在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话（含5篇）

第一篇：在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话

在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话

吴大明

各位领导、各位同志：

下面，我就东北区域电力行业安全生产形势，存在的主要问题和不足以及下一步重点工作讲几点意见。

一、对东北区域电力行业安全形势和管理状况怎么看 整体稳定，成绩不小，问题不少。

东北区域电力行业这些年来，安全生产形势是整体稳定的，没有发生大面积停电，重大人身伤亡，重大设备损坏，大坝和灰场垮坝等恶性事故，成果来之不易。这稳定的局面是在什么条件下取得的呢？

一是电网建设和发电装机依然较快增长，2014至2016年累计新增装机1795.2万千瓦，三年累计增长15.82%。电网投资仅2016年和2017两年为504亿元，其中2017年为292亿元，比16年增长37.8%。

二是发电企业大规模升级改造，包括环保改造、灵活性改造，基本上全网全部火电机组均进行了改造升级。

三是在冬季负荷偏小，供热、新能源消纳（包括核电投入）等诸多困难矛盾中完成保供电、保供热、保民生的任务。

四是重大活动、重要节日期间安全稳定供电要求越来越高的

条件下，优质保障。如夏季达沃斯、黑龙江呼伦贝尔春节中央台直播等。

五是克服战胜自然灾害侵袭。如龙江战胜松花江、嫩江流域洪水，东部冰雪霜冻自然灾害，辽宁战胜南部冰雪灾害等。

大量的工程建设和改造以及抢险救灾过程中，高峰期每天有数万人在现场劳动作业，数十万人每天奋战在安全生产第一线，持续数年保持了东北区域电力行业的安全生产稳定，难能可贵，值得赞扬和肯定。这一成绩的取得，得益于在座的各位，得益于全体电力战线上奋斗的干部职工，在此我想表达对各位并通过你们向系统战线上的同志们表示由衷的敬意。

说问题不少，主要是距中央和国务院的要求及《安全生产法》的要求还有差距和不足。主要体现在规章制度的制定、贯彻和落实存在问题；思想观念意识尚未转换到位；法律规定执行不到位等方面。这些问题反映出安全基础不牢，导致人身伤亡事故依然不断，依然有发生重大事故的风险。近几年电力生产和建设伤亡人数不断增加，去年发生一起造成3人死亡的较大事故，今年仅1-6月份就发生人身伤亡次数5起，死亡人员6人，比去年同期增加2起，死亡人数增加1人。

二、当前需引起高度重视并着力解决的问题

我国安全生产治理体系方面主要是要落实好两个责任，即企业主体责任和政府监管责任两个责任。政府监管责任从电力行业来说正在探索如何落实中央和国务院《关于进一步推进安全生产

领域改革发展的意见》，改革和加强电力安全监管。总的来说就是如何落实地方属地监管责任，发挥好中央和地方两个积极性，两方面力量。关于如何落实好安全生产企业的主体责任讲几点：

（一）建立健全安全生产责任制等规章制度并贯彻执行好。《安全生产法》第十八条规范生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（1）建立健全本单位安全生产责任制

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（7）及时、如实报告生产安全事故。

《安全生产法》第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。我们企业在这方面还有很大差距：

1.规章制度的理解：

一是制度的作用，制度是血的教训凝成的，能够有效提高效

率，保证秩序；二是何为建立和健全，凡是企业重复性工作都应进行规范和要求，同时要不断健全和完善相关制度规范，使制度对新出现的例外事项适用。三是制度并非一成不变，要可行，因此要根据国家和上级的要求和生产管理条件的变化及执行中发现的问题作出调整和改进。

2.我们的问题：

一是单位没有健全规章制度，起草、确认、执行及修订没有标准；二是监督执行不力，贯彻落实走形式；三是制度制定不切实际，没有结合上级单位和本单位实际细化。如安全生产责任制法律规定应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。一些单位以责任状代替责任制，一些单位没有细化到所有岗位，很多单位没有对责任制执行进行监督考核。安全生产的职责必须层层落实，分解到人，而这些都为尽职免责的实施提供重要的基础条件。

很多企业安全生产出问题究根结底是安全生产各项制度没有贯彻落实。

（二）思想理念没有转换到位

主要表现在“安全第一”的理念树立的不牢固。一是发电建设和改造抢工期的现象，电网建设也有抢工期的现象。追求某个时间点竣工，追求缩短工期，向什么献礼。二是出现事故隐瞒，靠做工作大事化小、小事化了。今年哈尔滨宾县电业局3月份农网改造工程死亡2人，不向行业监督机关报告。三是对违章行为

处理偏松软，没有树立严格的安全生产文化。

（三）机制体制上的问题需改革

当前我们在电力工程建设领域事故较多，既有工程量较大、现场作业人员多的客观因素，也有我们管理不到位的主观因素。同时，在工程建设领域工程发包、施工、监理近亲承揽问题较为突出，导致主业业主和多经不分，甚至混为一谈，监理普遍不负责任。这种问题电网建设有，发电建设也有，需要我们认真地在管理机制、体制上下力气解决。

（四）几个安全管理方面的具体问题 1.电网风险管控的问题

近期，国家能源局以文件形式确认了全国一级电网安全风险和二级电网安全风险，分别明确了风险管控措施和责任单位、监管（主管）单位。东北区域共有电网安全风险8项，全部为二级电网安全风险，其中辽宁省电网公司1项，为220kV襄平变全停风险。黑龙江省电网公司7项，包括：（1）220kV铁力变单线供电全停风险；（2）阿南变、阿城变、金都变和五常变使用同塔双回供电存在全停风险；（3）加格达奇变220kV单母线全停风险；（4）庆安变220kV单母线全停风险；（5）铁力变220kV单母线全停风险；（6）肇东变220kV单母线全停风险；（7）密山变220kV单母线全停风险。上述风险可能导致的影响和后果包括：兴安岭、肇东市、密山市因可能减供负荷分别超过40%（设区的市）和60%（县级）而构成较大事故，哈尔滨市和伊春市、辽阳市因可能减

供负荷超过10%（省会城市）和20%（设区的市）构成一般事故。

2017年是电网结构将发生重大变化之年。为了缓解东北区域新能源送出困难的问题，扎鲁特输变电工程等一批电网建设项目正在紧张施工。电网密集施工、调试和投运也将导致下半年电网运行方式变动频繁，既有短期的电网安全风险，也将形成新的电网安全隐患；既有局地的安全稳定运行问题，也有全网安全运行风险。

各责任单位应按要求，逐级落实责任，切实做好电网安全风险的防控措施，每季度末向地方主管部门和我局报告管控工作落实情况。要不断加强对投资改造工程的监督指导，同时向各省发改委建议，凡是涉及到电网风险改造的项目，予以优先从快核准。各有关电网企业、发电企业应继续配合做好2017年度电网安全风险的识别、评估、管控与报告工作。

2.发电厂涉网安全问题

2016年我局组织三省一区电网调度开展并网电厂涉网安全专项检查，对19个发电厂的47台机组进行了检查，并现场下达了整改要求。针对个别单位消极整改的问题，经过与调度、电科院等专业部门共同研究，以统一整改时限为原则，2016年12月30日下达了整改要求，2017年6月30日前应完成的全部29项问题中的28项的整改。目前，哈平南、七台河、哈热厂、伊春热电厂已按时完成全部整改工作；泰山厂、沈海厂、金山厂、铁岭厂、东方厂、阜新厂、庄河厂、丹东厂等8个电厂未按照时限

要求重新或补做一次调频试验；沈海厂、金山厂、铁岭厂、泰山厂未按照要求完成调速建模试验；沈海厂、泰山厂未完成励磁系统建模试验；

为严格发电机组并网管理，我局将对上述拖延整改和整改不力的单位将根据情节分别给予通报、约谈、暂停并网发电和行政处罚。

3.隐患排查问题

根据《安全生产法》第十八条、第二十二条生产经营单位的主要负责人、安全生产管理机构及安全生产管理人员均有督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的职责；《电力安全隐患监督管理暂行规定》第十六条规定电力企业应每月对隐患排查、治理、统计、分析和上报。

隐患排查治理是《安全生产法》规定的企业安全管理的一项重要工作，当前我们部分电力企业没有落实国家的有关要求，隐患排查没有完全有效的。当前存在的主要问题是按时填报率不高。根据电力安全监管平台统计，6月份隐患排查月报填报数量为402家单位，填报率为52.14%。

对经催报仍未按时填报的单位，东北能源监管局将依据《安全生产法》和《电力安全生产监督管理办法》对电力企业主要负责人予以警告，情节严重的将给予主要负责人及企业行政处罚，直至将企业纳入安全生产不良记录和安全生产诚信黑名单。

