在新区手机质量通报告诫会议上的讲话

第一篇：在新区手机质量通报告诫会议上的讲话

在新区手机质量通报告诫会议上的讲话

这次手机质量通报告诫会，是针对当前龙华新区手机产品质量监管出现的新形势、新问题，决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认识当前手机质量安全严峻形势，对照法律法规，要求企业自我检查认真整改，是否存在制假售假等违法行为，贯彻落实省、市局下一步开展手机专项整治行动的部署，加强手机产品质量安全监管工作。下面，我讲三点意见。

一、当前形势严峻

近年来，手机产品质量监管取得了很大成绩，监管制度基本建立，监管措施不断加强。但是，当前手机产品质量不容忽视，出现了不少问题。手机生产环节暴露的问题，也越来越突出，比如假冒伪劣、无合法来源、质量不合格以及未取得合法有效的强制认证等等问题，不需要媒体的曝光，我们自己都能感受到巨大的压力。前段时间，省工商局在全省流通领域进行手机抽检，总共52家企业的产品不合格，其中，就有12家企业就位于我们龙华新区！占23%的比例，说明手机产品质量问题严重，不容小视，可以说到不可容忍的地步。

二、对照检查，立即整改

当然出现这些问题，原因是多方面的，企业没有掌握核心技术；转型过快，跟不上步伐；生产成本增加等，但是有一条，主要还是企业缺乏产品质量意识、法律意识淡薄、心存侥幸有莫大的关系。不少手机生产企业铤而走险，假冒伪劣、无合法来源、质量不合格以及未取得合法有效的强制认证屡禁不止，造成重大质量安全事故时有发生，严重危害健康安全，在社会上产生了极坏影响，人民群众反映强烈，意见很大，已成为社会焦点问题。

刚才陈同志就手机质量方面的法律法规进行了宣贯，我认为讲得很到位，我们也把有关手机的《强制性产品认证、产品质量等主要违法行为及法律责任》发给大家，请在座企业回去后好好组织学习，并进行自我对照检查，存在问题的请立即自行整改，回到正确的轨道上来，才是你正确的选择。不可再心存侥幸，继续采取弄虚作假、偷梁换柱的手法逃避监管，后果将会很严重。

三、加强监管，严格执法

手机质量出现各方面问题，也表明了我们监管方面存在薄弱环节，尽管我们不断加强了手机产品质量监管工作力度，但距离要求，差距仍然很大，也让我们手机质量安全监管工作面临前所未有的挑战，特别是在源头监管的确存在监管不到位的问题。

这次会议后，我们局将组织贯彻落实省、市局的手机专

项整治专项行动部署，结合新区的实际情况，对全区的手机生产企业进行地毯式检查，一是深入各企业检查，是否存在制售假冒伪劣、无认证生产等违法行为，整顿市场秩序；二是邀请检测部门配合，进行一次手机产品质量抽检，提高产品质量，对不合格的产品该处罚就处罚，该没收就没收。三对涉及其他部门的我们将会抄告其他行政职能部门，对违法违规的企业及其高管人员列入市场质量监管诚信系统，在媒体上曝光；四是加强行政与司法合作，对涉嫌违法犯罪的标准，我们将移交公安部门处理。

最后，请在座企业谨记，生产销售产品，要以起码的职业道德为基础，产品安全质量是一个企业应有的社会责任和良心体现，守法经营是企业最起码要求，追求和保持优秀、卓越是企业的永远宗旨。

我讲话完毕，谢谢大家！

第二篇：在重点工作重点项目协商通报会议上的讲话

在重点工作重点项目协商通报会议上的讲话

2022年是全市上下苦干、实干、大干、快干奋力开创*发展新局面的一年。今年以来，在中共*市委的坚强领导下，在社会各界特别是党外人士的鼎力相助下，全市上下拼搏进取、担当作为，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，统筹抓好重点项目、招商引资、城市建设、乡村振兴等重点工作，经济社会发展取得了积极成效。

一、全力以赴促发展，县域经济稳步提升

工业转型再提速，1-7月份，全市*户规上工业企业实现增加值*亿元，同兴实业成为省级“一企一技术”研发中心，*入选*市级“专精特新”中小企业名单，*实业认定*市首批工业设计中心，*家企业备案国家科技型中小企业，*家企业备案*市高新技术企业培育库。现代农业再提质，更新改造老劣果园*万多亩，建设标准化示范园*亩，*个企业的*个产品获得“三品一标”认证，省级农业标准化生产基地达到*家，省农业“新六产”示范主体达到*家，*牌苹果成功入选省第六批知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌名单。服务业再提升，着力推广以胶东抗大精神教育基地和胶东革命烈士陵园为代表的红色研学旅游精品路线，有序推进艾山温泉小镇、惠禾·艾莲小镇等文旅康养项目，1-7月份，全市*家A级以上景区接待游客*万人次，实现旅游总收入*万元。

二、凝心聚力抓项目，发展后劲不断蓄积

招商引资成效显著，对接联络客商*多人次，总投资*万美元的贝优特食品、总投资*万美元的木浦海洋科技、总投资*万美元的旺傲栖鹿生物科技*个外资项目成功注册，1-7月份，全市重点在谈、签约项目*个、总投资*亿元，其中过亿元内资项目*个。项目建设有序推进，*个市级重点项目开复工*个，完成投资*亿元，纳入省统一调度的京能光伏发电项目完成投资*亿元，纳入*市统一调度的惠禾·艾莲小镇和广耀生物*个重点项目全部开复工，完成投资*亿元，完成率*%。对外贸易稳中向好，积极应对疫情和国际贸易摩擦等不利影响，新增外贸进出口获权企业*家、累计达到*家，预计苹果出口达到*亿元，同比增长*%。

三、统筹兼顾提品质，城乡发展更趋协调

城乡规划科学引领，国土空间总体规划“三区三线”第二轮试划成果已完成并上报，*一系列规划设计方案有序推进，完成*光伏发电等*个项目用地控制规划图。城市建设有力推进，总投资*亿元的*等项目进展顺利，*个棚改项目已经交付，*户的老旧小区改造基本完工，文化路北延即将通车，城区道路综合提升顺利推进，新增天然气用户*户，供热入网*万平方米。乡村振兴稳步提质，*个村成立党支部领办合作社*个、联合社*家，农村土地经营权流转面积累计*万亩，占总面积*%，投资*万元打造**个省级美丽乡村示范村，戏曲进乡村活动达到*场次，公益电影展映*场。

四、千方百计守底线，持续增进民生福祉

民生保障更加有力，1-7月各类民生支出*亿元，占一般公共预算支出*%，为*家企业发放以工代训补贴*万元，为*名失业人员发放失业补助*万元。社会事业全面发展，城镇新增就业*人，失业人员再就业*人，学前教育普惠率达到*%，家庭医生签约率达到*%，成功举办“民艺聚果都”民间艺术作品展，广泛开展“书馨*”第六届全民读书朗诵大赛等线上活动*多场次。生态环境明显改善，治理水土流失*平方公里，修复退化林*亩，森林覆盖率达到*%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到*%。本质安全有效提升，扎实开展大排查大整治行动，安全生产总指挥部高效运转，排查问题隐患*个，整改*个，整改率达到*%。

成绩取得来之不易，离不开广大党外人士的大力支持和辛勤付出。在此，向大家表示衷心的感谢！接下来，我们将进一步锐意进取、加压奋进，以强烈的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，凝心聚力谋发展、砥砺前行谱新篇，确保圆满完成各项目标任务。也希望大家能继续关心支持、积极投身于*的经济社会发展，多为*发展提出宝贵建议！

谢谢大家！

第三篇：在医疗质量安全会议上的讲话

医疗质量安全会议上的讲话

同志们：

我们经常讲，医疗质量是医院工作永恒的主题，是医院一切工作的核心，是医院的生命。关于医疗质量管理工作，我在各次大小会议上都进行反复强调，但有些单位对医疗质量管理工作仍然不够重视，采取的措施不够有力，相关制度不健全，日常管理不严格，依然存在法制意识不强、服务观念淡薄、作风纪律松驰、内部管理滑坡、技术水平低下、医德医风不良等问题，由此导致医疗差错事故时有发生，时常引发医患纠纷以及医患关系紧张，给医院造成不应有的经济损失和负面影响。因此，在此再次就医疗质量管理工作进行强调，期望唤起院长们的真正重视。

