在东北区域电力业务许可工作开展及检查情况通报会议上的讲话(精)

第一篇：在东北区域电力业务许可工作开展及检查情况通报会议上的讲话(精)

东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

在东北区域电力业务许可工作开展及检查情况

通报会议上的讲话

（2009年11月18日）

韩

水

各位领导、同志们:

颁发和管理电力业务许可证是国务院赋予电力监管机构的重要职责。加强以许可证管理为主要内容的电力市场准入监管工作，对促进电力工业持续、稳定、协调、健康发展，具有十分重要的意义。今天，我们共聚一堂，召开这次电力业务许可方面的专门会议，主要目的是总结2005年以来东北区域电力业务许可工作，分析当前面临的主要困难和问题，研究如何更好地推进下一阶段工作。

一、东北区域电力许可工作回顾

2005年4月5日，东北电监局向东北电业管理局送变电工程公司颁发了国内第一个电力业务许可证，标志着东北区域电力

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1— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业务许可工作正式启动。几年来，在国家电监会的正确领导下，在国家电监会资质中心的大力支持下，电网企业、供电企业、发电企业、承装（修、试）企业和广大进网作业人员积极配合，东北区域电力业务许可取得了可喜的进步。截至2009年10月，东北区域共核发输电业务许可证4个，普及率达到100%；共核发供电业务许可证396个，普及率达到100%；发电业务许可证551个，占全区总数的72%；共核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，基本满足了电力建设、维护、试验工作的需要；共核发进网作业电工证181341个，涵盖了电力客户、施工企业等各个方面；供用电监督资格证的前期工作在国家电监会的统一部署下，正在紧张有序地进行中。电力业务许可工作实施以来，电力监管机构大大提高了一线监管能力，电力企业经营管理行为日趋规范，电力企业、电力客户和承装（修、试）企业的合法权益得到了有效维护，对保证电力安全稳定运行，促进东北区域电力工业又好又快的发展，发挥了重要作用，成效显著。

1、开拓进取，真抓实干，努力开创东北区域电力业务许可工作的新局面。

几年来，我们重点开展了以下五个方面工作： 首先，加强宣传工作，统一思想，形成合力。

2004年，《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决

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定》中，明确规定电工进网作业许可证、承装（修、试）电力设施许可证、供用电监督资格证由电监会派出机构核发；2005年，《电力监管条例》明确，电力监管机构负责颁发和管理发电、输电、供电等三个电力业务许可证。国务院决定电力监管机构负责三大证、三小证的许可工作，是深化行政审批制度改革的客观要求，也是建立和完善电力监管体系的重要组成部分。为促进新形势下电力业务许可工作的开展，东北电监局在宣传告知方面作了大量的工作。一是利用新闻媒体进行宣传，在报纸、刊物上发布各项许可的管理办法，刊登主要领导撰写的文章，接受记者采访，回答公众关心的热点问题；二是召开专门会议，讲解办理流程，选派骨干人员到现场答疑解惑；三是充分发挥中介组织作用，通过电力行业协会、开关行业协会等中介机构，进行广泛的宣传。

为了顺利完成职能移交，东北电监局同相关政府部门建立了日常的联系机制和广泛合作的工作机制。积极向三省一区政府主要领导汇报，争取工作主动；同政府法制办积极协调，争取工作支持；同工商管理部门沟通，将电力业务许可作为工商登记和年检的前置要件；同工信委等部门积极沟通，耐心细致地做好解释和说服工作，摸清工作底数，为职能移交和开展后续工作奠定良好的基础；积极支持发改委、环保部门工作，发挥许可的持续监管作用，为节能减排、电力项目建设服务；紧紧依靠广大电力行

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业干部职工，坚持许可工作发展的正确方向，科学把握工作节奏，电力业务许可工作得到了广泛普及。为了解决职能交叉问题，国家电监会十分关注，原国家电监会主席尤权同志亲自协调监察部、法制办，王野平副主席亲自带队赴国家有关部委进行协调。通过几年的不懈努力，东北区域已经初步形成了电力监管机构主导、政府职能部门积极参与、电力企业市场主体作用充分发挥、社会各界广泛关注的工作机制，为电力业务许可工作顺利开展，奠定了良好的基础。

第二方面，建立健全东北区域许可监管体系。

东北电监局成立了资质管理处，统一负责东北区域电力业务许可工作。为方便企业申报工作，在全国率先成立了黑龙江省和吉林省电力业务监管办公室，窗口前移，具体负责当地的电力许可工作。制定下发了受理、现场核查、内部审核流程、监督检查、档案管理等一系列配套的工作制度，明确了公示制度、文明服务、廉政建设等配套的制约机制，内抓标准、外树形象，收到了良好的效果。不断加强资质管理队伍建设，根据业务发展需要，提供充足的人力资源保障。工作刚刚起步时，为解决专业技术人才不足的问题，东北电监局创新工作机制，以资质处作为许可受理牵头单位，各专业部门根据业务专长，分别承担许可的现场审核工作，提高了工作效率，提升了工作水平。随着业务不断扩展，尤

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其是国家电监会积极为派出机构解决人员编制和经费困难，东北电监局决定将电力业务统一归口管理，选调政治素质高、业务能力强的优秀干部，充实到电力业务管理工作中，组建了一支专业化、正规化的工作队伍，为全面开展电力业务许可奠定了坚实的基础。

第三方面，坚持监管就是服务的理念，加快许可证普及工作。电监会6号主席令《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》自2005年3月1日正式施行，电监会9主席号令《电力业务许可证管理规定》自2005年12月1日正式施行，电监会15号主席令《电工进网作业许可证管理办法》自2006年3月1日正式施行。这三个管理办法的出台，标志着我国电力业务许可法规建设初步建成，标志着电力业务许可工作进入正式实施阶段。

在普及许可工作中，一是结合东北区域实际，不断推进电力业务许可工作。电工进网作业许可在东北区域开展得较为普遍，原来由地方政府经委部门负责，新的管理办法出台后，为提高工作效率，方便群众，东北电监局在各地市成立了进网作业电工考试办公室。培训、报名工作由考试站负责，考试和批卷统一由电监局派工作人员完成。这样，既提高了工作效率，调动了各方面积极性，又保证了工作质量，效果较好。

黑龙江省、蒙东地区地方经济管理部门曾经开展过承装（修、—

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试）电力设施许可工作，辽宁省、吉林省个别地区也在开展这项工作。新的管理办法出台后，按照国家电监会统一部署，对原有的省级单位核发的许可证，统一换发为国家电监会的许可证，许可时限暂定一年，期满后，按照新的标准，据实申报。没有旧证的，一律按规定申请。目前，这项许可工作进展顺利，几年来，共受理申请1558家，核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，不予许可236家企业。

输电业务许可、供电业务许可、发电业务许可这三大证是改革的产物，是新生事物。管理办法出台后，我局迅速向有关电力企业下发文件，排定工作计划，指定专人指导申报工作，目前已实现普及。发电业务许可工作相对难度较大。一方面，由于历史原因，环保、审批等手续不健全，制约了许可证颁发的进度;另一方面，地方发电企业、自备电厂人员素质相对较低，管理水平不高，申办工作难以满足要求。为此，东北电监局本着“尊重历史、实事求是”的态度，选派工作人员到企业进行现场指导，协助企业申办人员解决具体问题，促进了发电业务工作的普及。

二是加强合作，推动许可工作又好又快发展。为了加快推进地方小水电的发电许可工作，东北电监局与辽宁省水利厅、吉林省水利厅、黑龙江省水利厅联合推进发电许可与水电站安全管理相结合，共同做好水电企业的监管工作。通过合作，提高了地方

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水电企业依法持证经营意识，深化了与三省政府水利厅的合作，推进了发电许可证颁发的扫尾工作。

总体来说，东北电监局在国家电监会的统一部署下，调动各方面积极性，努力协调，开创了东北区域电力业务许可的新局面。特别是2006年8月以来，在国家电监会的支持下，东北区域明显加快了电力业务许可步伐，完成了国家电监会各项工作要求，取得了较好的成绩。

第四方面，抓住重点，稳步推进，扎实做好监督管理工作。电力系统是涵盖发电、输电、供电、用电等环节的统一整体，只有保证各个环节的安全稳定运行，切实抓好规划、建设、运行、维护的全过程质量，才能保证电力系统安全稳定运行。许可监管的实质就是市场准入监管。市场准入既是保障电力系统安全稳定运行的重要举措，又是推进电力体制改革，加快市场建设的重要环节。因此，发电企业、输电企业、供电企业、承装（修、试）电力设施企业能否始终满足许可条件，是许可监管的重点。同时，各市场主体能否平等、公平参与市场竞争，也是许可监管的主要内容。为充分发挥电力业务许可证在规范电力市场秩序中的作用，避免出现“重许可、轻监管”的问题，东北电监局在许可工作中一直高度重视持续监管工作。根据许可工作开展进程，我们结合实际，重点抓好两项监督管理工作：

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一是率先开展了承装（修、试）电力设施许可和进网作业电工许可的监督管理工作。东北电监局2006年就率先开展了这两项许可的监督检查工作。为规范检查工作，东北电监局制定了《承装（修、试）电力设施许可及电工进网作业许可检查办法》，编制了具体的实施方案，确定了工作目标、组织方式、具体内容、进度安排和处理原则。检查工作由主要领导亲自带队，抽调东北电监局和电力企业政策水平高、基层管理经验丰富的专家组成检查组，检查范围包括供电企业基建、生产、营销、招投标、客户服务中心、承发包公司等管理部门和二级单位。在检查中，对照检查方案和重点问题，注重原始资料的收集，收集证明资料，形成检查工作底稿和检查问题事实确认单。每次检查结束后，组织电视电话会议或现场会，检查组全体成员、省电力公司相关领导、各市县供电企业相关领导参加。检查组统一通报检查意见，提出监管要求。检查结束后，电力企业根据监管意见，向东北电监局提出整改计划和整改报告。东北电监局审查整改报告后，不定期派出督察组进行现场复查。几年来，东北电监局共组织两项许可检查31次，检查26个市，复查5个市；检查电力企业二级单位396家，检查承装修电力设施企业331家，检查高危电力用户26家。回顾四年来两项许可检查工作，可以说是一年前进一大步，检查的覆盖面和广度不断拓展，深度和力度逐年加大，两