4.燃煤发电厂贮灰场安全

根据《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》及《燃煤发电厂贮灰场安全评估导则》的要求，发电企业应对贮灰场每三年进行一次安全评估并向监管机构备案。根据电力安全监管平台统计的情况，东北区域共有湿式贮灰场41座，三年内进行过第三方安全评估的贮灰场为29座，占比为70.73%，另有近30%的贮灰场未按要求开展安全评估。

下半年，对非正常贮灰场以及未按规定备案的贮灰场将实行挂牌督办，对仍不备案的暂停并网发电。组织开展抽查，如发现贮灰场安全等级与实际不符的或需要进行专项安全评估的，要求发电企业采取措施并重新进行安全评估。

5.水电站大坝安全问题

根据《水电站大坝安全注册登记监督管理办法》和《水电站大坝安全检查监督管理办法》的规定，以发电为主、总装机容量五万千瓦及以上的大中型水电站大坝每三年应安全注册，每五年进行一次定检。目前，东北区域共有大坝16座，除丰满大坝因重建工程原因，全部能够按期进行注册和定检。本年度正在或将开展大坝定检工作的有蒲石河、石龙、双沟、小山等。

据统计，东北区域今年1至5月份综合来水比常年偏多44%。有关气象部门预计6至8月份嫩江流域和松花江流域降水偏多，辽宁省部分地区、吉林省东南部、黑龙江省降水较往年偏多，局部地区盛夏降水集中，要防范区域性暴雨导致的洪涝灾害。进入7月份以来辽宁省、吉林省局部地区已先后遭遇强降水。7月1

日，松花江出现了2017年第1号洪水，迎峰度夏期间的防汛形势不容乐观。

当前丰满水电站大坝和桓仁水电站大坝分别被大坝安全监察中心列为已入汛重点监控大坝，存在的风险或问题有：一是丰满水电站大坝重建工程正处于建设的关键时期，需要加强汛期应对准备和监控。二是桓仁水电站大坝2014年定检提出的隐患长期不整改：21#坝段放空底孔事故检修闸门因启闭机钢丝绳已断无法启闭，事故检修闸门和工作闸门因长期得不到维护锈蚀严重，存在无控制泄水安全隐患，最近被大坝安全监察中心列为需要重点关注问题大坝。请该大坝主管单位和水电站运行单位落实企业主体责任，立即制定整改方案，限期整改，如不整改将要求暂停并网发电。

6.电力企业应急管理问题

根据《电力企业应急预案管理办法》规定，电力企业按照规定建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作。每三年应对预案至少进行一次修订并报能源监管机构备案。部分发电企业应急预案没有按要求进行重新修订后的备案，不符合应急预案管理的规定。在对2016年度发电企业安全报告统计中发现，已备案的229个预案应急案中仍在三年以内有效期的只有54个。

在我们日常的现场检查中也多次发现了电力企业存在应急

预案修订不及时，演练周期和频次不符合国家规定的3至5年一次的要求，演练的记录不规范，缺少演练后评估与整改等问题，导致预案缺乏有效性和可执行性。

下一步对未按要求开展预案备案的单位，将按规定责令限期整改。各省、区分别抽查3至5家电力企业预案的演练情况，对发现的问题提出整改要求。督促电力企业开展应急能力建设评估。

7.电力建设工程施工监督管理

当前，电力建设工程项目较多。依据《电力建设工程施工安全监督管理办法》，目前在我局进行备案的电源新建工程项目共计34项。通过电力安全监管平台统计，2017年发电企业脱硫、脱销、除尘、锅炉等改造、扩建、改建项目56项。此外还有大量电网新建工程、农网改造项目。2016年12月至2017年1月，东北能源监管局根据《国家能源局关于开展全国能源领域建设施工安全大检查的通知》(国能安全〔2016〕335号)要求，在区域内开展了电力建设施工安全督查工作，共督查42个企业，在建工程项目21个，其中辽宁17个、吉林9个、黑龙江9个、蒙东7个。所督查的电力建设工程涵盖了火电、风电、生物质发电、垃圾发电、光伏发电、水电、输变电工程及农网升级履行工程，这些项目基本反映了辖区内当前电力建设工程项目施工安全管理的整体情况。督查发现共计存在的问题374个，其中辽宁检查发现问题178个，吉林检查发现问题110个，黑龙江检查发现问

题53个，蒙东检查发现问题33个。问题主要集中在部分单位工程施工合同及安全协议管理不规范，工程监理责任未落实，履职不到位,隐患排查治理制度不健全，安全教训培训重视不够等。

对抽检中发现的问题，我局已经分别提出了整改要求并监督落实。各单位应按要求落实并报告整改情况。对未按规定进行整改的违法行为将按《电力建设工程施工安全监督管理办法》的规定进行处罚。

8.电力安全信息报送方面的问题

截止2017年6月30日，发电企业的年度安全报告网上信息报送率为65.42%，各省的报送情况分别为：辽宁省62.70%，吉林省56.58%，黑龙江省72.41%，蒙东66.89%。隐患排查月报表报送率为55.51%，各发电集团下属单位的报送情况分别为：华能集团69.38,大唐集团72.34%,华电集团57.89%，国电集团63.46%，国家电投73.07%。

个别电力企业还存在迟漏报事故信息的问题。上半年，我局根据群众举报，处理了一起黑龙江省宾县电业局未按照要求报送事故信息的问题，对企业负责人做出了顶格处罚。

各单位应按规定报送电力事故、事件和安全信息。我局对所有迟报、漏报、谎报、瞒报信息的单位，都将按照有关规定严肃处理。

9.电力安全生产标准化问题

开展标准化工作以来，东北区域已开展标准化建设的电力企

业共有334家，其中：供电企业30家，发电企业304家。供电企业中，吉林和蒙东标准化建设率均达到100%，辽宁仅两家尚未完成，黑龙江则没有一家开展标准化建设。根据《国家能源局、国家安全监管总局关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》要求电力企业要对照电力安全生产标准化规范及标准，每年组织开展标准化自查自评工作，并将经上级单位审批的自评报告抄送当地派出机构，作为开展标准化工作的依据。根据2017年度报告的统计，发电企业一年内开展安全标准化自查自评工作的仅有140家，占比为18.16%。另国网黑龙江省电力公司下属各供电公司及辽宁省电力公司下属葫芦岛、锦州供电公司尚未开展安全标准化建设。

各有关电力企业应立即按国家能源局规定报告安全标准化建设情况。对拒不开展标准化建设和弄虚作假的，将列入安全生产不良信用记录；对未开展标准化建设和自评未达到70分，并发生电力事故的，依法责令停产整顿。

10.电力企业网络与信息安全管理

目前，通过检查发现：各有关电力企业都普遍能够按照《电力监控系统安全防护规定》及其配套办法要求，按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则，规划建设电力网络与信息系统，按要求配备横向物理装置和纵向认证装置。按照国家信息安全等级保护的有关要求，378家电力企业已对电力网络与信息系统开展定级。其中开展信息系统第三方测评的为302家，但是大部分单位（约占三分之二）的测评周期不满足《信息安全等级保护管理办法》中所要求的第三级信息系统每年进行一次等级测评，第四级信息系统每半年进行一次等级测评的要求。

2017年6月1日起施行的《网络安全法》明确将能源行业列为关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护，并提出了高于一般信息系统等级保护的具体工作要求。我局将对未开展信息系统定级的电力企业挂牌督办，并组织抽查电力企业网络与信息安全运行质量，重点对电网企业抽查，检查时根据需要延伸检查1至2个发电企业，对发现的问题依法处理。

11.电力反恐怖防范问题

电力企业反恐怖防范核心工作就是做好防范工作。近两年，辽宁省内电力企业我们每年都召开一次工作会议，听取各单位工作情况，传达国家对反恐怖防范工作的要求。在电力安全检查过程中，也会抽查一些企业现场情况，存在的主要问题是各单位对此项工作重视程度有差异，有的集团分子公司负责此项工作的同志既不清楚企业状况，对防范标准也比较模糊。这项工作重点是要按照能源局已经下发的标准来开展工作。预防恐怖分子袭击，保护企业人员和设施的安全，即与安全保卫工作相同，也有不同之处，不同点就在于我们防冲击、防暴恐的标准落实的如何。

三、下一步工作要求

（一）全面加强安全管理，确保“十九大”期间电力生产安

全

下半年，将召开党的“十九大”会议。各单位要按照国家能源局有关要求，全面加强企业安全管理工作，全力确保会议期间电力供应安全可靠。各有关电力企业要全面认真开展安全生产大检查，做好隐患排查治理，对保电关键设备、关键线路、关键时段开展安全巡查。调度部门要发挥电力信息安全技术监督职能，加强电力监控系统安全防护和信息安全的监督与管理，对未按照《电力监控系统安全防护规定》及其配套实施方案要求进行分区保护的，要采取有力措施督促其整改。各单位要全力配合各级地方政府和部门，认真做好重要电力设施安全保卫和反恐怖防范工作，落实人防、物防、技防措施。