一、高度重视医疗质量与医疗安全管理工作

医疗质量与医疗安全工作直接关系到群众身体健康、家庭幸福和社会安定。医院管理者必须牢固树立质量责任、医疗安全重于泰山的思想意识，坚持以病人为中心，坚持以人为本，高度重视和切实加强医疗质量和医疗安全管理，把改善服务态度，提高医疗质量，强化医疗考评，作为医院管理工作中的核心内容，坚持常抓不懈，时刻绷紧医疗质量、医疗安全这根弦，把好每个环节质量关。一是要切实加强对医疗质量与安全管理工作的领导。各医疗卫生单位都要建立医疗质量与安全管理工作领导小组，建立医疗质量与安全管理例会制度，医院领导要经常调查研究，经常深入临床一线，勤查勤督，采取有效措施，开展经常性的医疗护理工作检查，督促以岗位责任制为中心的规章制度、技术操作规程的执行。要定期听取医疗质量与安全管理工作情况汇报，定期开展医疗纠纷与医疗质量缺陷讲评，及时研究和解决医疗质量与安全管理中出现的问题，时刻警示医务人员，不断强化质量责任意识、安全意识。二是要进一步完善和落实院、科两级质量管理体系，建立医疗质量管理的定期检查和讲评制度，督促医务人员认真落实卫生部和省卫生厅制定的有关工作条例、规章、制度、职责、标准与技术操作规程，切实规范行为，保证医疗质量和医疗安全。三是要建立医疗质量和医疗安全管理责任制。各单位要实行严格的院长、科室两级负责制和医务人员岗位责任制，要层层签定医疗质量与医疗安全管理目标责任书，明确职责与责任。院长是医疗单位的法定代表人，必须对本单位的医疗质量和医疗安全全面负责，对本单位发生的重大医疗差错事故承担领导责任。科室负责人是该科室医疗质量与医疗安全管理的直接责任人，具体全面负责本科室的医疗质量与医疗安全管理工作，包括督促本科室医务人员认真履行岗位职责，严格执行各项规章制度与操作规程，及时纠正各种医疗违规行为，定期检查报告执行情况，对本科室发生的医疗差错事故承担直接的领导和管理责任。各级各类医务人员，要严格履行本岗位职责，认真执行医疗工作的各项规章和技术操作规程，严防差错事故的发生，对本职工作范围内医疗差错事故承担直接责任。

二、采取切实有效措施，坚持常抓不懈，持续抓好医疗质量与医疗安全管理工作

关于如何采取有效措施加强医疗质量与医疗安全管理工作，我认为要做到“五个到位”，即：思想认识到位，强化医疗质量与医疗安全意识；规章制度落实到位，强化规范化操作；质量监控部门作用到位，强化内部监督机制；医德医风建设到位，确保优质服务目标；奖惩措施落实到位，健全激励约束机制。在做好“五个到位”的同时，要做到“四抓”。

（一）抓教育，增强质量意识

提高医疗质量是各级医院管理的核心。提高医疗质量的基础始于教育、又终于教育，抓好教育，强化医院全体医务人员的质量意识、安全意识，是搞好医疗质量与医疗安全的重要一环。尤其是基础质量，是保证整个医疗质量的先决条件和重点，如果基础医疗质量滑坡，质量意识淡化，整个医疗质量不可能得到提高，医疗安全不可能得到保障。因此，必须从坚持不懈地抓好全员基础医疗质量的教育工作入手，采取各种方法和途径，坚持经常化、制度化的教育。要经常开展警示教育，定期组织医务人员举办医疗质量、医疗安全管理学习会，定期通报全院医疗质量、院内医疗安全形势以及院外医疗安全事件（特别是医疗事故、缺陷和医疗纠纷事件），定期组织医务人员对院内外发生的各种医疗事故、缺陷和医疗纠纷案件开展讨论，从中吸取教训和经验。通过全员质量教育，使医务工作者不断提高思想认识，充分认识到医疗质 量与医疗安全在医院建设发展中的重要性，充分认识到没有质量就没有数量，没有医疗质量的投入就没有医疗效益的产出的紧密关系，牢固树立“质量第一”、“质量至上”的群体意识和一切为患者服务的思想意识，明确自己的使命，对病人极端负责，对工作严肃认真，对技术精益求精，养成人人讲求质量、人人注重质量、人人关心质量的自觉性，坚决纠正只强调医疗数量、不注重医疗质量，只重视经济效益、忽视社会效益的倾向，以医疗质量的提高，促进医疗安全。

（二）抓培训，打好质量基础

人才素质是质量的基础，抓住人的素质，就抓住了质量建设的关键，提高医疗质量的基础和先决条件是提高医务人员的素质。所以，人才培养是提高基础质量的关键。加强人才培养，要从基本素质入手，狠抓基础训练。首先要强化基础理论、基础知识、基本技能（三基）的训练，根据各级各类人员的不同特点，采取指定教材、明确学习内容、下达操作项目、实施重点辅导等形式，把疾病诊疗规范、病历书写、处方质量、手术操作、急诊急救、基础护理质量、诊断报告质量等作为重点，持之以恒，常抓不懈。其次要采取外出学习培训、邀请上级医师讲课、举办学术讲座、组织知识竞赛等途径和形式，更新知识，提高群体素质。三是要加强继续医学教育，采取措施把继续医学教育抓实，使在职学习训练制度化、规范化，促进医务人员素质的提高。四是把 4 培训、考核、使用有机地结合起来，严格标准、严厉管理、严格考核，促进医院医疗质量的提高。

（三）抓制度，强化质量措施

规章制度是医院一切活动的标准，是管理工作的依据，也是提高医疗质量，防止差错事故的重要保证。“没有规矩，不成方圆”，没有严格的规章制度及工作标准，就会造成工作混乱，如果有了规章制度不认真执行，同样会造成严重后果。许多医疗缺陷都是与医疗制度执行不严或违反操作规程有关。所以抓制度管理，既要注重规章制度的建设，更要狠抓制度的落实，只有这样，医疗质量才有根本保证。抓制度建设，一是要建立健全各项规章制度，二是要狠抓制度的落实。各医疗卫生单位必须首先要制定好各项规章制度，完善好各项质量标准，要本着权威性、科学性、可行性和系列、配套、具体、实用、稳定的原则，以国家和上级的相关规定为基本准则，结合本院实际，制定出具有本院特色、符合本院实际的包括各级人员职责、医疗、护理工作制度、操作规范、工作质量标准、质量控制检查评定标准等各项制度和标准，特别是如医务人员值班制度、首诊负责制度、检诊制度、医师查房制度、会诊制度、手术分级制度、术前讨论制度、疑难病例讨论制度、危重病人抢救制度、死亡病例讨论制度、消毒隔离制度、无菌操作制度、分级护理制度、三查八对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、临床用血审核制度、毒麻药品管理制度、药品器材管理制度（定期查验有无过期失效、霉变、损坏 等）以及医疗护理技术操作常规、临床疾病诊断依据及治愈好转标准、医院主要医疗质量评价指标、医院护理质量评价指标等各项规章制度、诊疗常规、操作规范，都是长期以来行之有效的质量控制措施，也是前人用汗水甚至鲜血换来的经验和教训的总结，被称之为医疗单位法宝，因此必须建立和完善，并组织职工认真学习、掌握，使医务人员有章可循。但是，各项制度、规范制定的再好，如果只是挂在墙上，束之高阁，不认真执行，那就什么意义都没有。做好医疗质量与医疗安全工作，不仅要制定好相关制度和规范，而且关键要抓好落实，强化制度执行力，提高执行制度的自觉性，确保规章制度落实到位。尤其要着重抓好岗位责任制、检诊、查房、病历和护理文件书写、交接班、消毒隔离、院内感染管理、病区管理、查对、会诊、临床病例讨论、急危重病员抢救等制度的落实，严格按章办事，严格规范操作，持之以恒，一丝不苟，坚决纠正有章不循、执章不严、各行其事的不良习气，真正把制度落到实处，通过制度的建立和落实，实现管理制度化，质量标准化，工作程序化、操作规范化、监督经常化，保证基础医疗质量。

（四）抓控制，促进质量提高

质量控制是医院质量管理有效进行的一个重要环节。只有通过有效控制，才能督促保证各项医疗活动按时、按质、按量完成。抓质量控制，必须完善质量控制手段，建立健全监督约束机制，从环节质量入手，加强全员、全过程、全部工作质量的管理。一 是要建立医疗质量监督管理控制体系。各医疗卫生单位要建立医疗质量与安全管理工作领导小组或者管理委员会，建立起院科两级和医务人员自我管理的三级医疗质控体系，这也是国家对医疗机构的规定和要求，并明确其职责，加强对基础医疗质量的管理。二是落实责任，将质量控制内容落实到科室和个人，尤其要强化科室责任制，充分发挥科主任、护士长在科室质量控制中作用，突出科室自我控制。三是建立医院质量控制信息反馈系统，设立医疗质量监督箱和监督电话，实行挂牌服务，采取聘请院外医疗质量监督员，定期召开病员及家属座谈会，向出院病人发放“医疗质量调查表”等措施，接受社会及病人监督，及时收集、传递、反馈质量信息，使质量环节始终处于可控状态，促进医疗质量提高。四是要加强关键点控制，要针对不同科室、不同专业以及薄弱环节，对那些影响质量的关键环节进行重点控制，如：病历、护理文书、基础护理、病区管理、检查操作、诊断报告质量及规章制度、岗位职责落实情况进行检查监督。五是要加强监督检查，兑现奖惩。要采取全面检查与重点检查，终未检查与环节检查、定期检查与随机检查相结合，加强监督检查。同时，要坚决把医疗质量、医疗安全与科室及医务人员的考核考评、职称职务晋升、评先评优、奖金分配挂钩，促使医务人员自觉提高基础医疗质量。

