区营商环境市场监管指标第三方评估问题的整改工作方案

XX区营商环境市场监管指标第三方评估问题的整改工作方案

为做好2020年度XX区营商环境第三方评估中涉及“市场监管”指标的整改工作，推进我区营商环境不断优化，特制定XX区营商环境“市场监管”指标的整改方案。

一、总体要求

全面贯彻《优化营商环境条例》，对标国家营商环境评价指标体系，对照2020年度XX区营商环境第三方评估发现的问题和短板弱项，从根源上深刻剖析、查找原因、精准发力，关注市场监管的薄弱环节和重点领域，进一步整合监管资源、更新监管理念，创新监管方式，争取2021年我区“市场监管”排名取得好成绩。

二、2020年“市场监管”指标第三方评估问题整改

2020年我区“市场监管”指标第三方评估全市排名第1位，评估报告中提到的共性问题主要有以下几点：

1、“双随机、一公开”监管工作。①“双随机”工作机制有待完善。具体存在以下几个方面的问题：一是在机构改革过程中，现在的市场监督管理局由原工商、质检、食药监、物价、知识产权等部门构成，尤其是食药监管、特种设备监管需要较强的专业知识，而原来来自其他部门的工作人员可能并不具备相关知识，如果随机到了食药或特种设备等比较专业的领域，可能会导致监管质量大打折扣；二是由于省、市将分别委托“双随机”抽查，可能会导致部分市场主体被重复抽取；三是当前的“双随机”检查侧重于检查企业的年报、经营范围、经营地址等内容，对经营行为的监管相对较弱。②检查对象体量相差较大。在进行“双随机”抽查工作的过程中，规定抽查的企业数量占本地区企业总数的比例要达到省要求的3.5%的水平。但负有监管责任的部门所面向的市场主体不同，其数量上存在一定差距，部分部门需要监督数十万市场主体，部分部门需要监督的市场主体数量屈指可数。如果统一按照3.5%的比例来评估，对于市场主体体量相对较大的部门来说不公平。而市场主体体量极少的部门，会由于检查对象数量太少，难以开展“双随机”抽查工作。③监管执法队伍建设有待加强。机构改革各部门调整合并后，虽然强化了综合执法力量，但是执法人员没法及时更新。各县区人员均反映，部分机构的执法力量较少，有的甚至没有建设执法队伍。由于省里执法资格证考试超过两年未组织，导致很多执法检查人员缺少资格证。即使组织了执法资格考试，也会因人员流动较大导致新入职员工业务不对口而不参加考试。执法检查队伍力量薄弱，工作任务重，无法有效完成监管任务，急需进一步加强监管执法队伍建设。④对消保委投诉举报领域的事后针对性检查不积极。评估期内消保委收到的投诉举报事项数量较多，但是只有XX区和XX对投诉举报重点领域积极开展了事后针对性检查，其他县区对投诉举报领域进行事后检查的比例较低。⑤跨部门联合“双随机”抽查工作效率低。具体存在以下几个方面的问题：一、各个部门之间进行联络时，需要和各自领导进行协调，无形之中产生了沟通成本。二、检查人员过多时，分配车辆需要等待时间，会消耗较多的人力成本。三、在跨部门联合“双随机”抽查过程中，有些参与的部门太少，有些则太多，有些虽然在抽查时是联合随机抽，但检查时仍然有部门分别去检查。

2、监管执法信息公开情况。信息平台完善程度较低。具体存在以下几个方面的问题：一是部分信息录入时需要政务外网，由于政务外网建设不足，使得信息录入工作步骤较为繁琐，导致人员录入信息的积极性不高。二是无法实现非企业类信息的录入公开。三是信息平台的功能尚未完善，在检索、管理方面的方便性不足。

3、政务诚信建设工作。公务员政务诚信建设缓慢。XX市各县区均未建立公务员诚信档案，且XX区和XX没有出台针对政务诚信建设的政策文件，对其重视程度不足。同时，XX区、XX经开区以及XX在评估期内未开展任何针对公务员诚信建设的活动，不利于对公务员违法违纪和失信行为进行教育。

4、商务诚信建设工作。联合奖惩工作开展效果较差。除XX区和XX县外，其他县区针对市场主体的联合奖惩措施实施率都相当低，且案例数相差较大，有些上千，有些尚未过百。各地区所转发的国家签发的联合奖惩备忘录制度数量整体较少，不利于该项制度的宣传。

5、“互联网+监管”系统工作。①监管大数据应用效率低。尽管各县区都已经将相关数据填报至“互联网+监管”系统，但并未将填报获得的监管大数据有利地应用在公共服务领域。系统操作不熟练。对于“互联网+监管”系统的操作，市级负责部门未进行统一的培训，系统较为复杂，在实际操作过程中存在困难，例如有部门并不知道如何将其他平台原有数据导入“互联网+监管”系统。②“互联网+监管”系统建设不完善。部分监管数据共享需要部门二次录入来实现数据共享，比如国家市场监管总局有一套企业信用公示平台是国家部委建设的，未与国家的互联网+监管系统对接。部门的部分监管行为、处罚信息，需要分别录入到企业信用公示平台与“互联网+监管”系统。

