2019年电力安全监管工作会议讲话稿
今天，我们在这里召开2019年电力安全监管工作会议，主要任务是：贯彻落实全国电力安全生产电视电话会议精神，总结2018年电力安全生产工作，分析形势，安排部署2019年电力安全生产任务。
刚才，安全监管处通报了2018年xx区域电力安全生产情况，国网xx分部和国网西南分部分别介绍了xx电网和西南电网运行方式安排，分析了今年电网运行中的风险，提出了相应管控措施，4家电力企业代表做了交流发言：国网湖北省电力公司围绕基层班组安全文化建设进行了经验介绍，国家电投江西分公司介绍如何加强电力工程施工安全管理经验，神华万州电厂介绍了做好电力设备安全管控、建立健全隐患排查双重预防机制的经验，国网西藏电力公司介绍了西藏高寒气候条件下电网安全风险管控经验。大家提出了不少好的做法，值得相互借鉴。湖北省应急厅等政府部门有关领导就做好电力安全生产工作提了要求，国家能源局高可同志就做好今年电力安全生产工作进行了指导，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见：
一、2018年电力安全监管工作回顾
过去的一年，面对严峻的电力安全生产形势，xx能源监管局和地方政府能源主管部门克服困难、齐抓共管，全力加强电力安全监管工作，在各电力企业的共同努力下，持续保持了辖区内电力安全生产平稳态势。
一年来，xx能源监管局始终坚持以人为本、生命至上的理念，坚守红线意识、底线思维，坚持突出重点、侧重一线，坚持依法治安、齐抓共管，坚持目标导向、问题导向，强化电力系统风险管控和隐患排查治理，加强电力安全监管执法，主要开展了以下工作：
（一）贯彻落实国家能源局电力安全监管要求，扎实做好各类专项监管工作
xx能源监管局作为国家能源局派出机构，按照国家能源局的统一部署和安排，努力克服人少、事多、面广的困难，履职尽责，积极落实国家能源局专项监管工作要求。
一是宣贯引导，明确目标，着力推动企业安全生产主体责任落实。
每年年初，组织协调湖北、江西等四省（市、区）地方政府有关部门及电力企业分别在湖北、江西、重庆、西藏分会场参加全国电力安全生产电视电话会议，传达国家能源局电力安全生产工作要求。会后，迅速在各分会场召开了贯彻落实会，要求各电力企业切实采取措施，实现年度安全生产目标。每年春节之后，组织召开辖区内年度电力安全生产工作会议，总结工作，分析形势，明确工作目标，部署安排年度工作，强调企业安全生产主体责任。二是认真做好2018年春节、全国“两会”等重要时段及节假日保电工作。
印发文件提出保电要求，同时组织3个督查组，对国网湖北、江西、重庆电力公司本部及其检修分公司、部分重点发电企业的保电工作落实情况进行了专项督查，下发了督查记录8份、整改通知书2份，通过共同努力，确保了2018年春节和“两会”期间辖区电力可靠供应和系统安全稳定运行。三是开展水电站大坝安全隐患督查。
组织辖区69座在运水电站大坝完成自查，并成立督查组分赴湖北、江西、重庆、西藏，对抽取的12座水电站大坝开展现场督查。共下发督查记录和整改通知书22份，提出整改意见和建议56条。配合国家能源局完成对三峡水电站大坝安全隐患排查的现场督查，参加国家能源局大坝安全监察中心开展的水电站大坝注册检查和定期现场检查工作，先后完成了18座大坝的安全注册登记检查或定期检查。四是开展防汛抗旱专项督查。
按照国家能源局的工作部署，先后对湖北、江西、重庆、西藏4省（市、区）的14家防汛抗旱重点企业进行现场安全督查，发现问题和隐患82项，提出整改意见88项，要求企业立即开展隐患整治、制定防范措施和整改计划，落实问题整改。五是扎实开展安全督查，督促企业认真落实电力安全防范自查工作。