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项许可的监督检查已经步入良性发展轨道。

二是以新建机组的许可监管为突破，积极探索发电、输电、供电等电力业务许可的监管模式。为贯彻落实国家电监会《关于进一步加强电力业务许可监督管理工作的指导意见》，结合东北区域实际情况，东北电监局以新建机组的许可监管为突破口，抓好新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。2008年，东北电监局印发了《东北区域新建发电机组进入商业运营管理办法实施细则》，对新建机组进入商业运行的条件、程序、监管办法进行了明确规定，标志着新建机组许可管理工作正式启动。目前，在电网企业、电网调度机构、发电企业的积极配合下，新建机组许可证准入制度初步建立；发电业务许可的市场准入职能初步得到发挥，行政许可的权威性得到了确立。依此为基础，今后将重点研究输电、供电等电力业务许可以及存续电厂的发电业务许可监管问题。

第五方面，以电力业务许可为抓手，整合电力监管业务，不断提高监管能力。

电力业务许可不仅仅只是颁发许可证，对持证者的生产经营活动进行持续性监管，更是这项制度的本质所在。因此，电力业务许可工作既是电力监管机构必须履行的法定职责，更是开展电力监管工作的重要抓手，是实现政府电力管理方式转变的重要载

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体。为解决当前电力监管机构监管手段不够、工作难以落实的突出问题，2009年，东北电监局结合国家电监会提出的“资质管理探索年”总体要求，研究尝试建立以电力业务许可为抓手，提高一线监管能力的新模式。经研究，初步确定了两种模式，一种模式是新建项目投运监管。新建发电机组、输变电设施投运前，资质中心牵头，履行局内会签程序，当新建项目满足安全监管、市场监管、电力业务许可等各项专业监管要求后，资质处统一起草批复意见，由东北电监局行文批准。目前，新建机组监管模式已经运行一段时间了，效果明显。第二种模式是日常监管。对于通过许可的持证企业，东北电监局以电力业务许可证为抓手，将电力安全、供电服务、节能环保、市场行为、信息披露与报送等监管业务衔接起来，专业部门依据本部门的监管业务实施具体监管，监管结果统一汇总到电力业务许可平台，结合企业年度自检自查制度和重大事项报告制度，形成针对每个电力企业的综合监管评价，切实提高电力监管工作。目前，电力监管的监控指标系统已经初步确定，以许可管理为平台的综合监管评价系统正在建设中。待系统建设完成，选择有代表性的企业试点后，将全面推广。

2、坚决贯彻电力监管法律法规，认真落实电力业务许可要求，不断规范企业生产经营行为。

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在行政许可办法刚刚颁布施行时，部分原有的许可机关对职能移交工作不理解，不配合，甚至故意曲解上级政策，为电力业务许可工作设置障碍。广大电力企业尤其是供电企业干部职工，充分发挥电力行业的优良传统，坚决贯彻国务院文件，坚决维护中央权威，明辨是非，排除干扰，自觉服从电力监管，自觉服务改革发展大局，做了大量具体细致的工作，为电力业务许可工作的顺利开展做出了突出贡献。主要体现在以下四个方面：

首先，加强培训工作，广泛宣传电力业务许可制度。电力业务许可工作开展以来，东北区域电力企业能够高度重视，积极宣传贯彻文件精神，利用各种形式开展了教育培训工作。充分利用电力专业杂志、报纸介绍相关知识，在电力信息网站上开辟专栏，向广大干部职工进行宣传。哈尔滨供电公司、吉林供电公司、鸡西供电公司等供电企业印制了学习电力业务许可的单行本，管理人员和相关工作人员人手一册，认真组织学习、讨论。辽宁省电力有限公司在工程监理人员考试中增加了国家电监会6号主席令的相关内容。大连供电公司、哈尔滨第二电业局、鞍山供电公司等单位邀请电力监管人员举办培训讲座，宣讲电力许可业务知识，全面提高执行电力业务许可的自觉性。在做好自身培训的基础上，供电企业也认真做好对外宣传工作。在营业窗口公开电力业务许可的规定，公布本地区取得许可证的施工企业名

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单，公开进网作业流程，公布电力监管机构投诉举报电话，以上这些举措对开展电力业务许可工作营造了良好的氛围。

第二方面，领导得力，工作扎实，全面贯彻执行电力业务许可制度。

东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司主要领导亲自负责电力业务许可工作，指定了专业部门具体实施。网省公司及时转发相关文件规定，提出贯彻落实的具体要求。供电公司能够结合实际，重新审查生产工程、基建工程以及客户工程管理办法，不满足许可要求的，立即组织修订。通过几年的努力，目前，东北区域供电企业已经完成了各项管理制度、企业标准的修订工作，国家电监会6号、15号主席令的要求能够在企业制度中明确体现。具体工作人员能够清楚新的管理制度，能够在工作中贯彻执行电力业务许可的有关规定。比如，在招投标过程中，许可证是施工企业投标的必备条件；承揽用户工程、签订用户工程施工合同，必须先审核许可证；电力工程的中间检查、验收、装表接电等环节也将许可证纳入必检内容。在此基础上，电力企业积极组织开展了许可证的申报工作，东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司领导得力，行动迅速，指定专门部门和专门人员具体负责供电许可、输电许可申报工作，排定工作计划，积极协调解决申报过程中发现的问题，东

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北区域提前完成了供电许可、输电许可的普及任务。另外，电力企业高度重视承装（修、试）电力设施许可工作。吉林省农电有限公司、哈尔滨供电公司、吉林省电力有限公司基建管理部门、辽宁省电力行业协会、大连电力行业协会、沈阳电力行业协会、鞍山市电力行业协会、辽宁省开关行业协会等单位积极组织所属单位或会员单位，统一进行培训，统一进行辅导，统一组织申报，为迅速推进承装（修、试）电力设施许可做出了积极的贡献！

第三方面，密切配合电力监管机构，推进各项电力业务许可工作。

由于电力监管机构的人员编制有限，机构设置在省级以上层面，因此，大规模开展进网作业许可工作，为广大进网作业电工提供一线服务，显得力不从心。经过调研，我们认为，政企分开以前，电力企业曾经负责进网作业电工管理，对本地区电工情况比较清楚；拥有雄厚的技术储备，能够为一线提供直接的服务；拥有一支专业的用电检查队伍，能够承担现场检查任务。因此，供电企业协助开展进网电工许可申请和检查工作，十分必要。在这方面，东北区域供电企业能够站在全局的角度，正确理解和支持这项工作，纷纷表示，抓好进网作业许可不但是许可工作的要求，更是电网安全稳定的需要。网省电力公司主要领导亲自部署，供电公司具体负责落实。目前，挂靠在供电企业的进网作业考试

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站基本形成规模，协助东北电监局作了大量的工作。供电公司加大了人财物的投入力度，建立了培训、考试基地。其中，大连市、沈阳市、锦州市、吉林市等一批城市核发的进网作业电工数量较多，许可工作得到了广泛开展，取得了突出的成绩。另外，黑龙江省电力有限公司一直依法坚持开展用电检查工作，积极促进进网作业电工许可工作，做出了表率。赤峰供电公司、长春供电公司等一批供电企业结合高危用户检查，开展了进网作业电工许可的监督检查，促进了许可工作和安全生产工作。

另外，在发电业务许可，供电业务许可，输电业务许可，承装（修、试）电力业务许可方面，电力企业能够积极支持、配合工作，对东北电力业务许可工作的开展，做出了积极的贡献！

第四方面，正确对待监督检查，认真抓好整改工作。几年的监督检查实践表明，电力企业能够坚决执行电力监管条例，正确理解监督检查工作对企业规范管理、依法经营，提高管理水平的重要意义。网省公司主要领导亲自参加，专业部门全程陪同、对口协调。供电企业认真开展自查自纠，及时提供检查资料，真实反映企业经营管理情况，提高了检查的效率和检查效果。对于检查发现的问题，能够认真抓好整改工作，主要领导亲自指挥，业务主管副总经理分兵把口，职能部门具体负责，对生产工程、基建工程、客户工程管理工作进行认真梳理、从源头查

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找问题，对照电力业务许可要求，分析产生问题原因，编制整改计划，明确任务，狠抓整改，整改计划和完成情况及时向监管机构反馈。几年来，经过几轮的检查、整改、复查，东北区域电力企业在贯彻许可工作方面，有了长足的进步。

3、充分发挥电力业务许可效能，为东北电力科学发展服务。随着东北区域电力业务许可工作不断深入，电力业务许可的作用不断得到发挥，效果显著。归纳起来，主要有四个方面：

首先，促进了电力安全工作，维护了电网安全稳定运行。进网作业电工许可的不断普及，有效的提高了进网作业人员的素质，提高了运行维护水平，对促进供用电安全意义重大，影响深远。通过开展承装（修、试）电力业务许可，抬高了进网作业施工单位的门槛，取缔了一批施工能力差、管理水平低、资金技术实力薄弱的企业，对提高施工质量，效果明显；将一批皮包公司挡在了进网作业的门外，有效的规范了工程转包、分包行为，促进了电力建设领域的规范管理。新建机组的准入许可，将并网安全性评价工作纳入其中，对提高发电基建项目工程质量，加强发电企业安全管理，保证涉网设备的安全稳定运行，发挥了重要重用。

第二方面，促进了竞争有序的承装（修、试）电力设施市场形成，维护了业主方、施工方的权益。

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根据规定，取得许可证的施工企业，有承揽电力设施施工的权利，经验收合格的项目，电力企业应准予接网送电。通过几年来的许可工作实践，承装（修、试）电力设施市场开放已成为大势所趋。经过几年来的监督检查，供电企业对国家的法律法规有了进一步的认识，垄断承装（修、试）电力设施市场的行为不断得到规范和纠正，竞争有序的承装（修、试）电力设施市场初步形成。