（二）切实加强电网安全风险管控，保障电网安全稳定 各有关电力企业积极从电网规划、建设、技改等方面开展工作，不断完善电网网架结构，各发电企业和电力用户配合电网企业，努力降低或消除相关电网安全风险的等级，保证电力系统的安全稳定运行和电力可靠供应。对已发现的电网安全风险，各有关单位要认真细化工作方案，逐级落实责任，切实做好电网运行风险的各项防控措施，保证安全风险可控、在控。责任单位每季度末及时向主管单位和负有监管职责的单位报送所辖电网安全风险管控各项工作的落实情况。下半年，对各电网的电网安全风险治理和发电企业涉网安全检查发现问题的整改工作情况，我局将会同有关地方电力主管部门开展专项督查，并将督查情况及时

报电力安全监管司。

（三）加强电力建设施工管理，实现电力建设安全年 2017年是国家能源局提出的电力建设安全年。各电力建设项目要切实落实责任制，理顺内外部关系，同心协力，严格按照施工计划和工期安排，加强施工安全管理，精心打造安全、优质工程。项目甲方要认真组织各参建单位江西丰城电厂“11.24”特别重大事故学习，举一反三，结合工程实际，落实国家和能源局有关要求，扎实开展安全生产大检查，有针对性的制定、落实事故防范措施。切实加强对电力建设工程施工现场管控，甲方与监理单位要充分发挥监督管理职能，督促各参建单位建立健全规章制度并严格执行，认真摸排各类安全隐患，严肃查处违章行为。各参建单位要克服麻痹大意和盲目乐观情绪，戒骄戒躁，进一步提高对当前防汛工作重要性的认识，加强防汛应急准备，确保防汛安全。

（四）夯实电力企业安全生产基础，源头控制事故隐患 各电力企业主要负责人要认真履行《安全生产法》所赋予的安全职责，切实落实电力企业安全生产主体责任，大力推进安全标准化建设，认真组织开展隐患排查与治理，按周期做好应急预案的制定、评审、备案与演练，认真做好水电站大坝、贮灰场大坝的定期检查与安全评估工作，及时消除各类安全生产隐患。

（五）做好电力安全监管平台应用推广，严厉查处安全信息报送违法行为

目前，电力安全监管平台各项功能已全部开通。发、供电企业的安全信息的即时报告、月度报告、季度报告及年度报告功能，应急预案备案、电力建设项目备案、信息安全等级保护定级等全面实施网上报送。下半年，根据各单位的建议，我局将集中开展电力安全监管平台的技术培训。希望各有关电力企业加强领导，及时完善本企业在电力安全监管安全平台的通讯信息，明确本企业信息报送的部门，指定专人按时报送安全监管信息。我局也将加大对各单位安全信息报送工作的监管力度。针对信息报送不及时、不准确的单位，我局将根据实际情况，依法给予监管谈话、通报、责令整改、限制电力交易结算及罚款等行政处罚。

各位领导，各位同志，只要是我们大家共同努力，就会保持和维护东北电力行业的安全稳定大好局面，只要我们认识到存在的问题和不足并努力加以解决，就能进一步提升我们安全管理水平，使安全生产工作再上一个新台阶。安全无小事，安全工作任重道远。

第二篇：戴俊良局长在东北区域电力安全监管工作会议上的总结讲话

戴俊良局长在东北区域电力安全监管工作

会议上的总结讲话

（2017年7月20日）

这次会议的主要任务是：贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，落实国务院安委会、国家能源局有关文件要求，通报近期全国和东北区域电力安全生产情况，通报东北区域电力建设存在的主要问题，结合“电力建设工程施工安全年”活动对下一阶段基建工作提出要求，分析东北区域电力安全生产情况，安排部署下半年乃至今后一段时间电力安全生产工作，坚决遏制电力安全生产事故事件多发频发势头，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

刚才，东北能源监管局安全处两位同志通报了情况，电力企业的三位领导分享了他们的好做法、好经验和取得的成绩，我们分管安全的大明局长做了一个很好的报告，特别是他对我们东北区域比照安全生产法和规定找出的11个差距和隐患，并对下半年东北电力安全工作提出了明确的要求，相信我们在座的各位都受到了教育，也是一次十分难得的安全培训。请各单位回去后认真贯彻落实本次会议精神，深刻吸取事故教训，扎实开展“电力建设工程施工安全年”活动，全面做好下半年的电力安全生产工作。

借此机会，我讲三点意见。

一、充分认清当前东北区域面临的安全生产形势，深刻汲取事故教训

去年，江西丰城电厂“11·24”特大事故，造成73人死亡，2人受伤。除了巨大的经济损失外，几百名死者家属的生活将更加艰辛！90多名责任人员也将被问责，依法追究刑事责任或党纪政纪责任也包括我们能源派出机构三位同志。事故的损失惨重，教训深刻，社会影响极其恶劣。中央领导同志多次作出指示批示，要求深刻汲取事故教训。国家能源局年初要求确保今年事故起数和伤亡人数双下降，这是一个严肃的考核指标。但是，近一段时间以来，在全国其他行业生产事故大幅下降的同时，全国和东北区域电力安全事故起数和伤亡人数却不降反升，增加比例高达20%左右。电力安全生产形势之严峻，真的到了“大喝一声、猛拍一掌”的紧急关头，如果任其发展下去，必然会发生更大事故，甚至再次发生特大事故也不是不可能！国家能源局主要领导指示，要保持查处事故责任单位和人员的高压态势，发生一起，查处一起，绝不姑息；对于屡教不改、重复发生同类事故的单位和人员，将依法加大惩处力度。

目前，东北区域电力安全生产形势依然不容乐观，电力安全生产任务繁重。今年以来，电力增长虽然较往年有所好 转，但是，东北电力供大于求的局面还没有解决，调峰调频困难，供热负荷缺口还没有得到缓解。今年，还有六个新的情况值得在座各位领导特别是主要领导高度关注。一是下半年将召开党的十九大，保电任务特别繁重，这是政治任务，马虎不得。二是扎鲁特至青州特高压直流将投运，东北电网运行方式将有重大变化，新设备投运、新的运行方式对电网企业和发电企业都带来了重大挑战。其间大量的过渡方式也必然会增加电网运行风险。三是农网改造、城网改造、扎鲁特送出及其配套交流输变电工程、机井通工程、发电企业灵活性改造工程、环保改造工程等大量的基建工程任务空前繁重，直接考验电力基建安全和质量安全的水平。四是可以预见，今年冬季煤炭供应形势不容乐观，将直接影响电力安全生产工作。五是国有企业改革加速，电力市场化进程，都会对电力安全稳定工作带来冲击。六是今年汛期较比往年更特殊、更复杂。据预测，第二松花江、辽河有可能发生大的汛情，1至7月初，降水量同比却减少6成，进入主汛期以来，能否发生大规模集中降水，值得我们警惕。尤其是今年是丰满新建工程关键一年，老坝安全、基建安全、质量安全、防汛安全、下游供水安全等几方面诉求交织在一起，难度巨大。

各单位务必要警醒起来，深刻汲取事故教训，认清形势，切实高度重视安全生产，坚决克服麻痹侥幸心理，努力构建防范事故发生的长效机制，坚决遏制住事故多发频发势头。

二、牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任 去年12月，党中央、国务院联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称中发32号文），提出了总体要求，树立了安全发展理念，规定了地方党委政府、监管部门和企业的安全生产责任。中发32号文精神具有很强的战略性、前瞻性和指导性，为我们抓好当前和今后一个时期的安全生产指明了方向，注入了强大动力。各单位要认真学习、深刻领会，坚决把思想和行动统一到中央关于安全生产的重大决策部署上来，正确处理发展与安全的关系，牢固树立新发展理念，强化红线意识和底线思维。

各单位领导尤其是主要领导要增强责任意识和使命感，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持以身作则、以上率下、亲力亲为，绝不能当“甩手掌柜”，真正把安全法中规定的一把手七条具体责任抗在肩上，真正做到在安全部署上“扣扣子”，在安全责任履行上“担担子”，在安全任务落实上“钉钉子”。做好任何工作的落脚点，首先看态度，关键看行动，最终看效果。为什么今天开会要请各单位主要领导参加，为什么我要亲自主持这个会议，这就是责任所在！安全生产是一把手工程，是否认真参加会议，回去以后是否认真抓好落实，这也在一定侧面反映了一把手对安全生产工作的态度。主要领导态度不端正的单位，要做为今后督查的重点，出现事故的，从严追究责任。这次会议有不少单位一把手没有来，哪个单位主要领导没来的，请务必把这个意见带回去。

三、密切配合，主动做为，共同做好近期电力监管工作。近期，国家能源局电力监管方面安排了三方面重点工作，借此机会，简要向各位领导通报一下。

第一项关于电力市场方面的工作。当前，电力体制改革已经进入深水区，东北电力市场建设也进入攻坚阶段，东北电力企业要勇于承担责任，主动参与改革。就此，向各电力企业提出三点要求：