三、抓住重点与关键，切实做好医疗纠纷防范及控制工作

（一）严格依法执业

一是要坚决做到依法执业，坚决禁止使用非卫生技术人员从事医疗活动，坚决杜绝无执业资格的医务人员独立从事临床医疗工作，坚决禁止超范围执业。必须明白，使用非卫生技术人员从事医疗活动，使用无执业资格的医务人员独立从事临床医疗工作，超范围执业，都属于非法执业，是违法行为，所产生的后果是极其严重的，引发的医患纠纷都是要败诉的。因为非卫生技术人员、无执业资格的医务人员所作的检查结论、诊疗措施都是无效的，不论所使用医疗设备如何先进、其医疗技术水平有多高、临床经验多么丰富、资历多么老练深厚、操作如何规范正确等，但在法律上都不予认可，所以必须坚决禁止。无执业资格的医务人员只能在具备资格人员的指导和带教下从事临床医疗工作，所书写的一切医疗文书（包括病历、处方、检查结论等）都必须经具备资格的人员审核后亲笔签字方为有效，医院不得安排无执业资格的医务人员（包括有执业资格的实习、进修医生）上正班、顶硬班，否则一旦发生医患纠纷医院都是要败诉的。二是要规范服务，量力而为。不能搞包医包治，不能随意向病人或其家属作治疗承诺，也不能自持医疗条件好而大揽病人，让医生、护士超负荷工作，导致医疗质量下降，医疗差错增多。三是加强出诊管理，严格按照卫生部《医师外出会诊管理暂行规定》，医师外出会诊必须经所在医疗机构批准，履行好相关手续，承担相应责任。

（二）严格操作规程

临床各项操作，无论大小和复杂程度，都要严格按照国家制订的规范和程序进行操作，不得擅自简化，不得随意更改，不得疏忽大意，必须严格遵守各项医疗操作规程，按医疗程序开展诊疗活动，该告知的要履行好告知义务，病人隐私该保护的要注意保护，该签字的要要求病人或家属签字（病人在清醒状态、妇科手术必须由其签字）。还有诊疗过程中的语言问题。

（三）加强医疗文件规范化书写

大家都十分地清楚，处理医疗纠纷实行的是“举证责任倒臵”制度，病案资料成为医患纠纷的重要证据，发生医患纠纷时，病历资料对于认定医疗机构是否存在医疗过错具有其他证据难以替代的证明作用。无论是进行医疗事故鉴定，还是通过司法途径解决医患纠纷，病案都是最为关键的，而在依据病案记录处理医疗纠纷或进行医疗事故鉴定时他们会逐字逐句、斟字酌句地推敲,任何疏漏、差错甚至语言含混都可能对医院或医护人员有某种程度不同的不利影响。我们许多医疗纠纷，从诊断到治疗的各个环节上看，医方无丝毫过错，但在接受处理时却显得理直而气不壮，其原因就在于医疗文书有缺陷，很容易让人从中挑出毛病来。例如，病史采集不全面，病历记录不完整，过于简单；对病情的分析不清楚，诊断不确切，实施的治疗与诊断大相违背，缺乏医学科学性；语句不通顺或用词不妥当，让人产生歧义或造成理解偏差，写错字随意涂改让人产生是有意涂改病历的认识，怀疑病历的真实性；记录马虎，计算发生误差，漏记、错记、误记，前后 矛盾，不能自圆其说；做一些特殊检查、特殊治疗时，未严格履行告知和签字手续；还有对病历尚未写完就轻易给病人复印，如对抢救病历，国家明文规定在6小时内据实补记，而个别医院或医务人员却听任患方要求马上复制就将尚未写全的病历交与患方，导致记录不全而被认定为医疗缺陷或问题加以追究，等等这些，都是我们要务必引起重视和注意的，避免吃哑巴亏。必须强调，复印或复制病历必须严格按照国务院《医疗事故处理条例》和卫生部《医疗机构病历管理规定》办理，复印或者复制的病历资料经申请人核对无误后，医院要加盖证明印记，不得擅自将病历直接交与患方复印或复制。

（四）切实加强急诊急救建设

急诊科是医院的重要窗口，急诊工作的好坏直接代表着医院的形象，并在一定程度上代表着医院的整体医疗业务水平。做好急诊急救工作，提高急诊工作的质量，可以提高急诊人员救治病人的效率，增加急危重病人抢救的成功率；可以规避急诊医疗风险，减少医疗纠纷发生；可以展现医院优质服务水平，提升医院的社会形象。

目前我县医疗机构，尤其是乡镇卫生院（包括中心卫生院）都普遍存在急诊急救体系不健全、急诊医务人员不足、急诊急救技术水平不高、相关设施设备简陋等诸多问题。一是一些卫生院急诊工作制度不健全或落实差，急诊医生急诊工作意识淡漠，把急诊病人与普通病人等同看待，接诊和抢救病人时漫不经心、懒 懒散散，致使病人及家属心生不满，一旦抢救不成功或稍有意外就找医院麻烦；二是许多卫生院无相对固定的急诊科医生，抢救病人以内科医生为主，有的还是外科或其他科的医生；三是急诊科与普通门诊并存，医生实行轮转制而导致对急诊业务不熟悉，处臵失当；四是乡镇卫生院医护人员所受的专业医学教育层次较低，参加进修培训的机会较少，基础理论不够扎实，知识得不到及时更新，急诊急救技术水平普遍比较落后，不知道抢救规程，不熟悉相关疾病抢救知识，致使许多急诊病人由于得不到及时有效的抢救而延误抢救时机，甚至死亡；五是由于急诊病人多为病情危重，病情发展变化往往不可预见，参加急诊的医护人员承担的风险大，稍有闪失就可能出现医疗差错或事故，因此在处臵急诊病人时精神时常高度紧张。另外，急诊病人多为突然发病，若抢救无效死亡家属往往无思想准备，易出现急躁、愤怒及语言行为过激等一些不理智表现，或者是无正当理由投诉医护人员，严重的还直接威胁医护人员的人身安全。由此可见，就我县来说，加强急诊急救能力建设非常重要，也非常紧迫。

1、医院必须高度重视急诊急救工作，将其作为一项最最重要的业务工作来抓。院长是本院急诊急救工作的第一责任人，必须建立起以院长或业务副院长挂帅的急诊急救领导小组，负责医院急诊急救工作的组织领导、综合协调，确保急诊急救工作有序、顺利、高效运行。

2、建立健全急诊急救工作制度。各医疗单位必须建立健全急诊工作制度，主要包括急诊科工作制度以及相关配套的门诊急诊首诊负责制、急诊抢救室工作制度、急诊观察室工作制度、急诊就诊制度、值班工作制度、重危患者抢救制度、救护车管理制度、急诊患者接待管理制度、急诊科设施配臵及管理制度、院前急救管理制度、院内急救接诊及诊疗管理制度、灾害事故急救管理制度（方案）、交通事故急救管理制度（方案）、急诊急救及转诊制度等，使医务人员有章可循。同时组织医务人员认真学习，牢记制度规范，准确掌握运用。

3、切实抓好急诊急救工作制度的落实。就急诊急救工作而言，我认为，第一，必须首先落实好急诊急救工作责任制。负责急诊科的医护人员必须严守工作岗位，不得擅离职守。因其他医疗工作需要必须离岗时，必须通知其他相关医务人员顶岗。凡遇重大抢救工作时须立即报告科主任或院领导，必要时院领导要组织二线值班医护人员参与抢救。院长要对急诊医务人员坚守岗位和执行制度、规范情况经常性地进行检查，对存在的问题要严肃处理，绝不能姑息迁就，确保制度落实到位。第二，认真执行首诊负责制。对急诊病人必须以高度责任心和同情心严肃认真地进行救治，严密观察病情变化。对危重患者要及时采取力所能及的措施予以救治，不得以任何理由拒绝推诿病人。对生命垂危的触电、溺水、中毒及心搏骤停的患者应及时就地进行抢救，必要时可邀请院内或院外上级医师会诊指导抢救。对未经抢救或生命体 征不稳定的患者不得要求其自行转院。对因技术设备条件限制需要转往上级医院抢救治疗的病人，应在病情稳定后向家属讲清转诊的必要性及存在的风险，征得同意后呼叫“120”或安排专职医护人员陪同送往上级医院。第三，要及时接诊和应诊。医院接到120电话或其他急救电话后，要立即通知值班医生、护士，携带必要的抢救设备在5分钟内出发，并且做好相关记录。同时，凡危重病人可先看病后挂号，抢救急需用药可先使用后交费，充分体现以患者为中心、以病情为需要，使急救流程科学、顺畅、简明，急诊工作快速、准确、高效。第四，急诊病人就诊和抢救急危病人时，要及时书写急诊病历和抢救记录。如因抢救危急重症未能及时书写病历的，有关医务人员应在抢救结束后6小时内据实补记，并注明抢救完成时间和补记时间，且要详细记录患者初始生命状况、抢救过程及向患者或其亲属告知的重要事项等有关资料，需要患者及其家属签名的必须履行签字手续。对急诊抢救无效死亡的要记录参与抢救人员姓名、职称和职务，记录死亡时间、死亡原因和死亡诊断。