按照国家能源局的工作部署，督促辖区内电力企业做好电力安全防范工作，全面落实企业全员安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理工作。在自查基础上，对国网湖北、江西、重庆、西藏四省（市、区）电网企业和发电企业等21家电力企业及10个在建工程项目的自查整改情况进行了现场督查，针对督查中发现的问题，累计下发督查记录和整改通知书26份，要求受检电力企业举一反三开展排查整改，切实将问题消除在事故的萌芽状态，全力确保电力安全生产形势平稳。六是坚持问题导向，做好并网电厂涉网安全及和电力监控系统安全防护工作。
向电力企业转发《国家能源局关于加强电力行业网络安全工作的指导意见》，要求电力企业加强安全风险预控体系建设，做好电网安全风险的排查、分析和评估，制定有效措施，不断提升电网抵御风险的能力和水平。并对辖区内的电力调控中心和重点发电企业共21家单位开展现场核查，现场下发督查记录21份、整改通知书7份。七是以点带面，持续加强电力施工安全监管。
按照国家能源局专项部署，重点选取藏中联网在建工程、±420kV渝鄂直流背靠背联网工程南通道换流站、川渝第三通道500kV重庆铜梁变电站新建工程以及部分在建水电站等17个电力建设工程，开展电力施工安全专项督查，督促建设单位强化安全生产主体责任和首要责任，认真开展电力建设工程施工安全专项治理，加大自查自纠自整改力度，狠抓工程外包和劳务分包的安全管理，现场安全管理混乱的工程项目要求限期整改。（二）突出重点，主动作为，针对性开展江西电力安全生产大督查
根据日常电力安全监管工作掌握的情况，去年4月，举全局之力，抽调局内业务人员和电力企业专家共计48人，组成3个督查组，采取“四不两直”方式，对江西16家电力企业或基层单位、9个在建工程项目或运维检修施工作业现场同时进行了现场督查。发现98项安全问题和安全隐患，共下发11份督查记录和9份督查整改通知书。10月，结合电力安全防范工作要求，重点针对赣西电网薄弱地区开展在运以及在建变电站安全专项检查，形成3份现场督查记录，下发2份督查整改通知书。
（督导隐患及运行风险，保障电力系统安全稳定运行。
对湖北220kV房悬线118号塔地质滑坡Ⅱ级重大隐患和国电重庆风电公司两个Ⅱ级重大隐患，按照《电力安全隐患监督管理暂行规定》，督促企业按期整改闭环，并深入现场进行专项督办和验收，完成隐患消除工作。对“西南异步联网试验”等重大电网风险预警，及时下发督办函要求有关电力企业严格落实安全管控措施，做好电网运行安全风险防范和应对工作。
（四）快速响应，妥善处置各类电力安全生产突发情况和事件
针对去年1月份xx区域遭遇了两轮大范围持续雨雪，迅速启动应急响应机制，局主要领导赴国网湖北省电力公司了解冰冻灾害造成电网受损情况，指导、协调电力企业应急抢修恢复工作，并将收集汇总抢修恢复信息第一时间向国家能源局报告，为上级部门指导应急处置工作提供第一手信息。
针对电力企业发生的人身伤亡事故，在接到企业事故报送信息后，第一时间要求事发单位做好事故应急处置，现场全部停工整顿，同时派员紧急赶赴事故现场，指导应急处置及善后工作，调查收集有关事故情况及材料。同时印发紧急通知，要求责任单位深刻汲取事故教训，切实加强作业现场安全管控，并将情况及时报告国家能源局。先后依法开展了江西“5·20”等5起人身伤亡事故的应急处置。
去年8月，收到华能雅江公司汛情报告后，及时向华能雅江公司和华电西藏公司提出安全防范要求，并密切关注水情发展及应急处置情况。10月和11月,金沙江和雅鲁藏布江共发生三次山体滑坡灾害，形成堰塞湖，对下游水电站安全生产构成威胁。根据国家能源局指示要求，立即开展有关应急工作，了解灾害情况并督促有关电力企业快速启动应急响应。
（五）管控源头，多措并举，强化电力建设工程质量监管
先后印发了《关于加强可再生能源发电工程质量监督管理的通知》等文件，督促质监机构加强电力建设工程项目的工程质量监督管理，规范现场监检行为，切实履行电力工程质量安全职责。同时，以鄂、赣、渝、藏四省（市、自治区）等电力建设工程质量监督中心站为抓手，结合质检注册申请情况和工程质量监督报告，敦促企业做好工程质量监督管理或质监报告披露问题的整改落实，未闭环整改或整改不力的电力建设工程一律不得办理质监转序手续。
（六）督促指导，强化评估，持续做好电力安全应急管理