一要认真学习贯彻有关电改政策，服从大局，自觉支持改革，同能源监管机构、地方政府部门一道积极推动电改工作，改革推进中发现问题要及时交流、报告。二要在改革中发挥积极正面作用，电网企业及交易机构要建设好市场、维护好市场，保障电网公平开放，做好市场信息公开，努力提高服务水平；发电企业要参与好市场、利用好市场，在竞争中提升自身管理水平和效益，服务东北实体经济振兴，服务民生。三要严格遵守交易规则，我局印发了东北辅助服务规则、辽宁电力交易规则，近期还将出台吉林、龙江、蒙东交易规则，各电力企业要认真执行，严格依规则开展交易，决不允许扰乱市场秩序的行为出现，我局将严查市场违法违规行为，营造公平有序的市场环境。

第二项是关于供电监管方面的工作。2017年下半年，东北监管局供电监管工作将重点围绕以下三方面开展：一做好 12398能源监管热线标识普及及宣传工作。2017年初，12398热线上划北京集中管理，东北区域投诉举报数量激增，上半年我局共处理投诉举报信息249件，同比增长400%。近期，国家能源局又下发文件，对供电企业进一步加强12398热线标识普及和宣传工作提出了新的更高的要求，我局也在今年上半年的供用电软环境治理专项监管整改检查工作中，针对此项工作向供电企业下发了《责令整改通知书》，希望引起大家的重视。二做好压缩用电报装时限执行情况监管工作。为进一步简化流程、提高效率、优化营商环境，国家能源局研究制定了《压缩用电报装时间实施方案》，请供电企业积极采取措施，务必确保今年8月1日起执行新的用电报装时间，我局将重点对供电企业执行新的用电报装时间规定、用电报装服务行为和用电报装信息公开情况等方面进行专项检查。三继续做好“低电压”治理专项监管工作。根据12398热线反映问题看，由于“低电压”导致的供电质量差、频繁停电甚至限电的投诉越来越多，比如辽宁的丹东，蒙东地区的通辽、兴安盟，针对此类问题近期我局对通辽供电公司进行约谈，希望引起各位领导的重视。

借此机会，我顺便通知下各位领导，我局2017供用电软环境专项监管现场检查工作即将开始，应该就在本月末，由于时间关系我局不在另开启动会了，检查对象是按照国家能源局“双随机”要求抽签决定的，这次检查完，针对 某些拒不整改的问题，我局将对供电企业开出罚单。

第三项是关于电力业务许可方面的工作。目前，正处于落实国家能源局关于加强发电企业许可监督管理有关事项的通知的关键时期。三省一区电网企业要落实好国家能源局印发的351号文件，对于无证机组坚决执行好不得并网发电的要求，充分发挥许可证在规范电力企业运营行为等方面的作用。我局正在跟踪监测6.30后对做出停机处理公用电厂和不得上网交易自备电厂有关情况，我局会严格把握政策，努力化解历史矛盾，主动帮助解决突出问题。各有关电力企业也要及时向我局报告可能出现的冬季保供热以及影响系统安全稳定运行等方面突出问题，分析采取有效措施，及早防范和化解风险。

同志们，安全生产责任重于泰山，安全工作永远在路上，只有起点没有终点，安全责任是刚性责任，安全处罚没有讨价还价的余地，安全工作任何时候都不能盲目乐观，不能麻痹懈怠，不能心存侥幸。我们一定要深入贯彻落实党中央国务院关于安全生产的决策部署，扎实做好安全生产各项工作，坚决遏制安全事故多发频发势头，确保电力安全生产形势稳定向好，全力为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境！

第三篇：在全市电力工作会议上的讲话

副市长在全市电力工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开2006年市电力工作会议暨市电力工作领导小组扩大会议，主要是总结2005年全市电力工作，研究当前电力改革与发展的新形势和新任务，部署2006年全市电力工作。时间虽短，但开得很好，必将对进一步统一思想认识，加强电力生产要素调控，做好全年电力工作产生积极影响。刚才，市经贸委***同志作了工作报告，就2006年的工作，重点突出，措施到位，要求明确，我完全赞同。会上，供电公司***同志作了发言，**市计经贸委、**供电公司、**热电有限公司等3个单位作了书面交流。下面，我再讲三点意见。

一、2005年全市经贸系统和电力企业克服重重困难，成绩突出，保障了全市经济快速发展

**年是十分重要而又很不寻常的一年，我们遇到的困难比预想的多，面临了突如其来的非典疫情, 持续高温及电力紧缺等因素对生产的负面影响，但取得的成绩比预想的好。主要经济指标达到**年以来的最好水平，工业增速创近9年来之最，经济效益大幅提高，全市规模以上工业经济效益综合指数**%，同比提高**个百分点，创历史最好水平。重点企业支撑带动作用明显增强，相关经济指标良性互动。全年实现生产总值**亿元，比上年增长**%；财政总收入**亿元，增长21.7%；出口总额**亿美元，增长**%；实际外商直接投资**亿美元，增长**%，增幅位居全省第一。城乡居民生活继续改善，全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到**元和**元，增长**%和**%。相关指标的协调增长，反映去年经济发展的高速度是良性的、有效的。这些成绩的取得是与全市电力战线广大干部职工的辛勤劳动和无私奉献分不开的。在此，我代表市政府向与会的同志们并通过你们向全市电力工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢!

经济社会的发展，人民生活水平的提高，都离不开电力的支撑。过去的一年，全市经贸部门和电力企业广大干部职工认真贯彻市委、市政府的各项工作部署，紧密围绕地方经济建设和社会发展的大局，以“安全为基础，服务为宗旨，发展为目标”，加快电力建设，确保电力供应，各项工作都取得了显著成绩，基本满足了经济快速发展和人民生活水平不断提高对电力的需求。突出表现在以下几个方面:

一是电网安全稳定运行。去年在电力缺口较大、设备利用小时高的情况下，全市电力系统齐心协力，迎难而上，发扬团结治网的优良传统，电力安全生产取得了新的成绩，圆满完成了春节、“港洽会”等节日和重大活动期间的保供电任务，全网未发生重特大事故。发电企业加强设备管理，运行水平进一步提高，特别是在夏季高温季节，全市2家统调发电企业和11家地方热电联产企业稳定运行，为全市平稳迎峰度夏创造了积极有力条件。电网调度部门优化运行方式，科学调度，保证了电网安全稳定运行。

二是电力供给大幅提高。**年我市经济快速发展，大大拉动了电力需求发展。全年完成全社会用电量**亿千瓦时，同比增长**%，增长速度是**年以来**年中最快的一年。完成工业用电量**亿千瓦时，同比增长**％，工业用电量占全社会比重为**％，比去年高**个百分点，有力支撑了全市用电快速增长，与我市工业向重型化结构调整的方向相吻合。从全市各地区用电情况看，除市区用电增速较上年相比略有回落外，各县（市）用电量增速均全面提速。海安县全社会用电增长**%,位居全市第一。

三是需求侧管理成效显著。**是一次能源严重匮乏地区，开展需求侧管理意义非同寻常，是我市走新型工业化道路、实现可持续发展的一项十分重要的举措。**年我市电力供需矛盾非常突出，缺口**万千瓦，全市经贸部门和供电企业做了大量工作，精心制定了《市**迎峰度夏电力需求侧管理错峰方案》和《市**电力需求侧管理冬季错峰方案》。每一家企业的错峰方案都是经贸委、供电公司和用电企业共同研究制定的，既体现了维护公共电网稳定运行的管理意图，也充分考虑了不同用电企业的实际需求。由于方案精，措施实，层次清，数据真，操作易，改变了过去那种简单拉路的粗放型管理方式，避峰错峰影响小，实施有序用电效果好。全市供用电秩序井然，电网安全稳定运行，保证了居民生活用电和重要用户用电，迎峰度夏错峰工作取得明显成效。

在开展需求侧管理工作中，各地因地制宜，积累了许多好的做法和经验。各地经贸部门和供电公司在制定错峰方案时，开展深入细致的调查研究，掌握企业的负荷特性和错峰潜力，同时加强与企业的沟通和交流，争取了企业的理解。广大用电企业对错峰工作给予了充分支持，特别是**宝日制钢有限公司等几家冶金机械企业，在市场旺销、价格上涨的情况下，从大局出发，参与错峰让电，为全市电力供需平衡作出了很大贡献。

四是协调服务及时到位。市经贸委组织协调各有关职能部门，积极支持配合**供电公司作好电力设施保护工作，会同**供电公司专题研究园区和项目建设的用电配套问题，为加快项目投入，保障板块经济和电力工业的持续健康发展提供了有利条件。**供电公司在服务理念、服务意识、服务手段和服务水平等方面也有了进一步的提高和改观，得到了社会各界和广大人民群众的肯定，“心桥行动”被评为全市首批“人民满意服务品牌”，并获得了“**省服务质量奖”。市电力行业协会在参与电工培训与管理、热电联产行业安全生产管理、电力承装修（试）资质发放等方面发挥了积极的作用。

