县市场监督管理局自查报告
县市场监管局根据《责任分工》要求，以转变政府职能为核心，以理顺市场监督管理体制为重点、优化资源配置，着力解决工商、质监、食药监管部门职能交叉、职责不清的问题，加强对市场监管方面的各类行政审批和行政许可、监督管理。目前县市场监管局机构组建、班子配备、“三定”方案、人员调整等工作已顺利完成，各项职责已明确划分调整到位，产品质量安全监管、食品安全监管和特种设备安全监管已全面有序开展。现将落实《责任分工》情况汇报如下：
一、工作落实情况
（一）产品质量安全监管。一是坚持依法行政，理清法定职责。依照《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规、部门“三定方案”以及上级规范性文件的规定，认真梳理了本单位的产品质量监督工作职责，建立了权力清单和责任清单。二是根据上级工作安排，先后开展了区域监管、分类监管、证后监管、电子监管等监管模式，不断健全和完善产品质量监管体系。三是充分利用信息化手段。大力应用山东省产品质量监督信息系统，综合采集各方面信息，逐步将监督对象、监督工作运行过程、监督工作结果等纳入信息系统，实现监督工作的动态化、实时化、信息化。
（二）食品安全监管。一是坚持源头严防、过程严管、风险严控，健全完善食品安全监管长效机制，积极引导企业诚信经营，广泛发动社会各级积极参与，齐抓共管，打造食品安全监管新格局。二是深入推进食品安全风险分级管理，强化风险分级结果运用，加大对高风险的加工经营单位的监督检查力度，同时进一步落实从业人员岗前培训制度，有序推进食品安全主体责任落实和“社会共治”局面的形成。三是积极推进“智慧监管”，引入食品药品安全智慧监管系统，实现对生产、流通、餐饮服务、医疗机构、药品销售，及农贸市场、商场超市、学校等的“远程”监管。
（三）特种设备安全监管。一是加大特种设备生产、使用单位监督检查力度。对重点行业、重点领域以及有投诉举报问题的企业进行重点检查，并通过日常监督检查、专项监督检查等方式逐步实现生产、使用单位监督检查全覆盖。对于作业人员，在开展特种设备现场监督检查时，依法抽查使用单位对其特种设备作业人员进行安全教育和技能培训的情况。二是依托平台，实施动态监管。依托现有的山东省特种设备安全监督管理系统对全县注册特种设备进行动态监管，实时掌握各使用单位特种设备检验情况及停用、注销情况，实现对特种设备全覆盖、全过程、全方位的网上监管。三是落实企业主体责任。通过特种设备使用单位安全主体责任签约、公开承诺等方式，综合运用隐患排查治理、专项整治、安全宣传教育等手段，严格现场监督检查、检验检测和
行政执法，严肃事故调查处理，引导企业从被动接受检查向主动加强安全管理转变，推动企业主动落实安全主体责任。
二、存在问题
（一）缺乏具备多方面知识的复合型市场监管人才。目前我县市场监管执法人员业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响了执法办案效果。特别是食品安全、药械监管、特种设备、质量计量等专业性较强的监管职责，对专业知识和技能的要求更高，需要一定时间的学习和实践才能逐步形成相应的能力。现有一线职工的专业知识和监管实践储备不足，导致大多数人仍然在各自熟悉的领域查办案件，职能交叉融合比较困难。
（二）监管队伍年龄偏大。从人员年龄结构看，50岁以上71人、40-50岁159人、40岁以下73人，分别占比23%、52%、24%。虽然在人员安排上我局已尽量做到向基层、向一线倾斜，但在编人员仍然吃紧。例如，我县目前在用特种设备近五千台，但是监管科室仅6人，在特种设备监管方面压力较大。
（三）特种设备安全监督管理系统信息更新不及时。山东省特种设备安全监督管理系统是2017年开始正式使用的，由于机构整合、人员调整、系统更换等原因，设备检验信息更新不及时，导致很多单位的设备已经检验合格并出具报告，但是系统上仍显示未检验。由于我县特种设备数量庞大，监管人员对特种设备的检验情况的掌握很大程度上依赖特种
设备安全监督管理系统，如果系统信息不准确，就只能通过让企业提交检验报告等资料的方式对检验情况进行监督，这不仅对执法部门的人力、物力是一种浪费，也让企业多跑了路。
（四）企业安全生产主体责任意识不强，落实不到位。一些特种设备使用单位存在主体责任意识不强的现象，对自己该履行的管理义务不知情或不愿主动履行，部分企业只顾追求经济利益，疏于对企业的管理，企业的负责人安全责任意识不强，特别是部分私营企业，自身管理水平低，规章制度不健全，贯彻落实流与形式，这也直接导致部分特种设备检验不能按期进行，并且为了降低运营费用，一些企业特种设备作业人员培训只为应付检查，无证上岗的情况无法从根本上加以杜绝，为设备事故埋下了隐患。
三、意见建议
（一）人员配备。建议根据县市场监管局人员编制情况，引进高学历专业人才。
（二）建立部门和乡镇协作的食品监管机制。加大“三安联动”实施力度，严厉打击违法犯罪行为，保持食品安全打假治劣的高压态势。
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