4、切实加强急诊急救能力建设。急诊病人因其发病急、病程短、病情重且发展快，因此对医护人员的要求极高，医院必须安排好急诊科人员。首先，参与急诊急救的医护人员（包括接送病人的医护人员）必须具备执业医师、执业护士资格；二是必须具有高尚的医德、高度的责任心、扎实而全面的医学基础知识和丰富的临床工作经验，能够胜任此项工作。三是要加强对医务人 员急诊急救知识培训，组织医务人员认真学习急诊急救知识，适时举行急诊急救技术竞赛、开展急诊急救模拟演练，提高医务人员的急诊急救能力。特别是乡镇卫生院，要做到所有医务人员都能熟练进行急诊急救工作，独立正确地开展急诊急救工作。四是配备好急诊所需药品、器材。急诊科各类抢救药品、器材要准备完善，由专人管理，放臵固定位臵，经常检查，及时补充更新、修理和消毒，保证抢救需要。

（四）加强对重点科室、重点部位的防范，防止其出现差错和缺陷

关于加强对重点科室、重点部位的防范，要做到“七抓”，即：一是重点抓好容易发生医疗缺陷的人员，如工作作风不扎实、责任心不强、注意力不集中、进修实习、经验不足等人员；二是抓好重大手术的安全；三是抓好急危重症病人的抢救；四是抓好新技术、新业务引进应用中的技术与操作规范（因为新业务、新技术的开展缺乏经验，易出差错）；五是抓好节假日、中夜班、上下班交接班时医疗力量相对减弱或思想容易放松的时候的薄弱环节；六是抓好病历等医疗文件的规范化书写和应该履行的告知义务；七是抓好手术室、急诊科、产房、儿科等重点科室的防范，明确薄弱与短处，寻求对策，变被动为主动，以尽量减少医务人员在医疗过程中的失误和缺陷，达到提高医疗质量、防范医疗纠纷的目的。

四、认真研究，做好医疗纠纷的妥善处理

各医疗卫生单位必须建立和完善医疗纠纷防范和处理预案，成立医疗纠纷处理小组，一旦发生医疗纠纷要及时进行处理，做好病人及家属的工作，加强医患沟通，防止因医疗纠纷衍变为公共事件。一是实行医疗纠纷报告制度。各医疗卫生单位发生医疗争议及事故后，要严格按照《医疗事故处理条例》和有关规定及时报告卫生局，并根据情况随时报告进展情况。同时，凡医疗单位发生医疗事故，或医疗纠纷赔偿金额在1万元以上的，待事件处理终结后的一周内，单位要向县卫生局写出书面报告，说明导致的原因、应吸取的教训、整改措施以及对相关责任人的处理情况。二是要妥善处理。发生医疗纠纷后，要沉着冷静，正确面对，主动应对。要首先分析自身有无过失，研究制订应对方案，同时加强与患方家属、亲属的沟通，积极化解，不能盲目答应赔钱。要向患者及其家属、亲属讲解有关政策法规，引导其通过合法途径解决纠纷。对死亡患者，要及早地、主动地向家属、亲属提出尸检和进行医疗事故鉴定建议，若患方不同意，要求其写出书面意见保存到医院。对于医患双方通过协商愿意达成解决办法的，在签署协议时，要写清楚患者病情、医院有无责任、患方不同意进行尸检和医疗事故鉴定以及赔偿理由等相关内容，必要时可请司法部门参与调解和协议的签署，以避免留下后遗症。三是要建立医疗纠纷案件评审制度。对发生的医疗纠纷，医院要组织相关人员进行讨论分析，必要时可请上级医疗机构专家参与，查找原 15 因，总结经验，吸取教训，避免同类问题再次发生；对其他医疗单位发生的医疗纠纷，也要组织讨论，避免类似问题在本院发生。

总之，对于加强医患沟通，化解医患矛盾和纠纷，要做到“一个要求、两个技巧、三个掌握、四个留意、五个避免、六种方式”。一个要求，就是医务人员要有诚信，尊重病人及其家属，具有同情心和耐心；两个技巧，就是多倾听病人的询问，多向病人介绍病情、治疗效果和检查等情况；三个掌握，就是全面掌握病人对医疗和相关服务的需求，及时掌握病人的病情发展变化，如实掌握病人的心理承受能力和思想活动；四个留意，就是留意病人及其家属的基本人品、对疾病的认知度、交流沟通的能力和出现问题处理协调的接受度；五个避免，就是避免操之过急强求病人、避免使用刺激语言或词语、避免使用病人不懂的医学专业词汇、避免强求改变病人观点和避免压抑病人情绪；六种方式，就是预防为主的针对性沟通、互换对象沟通、集体沟通、书面沟通、协调同意沟通和形象比喻沟通。通过全方位、多层次、多视角的沟通，有效提高服务质量，及时化解医患矛盾和纠纷，增强病人对医院的信任和对医务人员的理解。

五、严格实行责任追究制

前面已讲了，院长是本单位医疗质量和医疗安全工作的第一责任人，对本单位的医疗质量和医疗安全工作全面负责，对本单位发生的医疗差错事故和医患纠纷承担领导责任，凡履职不到位而导致发生医疗差错事故和医患纠纷的，县卫生局将依照有关规 定严肃处理。同时实行医疗纠纷一票否决制。凡一年内发生二起以上有过失医疗纠纷或一起三级以上医疗事故的，单位当年不能评先进，院长、分管院长、科主任、当事人当年不能评先评优。对医务人员不认真履行职责，发生二级以上医疗事故，医方承担主要责任的，要下岗学习培训，情节严重的由医疗单位低聘一级技术职务半年；对发生一级医疗技术事故医方承担主要责任的，医疗单位要低聘一级技术职务一年，当事医生要停职学习三个月，待考核合格后重新上岗。对因医疗纠纷造成的经济赔偿，院领导、科室负责人、直接责任人以及有关责任人要承担一定比例的赔偿金额。

同志们，医疗质量与医疗安全是医院全部工作的核心，是医院赖以生存和发展的条件。医疗质量管理工作，是一项需要长期持续改进的过程，任重道远。我们各医疗卫生单位必须坚持以病人为中心，以提高医疗服务质量为主导，进一步采取措施，强化医疗质量管理，规范医疗行为，落实核心制度，明确工作思路，持续改进和全面提升我县医疗质量，确保医疗安全，为促进我县卫生事业又好又快地顺利发展，构建和谐长丰而不懈努力！

第四篇：2009.08.05在县政府全体(扩大)会议上的讲话(通报)

李关定县长在县政府全体（扩大）会议上的讲话

（2009年8月5日）

此次召开政府全体（扩大）会议，主要是贯彻落实省市经济工作电视电话会议、市政府全体（扩大）会议和县委十二届七次全会精神，总结交流半年多来的工作，分析当前面临的形势及存在的问题，研究部署接下来5个月工作，进一步振奋信心，坚定信心，努力推动经济社会平稳较快发展，确保完成全年目标任务。

一、保增促调初见成效，经济运行企稳回升

今年是我县进入新世纪以来经济发展最为艰难的一年。年初以来，面对国际金融危机蔓延加深、外需严重萎缩、国内经济持续低速增长等诸多困难，全县上下认真践行科学发展观，紧紧围绕“保增促调强民生、桥海兴县创优势”的总体方针，始终坚持思路上与时俱进、工作上持之以恒，在应对挑战中抢抓机遇，在克难攻坚中狠抓落实，全县经济经受住了国际金融危机的严峻考验，上半年总体上呈现“企稳回升、趋势向好”的态势。具体来说有以下几方面特点：

（一）总体运行平稳。主要经济指标较快增长，上半年实现GDP97.08亿元，增长4.7%。1至7月份，财政一般预算收入18.85亿元，增长6.9%。上半年，规模以上工业产值143.5亿元，下降2.1%。全社会固定资产投资35.8亿元，增长23.7%。社会消费品零售总额42.9亿元，增长15.4%。自营出口5.6亿美元，下降14.3%。农业生产发展平稳，实现总产值23.4亿元，其中渔业产值13.3亿元，水产品总量17万吨。建筑业稳定发展，完成施工产值161亿元，增长14%。城镇居民人均可支配收入和农（渔）民人均现金收入分别增长5.3%和9.3%。金融存贷款余额创新高，达到201.4亿元和246.2亿元，分别比年初增长42.6%和42.3%。与全市各县市相比，我县规模以上工业产值、财政收入、协议利用外资、人民币贷款余额增速位列第一，固定资产投资、自营出口增速位列第二。