一是结合各类电力安全现场督查，督促电力企业开展应急能力建设，推进应急体系建设制度化、规范化、标准化，不断提高各类突发事件的应对与处置能力，全年网上形式审核通过应急预案备案48家。
二是派员参加国家能源局举办大面积停电事件应急预案编制培训班，提升相关人员的应急管理能力和业务素质。三是及时关注西藏地震频发地区和湖北巴东、秭归地区发生地震后对电网设备设施安全运行和三峡大坝安全运行的影响及应急处置情况。（七）加强宣传，多途并进，促进本质安全理念提高。
结合第17个全国安全生产月活动，先后向辖区内电力企业印发《关于开展2018年电力行业“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》等文件，组织企业开展形式多样的宣传活动，深入广泛宣传安全生产方面的法律法规以及电力安全监管有关规章制度、规范性文件等，协助中电传媒进行安全方面的宣传，确保“安全生产月”六项活动及“安全生产万里行”四个主题落地生根、取得实效。
2018年，辖区内没有发生较大以上电力事故，没有发生较大以上设备事故，没有发生水电站大坝漫坝、垮坝以及对社会有较大影响的电力安全事件。这些成绩来之不易，是电力行业广大干部职工辛勤工作、密切配合、团结奋战的结果。在此，我代表xx能源监管局，向辛勤工作在电力安全生产岗位上的广大干部职工致以崇高的敬意！向所有关心、支持电力安全生产工作的同志们表示衷心的感谢！
二、认清形势，明确任务，全力做好2019年电力安全生产各项工作
2019年，新中国成立70周年，武汉市还将承办第七届世界军人运动会，因此，做好电力安全生产、保障供电意义重大。同时我们还要清醒认识到鄂渝直流背靠背、藏中联网等工程投运后，区域电网运行规模和方式明显改变，电网运行安全管控面临新的考验；辖区内部分输变电设备长期过载运行，电源侧火电老旧机组偏多，对系统安全可靠性运行带来潜在风险；网络与信息快速变化，带给电力监控系统安全防护新的挑战；电网负荷峰谷差大、电网调峰调频困难，甚至有的地区将出现硬缺电，保供压力大；地质灾害频发，雨雪冰冻、高温天气等气候灾害多发，增大了电力安全生产风险；电力建设项目点多面广，部分企业安全意识和安全保障能力薄弱，安全事故风险增大。这些客观问题的存在，凸显了电力安全生产形势依然稳中有忧、稳中有险，容不得我们有丝毫松懈和半点马虎。
2019年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国电力安全生产电视电话会议精神，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以电力安全生产、电力行业应急能力建设和电力行业网络安全等三个行动计划为指导，紧紧围绕国家能源局有关电力安全监管工作的安排部署，着力强化风险管控、夯实基础、提升能力、消除盲区、排除隐患、狠抓落实，努力防范和遏制重特大事故，确保全年电力安全生产工作开好头、起好步。
（强化责任担当，全力做好重要活动和特殊时段保电工作。要高度重视“建国70周年”、“第七届世界军运会”、“两会”等重要时段和重大活动期间的保电工作，强化责任担当，明确工作目标，通过企业建立保电安全责任制考核与奖励制度，确保重要活动和特殊时期的电力系统安全稳定运行。重点开展好“建国70周年”、“第七届世界军运会”等有关保电督查工作，通过深入到班组的现场督查，将保电压力进一步传导到基层一线，确保好安全生产主体责任履行到位，确保各类安全隐患及时得到消除或有效控制。
（二）加强预警预判，做好迎峰度夏及今冬明春自然灾害预防应对工作。
要高度重视雨雪冰冻灾害和用电负荷突增叠加给电力可靠供应的带来的风险，提早防范应对，及时将责任落实到岗、工作落实到人。在迎峰度夏、今冬明春期间，督促企业进一步发挥安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制的作用，提前进行预警预判，有针对性的落实好各项应对措施，尽最大努力降低灾害带来的损失。进一步完善各类灾害事故应急预案，强化与气象、地震、调度等有关部门的沟通、联系，科学应对各类突发状况，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。（三）狠抓风险管控，高度重视电力系统运行安全。