第三方面，进一步规范了电力企业经营行为，为深化改革奠定了基础。

长期以来，许多供电企业的多经公司存在注册资金虚假、人员混岗借用、财务管理不规范等诸多问题，有些甚至是空壳公司，容易发生因分配不公产生矛盾，因管理不规范诱发“小金库”等违法违纪问题，有些地区的检察机关、工商机关甚至将电力企业列为重点监控对象，这既给企业的稳定发展带来影响，也为下一步的主辅分开、主多分离带来了许多问题。由于供电企业的多经公司往往将承装（修、试）电力设施作为主营业务，因此，在企业申办许可过程中，我们严格按照国家电监会的要求，认真审查企业的申报条件，促进企业的规范化运作。借此机会，哈尔滨供电公司、营口供电公司、通辽供电公司、沈阳供电公司等单位清理整顿了一批小法人，取消了一批小公司，规范运作多经工作。几

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年来，通过严格要求，电力企业的多经公司界定了产权归属，理清了产权关系，完善了公司的法人治理结构，明晰了劳动人事关系，规范了公司管理，为公司依法经营，为下一步的改革，奠定了基础。

第四方面，促进了东北区域电力工业又好又快发展。实践证明，许可管理在推动电力工业节能减排、促进二氧化硫治理、推进“上大压小”等方面，发挥着重要作用。根据国家产业政策要求，东北电监局联合发改委、环保局、工商局等政府职能部门，充分发挥电力业务许可在小机组关停、环保减排方面作用，对东北电力和谐发展做出了积极的贡献。

回顾东北区域电力业务许可开展以来的不平凡经历，我们深刻理解了改革是一项伟大的事业，需要我们更加坚定不移、更加持之以恒、更加注重工作方法；总结今天取得的成绩，我们倍加珍惜取得的经验，也更加坚定了深化改革的决心。回顾近五年的工作历程，许多单位、许多同志做出了突出的贡献。借此机会，我代表东北电监局、代表承装（修、试）企业和广大进网作业电工，向长期以来支持改革发展，支持电力业务许可工作的电网企业、供电企业广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

国家电监会领导对电力业务许可工作十分重视，多次做出重要批示，对基层工作十分关心。为了加快地方政府部门进行职能

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移交，王野平副主席亲自到黑龙江省、吉林省进行工作协调，为吉林省、黑龙江省顺利开展许可工作扫清了障碍。长期以来，资质中心和会内有关单位对东北电力业务许可工作十分关注，多次到东北电监局调研，在经费、人员编制等方面向基层倾斜，解决一线监管的实际困难，为东北区域电力企业依法持证作了大量的服务工作。在这里，我谨代表东北区域电力企业，向关心支持东北区域电力发展的电监会领导和同志们表示衷心的感谢！

二、当前存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还存在一些不足，还面临不少困难。部分地方电厂、自备电厂没有依法取得发电业务许可证，而这些机组往往担负着供热任务，执法难度较大；进网作业电工许可还不普及，检查工作还不到位，存在一定的无证电工进网作业情况；承装（修、试）电力设施市场中，无许可经营行为、超范围经营行为依然存在，部分工程的发包、验收、中间检查审查不严，流于形式；供电企业或者多经企业垄断工程的行为依然存在，部分地区还比较严重；输电业务许可、供电业务许可的变更不及时，存在重许可、轻监督的倾向；电力业务资质管理职能交叉和重叠的问题初步得到解决，还需要进一步落实到基层；电力业务许可的监督管理还有待进一步加强，执法检查的严肃性有待进一步提高。

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产生这些问题的原因是多方面的，归集起来主要包括以下四个方面，一是认识不到位，旧的思想观念仍牢牢的占据着阵地，习惯性的错误做法没有从根本上改变，公平公开的电力市场还没有真正形成；二是监督检查的配套制度建设还不健全，没有真正做到程序化、常态化，还没有真正落到实处；三是监督检查的行政处罚不到位，有“重检查，轻处罚”的倾向； 四是开拓创新不够，还没有从根本上解决历史遗留问题和热点难点问题。

三、下一阶段的工作要求和重点工作任务

电力业务许可证制度是一套综合管理制度，既包括对市场主体资质条件的规定，也包括对持证人在经营过程中的质量、安全、环保、服务等方面的要求。下一阶段东北区域资质管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照国家电监会总体部署，继续做好许可证普及工作，实现东北区域电力业务许可全面铺开；加大执法检查工作力度，依法开展许可证监督管理工作；以电力业务许可为抓手，抓好电力监管执行力建设，不断提高监管能力；全面推进市场准入控制，促进东北电网安全稳定运行，实现东北电力工业又好又快发展。在前期工作的基础上，要继续认真做好以下几个方面的重点工作：

1、要继续大力推进电工进网作业。

众所周知，只有不断提高进网作业人员素质，作业人员、运

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行维护人员持证上岗，才能保证供用电安全。目前，东北区域已经有18万电工取得进网作业许可，但这个数量还不能满足需求。主要原因是个别地市还没有设立电工考试站，还存在盲区和死角，工作没有得到有效开展；个别地市供电公司虽然设立了考试站，但领导重视不足，工作不得力，进展缓慢。比如，沈阳市、大连市核发电工证四、五万张，而有的地区却不足五百张，工作差距一目了然。借此机会，要求已经建立的考试站，要积极主动工作，供电企业领导要给予大力支持；没有设立考试站的地区，请供电企业领导抓紧进行，消除死角，全面提高进网作业人员的水平。这既是贯彻《行政许可法》的要求，也是保障供用电安全，保障电网运行的重要举措，务必抓紧抓好，抓出实效。另外一个主要原因是监督检查不力，没有对电工持证上岗情况进行有效的监督。究其根源在于，部分供电企业领导认为，电力体制改革后，用电检查职责范围属于行政执法范围，两个平等的市场主体范围之间是平等的，没有检查的权利和责任。这样直接导致了用电检查工作被严重忽视，用电检查最主要的安全检查职能弱化，很多供电企业的用电检查仅仅变成了查窃电，用电检查的队伍建设、制度建设、机制建设被严重荒废。用户的用电安全意识淡漠，抵触检查，对发现的问题也不能有效整改，直接威胁供用电安全。以辽宁省为例，2008年就发生用户电气事故77起，其中越级跳

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闸18起，直接影响系统的安全运行。隐患排查时发现，辽宁省近千家高危用户中，没有应急电源的就高达474家，存在安全隐患4000余条，大量的从业人员没有合法有效的电工证，不具备基本的专业技能，极易诱发重大事故，不能不引起我们高度的警惕。长期备受关注的高危用户供用电安全尚且如此，其他用户的情况可想而知。电力法规定，“供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电检查或抄表收费时，应当出示有关证件”“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便”。由此可见，供电企业具有依法开展用电检查工作的职责，其行为属于供电企业执行国家法律，依法保障电力安全稳定，依法维护企业利益和公众利益的行为。供电企业应依法开展对用户的用电检查，履行检查义务。监管机构也应对供电企业的检查开展情况和效能进行监管。由于电工进网作业人员是否依法持证上岗是保证供用电安全的基础，安全检查职能又是用电检查的重点，因此，进网作业电工许可监督检查工作的主体是供电企业，供电企业要切实负起责任，加强这方面的工作。东北电监局也将对用电检查开展情况进行监管。另外，要真诚地为基层电工服务，黑龙江省电监办在春节期间开设温暖通道，为外出务工的农村电工服务，就是很好的例证。

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21— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

2、要继续做好承装（修、试）电力设施许可的监督管理工作。

承装（修、试）电力设施许可证已经基本普及，下一步重点抓好监督检查工作。一是要对施工企业是否在规定范围内依法持证经营，是否存在违法违规事项进行执法检查；二是要对施工企业的准入条件进行持续监管；三要对电网企业、供电企业贯彻落实承装（修、试）电力设施许可的情况进行监管；四是要严肃查处垄断市场行为，依法保护从业者的合法权益。应该说，近几年的检查已经取得了良好的效果，考虑到各方面对许可工作有一个认识提高的过程，自我整改提高也需要一段时间，东北电监局在处理上一般以内部通报，督促整改为主，以处罚为辅。但是，近一段时间发现，重复的问题多次出现，通报的违规行为也没有得到很好的整改，部分企业没有从根本上解决问题，而是改头换面，“穿新鞋，走老路”。今天借此机会郑重宣布，以今天的会议为里程碑，新的一年里，我们将加大检查力度，严肃执法行为，发现问题将一查到底，不管涉及到哪个企业，不管涉及到哪个部门，不管涉及到哪些人，坚决按照法律法规进行处理。希望各位领导，能够自觉提高认识，主动适应电力改革发展的形势，规范多经企业运作，为以后的主辅分开、主多分离奠定良好的基础。

3、以发电业务许可为试点，努力探索电力业务许可的监督

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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

管理和综合监管的模式。

国家电监会已经明确东北区域进行发电业务许可监督管理试点，试点工作的实施方案已经编制完毕，下一步要重点做好以下五方面工作：一是制定并下发《发电业务许可监督管理办法》，明确发电企业、电网企业、调度机构应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施；二是依法查处无证经营企业，对于历史遗留问题而无法取得许可证的发电企业，要做过细的工作，一户一户地调查摸底，要根据实际情况和相关政策，联合发改、环保、工商部门，提出针对性的处理意见，坚决依法查处，要建立退出机制，早日解决发电业务许可普及问题；三是检查持证企业是否仍符合许可准入条件，是否发生变更事项，是否按规定及时进行许可变更；四是继续严把新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。这项工作已经有一定的基础，今后电网企业、调度机构要继续从严把关，共同做好市场准入管理；五是以发电业务许可为试点，继续推进以许可管理为平台的综合监管，进一步落实许可证规定的各项义务和要求，提升监管机构的执行力。

4、扎扎实实开展输电业务、供电业务许可的持续监管工作。输电业务、供电业务许可证在东北区域已经基本普及，目前存在的主要问题是持续性监管工作同国家电监会要求还有差距。