（二）回升态势明朗。与一季度相比，各项指标降幅明显减小。GDP回升1.2个百分点；规模以上工业产值回升2.3个百分点，6月份增长9%，扭转了今年以来负增长的局面，其中模具、汽配行业比一季度分别提高25.1和22.2个百分点。企业效益逐渐好转，规模以上工业企业利润4月份开始扭转了连续负增长的局面，6月份实现利润5.3亿元，增长12.2%。工业用电量下降9.7%，6月份环比增长24.7%，其中重工业用电量增长5.6%。外贸跌幅收窄，自营出口回升3.3个百分点。企业订单情况明显好转，受影响最严重的船舶行业，4月份以来新接订单17艘，走出了去年第四季度以来的最低谷。

（三）结构不断优化。以临港产业为主导的海陆一体化经济继续保持稳健发展态势，全县经济新一轮发展的主引擎作用持续强化。上半年，临港工业实现产值47.7亿元，增长3.5%，占规模以上工业产值的比重达到33.2%。传统特色产业在危机倒逼中转型加快，船舶企业联合重组、针织业内销市场开拓等迈出实质性步伐，其中船舶工业产值增长10.6%，针织业下降1.8%，但比前5个月回升4个百分点。新兴产业发展看好，电子信息、新能源等产值增长57.1%，软件开发、服务外包等产业稳健起步。农业产业化水平稳步提高，67家农业龙头企业实现产值4.7亿元，增长3.2%。新增专业合作社57家，全县151家合作社实现经营收入2.4亿元，增长25.5%。农业品牌建设加快推进，申报无公害农产品产地14个、产品15个，绿色食品达22个。

（四）投资消费趋旺。随着象山港大桥的全面建设，象山潜在优势得到全面激发，外向型和内生型双轮驱动的局面正在形成。上半年，二产投资12.6亿元，三产投资22.9亿元，分别增长20.1%和24.4%。限额以上工业投资12.8亿元，增长28.2%。房地产投资增长44.6%，拉动投资增长14个百分点。在建限额以上投资项目135个，同比增加26个。基础设施投资6.7亿元，农村非农户投资6.7亿元。批发零售、旅游业增长态势良好，各类节庆消费红火。县城零售额23.89亿元，增长16.2%；县以下零售额18.96亿元，增长14.4%。餐饮业营业额5.84亿元，增长11.6%。休闲旅游方兴未艾，接待游客259万人次，旅游总收入26.4亿元，分别增长16.9％和22.8％。

（五）社会协调发展。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位臵来抓，各项社会事业协调发展，公共服务职能切实强化。上半年民生支出7.2亿元，占财政一般预算支出的70.6%。九方面实事工程23个子项目中，已经完成2项、正在实施16项、前期准备5项。城镇登记失业率为3.12%，比去年底下降0.11个百分点。五大基本保险参保人数近40万人，比年初增加2.5万人，被征地人员养老保险参保5063人、城乡居民养老保险参保8741人。海洋文化大县建设扎实推进，新增省级非物质文化遗产项目4个，晒盐技艺传承人史奇刚入选国家“非遗”代表性传承人。教育质量全面提升，高考再创佳绩。公共医疗卫生服务得到加强，城镇居民医疗保险参保1.3万人，甲型H1N1流感有效防控。法治象山、平安象山建设深入推进，“扫黑除恶整治年”活动取得实效，各类刑事案件同比下降3.9%。信访维稳工作机制有效落实，群众信访同比下降12%。安全生产工作力度加大，实现安全生产事故数、受伤人数、死亡人数“三下降”。

回顾上半年工作，重点抓了以下几方面：

（一）加大政策支持。我们始终保持清醒头脑，牢牢把握宏观环境变化，及时果断采取一系列政策举措，切实提高政策的导向作用和扶持成效。在去年出台的一系列“保增促调”政策基础上，今年又修订出台保增长调结构强服务系列政策措施，出台了海洋运输业、水产品加工、软件产业等行业政策，安排落实8000余万元扶持资金，其中安排结构调整项目扶持资金2000万元、企业公共服务平台建设专项资金500万元。从政策层面看，政府对企业的扶持和投入力度是近几年最大的，极大增强了企业发展的信心。

（二）强化企业服务。在去年开展的“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动基础上，今年初又部署开展“政企联动、解困突围”专项行动，完善县级领导和部门联系重点企业制度，“一对一”对700家重点企业进行联系帮助，解决了357个实际问题，营造了政企联手共同应对金融危机的良好局面。坚持抓行业带产业，针对不同行业在金融危机影响下的不同表现，采取了重点跟踪、逐个研究、综合分析等办法，深入重点行业和企业进行分类指导。加强行业公共服务平台建设，新建“中国针织名城”展示中心、县针织品检测中心、象山船舶与海洋工程技术中心。实施“企业管理质量提升年”活动，引导企业加强管理创新，帮助企业做好兼并、联合、重组和上市培育工作，深化和谐企业创建。

（三）狠抓项目建设。实施“重点工程突破年”活动，落实项目推进、跟踪督查、要素保障等机制，深入开展项目开工、环境整治百日行动。1至7月份，47项重点工程完成投资23.9亿元，10个项目实现新开工。象山港大桥正式动建，海上5个标段全面进场施工。上张水库下闸蓄水，白溪引水竣工通水，城乡区域联网供水的东北部、南部和新桥供水工程已完工，10万吨海水淡化开工建设，彻底解决了供水紧张矛盾。电网布局逐渐优化，松兰110千伏输变电竣工投产，衣亭220千伏输变电动建。一批重大产业项目快速推进，中油重工、天安电工城、启新面料、宏鼎电子有望年底投产，海螺水泥、恒大印染等开工，乌沙山电厂二期前期稳步开展。加大城市建设力度，城市新中心区商贸设施、宁波银行大楼、巨鹰路拓宽延伸和天安路景观工程等稳步推进。深入开展“美化家园〃建设新农村”，“一镇乡（街道）一精品整治线”、“百千”工程稳步实施。

（四）扩大开放合作。开展“招商引资年”活动，积极组织参加浙洽会、北京—宁波市投资推介会，专程赴香港、深圳等地招商，实现协议利用外资6025万美元，增长29%，新批外资项目5只，实际利用内资6.2亿元。坚持把引进央企作为招商引资的“制高点”，主动上门与中船、国电、华能等央企对接洽谈，开展定点、定向招商，抓好临港装备、新型能源等临港大项目的招引工作，有关投资项目达成了初步合作意向。发挥产业链优势，做好产业嫁接文章，专题举行浙洽会船舶船配企业对洽活动，3个项目达成合作意向。加大市场开拓力度，通过设立针织品交易中心、农产品直销中心等方式，加快构建国内外营销网络。聘请杨澜出任象山旅游形象大使，开展了“象山人游象山”、“百万浙江人游象山”、发放旅游消费券等活动，组团赴苏州、常州、南京宣传推介，拓展了旅游客源市场。积极实施农村商贸“五个一”工程、“家电下乡”等系列活动，活跃了城乡消费市场。

（五）深化改革创新。围绕重点领域和关键环节，积极创新突破，营造良好的创业发展环境。扎实开展行政管理体制综合配套改革试点工作和石浦镇“强镇扩权建城”改革，推行城市管理综合执法模式，理顺港口管理开发体制，成立了县城管综合执法大队和县港航管理局。扩大行政审批制度改革成果，实施非行政许可事项归并，推行并联审批制度。深化新一轮农村改革发展，探索农村宅基地管理新办法，推进农村林地、土地流转，建立农村土地流转信息平台，新增流转面积8913亩。创新金融服务方式，与国开行宁波分行合作开展委托贷款业务，试行七项农村产权抵押业务，开展党员、青年、妇女创业小额贷款，为322家中小企业提供了8.1亿元的贷款担保，发放各类农业贷款25.3亿元。加大引进新的金融机构力度，深圳发展银行、招商银行、民生银行落户工作取得实质性进展。