回顾去年，全市经贸系统和电力企业面对严峻的缺电形势，采取了一系列行之有效的应对措施，千方百计加强电力供应，没有发生大面积拉闸限电现象，很好地维护了生产生活秩序，为全市经济社会的快速健康发展提供了有力支撑。

当然，我们也应当清醒地看到当前全市电力工业工作的一些困难：个别企业安全生产工作不细不实，不服从执行全市有序用电方案，全市电力设施保护工作有待加强，部分重大电力项目建设过程中矛盾重重，影响了电力工业的持续快速发展。

二、充分认识当前电力供应的严峻形势，增强克服困难的信心和决心

**年是我市“崛起苏中、融入苏南、接轨上海”、促进跨越发展的重要一年。综观国内外形势，我们正处于十分重要的战略机遇期。全球经济和贸易出现增长趋势，产业重组加速进行，国际制造业向长江三角洲地区转移的势头强劲。我市经济正处于新一轮增长期，体制环境明显改善，内在动力不断增强。

从经济增长高点定位的目标看，对电力供应提出了新要求。今年我市经济发展的主要预期目标是:生产总值增长*%以上；地方一般预算收入增长*%以上；全部工业增加值增长*%，规模以上工业增加值增长*%；外贸出口增长*%，全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到**元和**元，增长*%和*%。我市主要经济指标预期的增幅都较快，以上目标的完成离不开强有力的、充足的电力支撑，这在客观上对电力供应工作提出了新的更高的要求。

从一季度实际情况看，经济快速增长，用电紧张日显突出。今年一季度，我市规模以上工业完成增加值*亿元，同比增长*%，继*月份累计增幅超全省平均之后,在*个省辖市中继续保持第*位。受工业强劲增长态势影响，一季度全市工业用电量同比增长*%，*月份我市最大日网供电量已达*万千瓦时，最高网供负荷达到*万千瓦，用电需求的快速攀升加剧了我市全年有序用电的矛盾。今年以来全省电力供应非常紧张，除元旦、春节期间，一直处于缺电状态。1月份全省电力缺口近400万千瓦，7、8、9日三天波及南通。尽管限电量不大，但电力错峰已由去年的时段性、季节性工作发展为今年全年性工作。2月份因全省部分机组检修，我市负荷缺额接近20万千瓦，共限电13天，除采取可中断错峰措施外，共拉路768条次，损失电量348.28万千瓦时，其中，拉路条次最多的是通州市，共拉路303条次，给企业正常生产和社会秩序带来一定影响。

从全年电力供需平衡分析看，缺口非常大。预计今年夏季全省最大网供负荷需求为3150万千瓦，华东电网要求江苏全省组织电力错峰900万千瓦，省分配我市全年最高电力错峰指标44万千瓦,是去年的两倍多。缺电范围进一步扩大，更多的中小企业和非工业企业用户将参与错峰让电，电力工作的压力和困难前所未有。这还没有考虑煤炭因素，现实情况是煤炭供应十分紧张，如发生无煤停机，后果不堪设想。

从上面的分析可以看出，电力短缺已成为我市经济运行的突出矛盾和瓶颈制约。面对这一严峻形势，虽然全省正在加快电源建设步伐。但是，电源建设有一定的周期，大机组需要2年建设时间，因此这些机组的建设无助于缓解今年电力短缺矛盾。从当前的现实看，缓解电力紧张矛盾，主要是靠各级加强有序用电工作，实施电力需求侧管理。

三、突出重点，落实措施，全面完成2004年电力工作各项任务

面对当前的新形势、新任务，全市经贸部门和电力企业要以“三个代表”重要思想为指导，努力发挥职能作用，紧紧围绕加快发展这个中心，扎扎实实地做好电力工作。关于今年的电力工作各项任务，我再强调几点:

1、要强化有序用电。大家一定要认识到，做好电力供应工作，不仅仅是生产要素平衡的经济问题，更是保障全市经济快速发展、保持我市吸引外资良好的外部环境、保证人民安居乐业、实现社会安定团结的政治问题。因此，有序用电工作是今年全市电力工作的重中之重。各地要按照“保生活、放工业、不拉路”的总体思路，综合采取技术、行政、经济等一切可能措施，加快电力建设，加强错峰管理，发供用电三方整体联动，全力保障全市经济发展和人民生活稳定的电力需求。主要采取三项措施：

（1）积极开源。从多种途径，想方设法增加电力供给，要重点通过四个渠道：一是继续积极向省争取用电计划指标，减少我市电力缺口；二是加强负荷预测，认真研究全市电力（能源）供求情况和用电新增长点、重点大户的负荷特性，尽可能准确地预测每月、每周及日均负荷的变化，为实施好《方案》打好基础；三是加快电源建设，逐台核实地方机组建设进度，区别服务，保障新增机组及早投达产。同时，加强现有机组的检修维护，确保高峰期间稳发满发；四是高度重视电煤购运。及时掌握煤炭市场信息，协调运河过闸和运力等问题，保障电煤运输通畅，确保全市发电供热用煤。

（2）注重节流。一是要建立电力短缺分级错峰机制，将我市错峰指标合理分段，针对不同缺口确定不同的错峰对象，避免简单拉闸限电，最大程度减少拉限电损失，切实处理好“有序用电与经济发展、稳定生产及保障重点用户”的关系；二是要鼓励采取先进节能技术，营造节约用电良好氛围，倡导“居民空调升高一度”、必要时采取机关、企事业单位空调让电、高峰时段控制城市亮化负荷等措施，削减高峰负荷；三是要继续加大电力需求侧管理，有序用电，按照“计划用电、确保重点、分级控制、属地管理”的四大原则精心编制《2004年南通市有序用电管理实施方案》，按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的指导思想，细化企业轮休等主动错峰子方案和可中断等被动限电方案，以企业主动错峰为主，被动限电为辅，不到万不得已不进行拉路限电。

（3）加强保供。首先在电网建设上，要不断完善电网结构，加大电力设施保护力度，确保电网安全稳定，稳供多供。一是大力协调电力建设矛盾。要重点推进220KV海门变、田庄变等一批重点电网项目，确保在迎峰度夏前如期投运，进一步完善主干网架；大力推广负荷控制管理系统，确保设备完好率在98％以上，保障关键时刻设备动作到位，全市迎峰度夏前对主变容量200KVA及以上未安装负控用户加装负控装置，为限电不拉路作好技术支持和准备。二是做好35KV及以下配网的改造完善工作。针对三星等经济板块供电瓶颈问题，供电企业要采取应急措施，确保用电。三是加强联系，做好重大项目用电配套工作。要帮助68个市级重大项目和594个投资千万元以上项目落实配套用电问题。市经贸委要定期与供电部门交流重大项目和电力配套进展情况，及时协商处理问题；四是加快220KV临江变、闸西变等重点电网项目建设，为天生港发电有限公司2*30万千瓦机组明年及时发送电，增加可用电力创造有利条件。其次，要进一步提高工作组织程度。统一对今年严峻电力形势的认识，克服侥幸心理，督促各地严格执行《有序用电方案》，建立有序用电工作领导机构，确保居民基本生活用电和重点行业、重点用户用电。市一级将进一步加强考核，建立“南通市2004年电力工作”和“南通市非省调公用热电联产企业2004目标责任”考核机制，通过市政府对六县（市）、三区政府全年有序用电工作的考核和市经贸委对全市公用地方发电机组的考核，缓解高峰期间的供用电矛盾，切实提高各地有序用电水平，确保发电设备顶峰出力，以缓解高峰期间的供用电矛盾。

现在，全市有序用电管理实施方案已编制完成，同志们做了大量工作，下一步关键是要抓好落实。从冬季错峰实施效果看，还必须在方案落实上多下功夫，要切实转变作风，不搞花架子，要求真务实，不走过场。同时，各地在实施有序用电时，要注意保护好企业参与错峰的积极性，要引导企业加强用电管理，采用先进节能技术，优化用电方式，提高能源使用效率，走新型工业化道路。

2、要确保电力安全。电网具有基础性、网络性和安全性等基本特征。电网事故是国民经济的灾难，这在世界电力工业发展史上有沉痛的教训。电力安全生产工作的主要目标是维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身死亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、重大火灾等重、特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。在当前电力供需矛盾比较突出的情况下，电力安全对我市国民经济跨越发展及人民生活稳定的意义更为重大。各地要认真吸取美加和英国大停电事故的教训，科学有序地保障电网安全稳定运行，进一步加强电网安全生产管理，巩固电网网架，完善应急措施；发电企业要加强管理，强化制度，提高机组运行水平，挖掘潜力，充分发挥现有电力设备的作用；进一步提高农电安全生产管理水平，搞好农村安全用电工作，力争安全无事故；加强电力设施保护工作，提高电力行政执法水平，加大宣传力度，普及安全知识教育，创造良好法制环境，加强与相关部门的配合，建立电力设施保护的过渡机制，增强电力保护合力，维护电力安全。