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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

主要体现在两个方面，第一方面是输电企业、供电企业供电营业区、电力设施以及登记信息发生变更时，没有按照要求办理许可证及时变更。比如，由于管理机制的调整，蒙东电力有限公司刚刚挂牌成立，输电业务许可需要重新申办；两锦供电公司分立成锦州供电公司和葫芦岛供电公司，供电业务许可应马上重新申办。第二方面是新建、改建的输电设施、供电设施还没有按照要求进行报备。下一阶段，东北电监局将制定有关输电业务、供电业务许可的监督管理办法，进一步明确电网企业、供电企业应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施，规范许可的后续监管工作；电网企业、供电企业要认真贯彻国家电监会《关于进一步加强电力许可监督管理工作的指导意见》，切实做好新建改建电力设施的报备登记工作，按期如实做好许可变更工作。

5、以许可管理为突破口，促进节能减排工作。

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是关系经济社会可持续发展的全局性重要课题。我们要按照国家电监会统一部署，继续强化关停小火电机组的许可管理，按照进度及时办理注销手续，督促其退出运营；抓紧建设二氧化硫排放监控系统，及时掌握二氧化硫排放的治理情况，治理达标的企业，做好临时许可的换证工作，没有达到标准的，取消发电企

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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业的脱硫电价，限定整改期限；要密切关注热电联产机组认定、环保验收工作，继续做好许可证备注事项的动态跟踪管理。

同志们，东北区域电力工业有着悠久的历史，培养了一批优秀的电力工业人才，培养了一批电力工业的领军人物，编写了一批电力行业的规程、标准，为新中国电力工业的发展做出了突出的贡献!电力业务许可是一项新兴事业，方兴未艾，任重道远。目前，电力业务许可工作正处于普及发证向全面实行许可监督管理的新阶段，以市场准入为核心的电力监管工作正刚刚起步。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。在新的征程上，我们大有可为。衷心希望东北区域电力行业的各位领导、广大电力职工能够在电力改革的新形势下，抓住历史机遇，努力工作，锐意进取，奋发有为，为构建我国电力和谐发展的新局面，做出更大的贡献！

谢谢大家！

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第二篇：在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话

在东北区域电力安全监管工作会议上的讲话

吴大明

各位领导、各位同志：

下面，我就东北区域电力行业安全生产形势，存在的主要问题和不足以及下一步重点工作讲几点意见。

一、对东北区域电力行业安全形势和管理状况怎么看 整体稳定，成绩不小，问题不少。

东北区域电力行业这些年来，安全生产形势是整体稳定的，没有发生大面积停电，重大人身伤亡，重大设备损坏，大坝和灰场垮坝等恶性事故，成果来之不易。这稳定的局面是在什么条件下取得的呢？

一是电网建设和发电装机依然较快增长，2014至2016年累计新增装机1795.2万千瓦，三年累计增长15.82%。电网投资仅2016年和2017两年为504亿元，其中2017年为292亿元，比16年增长37.8%。

二是发电企业大规模升级改造，包括环保改造、灵活性改造，基本上全网全部火电机组均进行了改造升级。

三是在冬季负荷偏小，供热、新能源消纳（包括核电投入）等诸多困难矛盾中完成保供电、保供热、保民生的任务。

四是重大活动、重要节日期间安全稳定供电要求越来越高的

条件下，优质保障。如夏季达沃斯、黑龙江呼伦贝尔春节中央台直播等。

五是克服战胜自然灾害侵袭。如龙江战胜松花江、嫩江流域洪水，东部冰雪霜冻自然灾害，辽宁战胜南部冰雪灾害等。

大量的工程建设和改造以及抢险救灾过程中，高峰期每天有数万人在现场劳动作业，数十万人每天奋战在安全生产第一线，持续数年保持了东北区域电力行业的安全生产稳定，难能可贵，值得赞扬和肯定。这一成绩的取得，得益于在座的各位，得益于全体电力战线上奋斗的干部职工，在此我想表达对各位并通过你们向系统战线上的同志们表示由衷的敬意。

说问题不少，主要是距中央和国务院的要求及《安全生产法》的要求还有差距和不足。主要体现在规章制度的制定、贯彻和落实存在问题；思想观念意识尚未转换到位；法律规定执行不到位等方面。这些问题反映出安全基础不牢，导致人身伤亡事故依然不断，依然有发生重大事故的风险。近几年电力生产和建设伤亡人数不断增加，去年发生一起造成3人死亡的较大事故，今年仅1-6月份就发生人身伤亡次数5起，死亡人员6人，比去年同期增加2起，死亡人数增加1人。

二、当前需引起高度重视并着力解决的问题

我国安全生产治理体系方面主要是要落实好两个责任，即企业主体责任和政府监管责任两个责任。政府监管责任从电力行业来说正在探索如何落实中央和国务院《关于进一步推进安全生产

领域改革发展的意见》，改革和加强电力安全监管。总的来说就是如何落实地方属地监管责任，发挥好中央和地方两个积极性，两方面力量。关于如何落实好安全生产企业的主体责任讲几点：

（一）建立健全安全生产责任制等规章制度并贯彻执行好。《安全生产法》第十八条规范生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（1）建立健全本单位安全生产责任制

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（7）及时、如实报告生产安全事故。

《安全生产法》第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。我们企业在这方面还有很大差距：

1.规章制度的理解：

一是制度的作用，制度是血的教训凝成的，能够有效提高效

率，保证秩序；二是何为建立和健全，凡是企业重复性工作都应进行规范和要求，同时要不断健全和完善相关制度规范，使制度对新出现的例外事项适用。三是制度并非一成不变，要可行，因此要根据国家和上级的要求和生产管理条件的变化及执行中发现的问题作出调整和改进。

2.我们的问题：

一是单位没有健全规章制度，起草、确认、执行及修订没有标准；二是监督执行不力，贯彻落实走形式；三是制度制定不切实际，没有结合上级单位和本单位实际细化。如安全生产责任制法律规定应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。一些单位以责任状代替责任制，一些单位没有细化到所有岗位，很多单位没有对责任制执行进行监督考核。安全生产的职责必须层层落实，分解到人，而这些都为尽职免责的实施提供重要的基础条件。

很多企业安全生产出问题究根结底是安全生产各项制度没有贯彻落实。

（二）思想理念没有转换到位

主要表现在“安全第一”的理念树立的不牢固。一是发电建设和改造抢工期的现象，电网建设也有抢工期的现象。追求某个时间点竣工，追求缩短工期，向什么献礼。二是出现事故隐瞒，靠做工作大事化小、小事化了。今年哈尔滨宾县电业局3月份农网改造工程死亡2人，不向行业监督机关报告。三是对违章行为

处理偏松软，没有树立严格的安全生产文化。

（三）机制体制上的问题需改革

当前我们在电力工程建设领域事故较多，既有工程量较大、现场作业人员多的客观因素，也有我们管理不到位的主观因素。同时，在工程建设领域工程发包、施工、监理近亲承揽问题较为突出，导致主业业主和多经不分，甚至混为一谈，监理普遍不负责任。这种问题电网建设有，发电建设也有，需要我们认真地在管理机制、体制上下力气解决。

（四）几个安全管理方面的具体问题 1.电网风险管控的问题

近期，国家能源局以文件形式确认了全国一级电网安全风险和二级电网安全风险，分别明确了风险管控措施和责任单位、监管（主管）单位。东北区域共有电网安全风险8项，全部为二级电网安全风险，其中辽宁省电网公司1项，为220kV襄平变全停风险。黑龙江省电网公司7项，包括：（1）220kV铁力变单线供电全停风险；（2）阿南变、阿城变、金都变和五常变使用同塔双回供电存在全停风险；（3）加格达奇变220kV单母线全停风险；（4）庆安变220kV单母线全停风险；（5）铁力变220kV单母线全停风险；（6）肇东变220kV单母线全停风险；（7）密山变220kV单母线全停风险。上述风险可能导致的影响和后果包括：兴安岭、肇东市、密山市因可能减供负荷分别超过40%（设区的市）和60%（县级）而构成较大事故，哈尔滨市和伊春市、辽阳市因可能减

供负荷超过10%（省会城市）和20%（设区的市）构成一般事故。

2017年是电网结构将发生重大变化之年。为了缓解东北区域新能源送出困难的问题，扎鲁特输变电工程等一批电网建设项目正在紧张施工。电网密集施工、调试和投运也将导致下半年电网运行方式变动频繁，既有短期的电网安全风险，也将形成新的电网安全隐患；既有局地的安全稳定运行问题，也有全网安全运行风险。

各责任单位应按要求，逐级落实责任，切实做好电网安全风险的防控措施，每季度末向地方主管部门和我局报告管控工作落实情况。要不断加强对投资改造工程的监督指导，同时向各省发改委建议，凡是涉及到电网风险改造的项目，予以优先从快核准。各有关电网企业、发电企业应继续配合做好2017电网安全风险的识别、评估、管控与报告工作。

2.发电厂涉网安全问题

2016年我局组织三省一区电网调度开展并网电厂涉网安全专项检查，对19个发电厂的47台机组进行了检查，并现场下达了整改要求。针对个别单位消极整改的问题，经过与调度、电科院等专业部门共同研究，以统一整改时限为原则，2016年12月30日下达了整改要求，2017年6月30日前应完成的全部29项问题中的28项的整改。目前，哈平南、七台河、哈热厂、伊春热电厂已按时完成全部整改工作；泰山厂、沈海厂、金山厂、铁岭厂、东方厂、阜新厂、庄河厂、丹东厂等8个电厂未按照时限

要求重新或补做一次调频试验；沈海厂、金山厂、铁岭厂、泰山厂未按照要求完成调速建模试验；沈海厂、泰山厂未完成励磁系统建模试验；

为严格发电机组并网管理，我局将对上述拖延整改和整改不力的单位将根据情节分别给予通报、约谈、暂停并网发电和行政处罚。

3.隐患排查问题

根据《安全生产法》第十八条、第二十二条生产经营单位的主要负责人、安全生产管理机构及安全生产管理人员均有督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的职责；《电力安全隐患监督管理暂行规定》第十六条规定电力企业应每月对隐患排查、治理、统计、分析和上报。