但同时，我们也看到了经济回升的基础还不稳固，存在不少困难和问题，完成目标任务还十分艰巨：一是部分指标完成计划目标压力加大。个别指标与时间过半任务过半的要求尚有差距，完成全年目标困难增大。其中上半年GDP仅完成全年指标的40.5%，增长4.7%的增幅与9%的目标有较大差距。规模以上工业产值仍在下滑，仅完成任务的37.2%，低于去年4.8个百分点，完成14%的增长目标有很大难度。二是区域间、行业间不平衡性突出。18个镇乡、街道中，仅有1个镇乡规模以上工业产值完成50%以上，12个为负增长；协议利用外资11个镇乡、街道没有实绩，实际利用外资只有2个有实绩。全县29个行业中，有17个行业的产值出现负增长，其中五大传统优势行业中，针织、输配电、水产品加工、汽配均出现不同程度下滑，仅船舶制造增长。三是外需持续低迷萎缩。外贸连续6个月出现下滑，平均降幅13.5%，企业订单明显不足。受美、日、韩、欧盟等市场需求低迷影响，上半年外贸出口仅完成36%。全县1380种出口商品中，56.5%的出口量为负增长，外贸下滑短期难以扭转。四是民生保障任务艰巨，各项民生等刚性支出增多。而另一方面，受企业效益回落和两税合并改革等影响，财政增收困难，收支平衡压力很大。五是社会稳定压力较大。影响社会稳定的各类矛盾依然较多，征地难、拆迁难等问题制约了重点工程推进，群体性上访事件时有发生，赌博等社会治安问题仍比较突出，发展环境有待进一步改善。六是机关和干部作风建设有待进一步加强，工作作风、办事效率、创新能力等与新形势要求还有较大差距，部门怕挑担、推诿扯皮等现象仍有一定程度存在，等等。

二、进一步把握当前形势，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识

当前，经济发展趋稳回升、趋稳回暖、趋稳向好，相比于去年第四季度，积极因素和有利条件不断增多。但宏观形势仍不明朗，外部环境仍十分严峻，困难时期仍没有过去。我们必须全面、辨证、客观地把握形势，冷静观察，周密分析，准确研判，进一步统一思想，既要看到好的机遇，又要看到挑战和问题，把困难分析得更透一点，准备得充分一点，应对得到位一点，真正做到坚定清醒有作为。对于当前的形势，有五个方面值得我们更多关注。

（一）当前正处于经济企稳向好的转折期，加快发展势在必行。当前，经济刚刚企稳回升，正处于难得的转折期，是实现全年任务加速发力、对照目标缩小差距的最好时期。从全球看，尽管近期世界经济仍处在衰退之中，不确定、不稳定因素仍然较多，实现整体复苏还将是一个缓慢曲折的过程。据预测，今年全球经济将下降1.4%。但已经出现了不少积极因素，美国经济在六月份触底，全球股市出现反弹，石油、原材料价格开始回升，世界经济正逐步好转。从国内看，中央应对金融危机一揽子计划措施已见成效，上半年GDP增长7.1%。特别是股市、房市、车市、投资等内生性经济增长动力逐步增强，其中股市强劲反弹，上证综指从年初1849点站上日前的3400多点，上涨近一倍；房市升温，全国商品房销售增长31.7%；车市趋旺，国内汽车销售600多万辆，增长17.7%，连续三个月超过100万辆，连续三个月保持全球第一。固定资产投资增长33.5%，同比加快7.2个百分点。从我县看，虽然一些经济指标还处于负增长，存在不少压力和困难，但整体态势逐渐向好，政策效应和大桥效应逐渐显现，发展信心不断增强。在这企稳回升的重要转折时期，必须把加快发展保增长放在首要位臵。

（二）当前正处于结构调整的关键期，转型升级刻不容缓。金融危机的爆发，对转型升级是一种“倒逼”机制，必须把保增长、调结构紧密结合起来。美国等西方发达国家是“完全的市场经济”，不救企业、产业，只救金融，应对金融危机的手段比较单一。我国经济在较短时间里能够率先回升，主要是国家把扩大内需政策和十大产业振兴计划有机结合，采用综合手段。一揽子刺激计划不仅立足当前“保增长”，更着眼于长远“调结构”，培育新的经济增长点。由于工业的传导，市场启动，拉动消费，拉动加工业，拉动能源、原材料，最后拉动经济，“保增长”取得了积极成效。但同时，产业结构性、素质性矛盾仍然没有根本解决，产业转型升级尚未有效突破，钢铁、水泥等产能还是过剩，“调结构”的任务依然很重。就我县来说，在此次金融危机中，企业效益下滑、订单减少比较明显、亏损面扩大。对此，我们必须充分认识到，粗放型发展模式已经难以为继，加快转型升级刻不容缓，对结构调整的要求比以往任何时候都显得紧迫。必须把调整结构、转型提升作为根本，把保增长的落脚点真正放在提高质量、优化结构、增加效益、节能减排等基础上，推动粗放型发展向集约型、科技型、生态型、外向型、创新型发展转变，率先转变发展方式。

（三）当前正处于扩大内需的机遇期，加大投资时不我待。目前，国家的宏观政策没有变。上半年，我国银行信贷投放超过7万亿，国家4万亿扩大内需政策只投放了5000万元，下半年仍将继续实施积极的信贷政策。预计下半年我国城镇固定资产投资将继续保持高增长态势，增速在30%以上。这对于加大固定资产投资是难得的机遇。我县上半年固定资产投资23.7%的增速，分别高于全省、全市10.3个和3.5个百分点，新增中央投资项目13个，加快推进了一批项目，前期准备了一批项目。只要我们继续抓好扩大内需政策、宏观环境比较宽松、能源和原材料价格仍处于低位运行等有利时机，进一步加大投资力度，抓紧投资进度，加快公共基础设施建设，以有效的政府的投资带动企业投资、社会投资，一定能够为保增长提供强大的支撑和动力。

（四）当前正处于改革创新的突破期，再创优势迫在眉睫。改革是发展的动力，也是当前应对金融危机的“金钥匙”。中央在出台有关政策举措的同时，不失时机地加大重点领域和关键环节改革力度，取得了国企和垄断行业改革、金融体制改革、农村体制改革等7方面新的进展，确定了七个国家综合配套改革试验区。其中，深圳日前启动了第七轮机构改革，精简机构15个。今年

510 月我省召开省委全会，专题研究深化改革开放工作。随后的市委工作会议也进行了专题研究，将重点推进市场准入机制、农村住房、中心镇体制等改革。近年来，我县开展了三轮行政审批制度改革，实施行政职能归并，提高了行政服务效率，“象山模式”在全市得到推行。上半年，我县开展了行政管理体制综合配套改革、强镇扩权建城改革的试点工作。但一些体制障碍、机制问题依然比较突出，在一定程度上影响了经济发展。因此，只要我们努力在一些重点领域和关键环节的改革上取得突破，一定能够再创体制机制新优势，营造良好的发展环境。

（五）当前正处于社会矛盾的多发期，和谐发展任重道远。稳定事关一个地方的声誉和品牌。如果没有良好的投资环境，科学发展、和谐发展无从谈起。比如，孟连事件、瓮安事件、石首事件、吉林通钢事件等，由于政府处臵不当、群众不明真相被人利用等原因，都演变成恶性群体性事件，严重影响了当地经济社会稳定发展的大局。当前，象山正进入“黄金发展期”，发展形势很好，同时也处于“矛盾凸显期”，群发性事件也时有发生。如果不重视这个问题，良好的发展环境就会被破坏，投资者就会不来，发展就会放慢，最后损害的还是老百姓的利益。因此，如何通过有效的社会管理，协调社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会稳定、社会秩序和社会公正，就成为我们必须研究的一个战略性课题。面对这一处境，我们必须进一步加强基层组织建设和应急机制建设，注重对群众教育和引导，见微知著，防患于未然，有效应对，确保稳定，真正“让投资者得益，让象山发展，让老百姓受益”，这也是我们政府的职责。

总之，当前既是经济回升的最好时期，也是挑战非常严峻的时期。我们要切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，更加注重结构调整，更加注重体制创新，更加注重开拓市场，更加注重政策落实，更加注重民生保障，在应对危机中为经济社会平稳较快发展积累和创造更加有利的条件。

三、咬定目标不放松，努力实现经济社会平稳较快发展 下半年已经过去1个多月，剩下不足5个月。我们必须咬定目标不放松，加速加力，攻坚破难，坚持科学发展增优势不动摇，坚持拓展市场保增长不放松，坚持调整结构促转型不停步，坚持苦练内功提素质不浮躁，全力打好巩固回升势头的“攻坚战”、促进调整转型的“持久战”。具体要抓好十方面工作：

（一）全力以赴保增长。始终把保增长作为当前工作的首要任务、重中之重。一要紧扣目标保增长。对照年初确定的各项目标，落实责任制、落实路线图、落实时间表，强化薄弱环节，抓住着力点和关键点，加大工作力度，加快工作进度。二要强化服务保增长。进一步深化拓展“政企联动、解困突围”专项行动，主动超前为企业提供精细化、个性化服务，分门别类地解决具体问题，引导企业加大投资，提升企业信心指数。三要完善政策保增长。继续落实已有的各项政策措施，确保政策宣传、政策配套、政策执行“三到位”，并根据形势变化，丰富和完善各项政策举措，切实发挥政策在保增长中的重要作用。