3、要加快电力建设。经济要发展，电力要先行，我们只有抓住目前国内电力建设高潮的有利时机，滚动调整全市电源和电网发展规划，加大电力投入，加快电力建设步伐，增加装机总量，才能从根本上解决电力紧张矛盾，消除电力“瓶颈”制约。市政府对此高度重视，今年多次专题研究电力生产和建设问题，并提出了明确意见，希望大家按照市政府的统一部署，加快电力项目建设。重点要抓好天生港电厂2*30万KW发电机组项目等一批电力重大项目建设的服务工作，同时，加强观音山环保热电工程等一批热电联产项目的跟踪服务工作，确保项目实施进度。在抓好电源建设的同时，加快220千伏临江变、闸西变等一批重点电网项目的实施进度，为天生港电厂扩建工程顺利输出提供有利条件。要加快改善电网网架结构，使各电压等级电网协调发展。各地政府和市有关部门要加强服务和协调，对项目建设过程中遇到的问题和矛盾要及时予以解决，在加快电源建设的同时，加快电网规划和建设。

4、要注意节约用电。坚持能源节约与开发并举，把节约放在首位，不仅是解决当前供需矛盾的迫切需要，也是缓解资源环境压力的长远之计，更是我市可持续发展道路的战略选择。现在，经济发展和社会生活对电力的依存度越来越高，由于目前我们还处于工业化的高成长阶段，经济的高增长还不能摆脱高投入、高能耗，特别是高耗电行业的快速发展，使得用电增长将超过GDp增长。而在经历了前几年电力供大于求的阶段之后，全社会节约用电，提高电能使用效率的意识有所放松。针对这一矛盾，各地要加大宣传力度，掀起珍惜资源、科学用电、节约用电的新一轮高潮，开展形式多样的节约用电宣传活动，增强全民节电意识，加快结构调整，推进科技进步，提高产品技术含量，实现产业节电、产品节电、工艺节电，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。推广电力需求侧管理示范项目，优化企业用电方式，减少高峰需量。

5、要加大监管力度。一是要深化电力体制改革工作。在改革的实施过程中，要认真做好职工政治思想工作，保持队伍稳定，消除各种不安定因素，确保体制改革顺利进行；二是培育壮大电力行业协会，树立管理与服务并重的理念，全方位营造“政府行政管理、企业自主经营、行协自律服务”的新型电力工业发展格局；三是加强热电联产行业管理。热电联产对补充我市地方电源，改善城市环境，提高能源使用效率具有重要作用。今年，要在优化热电项目报批程序，规范政策环境，提高行业安全水平，加强电煤矛盾协调上多下功夫，保障全行业有序发展；四是继续做好 “两证”管理工作，营造公平竞争的电建市场环境。

电力工业事关国民经济和全社会发展全局，面向千家万户，服务各行各业，责任重大，涉及面广，加上今年电力供求矛盾突出，形势严峻，因此，各有关单位更要密切配合，同心同德，共同开创南通电力事业发展的新格局。

各级党委和地方政府要高度重视电力工业的可持续发展问题，抓住当前大好时机，加大招商引资力度，改善投资环境，加快电力建设，为当地经济快速增长打下坚实能源基础和保障。要根据《南通市六县（市）、三区2004年电力工作考核办法》的具体要求部署电力工作，同时要督促计经贸部门认真抓好非省调公用热电联产企业的管理工作，确保用电高峰时段顶峰出力，稳发满发。

各级经贸部门要以加快发展为主题，结构调整为主线，改革为动力，团结奋斗，开拓创新，认真履行好政府赋予的各项电力行政管理职责，加强电力监管，充分发挥综合协调作用，为电力企业发展提供宽松外部环境，合理组织全市有序用电，确保全市电力需求。要把加强调查研究、实行现场办公、强化督办查办作为转变工作作风的重要内容，确保各项工作部署真正落到实处。

市各有关职能部门要充分认识电力工业基础性设施建设的重要性，积极配合经贸部门和供电企业，加快电力事业发展。今后，110KV及以上电网建设重点项目一律视同市政府重大项目对待，市各有关职能部门要将其列入审批快速通道，简化审批手续，特事特办，承诺办理，限时办结。交通、铁路部门要积极创造条件，确保电煤运输渠道畅通无阻。物价部门要充分发挥价格杠秆作用，引导企业和居民合理用电，扶持热电联产企业平稳度过当前难关。

供电企业作为全市公共服务的窗口单位和多年文明单位，一是要提高服务水平，切实树立为人民服务的宗旨，想用户所想，急用户所急，继续巩固文明行业成绩，增强荣誉感和责任感，严格履行各项社会服务承诺，完善“95598”全国统一供电服务热线等优质服务常态运行机制，进一步提高服务质量；二是在加快电网建设的同时充分挖掘现有设备的潜力，提早安排设备检修，提高设备完好率和可靠性，最大限度多供电；三是要着重研究电力需求变化，做好预测工作，进一步强化电网调度，科学安排运行方式，提高供电可靠性；四是要全力以赴，抽调专业人员充实有序用电监督管理机构，配合当地政府做好全年有序用电工作，满足全市经济发展和人民生活对电力的需求。

电力行业协会作为政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带，在市场经济中的作用日趋重要，大量问题需要协会来解决。市电力行业协会要适应电力管理体制和市场化改革的需要，定位准确，目标明确，以市场为依托，牢固树立服务观念，在服务中求发展，提升自身品牌形象。

发电企业要提前做好设备维护，加快新机组投产进度，提高安全生产水平，服从电网统一调度，严格按照调度指令安排运行方式，做到令行禁止，确保高峰时段顶峰出力，稳发满发，缩小电力缺口，为全市度过今年困难局面作出应有贡献。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。对电煤的组织调运工作要实行一把手负责制，绝不能出现无煤停机现象，否则要追究企业领导的责任，在资源和价格发生矛盾时，要讲政治、顾大局，价格服从资源。

电力系统相关企业要不断适应市场经济发展的需要，牢固树立竞争意识和危机意识，以市场为导向，产品为龙头，加大改革力度，借鉴先进地区、企业的成功经验，不断创新，积极拓展市外、省外市场，为全面参与市场化竞争打下扎实的基础。

广大电力用户在使用电力的过程中，要切实遵守安全用电的各项要求，树立大局观念，全局意识，配合供电企业认真安装负荷控制系统，按照《2004年有序用电方案》要求共同做好全年有序用电工作，确保电网安全稳定运行。

同志们，在新的发展阶段，机遇与挑战并存。新的形势对电力工作提出了新的更高的要求，大家肩上的担子很重。希望大家解放思想，与时俱进，同心同德，开拓进取，努力推动南通电力工作再上新台阶，为我市开创崛起苏中、融入苏南，促进跨越发展，实现“江北两个率先”的新局面而努力奋斗!

第四篇：副县长在食品安全监管工作会议上的讲话

文章标题：副县长在食品安全监管工作会议上的讲话

发齐心协力开拓创新确保全县人民饮食安全

同志们：

这次全县食品安全监管工作会议，主要是贯彻地区食品安全监管工作电视电话会议和县（局）两会精神，回顾总结某年食品安全监管工作情况，安排部署下步工作任务和措施，动员全县各有关部门积极行动起来，更加深入扎实地开展好食品安

全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，希望各部门认真落实好这次会议精神。

某年，在市食品安全协调委员会和县委、县政府的正确领导下和社会各界的大力支持下，经过全体食品安全监管工作者的共同努力，我县食品安全状况有了进一步改善。县质监局建立了食品生产质量档案，对生产加工企业进行了分级核查，推行食品信用等级管理，提高了监管效率；县工商局推行了食品经营者自律制度，不断规范食品流通秩序；县卫生局加强了食品量化分级管理工作，有效地改善了餐饮业的卫生状况；县农委和畜牧总站加大了对食品源头污染治理的力度，严查了高残留农药和畜产品违禁药物滥用行为，并全面开展了高致病性禽流感的预防工作；县商务局加强了生猪屠宰市场管理力度，严厉打击了私屠滥宰行为；县环保局设立了四个饮用水水源保护区，确保了饮用水不受污染；县教育局通过“小手拉大手”活动，深入开展了食品安全宣传教育工作，提高了全社会的食品安全意识；县广电局和县公安局分别在食品新闻报道和保障食品行政执法秩序等方面做了大量的工作；县食药监局充分发挥综合监管、组织协调的作用，组织食品安全协调委员会成员单位先后出动执法人员___人次，深入开展了暑期食品安全专项整治、“红黄儿鸡蛋”专项整治、校园周边食品安全专项整治等__余次大规模食品安全专项整治行动，共检查了食品生产经营业户___户次，查处一起经营病死猪肉案件，收缴病死肉___公斤，取缔了_个食品黑加工点，关闭_户食杂店，清理小餐桌_户，下达了_份责令整改通知书，没收三无、过期等假劣食品__余种，____公斤，价值_____多元，并集中进行了无害化处理，严厉地打击了制售假劣食品的不法行为，有力地净化了我县的食品市场秩序，我县今年未发生重大食品安全事故；另外，组织实施了食品安全志愿者行动，共招募了__名志愿者，增强了我们的监管力量。总之，县食品安全协调委员会各成员单位都认真地履行了职责，确保了我县人民群众的饮食安全。这些成绩的取得，是全县各部门广大干部职工辛苦努力的结果。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢！