从电网结构看，运行风险和控制难度正在逐步增加，用电高峰期间电网运行裕度减小，安全压力较大。我局将根据电网不同时段存在的风险，适时对辖区内电网企业开展现场督查，强化电网安全风险管控，加强安全风险预控体系建设，完善电网安全风险管控长效机制，做好电网安全风险的排查分析和评估治理，制定有效措施应对电网存在的各类安全风险，不断提升电网抵御风险的能力和水平，确保电网安全风险始终可控、在控。（四）筑牢安全基础，强化电力设备安全管理。
高电压、大负荷的运行环境下，对电力设备质量和可靠性要求更高，发电机组并网安全性评价工作更显重要。当前部分电力设备质量问题，以及部分发电企业涉网安全管理松懈，暴露出设备安全管理和涉网安全管理存在的漏洞和薄弱环节。结合电力设备专项监管工作，进一步督促企业加强设备状态监测、诊断和分析，强化电力设备设施运行、维护、检修和技术管理，主动开展好发电机组并网安全性评价和整改闭环工作，有效提升电力设备、发电机组的安全运行水平，促进机网协调，共保电力系统安全稳定运行。（五）坚持问题导向，强化隐患排查治理。
针对部分输变电设备长期过载运行，电源侧火电老旧机组偏多等问题，我局将结合各个专项督查工作，检查电力企业的隐患排查治理工作开展情况，督促企业建立健全安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，落实各项风险防范措施，不断提升电网本质安全水平。以“隐患就是事故”为导向，加大隐患排查治理力度，对存在的事故隐患，要落实责任、措施、资金、时限和预案，实现隐患排查治理的闭环管理。把风险控制在隐患之前、把隐患消灭在事故之前，着力推动“隐患自查自治，内部监督有效、主体责任落实”的安全管理新格局，不断发挥隐患排查治理长效机制的作用。（六）抓实防汛抗旱，统筹做好水电站大坝安全监管工作。
立足“防大汛、抗大旱”的要求，提早谋划、统筹安排。今年将在湖北、江西、重庆、西藏四省（市、自治区）抽取防汛重点电力企业及水电站开展现场督查，重点检查防汛抗旱工作的落实情况，同时密切关注汛期信息，加强信息跟踪和问题督办，确保防汛抗旱任务顺利完成。积极协同国家能源局大坝安全监察中心开展水电站大坝注册登记和定期检查，认真分析水电站大坝注册登记意见和定期检查审查意见，及时整改闭环，确保水电站大坝运行安全。（七）保持高压态势，持续加强电力工程施工安全管理。
电力建设工程存在着点多面广、任务重、建设单位管理不畅、监理履职不力、参建队伍人员素质参差不齐的问题，2019年辖区内南阳-荆门-长沙、陕北至湖北、雅中至江西等在建电网建设工程项目较多，配电网升级改造进入高峰期，同时在建发电建设项目规模大，包括国电投江西分宜电厂、华能江西瑞金电厂等装机容量大的火电项目，大型水电施工建设项目，以及大量新能源项目，特别是同一家电力企业短期内将有大量电力建设项目开工建设，进一步加大了电力建设施工安全风险。2019年我局将对湖北省风电建设项目、江西省火电建设项目、重庆市电网建设项目、西藏自治区水电建设项目进行重点督查，检查施工现场管控能力和现场安全防范措施，以及开工前培训和班前交底落实情况，狠抓建设单位的首要责任和参建各方的安全主体责任；强化源头管理，建设单位要加大现场施工安全管控力度，严抓工程违规外包和劳务分包的安全管理，长抓施工单位和各类施工人员的安全教育培训和警示教育活动，严禁随意压缩工期、抢工期、赶进度等行为。（八）创新监管方式，着力推动电力系统网络信息安全工作常态化。