（二）狠抓项目扩投资。坚定不移地落实项目中心制，深入推进“重点工程突破年”活动，促进投资持续快速增长，确保完成83.6亿元的任务。一要加快项目建设进度。实行倒计时，以目标和时间倒逼进度，全力加快象山港大桥建设等47项重点工程建设。有效开展建设环境整治、竣工投产百日行动，对已经在建的项目要进一步加快进度，对已具备动建条件的项目要尽快动建，保证项目按照预定的时间节点稳步推进。二要加大项目储备力度。强化项目前期准备和转化，抓紧项目核准的各项准备工作并尽快上报，积极做好明年和“十二五”项目的储备。三要切实抓好服务协调。全面落实县级领导联系、考核督查、协调推进、综合服务等机制，健全绿色通道和现场办公制度，抓好资金、土地等要素保障，积极开展招投标制度改革。四要花大力气做好政策处理工作。要以依法征迁为前提，优化政策处理方案，耐心细致做好群众思想工作，从重从快打击阻碍施工的违法行为。

（三）内外联动拓市场。拓市场是保增长的关键，必须全力以赴开拓国内外市场。一要大力开辟国际市场。鼓励企业大胆走出去，加大境内外重要展会的组展和参展力度，引导企业对外开展科研、设计、营销等合作，稳定外贸企业日常生产经营，稳定现有市场，开辟新兴市场。二要积极拓展国内市场。引导企业把握扩大内需形成的新商机，支持和鼓励企业组建营销联盟、开展外贸产品内销业务，开发适销对路产品，积极拓展国内市场。加快培育现代贸易物流、电子商务，支持企业在外设立销售网点，加快针织、农副产品等全国直销网络建设。三要努力扩大城乡消费。围绕新城商贸区开发，加快建设城东市场、财富中心、海洋之星、大型超市等项目，提升商贸设施的休闲、服务等功能，凝聚商气。继续做好家电下乡、汽车下乡等工作，组织开展形式多样的促销活动，带动汽车、餐饮、住房等各类消费，努力扩大城乡消费需求。

（四）调整结构抓转型。坚持把调整结构、转型升级作为一项根本性工作来抓。一要推动工业转型升级。坚持调存量扩增量，继续抓行业带产业促提升，抓紧出台铸造模具、新能源、新材料等行业政策，加快实施海螺水泥、太阳能光伏生产、风光电发动装臵、风电产品等项目，推进产业升级。引导企业加大技术研发投入，重点抓好32个亿元以上工业技改项目，推进工业信息化建设。二要加快发展现代服务业。扎实实施“象山旅游品质提升四年行动计划”，狠抓半边山旅游区等重点旅游项目建设，完善旅游购物、集散等基础配套，提升象山旅游档次。规范发展乡村旅游、休闲观光农业、休闲渔船旅游等项目，丰富旅游产品。创新办好第十二届中国开渔节、象山海鲜节等节庆，促进相关产业发展。落实海运业扶持政策，促进海运业整合提升。推进软件开发、文化创意、动漫制作等产业和科技信息、制造设计等服务外包发展，抓好普达海公司落户和创意大楼建设。三要大力扶持现代农业。以先进适用技术和设施装备改造农业，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。提升“7+1”龙型产业，推进粮食功能区、示范基地建设，进一步打响农产品品牌。

（五）整合提升搭平台。坚持把中心镇城市化和开发区、产业区、产业基地开发结合起来，作为结构调整、转型提升的重要平台来建设。一要加快产业基地的整合提升。按照接轨大桥经济的要求，从更高的层次上谋划、规划产业基地的开发和建设，充分结合区域布局、产业特色、资源环境、交通区位和基础配套等要素，把产业基地打造成为经济发展的重要平台和城市化的重要载体。二要推进产业基地的开发建设。重点围绕象山产业区、象山经济开发区，加快推进滨海工业园、临港工业园、城东工业园等重点区块开发，促进产业集群、企业集聚、产品集中、土地集约，打造先进制造业、传统特色产业、现代服务业等产业基地，构筑产业发展的新高地、招商引资的主阵地。三要健全基地的工作体系。建立健全领导联系制度和重点工作协调制度，出台具体的政策举措，不断提高产业基地建设和管理的水平。

（六）招商引资增后劲。充分发挥大桥效应，深化“招商引资年”活动，加大招商选资力度，做深做实“桥牌”招商文章。一要实施定点定向招商。坚持内外资并举、量质并重、国资民资并行，坚持重点抓好对战略投资者的招引工作，确保全年实现协议利用外资6500万美元。深化与央企的对接合作，着力做好中船、中集、中核、华能、三一重工等项目的洽谈和跟踪落实，全力争取大型电力集团、中船集团等大企业、大项目引进落户。二要整合招商力量。组建重大项目招商组，加强项目储备，坚持产业招商、城市招商与“区域招商”相结合，积极开展概念招商、规划招商、功能招商。三要抓好项目跟踪落实。健全项目跟踪协调机制，抓紧签约项目的落户注册和已批项目的出资增资，提高项目质量和转化率，加快中油重工、海水淡化等一批重大项目建设，争取早日投产。

（七）强化基础促统筹。围绕《象山县域总体规划》、城市总体规划和新一轮土地利用规划编制，进一步明确目标，明晰定位，完善思路，推进城乡统筹协调发展。按照“突出主轴、沿线推进、区块开发、功能提升”的总体思路，推进城市新中心区、大目湾新城开发与建设，完善城市基础配套，提高城市管理水平，拉大城市框架，提升城市形象和品位。围绕五大功能区块，积极做好项目引进落户，引导社会投资，发展总部经济。强化中心镇集聚功能，推进石浦渔港古城改造、爵溪燕湖湿地公园、鹤浦盘基码头等项目。继续深化“美化家园”活动，抓好村庄规划编制、村庄连线成片整治和宅基地整理等工作，承办好全市新农村建设现场会。加快创建全国生态县，推进重点环境基础设施建设，抓好重点区域和行业环境整治、水源地保护等力度。

（八）深化改革创优势。贯彻落实省委、市委全委会关于深化改革工作会议精神，突出重要领域和关键环节改革，进一步优化体制机制环境。一要深化经济领域改革。以转变发展方式为方向，积极推进区域自主创新、产业导向机制、企业制度创新、市场准入机制等方面改革，创新区域发展机制。二要深化农村改革。启动实施农村住房制度改革和农村住房集中改建，开展村集体资产股份合作制改革，健全土地流转市场。探索土地承包经营权（林权）和集体非农土地使用权抵押贷款，推进镇乡政府、村委会、金融机构、农户“四位一体”的农村信用体系建设。三要深化行政体制改革。稳步做好行政管理体制综合配套改革方案的实施，加快推行石浦扩权强镇建城改革试点工作。继续深化行政审批制度改革，进一步规范非行政许可项目审批，推行网上行政服务、审批代办制，探索“一体化”审批服务运作模式。

（九）重视民生强保障。深入实施“四大民生行动计划”，健全公共服务机制，加大公共产品供给，切实改善民生和保障民生，提高共建共享水平。一要全力办好民生实事。按照责任化、具体化的要求，紧盯项目落实，注重质量和效益，切实办好九方面民生实事工程，确保23个子项目如期完成任务。二要深化海洋文化大县建设。积极申报国家海洋渔文化（象山）生态实验保护区，提升“中国渔文化之乡”品牌，不断丰富群众文化生活。优化配臵教育、卫生等公共资源，稳步开展教师绩效工资改革，研究落实新医改方案。三要加强就业和社会保障。着力做好高校毕业生、农民工、零就业家庭等就业创业服务、指导工作，积极引导以创业带动就业。进一步健全社会保障体系，扩大社保覆盖面，完善最低生活保障、教育、医疗等分层分类的社会救助制度，积极推行城乡居民养老保险制度。完善保障性住房制度，加快经济适用房、廉租房开发建设。四要做好夏季民生工作。坚持及时研究、重点预防、落实举措，科学调度用水用电，加强市场监管，做好夏季疾控防疫和动植物疫病防治，确保全县人民安全度夏、健康度夏、和谐度夏。

（十）维护稳定促和谐。全面落实信访维稳工作机制和责任制，加大信访积案、疑难信访件和不稳定因素的化解力度，严格做到“摸排一批、调处一批、稳控一批、打击一批”，有效预防和妥善处臵各类群体性事件。完善防汛抗台抗旱应急预案，加快城镇防洪工程和“强塘固房”工程建设，全力保障群众生命财产安全，确保“不死人、少伤人”。强化安全生产监管，加强食品安全执法检查和对旅游、交通、伏季休渔、防火等重点领域和区域的隐患排查，抓好动植物疫病防治。深化“扫黑除恶整治年”活动，加大群防群治和依法打击力度，开展突出问题和夏季治安专项整治，营造良好治安环境。