下面，就做好今年的工作我讲三个方面的问题：

一、认清形势，明确职责，增强做好食品安全监管工作的紧迫感和责任感

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我县食品安全方面还存在一些突出问题，主要表现在：一是我们缺少必要的检验检测能力，导致市场准入阶段监管的盲区，失去了事前监管的良机；二是无证生产加工食品现象还时有发生，特别是元宵节、端五节、仲秋节等节日无证突击生产加工元宵、粽子、月饼的行为屡禁不止；三是散装即食食品监管力度不够，特别是流动小商贩和马路作坊经营的快餐、熟肉制品、豆制品、面点等食品的卫生很差；四是食品包装材料不符合卫生标准，特别是餐饮业户所用的餐盒和包装袋多数难以达到相关要求；五是食品安全协调委员会各成员单位的相互协调配合有待于进一步加强；六是食品安全知识普及不够，人民群众识假辨假能力和维权意识还不很强。这些问题如果不能很好地解决，将直接威胁着人民的身体健康和生命安全，直接妨碍构建和谐的大局，县委、县政府对此高度重视，某县长在“两会”报告中对食品安全监管工作特别做了强调。因此，各部门必须把食品安全监管工作提升到审慎对待的战略层面，时刻绷紧食品安全这根弦，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的政治责任心和使命感，扎扎实实抓好食品安全监管工作。

____年国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，旨在进一步明确各部门的食品安全监管责任。为此，我们出台了《县食品安全协调委员会成员单位食品安全责任和责任追究的暂行规定》，明确了各成员单位的食品安全监管职责，一会，我们还将签订食品安全监管工作责任状。各成员单位要增强大局意识，在县食品安全协调委员的统一领导下，既要积极配合，又要主动工作，按照《暂行规定》的分工切实履行好各自的职责。食品药品监督管理局作为食品安全综合协调部门，要切实履行综合监督、组织协调、牵头查处重大案件的职能，充分发挥好“牵头”和“抓手”作用；农委、畜牧总站和环保局要切实承担起种植业、养殖业监督管理和食品源头污染治理的责任；质监局要抓好食品生产加工环节的监管；工商局、卫生局要抓好流通、消费环节以及餐饮业的监管；财政局要在办公办案经费上给予保障；公安局要依法保护有关部门履行职责，严厉打击暴力抗法及阻碍执法的违法犯罪行为；广电局要加强新闻报道，提供正确的舆论支持。总

之，食品安全协调委员会各成员单位要切实履行好法律赋予的职责，把工作的着力点放在监管、服务和发展上，切实加强方方面面、上上下下的沟通与协作，真正做到不缺位、不错位、不越位，决不能推诿扯皮，更不能互相拆台，防止出现监管的空档。对因本部门工作不力、推诿扯皮、渎职引发的安全事故要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

二、突出重点，开

拓创新，全力做好____年各项工作

按照省、地食品药品安全监管电视电话会议精神，我们要将今年的食品安全监管工作思路定位在保安全、强监管、抓根本、促发展这四个重点方面。

（一）坚持围绕深入开展食品安全专项整治这一主线，切实做好“保安全”的文章。各有关部门要按照《____年全县食品药品安全监管工作总体安排》的要求，紧紧抓住与群众日常生活息息相关的粮食、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、调味品、保健食品、膨化食品等重点品种，农产品种植养殖、食品生产加工、经营、消费等重点环节，街道社区、城乡结合部特别是农村、林场等重点区域，深入开展专项整治活动，强化日常监管，规范经营行为，使食品安全形势实现根本好转，确保全县人民的饮食安全。一是开展食品源头污染专项整治行动。春耕之前要对农业投入品市场进行一次全面的检查，严把肥料、农药、饲料、添加剂的使用关，杜绝高残留和违禁农药的上市；同时，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，大力推进无公害农产品基地建设，建立_—_个标准化种植示范小区和_—_个标准化养殖示范小区。二是开展打击食品加工行业滥用食品添加剂和使用非食品原料专项整治行动。对冷饮厂、蛋糕房、熟食店使用香精、色素、食用胶情况进行彻底清查。三是开展食品流通环节专项整治行动。加大对食品假标识、假包装、假商标案件的查处力度，并做好月饼、粽子等时令食品退市后的监管工作。四是开展餐饮业专项整治行动。以暑期和旅游旺季为重点，组织开展对餐具和卫生用品专项检查，大力整顿餐具消毒和卫生环境，对不符合卫生标准的家庭食堂和小餐桌坚决予以取缔。

（二）以提高食品安全监管水平为核心，切实做好“强监管”的文章。一是进一步整合检验检测资源，年内承担检验职责的相关部门检验室要取得国家认证的检验检测资质，为我们的监管工作提供技术支撑。二是加强食品安全志愿者培训和引导工作，调动他们工作的积极性，延长我们的监管手臂，拓宽我们的信息渠道。三是加强传统食品加工流通管理，对豆腐、肉制品实行编号和标签管理，提高监管水平。四是继续开展好餐饮业量化分级管理工作，将量化分级管理信息向社会公示，争取完成__％以上业户的挂牌工作。

（三）以推动信用体系建设为动力，切实做好“抓根本”的文章。食品安全信用体系建设是保障食品质量安全的长效机制和治本之策。各有关部门必须将其列为今年工作的一项重点，坚持抓点带面，搞好食品信用体系建设试点。由各分段监管部门从农田到餐桌的各个环节中分别选定_—_家企业开展信用体系建设试点。在试点工作中，要坚持分类指导，大胆探索，积累经验，逐步建立起既符合市场经济发展要求又具有漠河特色的食品安全信用体系，力争使试点工作走在全区的前列。

（四）以服务经济发展为目标，切实做好“促发展”的文章。各有关部门要在规范管理的前提下，进一步转变观念、改善服务、提高效率，把工作重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要充分利用我县丰厚的绿色食品资源，全力推进特色种植、养殖基地建设步伐，完成_—_个绿色（有机）食品标志认证，积极实施品牌带动战略，将我县食品产业做大做强。

三、加强领导，密切协作，努力开创我县食品安全监管工作新局面

（一）要强化组织领导。各有关部门要把食品安全监管工作真正摆上重要议事日程，主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管负责同志要靠上抓、抓具体，切实解决工作中存在的问题。要采取有效措施，做好事故处理的组织领导、应急救援等项工作，特别要防止食品安全事故的发生，确保县内无生产加工有毒有害食品的窝点，避免群体性食品伤害事件，最大限度地保障群众饮食安全。

（二）进一步密切协作配合。食品产业链条长、环节多，加强安全监管，需要各有关部门的密切配合。县食品安全协调委员会办公室作为食品综合监管协调议事机构，要找准工作的切入点，努力在服务中抓协调，在协调中抓服务，引导各行业、各部门打破界限，形成共识，凝聚合力；要建立健全食品安全协调制度，定期召开会议，研究解决重大问题，督促搞好工作落实；要全面准确掌握市场动态，对于发现的问题，要及时通知和指派有关部门立即查处，实现综合部门与具体执法部门的互动。其他有关部门也要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，从而形成强大的、立体的、全方位的监管工作格局。

（三）进一步加强舆论宣传。要通过广播、电视、网络等新闻媒体和设立公开举报电话、投诉网页等，大力宣传先进典型和优质产品，公布守信企业，培育守信典范，曝光不合格产品和违法违规行为，及时发布预警信息和提示，在全社会营造人人关心食品安全，人人参与食品安全监管的氛围。

同志们，食品安全监管工作责任重大，任务繁重，使命神圣，让我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，按照地区食品安全协调委员会和县委、县政府的要求和部署，以奋发有为的精神状态，进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，不断提高食品安全工作的质量和水平，更好地确保全县人民饮食消费安全。

《副县长在食品安全监管工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读副县长在食品安全监管工作会议上的讲话。