隐患排查治理是《安全生产法》规定的企业安全管理的一项重要工作，当前我们部分电力企业没有落实国家的有关要求，隐患排查没有完全有效的。当前存在的主要问题是按时填报率不高。根据电力安全监管平台统计，6月份隐患排查月报填报数量为402家单位，填报率为52.14%。

对经催报仍未按时填报的单位，东北能源监管局将依据《安全生产法》和《电力安全生产监督管理办法》对电力企业主要负责人予以警告，情节严重的将给予主要负责人及企业行政处罚，直至将企业纳入安全生产不良记录和安全生产诚信黑名单。

4.燃煤发电厂贮灰场安全

根据《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》及《燃煤发电厂贮灰场安全评估导则》的要求，发电企业应对贮灰场每三年进行一次安全评估并向监管机构备案。根据电力安全监管平台统计的情况，东北区域共有湿式贮灰场41座，三年内进行过第三方安全评估的贮灰场为29座，占比为70.73%，另有近30%的贮灰场未按要求开展安全评估。

下半年，对非正常贮灰场以及未按规定备案的贮灰场将实行挂牌督办，对仍不备案的暂停并网发电。组织开展抽查，如发现贮灰场安全等级与实际不符的或需要进行专项安全评估的，要求发电企业采取措施并重新进行安全评估。

5.水电站大坝安全问题

根据《水电站大坝安全注册登记监督管理办法》和《水电站大坝安全检查监督管理办法》的规定，以发电为主、总装机容量五万千瓦及以上的大中型水电站大坝每三年应安全注册，每五年进行一次定检。目前，东北区域共有大坝16座，除丰满大坝因重建工程原因，全部能够按期进行注册和定检。本正在或将开展大坝定检工作的有蒲石河、石龙、双沟、小山等。

据统计，东北区域今年1至5月份综合来水比常年偏多44%。有关气象部门预计6至8月份嫩江流域和松花江流域降水偏多，辽宁省部分地区、吉林省东南部、黑龙江省降水较往年偏多，局部地区盛夏降水集中，要防范区域性暴雨导致的洪涝灾害。进入7月份以来辽宁省、吉林省局部地区已先后遭遇强降水。7月1

日，松花江出现了2017年第1号洪水，迎峰度夏期间的防汛形势不容乐观。

当前丰满水电站大坝和桓仁水电站大坝分别被大坝安全监察中心列为已入汛重点监控大坝，存在的风险或问题有：一是丰满水电站大坝重建工程正处于建设的关键时期，需要加强汛期应对准备和监控。二是桓仁水电站大坝2014年定检提出的隐患长期不整改：21#坝段放空底孔事故检修闸门因启闭机钢丝绳已断无法启闭，事故检修闸门和工作闸门因长期得不到维护锈蚀严重，存在无控制泄水安全隐患，最近被大坝安全监察中心列为需要重点关注问题大坝。请该大坝主管单位和水电站运行单位落实企业主体责任，立即制定整改方案，限期整改，如不整改将要求暂停并网发电。

6.电力企业应急管理问题

根据《电力企业应急预案管理办法》规定，电力企业按照规定建立健全应急预案管理制度，完善应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作。每三年应对预案至少进行一次修订并报能源监管机构备案。部分发电企业应急预案没有按要求进行重新修订后的备案，不符合应急预案管理的规定。在对2016发电企业安全报告统计中发现，已备案的229个预案应急案中仍在三年以内有效期的只有54个。

在我们日常的现场检查中也多次发现了电力企业存在应急

预案修订不及时，演练周期和频次不符合国家规定的3至5年一次的要求，演练的记录不规范，缺少演练后评估与整改等问题，导致预案缺乏有效性和可执行性。

下一步对未按要求开展预案备案的单位，将按规定责令限期整改。各省、区分别抽查3至5家电力企业预案的演练情况，对发现的问题提出整改要求。督促电力企业开展应急能力建设评估。

7.电力建设工程施工监督管理

当前，电力建设工程项目较多。依据《电力建设工程施工安全监督管理办法》，目前在我局进行备案的电源新建工程项目共计34项。通过电力安全监管平台统计，2017年发电企业脱硫、脱销、除尘、锅炉等改造、扩建、改建项目56项。此外还有大量电网新建工程、农网改造项目。2016年12月至2017年1月，东北能源监管局根据《国家能源局关于开展全国能源领域建设施工安全大检查的通知》(国能安全〔2016〕335号)要求，在区域内开展了电力建设施工安全督查工作，共督查42个企业，在建工程项目21个，其中辽宁17个、吉林9个、黑龙江9个、蒙东7个。所督查的电力建设工程涵盖了火电、风电、生物质发电、垃圾发电、光伏发电、水电、输变电工程及农网升级履行工程，这些项目基本反映了辖区内当前电力建设工程项目施工安全管理的整体情况。督查发现共计存在的问题374个，其中辽宁检查发现问题178个，吉林检查发现问题110个，黑龙江检查发现问

题53个，蒙东检查发现问题33个。问题主要集中在部分单位工程施工合同及安全协议管理不规范，工程监理责任未落实，履职不到位,隐患排查治理制度不健全，安全教训培训重视不够等。

对抽检中发现的问题，我局已经分别提出了整改要求并监督落实。各单位应按要求落实并报告整改情况。对未按规定进行整改的违法行为将按《电力建设工程施工安全监督管理办法》的规定进行处罚。

8.电力安全信息报送方面的问题

截止2017年6月30日，发电企业的安全报告网上信息报送率为65.42%，各省的报送情况分别为：辽宁省62.70%，吉林省56.58%，黑龙江省72.41%，蒙东66.89%。隐患排查月报表报送率为55.51%，各发电集团下属单位的报送情况分别为：华能集团69.38,大唐集团72.34%,华电集团57.89%，国电集团63.46%，国家电投73.07%。

个别电力企业还存在迟漏报事故信息的问题。上半年，我局根据群众举报，处理了一起黑龙江省宾县电业局未按照要求报送事故信息的问题，对企业负责人做出了顶格处罚。

各单位应按规定报送电力事故、事件和安全信息。我局对所有迟报、漏报、谎报、瞒报信息的单位，都将按照有关规定严肃处理。

9.电力安全生产标准化问题

开展标准化工作以来，东北区域已开展标准化建设的电力企

业共有334家，其中：供电企业30家，发电企业304家。供电企业中，吉林和蒙东标准化建设率均达到100%，辽宁仅两家尚未完成，黑龙江则没有一家开展标准化建设。根据《国家能源局、国家安全监管总局关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知》要求电力企业要对照电力安全生产标准化规范及标准，每年组织开展标准化自查自评工作，并将经上级单位审批的自评报告抄送当地派出机构，作为开展标准化工作的依据。根据2017报告的统计，发电企业一年内开展安全标准化自查自评工作的仅有140家，占比为18.16%。另国网黑龙江省电力公司下属各供电公司及辽宁省电力公司下属葫芦岛、锦州供电公司尚未开展安全标准化建设。

各有关电力企业应立即按国家能源局规定报告安全标准化建设情况。对拒不开展标准化建设和弄虚作假的，将列入安全生产不良信用记录；对未开展标准化建设和自评未达到70分，并发生电力事故的，依法责令停产整顿。

10.电力企业网络与信息安全管理

目前，通过检查发现：各有关电力企业都普遍能够按照《电力监控系统安全防护规定》及其配套办法要求，按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则，规划建设电力网络与信息系统，按要求配备横向物理装置和纵向认证装置。按照国家信息安全等级保护的有关要求，378家电力企业已对电力网络与信息系统开展定级。其中开展信息系统第三方测评的为302家，但是大部分单位（约占三分之二）的测评周期不满足《信息安全等级保护管理办法》中所要求的第三级信息系统每年进行一次等级测评，第四级信息系统每半年进行一次等级测评的要求。

2017年6月1日起施行的《网络安全法》明确将能源行业列为关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护，并提出了高于一般信息系统等级保护的具体工作要求。我局将对未开展信息系统定级的电力企业挂牌督办，并组织抽查电力企业网络与信息安全运行质量，重点对电网企业抽查，检查时根据需要延伸检查1至2个发电企业，对发现的问题依法处理。

11.电力反恐怖防范问题

电力企业反恐怖防范核心工作就是做好防范工作。近两年，辽宁省内电力企业我们每年都召开一次工作会议，听取各单位工作情况，传达国家对反恐怖防范工作的要求。在电力安全检查过程中，也会抽查一些企业现场情况，存在的主要问题是各单位对此项工作重视程度有差异，有的集团分子公司负责此项工作的同志既不清楚企业状况，对防范标准也比较模糊。这项工作重点是要按照能源局已经下发的标准来开展工作。预防恐怖分子袭击，保护企业人员和设施的安全，即与安全保卫工作相同，也有不同之处，不同点就在于我们防冲击、防暴恐的标准落实的如何。

三、下一步工作要求

（一）全面加强安全管理，确保“十九大”期间电力生产安

全

下半年，将召开党的“十九大”会议。各单位要按照国家能源局有关要求，全面加强企业安全管理工作，全力确保会议期间电力供应安全可靠。各有关电力企业要全面认真开展安全生产大检查，做好隐患排查治理，对保电关键设备、关键线路、关键时段开展安全巡查。调度部门要发挥电力信息安全技术监督职能，加强电力监控系统安全防护和信息安全的监督与管理，对未按照《电力监控系统安全防护规定》及其配套实施方案要求进行分区保护的，要采取有力措施督促其整改。各单位要全力配合各级地方政府和部门，认真做好重要电力设施安全保卫和反恐怖防范工作，落实人防、物防、技防措施。