针对上述共性问题，按照有则改之，无则加勉的原则，特制定以下整改措施：

1、“双随机、一公开”监管工作。1）提高抽查规范性。扩大检查覆盖面应立足于“一单、两库、一细则”，制定相应的《工作实施细则》，并不断完善事项清单，明确企业抽查过程中各部门的权限分工、具体内容、方式方法、实施步骤、结果处理等工作要求，明晰执法流程，提高市场监管效率。加大对重点领域的监管力度，对于食品药品、产品质量安全、特种设备安全、公共利益等重要领域，继续加强全覆盖检查力度。尽快实现所有监管部门的所有“双随机”抽查过程依托监管平台进行，提高“双随机、一公开”监管工作的科学性。2）加强执法队伍建设。首先，优化各部门人事配置，加强技术培训，积极组织执法资格考试，提高监管队伍素质，合理依据工作量配给人员，充分发挥现有监管人员的作用。尽量减少基层人员的工作量或者增加基层人员配给，避免基层出现人少事多的情况，合理安排工作量，保障执法检查工作开展的效率。其次，需要向执法队伍注入新鲜血液，年轻化执法队伍，并加强对新入职人员培训，进一步满足一体化监管需求。再者，加大对执法队伍的资金投入，更新与新系统相适应的执法设备，对于部分专业监管领域，可以采取委托专业机构或顾问的形式辅助监管。最后，完善执法队伍的考评监督体系，针对市场监管工作中存在的问题，应以社会效益为导向做好考评监督制度，开通市场主体对执法结果的反馈渠道，加强执法人员执法规范与执法效率建设。3）完善“双随机”工作机制。应明确规定省、市“双随机”抽查的市场主体范围，避免市场主体被重复抽取。实施“双随机”检查时要尽可能全面，不应有所侧重，保证检查结果的公平性和合理性。对于省所要求的抽查企业数量占本地区企业总数的比例要达到3.5%这一要求，应当进一步完善，不应只从比例上衡量，还需考虑数量，以保障检查对象数量过多或过少的部门都能够合理开展“双随机”抽查工作。4）加强跨部门联合“双随机”工作机制建设。明确规定跨部门联合检查工作的牵头部门和工作形式。牵头部门要加强组织协调，发挥牵头作用，做好任务分配、事前培训等工作，各级部门应积极配合牵头部门完成相关工作，高质高效完成各项工作。5）加大对投诉举报频发领域的监管力度。在下一年的工作中，应对投诉举报重点领域积极开展事后针对性检查，提高对投诉举报领域进行事后检查的。6）加强“双随机、一公开”宣传指导工作。对本地未被“双随机”抽查的企业，政府相关部门也应加强“双随机、一公开”监管制度的宣传指导，及时开展培训工作。利用多种媒体形式对工作成果和经验进行介绍宣传，提升各类市场主体对“双随机”工作的认同度，实现监管大数据在公共服务领域的应用。

牵头单位：区市场监管局

配合单位：区双随机联席会议各成员单位

整改时限：即时整改，长期坚持

2、监管执法信息公开工作。建议上级层面整合信息公开平台，进一步加强监管信息公开系统建设，解决非市场主体公开问题。

牵头单位：区市场监管局

配合单位：区企业信用信息建设工作领导小组成员单位

整改时限：即时整改，长期坚持

3.公务员诚信建设工作。1）建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。加快建立和完善公务员的守信激励和失信公示及惩戒的红黑名单制度。重视公务员诚信建设工作，加大对公务员失信情况的惩戒力度。及时出台针对政务诚信建设的政策文件，并依据文件开展实施、执行工作。提高针对公务员诚信建设活动的开展频率，加强对公务员违法违纪和失信行为的教育。2）加强政务诚信建设考核。应将诚信指标纳入政府部门年终绩效考核中，建立各级政府部门诚信建设的内在约束和激励机制，推动本地政务诚信建设工作，建立并完善政务诚信监督机制和重点领域诚信建设机制。努力改善本地区的依法行政状况，降低政府败诉案件的数量、政府败诉案件相对上一年的增长比例以及败诉率等，加强依法行政工作。3）提升政务公开的规范性。加强政务公开工作，要保障公开的及时性、管理的科学性、内容的完整性，使政务公开日趋规范。

牵头单位：区发改局、区公务员局

配合单位：区直相关单位

整改时限：即时整改，长期坚持

4.商务诚信建设工作。1）积极开展联合奖惩工作。积极转发国家签发的联合奖惩备忘录制度，提高该项制度的宣传力度，并开展形式多样的商务诚信宣传活动，加大媒体曝光和公示力度，扩大社会影响，营造诚实守信舆论氛围，提升各类市场主体的诚信意识。提升针对市场主体的联合奖惩措施实施率，改善当地联合奖惩工作开展的效果。相关部门要建立并完善重点机构信用档案、及时公示失信联合惩戒对象名单信息、实施联合惩戒措施，加强对重点领域失信问题的惩戒、警示和治理力度。2）建立健全相关奖惩机制。建立健全守信激励和失信惩戒机制，使诚信守信者得到保护，作假失信者受到惩戒，营造公平、公正、公开的商务信用环境。建立健全有奖举报制度，鼓励群众举报失信违规行为，对举报问题及时查处。重视企业年报填报工作，积极引导市场主体主动填报，对未能及时填报数据或者始终联系不上的市场主体要实行相应的惩戒措施。3）加强部门间合作。重视重点行业领域商务诚信建设，加强部门之间合作，以应对网络诈骗、市场欺诈等问题，提升市场监管效率和质量，完善市场监管体系。

牵头单位：区发改局、区商务局、区市场监管局

配合单位：区金融办、区工信局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区文体局等区直单位

整改时限：即时整改，长期坚持

5.互联网+监管系统建设工作。1）及时搜集和反馈系统的操作问题搜。集各级部门在系统使用过程中存在的问题并积极向省系统建设部门反馈。加强对各部门如何使用该系统进行培训，督促各部门积极归集、共享相关监管数据，提高监管执法效率。2）推进政务外网建设工作进程涵。加强为各监管部门搭建政务外网，以满足各部门在“互联网+监管”系统应用领域的工作需求。

牵头单位：区发改局、区数字办

配合单位：区直相关单位

整改时限：即时整改，长期坚持