部分发电企业涉网安全管控较为薄弱，特别是新能源机组大量并网后，其出力不稳定性增加了电网管控难度，新形势下电力监控系统安全管控界面在不断延伸，也对电网安全运行带来风险和挑战。通过与电力调控中心相关工作有机结合，开展网络信息安全督查工作，重点关注湖北省和西藏自治区新能源机组并网后对电力系统网络安全带来的影响，着力构建电力系统网络信息安全工作常态化机制，督促企业全面贯彻落实国家发改委14号令及其配套文件的各项要求，着力推进电力系统网络信息安全全面纳入企业安全管理体系，进一步提升电力监控系统安全防护工作管理水平。（九）加大宣贯力度，着力宣传电力安全生产的相关规章制度。
按照《安全生产法》及国家有关法律法规、规章制度要求，及时开展宣贯培训，加强基层一线和车间班组安全生产标准化建设，提高全员安全生产意识，结合各类现场安全检查，随机抽查基层单位培训计划落实情况。同时结合每年的安全月活动，创新安全培训工作，突出经典安全原理、通俗安全道理的宣传，做好安全生产正反两个方面案例学习，注重安全知识和安全意识入脑入心。三、突出重点，持续发力，助推2019年电力安全生产工作再上新台阶
去年xx区域内电力安全生产形势虽总体平稳，但是距离党中央的要求和人民的期盼还有一定的差距，在刚刚通报的xx区域电力安全生产情况中，发生5起电力人身伤亡事故，教训十分惨痛，尤其是同一家中央企业在同一个省份连续两年都发生了人身伤亡事故，这与全国电力安全生产要求相逆行，必须引起我们在座各位的警醒、警觉，暴露出有的企业安全生产责任落实不到位，压力没有传递到基层班组，安全工作仍然存在短板，安全生产基础急需进一步夯实。今年要为新中国成立70周年营造良好的安全环境，各单位要切实增强责任感和使命感，扑下身子干工作，查隐患补漏洞，切实提高本单位安全生产管理水平。在此，我想再重点强调以下几点：
（一）压实主体责任，落实全员安全生产职责
安全生产说一千道一万，离不开落实两个字，压实企业主体责任，要牢牢抓住企业主要负责人这个“关键少数”，领导重视了，安全压力才能向下传递，今年我们要重点抽查企业主要负责人安全生产职责落实情况，特别是《安全生产法》规定的七条法定职责，请各单位回去后认真梳理本单位主要领导安全生产履职情况。今年我们还将结合国家能源局今年开展的基层班组安全建设专项监管工作，对安全生产目标及任务分解、安全保障措施执行、安全监督机制作用和安全培训、安全意识、安全技能等方面进行重点抽查，其中包括全员安全生产责任制落实情况，请各单位回去后重点抓好该项工作。
（二）狠抓外包管理，夯实电力建设工程施工安全基础
外包工程安全管理一直都是电力建设工程安全施工管理最薄弱的环节，从去年我局开展的电力建设工程施工安全专项督查和事故通报中可以看出，施工安全管理的问题主要集中在以下几个方面：现场安全管理不规范、安全组织体系不完善、外包管理不到位，安全教育严重滞后、施工现场安全意识重视不够、施工安全管理不严、现场抓落实力度不够。今年，各电力企业要针对以上问题，具体抓好以下工作：一是严格现场安全管理，通过各项制度的刚性约束，确保安全措施切实落实执行到位；二是严格责任考核和责任追究，要对施工现场出现的各类苗头性、倾向性问题，露头就打，抓早抓小抓实，切实提高现场反三违的管理水平；三是加强对施工人员特别是临时用工人员、劳务外包人员的安全培训教育，针对施工人员素质参差不齐的实际情况，区分层次，突出重点，采取多种方式做好安全培训工作；四是配足安全监督人员力量，不仅业主单位要有足够的现场管理人员，还要切实发挥监理单位的作用，今年要重点整治监理现场不作为的问题，通过一级压一级，一级保一级的压力传递模式，共同确保现场的施工安全。本周国家能源局刚印发了《关于扎实做好电力建设工程复工安全管理有关工作的通知》，我局也将从下周开始，在辖区内开展电力建设工程复工复产督查工作，希望各单位回去做好复工复产的自查工作，同时要重点加强外包工程的安全管控，居安思危，常抓不懈，不断夯实安全生产基础，有效防范各类事故的发生。
（三）提高应急水平，扎实开展应急能力建设