第五篇：在全市食品安全监管工作会议上的讲话

一、食品安全，必须长期抓

食品安全监管工作只有开战之时，没有收兵之日。抓食品安全，就要长期抓，打持久战，做到警钟长鸣。我市通过实施“食品放心工程”，使食品生产、加工、销售各个环节的监督管理得到强化，食品市场不断规范、不断发展，食品安全监管机制和信用体系正在逐步建立，食品安全工作正在走上日常化、规范化的轨道，全市食品安全水平有了较大的提高。这些工作成绩的取得，不仅得到了上级有关部门的充分肯定，更得到了广大人民群众的大力支持。这些成绩的取得，是几年来全市上下特别是食品安全监管相关部门的辛勤努力、扎实工作的结果，确实来之不易。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协对辛苦工作在食品安全监管第一线的广大干部职工表示诚挚的慰问和忠心的感谢！

虽然我们在食品安全监管方面已经取得阶段性成果，但要巩固和发展当前的大好局面，还必须付出更大的努力，只要稍有松懈，一切成果就有可能付诸东流。当前我市食品安全的现状不容乐观，还存在着不少隐患，有的问题还相当突出，容不得我们有半点马虎。一是食品安全监管任务重。我市人流物流车流量大，食品安全生产监管任务艰巨，点多、面广、线长、任务重；二是种养殖环节的污染问题还没有从根本上解决，非法使用国家明令禁止或限制生产、使用的农药、兽药、渔药现象还比较普遍；三是食品生产加工环节整治任务艰巨，突出表现在食品生产企业多、小、散、乱，作坊式生产，集贸式营销，不少企业不具备生产合格食品的必备条件，甚至有的故意掺杂使假，使用违禁食品或添加剂；四是食品流通秩序整顿仍需努力。食品市场以假充真、以劣充优的问题依然存在，尤其是农村市场不规范，存在很多隐患；五是消费环节的食品卫生状况令人担忧。宾馆、酒店、食堂的卫生管理制度薄弱，小吃店、大排档的环境卫生状况恶劣，这些地方往往成为食物中毒的易发区；六是消费者缺乏食品安全知识、自我防范意识弱。这些问题如果不能得到很好的解决，将给人民群众的生活、生产带来较大的负面影响，也将是对我们严峻的考验。现在，全市上下对我们的食品安全工作寄予了很大的期望，提出了很高的要求。因此，我们必须深刻理解抓食品安全工作的重要意义，切实克服麻痹的思想，牢固树立打持久战的意识，坚持不懈地、一如既往地把这项工作扎扎实实地抓下去。

二、食品安全，必须系统抓

食品安全是一个“从田野到餐桌”的系统工程，我们必须全方位、多角度地开展工作。既要有治本的策略，又要有治标的措施；既要有长远的目标，又要有当前的重点。从目前的工作实际来看，要重点抓好以下三个方面：

（一）要从抓重点品种向抓基础环节转变。由于我市实施“食品放心工程”时间短，食品安全监管工作还没有达到系统性、全面性和上级对我们的要求，抓食品安全主要集中在几类安全问题比较突出的品种。但是，随着食品安全工作的深入开展，我们应当顺应人民群众的需求，把食品安全的监管范围逐步扩大到每一类食品，延伸到每一个角落，实现食品安全的全覆盖。要实现这样的目标，必须把食品安全工作的着眼点，从抓好重点品种转到抓好基础环节上来。特别要突出抓好四个环节：一是食品生产环节，这是源头，农业有关部门要把好关。从种子、农药、饲料、化肥、环境等基础抓起，大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品，从源头上抓好食品安全。二是食品加工环节。抓好全市食品加工业普查整治。严格食品生产准入，严厉查处无证生产经营，把食品安全整治措施落实到每个企业、每个加工环节、每个产品。三是食品流通环节。严把市场准入关，推行以经营企业自律为主的商品准入制度，建立健全食品质量购销查验登记制度、重点食品进货索证索票制度、特殊经销关系备案制度和不合格食品市场退出制度，加强食品检验检测力度，决不允许假劣食品上市销售。四是消费环节。强化对机关团体、厂矿工地、院校食堂和餐饮业，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督，确保不发生食品安全事故。

（二）要从抓专项整治向抓长效机制转变。在食品安全的初始阶段，我们主要采取教育、监督、打击并用的手段，开展了一系列专项整治和集中整治，也取得了较好的效果。但是，在食品安全工作机制建设上，还有待进一步加强。在今后食品安全工作中，我们要从抓整治向抓机制转变，进一步探索和建立食品安全的长效管理机制。要着力加强三个方面的体系建设：一是制度体系建设。现阶段主要是抓好三项制度建设，即食品标准、食品安全检验检测和食品安全信用制度，通过这些制度的建立，实现以制度管安全，用制度保安全。二是监督体系建设。要保障制度落到实处，必须建立健全监督机制，既要有政府的监督，也要有群众的监督、社会中介组织的监督、舆论的监督；既要监督经营者，也要监督执法部门，监督其是否依法行政、是否作为，真正形成全方位的食品安全监督网络。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三是责任追究体系。要严格实行食品安全工作责任追究制，不仅对不讲诚信、违反食品安全的行为要进行严厉整治和坚决打击，而且对抓食品安全工作不力的单位、企业也要严格追究有关责任人的责任。

（三）要从抓城市食品安全向抓城乡食品安全转变。以前我们抓食品安全，工作重心主要是在城市，这并不是说农村食品安全问题不突出、不重要。通过我们的努力，城市食品安全有了较大的改善，但是，在农村地区假冒伪劣食品还比较多，农村居民消费水平相对较低，对食品安全的警觉性不太高。这几年，我们在主抓城市食品安全过程中，发现有不少伪劣食品加工作坊从城市转移到了农村，它们生产的伪劣食品不少都流入了农村市场，农民群众迫切需要我们实施农村食品放心工程。今后我们要着力加强农村食品放心工程建设，积极开展农村食品安全整治，尽快改善农村地区的食品安全环境。

三、食品安全，必须合力抓

食品安全工作是一项系统工程，单靠一个部门一个机构的力量是不行的，必须整合监管资源，创新监管机制，形成齐抓共管的合力，从各个环节上确保食品质量安全。

（一）要加强组织领导。要把强化政府职责作为维护食品安全的第一推动力，必须要有强有力的领导体系。市政府成立了食品安全委员会，由我担任主任。食安委的成立体现了市政府对进一步抓好食品安全工作的决心，也有助于进一步加强领导，统一指挥，使政府协调更加有力，措施更加有效，监管更加到位。希望各级各部门主要负责同志，要把食品安全工作摆在重要位置，坚持负总责、亲自抓。分管负责同志要集中精力，切实负起工作责任。要注意从全局着手，谋划食品安全工作的思路和措施，同时，也要积极协调、解决工作开展中的各种困难和问题。要建立完善各级政府对食品安全工作监管的责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要严格追究有关责任人的责任。

（二）要强化部门责任。国务院在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中明确了国家相关部门在食品安全工作方面的职能职责。总的一条原则是按照一个监管环节由一个部门监管，采取分段按环节监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确和落实相关部门的责任，并实行严格的责任追究。要加强监管责任网建设。市食品安全委员会办公室要切实负起全市食品安全工作的督导、协调、监管责任。当前，要整合优化各类资源。一是整合行政执法资源，卫生、工商、公安、质量技术监督、食品药品监管等部门，要加强配合，密切协作，严格执法，规范执法，共同承担起维护食品安全的责任。二是要整合食品安全检测资源，质量技术监督、食品药品监管、卫生等部门的检测设备要统筹安排，合理配置。三是整合信息资源，实现信息互补，让那些受查处的企业信誉上扫地，经济上得不偿失。新闻舆论单位要发挥好舆论宣传和舆论监督的作用，大张旗鼓地宣传报道食品安全工作的正面典型，曝光违法乱纪、不讲诚信的负面典型，但对于一些捕风捉影的事情，要严格把好宣传报道关，进一步在全市引导和形成食品安全工作的良好舆论环境。

（三）要加强行业自律。保障食品安全，要靠政府监管，更要靠行业自律。要加强食品行业协会建设，这方面，经委要积极引导，注重发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，促进食品生产行业他律与自律相结合，增强内部约束力。各行业协会要认真遵守国家法律法规，严格执行行业标准，积极倡导诚信经营，大力褒奖守信，严厉惩戒失信，促进行业依法规范经营。各食品企业要增强自律意识，自觉做到不生产不安全食品，不销售不合格食品。

（四）要依靠群众力量。食品安全工作，是一项群众性的事业，是一场无硝烟的人民战争。做好这项工作，必须依靠群众的支持和参与。要抓紧抓好群众监督网络建设。加强对群众的食品安全宣传，提高广大群众的食品安全意识和维权意识；普及食品安全知识，提高广大群众的自我保护能力；鼓励广大群众大胆举报食品安全的违法违规现象，让不安全食品没有生存市场，在全社会营造一种人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。