（二）切实加强电网安全风险管控，保障电网安全稳定 各有关电力企业积极从电网规划、建设、技改等方面开展工作，不断完善电网网架结构，各发电企业和电力用户配合电网企业，努力降低或消除相关电网安全风险的等级，保证电力系统的安全稳定运行和电力可靠供应。对已发现的电网安全风险，各有关单位要认真细化工作方案，逐级落实责任，切实做好电网运行风险的各项防控措施，保证安全风险可控、在控。责任单位每季度末及时向主管单位和负有监管职责的单位报送所辖电网安全风险管控各项工作的落实情况。下半年，对各电网的电网安全风险治理和发电企业涉网安全检查发现问题的整改工作情况，我局将会同有关地方电力主管部门开展专项督查，并将督查情况及时

报电力安全监管司。

（三）加强电力建设施工管理，实现电力建设安全年 2017年是国家能源局提出的电力建设安全年。各电力建设项目要切实落实责任制，理顺内外部关系，同心协力，严格按照施工计划和工期安排，加强施工安全管理，精心打造安全、优质工程。项目甲方要认真组织各参建单位江西丰城电厂“11.24”特别重大事故学习，举一反三，结合工程实际，落实国家和能源局有关要求，扎实开展安全生产大检查，有针对性的制定、落实事故防范措施。切实加强对电力建设工程施工现场管控，甲方与监理单位要充分发挥监督管理职能，督促各参建单位建立健全规章制度并严格执行，认真摸排各类安全隐患，严肃查处违章行为。各参建单位要克服麻痹大意和盲目乐观情绪，戒骄戒躁，进一步提高对当前防汛工作重要性的认识，加强防汛应急准备，确保防汛安全。

（四）夯实电力企业安全生产基础，源头控制事故隐患 各电力企业主要负责人要认真履行《安全生产法》所赋予的安全职责，切实落实电力企业安全生产主体责任，大力推进安全标准化建设，认真组织开展隐患排查与治理，按周期做好应急预案的制定、评审、备案与演练，认真做好水电站大坝、贮灰场大坝的定期检查与安全评估工作，及时消除各类安全生产隐患。

（五）做好电力安全监管平台应用推广，严厉查处安全信息报送违法行为

目前，电力安全监管平台各项功能已全部开通。发、供电企业的安全信息的即时报告、月度报告、季度报告及报告功能，应急预案备案、电力建设项目备案、信息安全等级保护定级等全面实施网上报送。下半年，根据各单位的建议，我局将集中开展电力安全监管平台的技术培训。希望各有关电力企业加强领导，及时完善本企业在电力安全监管安全平台的通讯信息，明确本企业信息报送的部门，指定专人按时报送安全监管信息。我局也将加大对各单位安全信息报送工作的监管力度。针对信息报送不及时、不准确的单位，我局将根据实际情况，依法给予监管谈话、通报、责令整改、限制电力交易结算及罚款等行政处罚。

各位领导，各位同志，只要是我们大家共同努力，就会保持和维护东北电力行业的安全稳定大好局面，只要我们认识到存在的问题和不足并努力加以解决，就能进一步提升我们安全管理水平，使安全生产工作再上一个新台阶。安全无小事，安全工作任重道远。

第三篇：在全县业务工作培训会议上的讲话（办公室系统）

在全县业务工作培训会议上的讲话(办公室系统)

同志们：

举办这次培训班的目的主要有三点：一是工作交流。我们都在办公室系统工作，但像今天这样系统、全面的交流机会并不多。举办这次培训班，就是要搭建一个交流的平台，共同研究探讨做好新形势下办公室工作的新方法、新途径，提高全县办公室系统的整体服务水平。二是规范程序。在日常工作中，我们发现一些地方和单位的办公室许多工作程序还不够规范。比如，有的信息反馈不够及时，有的传达贯彻领导意图不够精准，有的协调事情方法不够得当，有的发挥参谋助手作用层次不高、水平偏低等等。举办这次培训班就是让大家更清楚哪些事情该办、能办，应该怎么办，有哪些必须履行的程序，有哪些细节应该关注。三是提高质量。举办这次培训班，就是要进一步统一大家的思想，集中大家的智慧，查找存在问题，堵塞工作漏洞，工作细上加细，程序严上加严。特别是县七次党代会明确提出了“融入新区、一体发展”这一思路和建设“经济强县、乐居唐海”这一目标，对各级办公室工作提出了新的更高要求，也意味着各级办公室必须全面提高自身服务质量。

站在办公室主任的角度理解办公室的工作，我个人有三个方面体会：第一，办公室工作无小事，责任重于泰山。第二，办公室工作水平直接影响领导的决策水平。第三，办公室工作能够直接推动着一个地方经济和社会的发展。所以说，在办公室工作既辛苦又荣幸，在办公室工作的同志都应该感到骄傲、感到自豪，责无旁贷地把工作干好。刚才，县“两办”相关主任就办公室日常工作中存在的问题、应如何解决讲了很好的意见，容量较大，效率较高，基本达到了预期目的，取得了初步成效。借此机会，我结合自己的工作经历，就“如何当好办公室主任”从三个方面谈谈感受和体会，大家相互交流、相互学习、相互探讨。

一、办公室主任的工作特点

我个人认为，办公室主任的工作特点可以概括为“四性”。

第一个是从属性。从属性是办公室主任工作的根本属性，办公室主任的一切工作必须服从、服务于领导，不能主次不分、本末倒置。具体来说，可以概括为3个方面：1、参谋不决策。办公室主任的职能是在决策和管理中给领导当参谋和助手，领导才是决策者。不要认为你的建议被领导采纳了，就是你的决策，其实你的意见只是得到了领导的认可、欣赏，真正的决策者还是领导，这点一定要把握好。2、到位不越位。办公室主任要牢记自己的角色，摆正自己的位置，不能越权和越位，不能喧宾夺主。在实际工作中，要坚持做到“三不”，即：不与领导争锋、不与同级争宠、不与下级争功，这样才能真正把握“到位不越位”的要求。3、涉密不泄密。办公室主任比其他同志接触主要领导的机会要多得多，了解的信息也多，必须严格做好保密工作，不该说的不说，不该做的不做，做到防意如城、守口如瓶。

第二个是围核性。办公室主任的任何工作，都要围绕核心来开展，这个核心就是中心工作和主要领导。要围绕中心工作。坚持服务中心工作不动摇，在促进中心工作中找准位置，发挥作用。例如，目前县委办公室正在开展的“七个全员”活动，全部都是围绕着中心工作切入的，围绕着提高办公室每一名人员的素质展开的，目的就是要以自身素质的提高来更好的服务中心工作。要围绕主要领导。充分发挥主观能动性，准确把握主要领导和领导班子的思想，积极从主要领导的角度和高度思考、谋划、处理问题。

第三个是中介性。这个中介性主要体现在三个方面：一是中枢。办公室是“作战部”，办公室主任是“作战部”的总调度员。所有的决策部署，都要通过办公室传达下去，工作贯彻落实情况也要通过办公室收集再由办公室主任反馈给领导，办公室主任是真正的“中枢”。二是桥梁。上级的决策部署要通过办公室传递给领导，群众的意见和呼声也要通过办公室反馈给领导，办公室是上传下达和信息畅通的桥梁，办公室主任是这个桥梁的总协调员。三是窗口。上级领导的视察检查、兄弟单位的公务往来、群众来访办事，这些与外界的联系，首先要经过办公室，通过办公室主任请示领导协调安排。所以办公室和办公室主任就是一个单位名副其实的对外第一重要窗口，办公室主任更是这个窗口的总表演员。

第四个是苦乐性。办公室工作有苦、有怨，也有乐。我认为苦有三个方面：一是心苦。办公室文字工作很重，要经常加班加点，挑灯夜战，时间一长，心力憔悴，这是心苦。二是身苦。办公室工作千头万绪，早来晚走是常事，牺牲休息时间是“家常便饭”，领导一张嘴、秘书跑断腿；别人不加班办公室主任要加班，别人不陪客人办公室主任要陪客人，别人可能脱岗办公室主任必须坚守岗位，别人不管的事办公室主任都要管，这是身苦。三是清苦。办公室的大部分文字工作是领导讲话、工作汇报，“为他人作嫁衣”不得名；办公室是“清水衙门”，没有什么实惠不得利。既不得名又不得利，这是清苦。

尽管办公室主任工作受苦受累，但有时还可能受到埋怨。一是领导怨。工作做好了得到表扬不容易，工作稍有疏忽和失误就有可能被领导埋怨。二是同事怨。办公室是机关内部联系的聚合点、矛盾的多发点，办公室主任在有些事情上可能不被同事理解，招来埋怨。三是群众怨。办公室是群众办事、来访的第一站，一旦群众的诉求得不到满意答复，或有些事项得不到及时办理，群众很容易对办公室主任产生埋怨。四是家人怨。办公室主任每天早出晚归，没有多少属于自己的时间，没有太多的时间照顾家人，时间一长自然会引起家人的埋怨。

办公室主任这个差使虽然有太多的苦、太多的怨，但在苦和怨中也有许多的快乐。一是为领导分忧之乐。自己的参谋建议被领导采纳并转化为决策，能够为领导分忧得到领导肯定，这是一种快乐。二是为群众解难之乐。通过努力为群众解决了一些难题，办了一些实事，得到了百姓的称赞，这是一种快乐。三是工作成果之乐。写出的讲话领导满意、基层认同，报送的文稿被上级刊发采用，这是一种快乐。四是成长进步之乐。在办公室主任这个岗位上，学到了许多其他岗位学不到的东西，使我们终身受益；由于我们的努力工作，受到领导赏识，得到了提拔重用，这又是一种快乐。

二、办公室主任的工作任务

办公室工作千头万绪，我认为应该主要是以下八个方面：

一是参谋服务。

“国之兴废，在于政事；政事得失，由乎辅政。”搞好参谋服务是办公室主任第一位的任务。参谋服务一般分为决策前、决策中和决策后三个阶段的服务。决策前，主要是准确分析形势，确定决策课题，进行调查研究，为领导决策提供充足、可靠的依据；决策中，主要是调整思维方式、方法，发扬民主，集思广益，在民主的基础上实行真正的集中；决策后，主要是查办督办、信息反馈，总结推广经验或及时修正决策，再度深入实施。