辖区内地质灾害频发，极端天气多发，都对我们的电力应急工作提出了较高的要求。各电力企业要认真梳理并分析本单位存在的各类风险点和危险源，在安全风险辨识的基础上，加强应急救援能力建设，提高设备设施的防灾减灾设计标准，完善灾情预警监测机制，按照国家能源局的要求，定期对本单位的应急能力建设情况进行评估，据此进一步有针对性的完善本单位的各项应急预案，并进行演练常态化，滚动修编，同时注重与地方政府、相关单位的应急联动，不断将完善本单位的应急协调体系，持续提升应对各类突发事件能力。
（四）搭建文化平台，强化班组安全标准化建设
加强安全文化建设、提高全员安全意识是促进行业长治久安的根本途径，各单位要重点学习领会习总书记关于安全生产重要论述，进一步强化红线意识和底线思维。要结合今年国家能源局在电力行业开展的“安全文化建设年”活动，建立各单位的安全文化建设标准化评价体系，要重点突出基层班组安全标准化建设。一是安全文化要有“形”，所谓安全文化要有形，就是要使安全文化具有强烈的视觉感，开展安全目视化、简洁化建设试点，做到风险一看就明白、制度一看就会做，措施一次就做对，同时还可以编印安全文化手册，制作手册力求图文并茂，增强视觉感染力，并做到人手一册；二是安全文化要有“声”，所谓安全文化要有声，就是要使安全文化具有强烈的听觉感，让广大职工到处听得到，各级领导要带头在班组开展安全文化宣讲活动，一级讲给一级听，还要充分讨论，主题可以多种多样，以交流代替说教，充分发挥大讨论的自我教育作用。三是安全文化要有“新”，所谓安全文化要有新，就是要创新安全文化内容，让企业员工觉得有新意有意思，通过丰富多彩的活动形式来增加安全文化的吸引力，使广大员工积极参与其中，不断提炼本企业的安全文化，打造安全文化精品。基础不牢，地动山摇，希望今年各单位在安全文化建设上多下功夫，切实提高基层员工的安全意识，进一步促使安全理念从“要我安全”到“我要安全”和“我能安全”的转变。
（五）强化作风建设，扎实做好电力安全生产工作
前面提到的这些工作，根本的落脚点还是要靠大家工作作风的转变，事故事件的背后都有安全责任不落实、安全管理浮于表面、安全措施在一线人员执行不到位等诸多问题。习近平总书记在一次重要讲话中提到：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”今年各单位要切切实实的抓好工作作风建设：首先要提高各级执行力，要做到安全意识入脑入心，安全责任要到岗到人，安全考核要科学合理，决不允许出现安全责任落空、安全工作真空，安全隐患排查和风险防控流于形式的情况出现。其次是要树立“晚干不如早干，要干就干好”的理念，真正把安全工作落地落实，要动真碰硬抓落实，该停工停工，该处分处分，敢于直面安全管理存在的问题，发现问题要抓好整改闭环，以务实的工作作风，扎实做好各项电力安全生产工作。最后再次强调，各单位回去后务必要将本次会议精神原原本本的向本单位主要负责人进行汇报，对贯彻本次会议的精神，绝对不能简单地以会议落实会议，以文件落实文件，要采取措施真抓实干，确保会议精神落实到实际中。今年，我局将进一步加大安全生产执法力度，对领导只阅不批、工作只说不干、问题只查不改等现象，我局将严格执行安全生产“黑名单”制度，加大信用惩戒力度，并依据有关法律法规采取通报、约谈、行政处罚等方式进行顶格处理。
同志们，安全生产责任重大、使命光荣，我们要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，凝心聚力，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，落实好国家能源局安全生产各项工作。安全生产永远在路上，只有起点没有终点，新的一年，希望大家以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加细致的工作安排来确保辖区内电力安全生产形势持续稳定向好，为决胜全面建成小康社会做出更大的贡献，以更加安全的环境迎接建国70周年！
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