二是工作协调。

协调本身是一种创造性的工作，是一种艺术，关系到办公室工作的效率和效果，也体现办公室主任的工作水平。办公室主任要能协调、会协调、善协调，使上下顺畅，关系和谐，促进思想统一，形成工作合力，对领导决策和工作落实打好基础。对上，要主动加强与上级的联系，多沟通，多争取支持。对下，要加强对基层的指导，多关心，多理解，凝聚人心，鼓舞士气。对内，要加强领导之间的协调，多补台、促团结；加强机关内部各科室之间的协调，减少摩擦和矛盾，促进机关和谐。对外，要加强与兄弟单位的协调，处理好左邻右舍的关系，确保在需要帮助时得到有力支持。

三是信息反馈。

信息是决策的基础和依据，及时、全面、准确的信息是保证科学决策的需要。办公室主任要及时做好县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的反馈，以便县委、县政府掌握工作进展情况，科学部署下步工作；及时反馈本地本单位的成功做法，以便发现典型，推广经验；做好重大突发事件的反馈，遇有重大突发事件，要严格按照有关规定及时、快速上报，做到不迟报、不瞒报、不漏报、不错报，确保突发事件在第一时间得到有效处理。

四是督促检查。

督促检查分为决策督查、专项督查和领导批办件督查等。无论哪种督查都必须做到事事有回音，件件有着落，这是检验办公室主任水平的重要标准。

五是公文办理。

公文的办理分为收文办理和发文办理。接收公文要尽量提出拟办意见，供领导参考。向上级呈报文件时要注意措词，确保行文规范。

六是会议办理。

会前，要对每个环节和细节都考虑周全，比如音响效果怎样，音乐光盘是否能正常播放，宣传报道是否到位，电力供应是否可靠，领导材料是否缺页等，甚至于签约会上的钢笔是否有墨水，项目拉练时多长时间安排大家去一次洗手间都要考虑到。会间，要做好报到签到工作，维护好会场秩序。会后，要做好文件归档、信息反馈、督导落实等工作。

七是公务接待。

接待工作是对外交往的窗口和名片，是增进友谊的桥梁纽带和交流合作的重要平台。来宾接待要注意细节，讲究礼仪，确保工作“零失误”；要注重宣传，体现特色，展示亮点。信访接待要在第一时间向领导汇报、反映情况的同时，认真做好群众的解答、说服、疏导工作，防止事态扩大，产生不良影响。

八是值班备勤。

值班没事是没事，有事就是大事。当前，领导对值班工作非常重视，省委书记张庆黎、市委书记王雪峰分别就值班工作做出重要批示，县里也召开了机关大院值班协调会，深入学习贯彻了上级领导的指示精神。各级各单位也要进一步提高对值班工作的重视程度，常抓不懈，不能有丝毫的麻痹大意。

三、对办公室主任的工作要求

有人说，办公室主任是“四不像”，办公室主任要有蛤蟆肚子，兔子的腿，雄鹰眼睛，鹦鹉的嘴。话或许有些刻薄，但有一定的道理。还有一句话：领导决策之事不能摇头，为难之事不能低头，险重之事不能缩头，邀功之事不能出头。我体会，对办公室主任的工作要求，可以简单概括为四个词，即：善良、善学、善谋和善谏。

一是善良。

善良是做人的最基本品质，就是心眼儿好。老子《道德经》说到：“上善若水，水善利万物而不争。”意思是说，最高境界的德行就像水的品性一样，泽被万物而不争名利。办公室主任更要善良，更要重品行，更要做表率。我认为善良主要是“三心”：好心、忠心、责任心。

好心。一方面要与人为善，另一方面要有一个良好的心态。具体讲，以坦诚相见的态度做人，以光明磊落的方法做事；要保持一颗平常心，把事业看得重一点、把得失看得轻一点、把名利看得淡一点、把心态放得正一点，做到“宠辱不惊，看庭前花开花落，去留无意，望天外云卷云舒，时消时散”；要保持一颗包容心，要胸怀宽广，有容人之量，听得进逆耳忠言、装得下苦辣酸甜，多看别人长处、少看别人短处，既要容人之言、容人之行，更要容人之过、容人之短；要保持一颗火热心，工作富有激情，待人热情周到，生活上助人为乐，工作中成人之美，尽心尽力帮助他人、爱护他人、服务他人。

忠心。主要有“四忠”，即：对党忠诚，对事业忠诚，对人民忠诚，对领导忠诚，坚定立场，时刻保持一颗忠心。要忠于党的事业，做到政治上靠得住，关键时刻站得出，危险时刻豁得出，在大是大非面前头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明；要忠于人民，牢固树立全心全意为人民服务的思想，大的方面讲，要关心群众疾苦，关注群众需求，多为群众办实事好事；小的方面讲，要关心干部职工的生活，关注干部职工的具体情况，为他们服好务，使自己真正成为一名合格的既服务领导、又服务干部职工和人民群众的“后勤部长”；要忠于领导，忠于领导并不是拉帮结派，而是要站在事业和全局的高度服从和服务于领导，客观真实地向领导反映情况，全面准确地把握领导意图，不折不扣地贯彻领导指示，出色完成领导交办的各项任务。

责任心。办公室主任要树立“零距离服务”和“零差错服务”的理念，做到“从严、求细、务实、高效”。从严，就是严密组织、严格要求、严肃态度、严谨作风，确保工作不出纰漏、不出差错；求细，就是细心、细致、注重细节，办文要观点鲜明、明辩文理，办会要讲究规范、周密严谨，办事要热情周到、优质高效；务实，就是实事求是、说实话、办实事、求实效，汇报工作、反馈情况要讲真话、说实情，传达领导意见不掺假、不歪曲；高效，就是高标准、高品位、高层次、高效率，对各项工作部署要速决速行，落实领导指示要雷厉风行，处理重要工作要即说即行。

二是善学。

学习是永恒的主题，学习是智慧的源泉。作为办公室主任，要把读书当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，做到爱读书、爱学习。要向书本学习。既要学理论、学领导讲话、学上级文件，还要广泛涉猎管理、市场经济、历史、法律、外语等各方面知识，使自己成为各个领域的“通才”。要向领导学习。必须利用好经常在领导身边的优势，多留心、多观察、多请教，把领导的经验和知识积累起来，为我所用，促进自己的成长进步。要向群众和同事学习。要善于从群众身上汲取营养，积累知识，以甘当小学生的态度，把群众中好的想法、好的做法、好的经验收集起来，归纳起来，不断丰富知识，提高本领；要真正懂得“三人行必有我师”的道理，主动向身边的同志们学习，虚心求学，耐心求知，必然学有所得、学有所悟。要向实践学习。实践出真知，实践是学习的重要课堂。办公室主任要通过参加重要会议、重要活动，了解决策的全过程；通过经常性的深入基层，开展调查研究，在实践中增长才干，提高水平。要在错误中学习。善于从错误中吸取教训，这样才是一个聪明的人、明智的人。

三是善谋。

参与决策能力、谋事能力的强弱，是检验办公室主任服务水平高低的重要标尺之一。办公室主任要积极谋事、谋文、谋人，努力做到能参善谋。

1、谋事。一要站在全局谋事。学会身在兵位、心为帅谋，要有小兵大将之风，小兵大将之才。时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远的大事上，放在立党为公、执政为民的大局上，放在情况复杂、矛盾突出的热点难点问题上。二要积极主动想事。力求想在领导之先，谋在领导之前，凡事想得远一点，思考深一点。三要细致入微办事。“患生于所忽，祸发于细微”，意思就是说细节决定成败。办公室主任要以如履薄冰、如临深渊的心态工作，时时刻刻把工作想细、做细，做到心中有数，忙而不乱。四要尽心竭力成事。对于领导的重大决策和重要工作部署，办公室主任要不折不扣地强力推进，跟踪问效，确保落实，少让领导过问甚至追问。

2、谋文。一是领导讲话站位高远。二是公文起草严谨规范。三是调研报告求实求深。四是信息反馈及时准确。五是汇报总结突出重点。

3、谋人。最英明的办公室主任是把自己的下属培养成才，最英明的领导是把自己的下属培养成领导。一要善于培养人。给任务、压担子，让大家放手去工作，使他们在工作实践中得到锻炼和提高。二要善于配备人。做到知人善任，人尽其才，使每位同志的潜能得到充分发挥。三要善于推荐人。积极向领导和有关部门推荐干部，为他们的进步创造条件。四要善于关爱人。思想上多关心，生活上多关怀，力所能及地解决办公室同志生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。

四是善谏。

办公室主任既要多思善谋，又要直言敢谏，并努力做到谏到关键处、谏到点子上。

1、谏公事。一要谏之有法。使自己的见解或主张更容易让领导接受并采纳。我举一个例子：美国辛辛那提大学一位教授在讲授秘书学时，出了这样一道测试题：某公司老板收到一封代理商寄来的非常无理的信，他看后十分气愤，怒气冲冲地把秘书叫来，让秘书记录自己口述并按照口述回信，准备与代理商终止一切交易，并要秘书将信打印出来并立即寄走。对于老板的命令，不同的秘书有不同的选择。第一种：秘书立即将信打印后寄走。第二种：“老板，请您冷静一点儿，给人家回一封这样的信后果很严重，并且我们也有值得反省的地方。”第三种：“老板，这封信还寄吗？”过了一段时间，秘书才将打印好的信送给已经心平气和的老板。听了学生的发言，教授做出这样的分析：第一种不稳妥，秘书仅能执行老板的命令，而不能起到助手的作用。第二种最不稳妥，秘书敢于直言相谏，但方式方法让人难以接受，还起到了火上浇油的作用。第三种最得当，给老板留足了冷静处理的时间，创造了重新决策的机会。二要谏当其时。选择恰当的时机，提出自己的意见和建议，不要事后诸葛亮，放马后炮。三要谏之有度。这话怎么说，要有尺度、有分寸。四要谏当其所。要把握好相应的场所，最好单独提建议。

2、谏私事。当机关干部家人患病、出现困难需要探望或帮助的时候，有同事迁居、子女上学、娶妻生子等喜事的时候，办公室主任都要及时提醒领导。

以上我对这次培训班作了简要总结，就“如何当好办公室主任”讲了一些个人观点。在座的各位从事办公室工作多年，经验都非常丰富，全县各地各单位办公室工作也千差万别，我讲的对每个单位不一定都适用，谨供大家参考、借鉴。

最后，我给大家讲一个故事：有一个秘书问领导，为什么他每天辛辛苦苦工作，总也得不到提拔。领导把秘书领到小河边，随手捡起一块鹅卵石交给秘书，让秘书把它扔出去。秘书扔出去后，领导又让他把石头找回来。秘书在石头落下的地方找了半天也没找到。领导又把手上的金戒指让秘书扔出去再找回来，秘书毫不费力就找到了。领导告诉秘书：“一块鹅卵石混在石堆里，不容易被人发现；一块金子混在石堆里，就会闪闪发光，很容易被人发现。”我讲这个故事，就是告诉大家：是金子就会发光。我也相信，在座的各位都是金子，都会在今后的工作中，熠熠生辉，闪闪发光！

第四篇：在重点工作重点项目协商通报会议上的讲话

在重点工作重点项目协商通报会议上的讲话

2022年是全市上下苦干、实干、大干、快干奋力开创*发展新局面的一年。今年以来，在中共*市委的坚强领导下，在社会各界特别是党外人士的鼎力相助下，全市上下拼搏进取、担当作为，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，统筹抓好重点项目、招商引资、城市建设、乡村振兴等重点工作，经济社会发展取得了积极成效。

一、全力以赴促发展，县域经济稳步提升

工业转型再提速，1-7月份，全市*户规上工业企业实现增加值*亿元，同兴实业成为省级“一企一技术”研发中心，*入选*市级“专精特新”中小企业名单，*实业认定*市首批工业设计中心，*家企业备案国家科技型中小企业，*家企业备案*市高新技术企业培育库。现代农业再提质，更新改造老劣果园*万多亩，建设标准化示范园*亩，*个企业的*个产品获得“三品一标”认证，省级农业标准化生产基地达到*家，省农业“新六产”示范主体达到*家，*牌苹果成功入选省第六批知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌名单。服务业再提升，着力推广以胶东抗大精神教育基地和胶东革命烈士陵园为代表的红色研学旅游精品路线，有序推进艾山温泉小镇、惠禾·艾莲小镇等文旅康养项目，1-7月份，全市*家A级以上景区接待游客*万人次，实现旅游总收入*万元。

二、凝心聚力抓项目，发展后劲不断蓄积

招商引资成效显著，对接联络客商*多人次，总投资*万美元的贝优特食品、总投资*万美元的木浦海洋科技、总投资*万美元的旺傲栖鹿生物科技*个外资项目成功注册，1-7月份，全市重点在谈、签约项目*个、总投资*亿元，其中过亿元内资项目*个。项目建设有序推进，*个市级重点项目开复工*个，完成投资*亿元，纳入省统一调度的京能光伏发电项目完成投资*亿元，纳入*市统一调度的惠禾·艾莲小镇和广耀生物*个重点项目全部开复工，完成投资*亿元，完成率*%。对外贸易稳中向好，积极应对疫情和国际贸易摩擦等不利影响，新增外贸进出口获权企业*家、累计达到*家，预计苹果出口达到*亿元，同比增长*%。

三、统筹兼顾提品质，城乡发展更趋协调

城乡规划科学引领，国土空间总体规划“三区三线”第二轮试划成果已完成并上报，*一系列规划设计方案有序推进，完成*光伏发电等*个项目用地控制规划图。城市建设有力推进，总投资*亿元的*等项目进展顺利，*个棚改项目已经交付，*户的老旧小区改造基本完工，文化路北延即将通车，城区道路综合提升顺利推进，新增天然气用户*户，供热入网*万平方米。乡村振兴稳步提质，*个村成立党支部领办合作社*个、联合社*家，农村土地经营权流转面积累计*万亩，占总面积*%，投资*万元打造**个省级美丽乡村示范村，戏曲进乡村活动达到*场次，公益电影展映*场。

四、千方百计守底线，持续增进民生福祉

民生保障更加有力，1-7月各类民生支出*亿元，占一般公共预算支出*%，为*家企业发放以工代训补贴*万元，为*名失业人员发放失业补助*万元。社会事业全面发展，城镇新增就业*人，失业人员再就业*人，学前教育普惠率达到*%，家庭医生签约率达到*%，成功举办“民艺聚果都”民间艺术作品展，广泛开展“书馨*”第六届全民读书朗诵大赛等线上活动*多场次。生态环境明显改善，治理水土流失*平方公里，修复退化林*亩，森林覆盖率达到*%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到*%。本质安全有效提升，扎实开展大排查大整治行动，安全生产总指挥部高效运转，排查问题隐患*个，整改*个，整改率达到*%。

成绩取得来之不易，离不开广大党外人士的大力支持和辛勤付出。在此，向大家表示衷心的感谢！接下来，我们将进一步锐意进取、加压奋进，以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，凝心聚力谋发展、砥砺前行谱新篇，确保圆满完成各项目标任务。也希望大家能继续关心支持、积极投身于*的经济社会发展，多为*发展提出宝贵建议！

谢谢大家！

第五篇：在县残疾人业务工作培训会议上的讲话

在县残疾人业务工作培训会议上的讲话

2011年4月7日

各位领导，同志们：

上午好！今天我们县残疾人业务工作培训会议在xxx召开。首先，我代表县残联理事会向xxx的各位领导表示衷心的感谢！

2010年，在县委、县政府的领导下，在全县残疾人工作者和残疾人的共同努力下，在社会各界的支持下，我们县的残疾人事业有了长足的进步，康复、就业、教育、组织建设等各项工作得到了深入开展，广大残疾人得到了实实在在的实惠，特别是在依法征收残疾人就业保障金，培训、安置残疾人就业，残疾人康复，危房改造，残疾人助学，贫困帮扶，信访维权等方面。2010年我县的残疾人工作在全州考核结果中取得了并列第一名的良好成绩，这都是在座的各位共同努力的结果。这些成绩的取得，为“十二五”残疾人事业的持续发展打下了坚实的基础。

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县残疾人事业谋求新发展、实现新突破的关键一年。县乡两级残疾人事业在纵向方面虽然有了很大的进步和提高，但是从横向来看，全县贫困人口中的绝大多数是残疾人，残疾人的生产生活状况与经济社会的发展、与健全人的差距越来越大。中央提出构建和谐社会，和谐社会所讲的主要是人与人的和谐，人与社会的和谐，人与自然的和谐，残疾人在构建和谐社会中是最需要共享的群体。应该说做好残疾人工作是任重而道远的。

做好残疾人工作应加强领导，形成合力，下面我从两个方面提出具体的想法和大家共勉，让我们共同努力开创我县残疾人事业的新局面。

一、各乡镇、有关部门和社会各界要带着深厚的感情、满腔的热情和真挚的爱心，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。

第一，要保障残疾人的发展权，强化残疾人扶贫解困和就业工作。一是继续实施危房改造项目，今年全县共51户，请各乡镇残联根据目标任务组织实施。二是积极拓宽就业途径和渠道，有计划地分期分批调剂解决一些公益性的工作岗位优先安置残疾人，现在建设局对城区的车位进行划线管理，用于安排残疾人就业。三是各乡镇残联要有针对性地聘请一些种植业、养殖业和林果业专家，对具有发展农牧条件的残疾人进行种养技术培训和“一帮一”扶助，增强他们的致富意识，提高他们的致富技能。四是对安置残疾人达不到

规定比例的部门或单位，要进一步加大残疾人就业保障金的征收力度。

第二，要保障残疾人的生存权，强化残疾人医疗保障和康复救助工作。全县搞三个康复示范点，推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。

第三，要保障残疾人的参与权，丰富残疾人的文化生活。各乡镇、村委会（社区）要根据各类残疾人特点，积极组织开展形式多样、有益身心健康的文体、艺术、健身、娱乐等活动。

二、残疾人事业的发展，需要寻求社会各方面的支持。社会各界和人民群众有愿望也有能力扶助残疾人事业，要整合社会力量为残疾人服务，让大家互动起来帮助残疾人，形成整个社会关心、关爱残疾人良好氛围。要利用“全国助残日”等重大节日，开展一些影响大、感召力强、社会效益好的活动，吸引社会各界广泛参与献爱心，倡导助残新风，形成全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚。各乡镇残联既是沟通政府、社会和残疾人的桥梁和纽带，又是各类残疾人的代表组织，还是残疾人工作的主要部门。要以全心全意为残疾人服务为宗旨，深入基层，进村入户，调查研究，倾听呼声，排忧解难，把残疾人的需求做为今后的努力方向，把工作的着力点放在各项政策措施的落实上，放在研究解决残疾人特别是贫困残疾人生产生活中的紧迫问题上，放在积极探索新形势下做好残疾人工作的新观念、新方法上。要充分挖掘社会潜力，发动社会力量，利用社会资源，把残疾人工作做到社区，做到每家每户，实现资源共享和工作机制、效率的最大化。进一步加强思想、组织和作风建设，切实履行好“代表、服务、管理”的职能，密切联系残疾人，依法维护残疾人的权益，使各基层残联真正成为“残疾人之家”。残疾人工作者要以“人道、廉洁、服务、奉献”为要求，兢兢业业做好各项工作，扎扎实实为残疾人谋利益、办实事，努力成为残疾人事业发展的推动者，成为广大残疾人的主心骨和贴心人。

最后，我通报一下州残联工作会义精神及县人大调研全县残疾人工作的情况

……

同志们，残疾人事业崇高而伟大；残疾人工作任重而道远。让我们努力学习认真工作，以构建和谐社会统领残疾人工作，与时俱进、开拓创新、扎实工作，不断开创残疾人事业的新局面，为促进我县经济发展和社会全面进步做出新的更大的贡献!

谢谢大家!