四、转变作风抓落实，确保全年各项目标任务顺利完成 抓好各项目标任务的落实，归根到底还是要加强作风建设。下半年，第三批学习实践科学发展观活动将在乡镇、街道、村、社区、企业展开。各级各部门要以此为契机，进一步坚定信心，坚决克服消极畏难、无所作为的思想，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，切实增强执行力和落实能力，把各项工作不断推向前进。

（一）敢于负责，勇于担当。做好各项工作，最后都是落实到责任上，关键要看干部的责任心。要树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，事不避难，义不逃责，真正做到“用心、细心、费心、劳心”，切实挑起担子、负起责任、履行好职责。要发扬勇于面对、敢于担当的工作作风，不做表面文章，不兜圈子，敢抓敢管，一抓到底。要健全抓落实的责任体系，一级抓一级，层层抓落实，加强绩效管理和执行目标管理，加大督查督办和行政问责力度，确保责任到岗到人到位。

（二）敢于深入，善解矛盾。作风不深入，情况就会不明，工作就会被动。坚持深入一线、走进矛盾，全面了解实际情况，准确把握群众的所急、所需、所想，碰到矛盾不回避，坚决防止“两张皮”。要完善解决矛盾的工作机制，克服“浮”、“漂”、“虚”，认真细致排摸矛盾，及时采取应对措施，力求将苗头性问题化解在一线。对于关系群众切身利益、影响发展全局的事情，要尽心、尽职、尽力，不忽悠、不懈怠、不折腾，真正达到“想干事、敢干事、能干事、干成事”。

（三）敢于创新，力破难题。“办法总比困难多”，问题再怎么拖，最后总是要解决的。要进一步解放思想，积极灵活、善于变通，勇于突破定势、打破条框，想方设法破解难题。要放开胆子、敢闯敢试，坚决克服等、靠、要的思想，于困境中找到出路、于无望中创造可能、于可能中办成事情。要坚持上下联动、横向互动、整体推动，相互沟通，密切配合，形成社会、政府、企业、部门联动的工作机制。

（四）敢于较真，大胆“亮剑”。“较真”不仅是一种认知态度，更是一种思想境界和政治品格。既要坚持原则、直面矛盾，又要秉公为民、心底无私，真正做到察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。要有“敢于亮剑、善于亮剑、亮剑必胜”的精神，坚忍不拔、毫不退缩、扭住不放，敢作敢为，敢于过硬，敢于得罪人，保证工作抓一项成一项、事情干一件成一件，以实绩论英雄。

第五篇：在新区旅游工作会议上的讲话

在新区文化旅游工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开新区文化旅游工作会议，在历史上尚属首次，如此高规格召开一个专项性会议，足以彰显文化旅游产业对新区转型发展的重要意义。下面，就文化旅游产业的发展形势和今后努力的重点我讲三个方面内容。

一、把握发展新形势，从战略高度深刻认识做大做强文化旅游业的重大意义

文化旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，对保增长、调结构、聚人气、树形象具有非常重要的作用。加快文化旅游产业发展是新区党工委、管委会立足发展现状，反复研判宏观环境发展变化，积极适应经济发展新常态，全面推进转型升级，搞活城市经济，作出的重大决策部署，从某种意义上讲，城市的兴衰将寄予文化旅游产业的发展，因此，各部门、各单位必须从战略高度充分认识做大做强文化旅游业的重大意义。

（一）做大做强文化旅游业是撬动经济增长的有力杠杆。文化旅游产业关联度高、带动力强，经济乘数远高于其他行业。据世界旅游组织测算，文化旅游业的关联行业超过110个，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。文化旅游业对相关产业贡献重大，就全国市场来说，对住宿业的贡献率超过90％,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，1 对餐饮业和商业的贡献率超过40%。文化旅游业直接收入每增加１元，就给相关行业带来4.3元的增值效应。正是因为文化旅游业强劲的带动作用，我国几乎所有的省市自治区都将文化旅游业列为战略性支柱产业来培育和发展，80％以上的区县把文化旅游业定位为支柱产业。新区发展文化旅游产业有基础、有条件、有优势、有氛围，必须下大决心，花大力气尽快做大做强文化旅游业，促使其成为新常态下驱动经济增长的新动力。

（二）做大做强文化旅游业是推动新区转型发展的现实首选。随着房地产和能源市场的疲软，我市经济发展脚步相应放缓，新区依靠投资拉动经济增长的路径已经成为“过去时”，已然无法适应和满足新常态下的发展要求了。我们谋划新区下一轮的发展，必然要讨论如何推动发展方式的根本转变、实现可持续发展，必然要谋划产业体系的伴随跟进，首先必须从产业结构的调整做起，而摆在眼前最为紧迫的就是如何让文化旅游产业迅速成为主导产业。从旅游业自身特性看，旅游业被称为“无烟工厂”和“绿色产业”，是建设生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业，这与我们建设品质城市、打造宜居新城的城市发展方向不谋而合。从新区立地条件看，新区地下没有能源，区域面积又小，必须在非资源型产业上大做文章、做大文章，探索出一条既符合自身特点，又符合全市城市发展定位的产业发展道路，最为现实的途径就是发展低消耗、低污染、高效益的文化旅游业。从新区发展现状看，做大做强文化旅游业，可以使三产内部的融合性大为提高，2 人流、物流、信息流、资金流进一步活跃，地区的商业环境进一步优化；必将有效解决人口规模与经济发展不相适应的问题；必将成为增加就业、幸福民生的重要支撑。

（三）做大做强文化旅游业是提升城市品质品位的重要举措。城市的发展水平，某种程度上已成为一个国家或地区综合实力的集中体现。对于新区来说，城市就是文化旅游业发展的基础和优势。文化旅游业发展能够促进城市品质品位不断提升，品质城市建设会为文化旅游业发展奠定基础，二者能够互补互促、协同推进。从发展动力来看，文化旅游业必将引起人流、物流、资金流、信息流不断向新区集聚，为品质城市建设增添底气和活力。从发展路径来看，发展文化旅游业能够进一步完善基础设施，优化人居环境，提升新区综合实力，进而增强城市吸引力和知名度。从发展趋势来看，高品质的城市往往更容易发展成为现代旅游目的地，有特色的城市也更容易留住游客，文化旅游业发展会促使我们更加注重提升新区的品质品位。

二、大力实施新举措，不断推动新区文化旅游业做大做强

新区是一座年轻的城市，没有名山古刹、奇观异景，也缺乏历史传承和文化积淀，我们的优势是干净的城市环境、优美的生态环境、宜居的生活环境。今后一段时间，新区文化旅游业发展的总体思路和目标是：面向国际国内市场，发挥后发优势，整合旅游资源，利用市场化手段，打造旅游精品、彰显城市魅力，发展以休闲避暑、疗养度假、商务会展、赛事体育为主要内容的现 3 代高端城市旅游，建设成为“立足内蒙古、服务大西北”的旅游集散地和目的地。

围绕上述要求，重点抓好以下几项工作：

（一）在战略规划上求突破，促进文化旅游业科学发展。规划是产业发展的先导。文化旅游业的健康发展，离不开好的规划、好的发展理念、好的经营策略作保障，否则，再好的资源都可能毁于一旦，再好的优势都无法发挥。要充分认识和把握新常态下文化旅游业发展趋势，要加快修改完善《XXX新区文化旅游发展规划》，按照全市“一盘棋”的原则，把新区置于全市的布局中好好考量，深刻认识新区文化旅游业发展的基础、优势、现状和市场前景，对文化旅游业发展方向、发展重点、发展目标进行准确定位，进一步完善新区文化旅游业发展战略规划，有的放矢地规划新区文化旅游业的未来。既要注重中心城区协同合作，推动文化旅游业集群化发展，努力建设成为鄂尔多斯文化旅游业的标杆旗帜，又要突出差异化发展，突显新区特色，形成错位竞争，构筑良性互动的发展机制。要加强对规划执行的监督力度，坚决杜绝有规不依、盲目开发，只有严格以规划为统领，我们的决策才有依据、工作才有方向、执行才有标准，才能促进文化旅游业科学发展。

（二）在打造旅游精品上求特色，推动新区文化旅游业蓬勃发展。当前文化旅游业的发展趋势表明，旅游产品开发是文化旅游业发展的中心环节，是资源优势转化为经济优势的关键所在，4 也是形成大旅游、大产业、大市场的鲜明标志。目前新区文化旅游业的最大问题就是有“看点”，没有“卖点”，旅游资源无法产生经济效益，产业无法为城市发展做出贡献，文化旅游产业发展成为了“公益事业”。要想解决这一问题，必须加大旅游产品开发力度，打造一批特色鲜明、品位较高、能出实效的旅游精品。一是突出特色，打造旅游精品。旅游产品开发必须注重娱乐性、休闲型和差异性，这样文化旅游业才能“活”下去，“火”起来。白书记要求我们在“隔夜游”上争取新作为，要通过市场化运作，引进社会资本，盘活现有存量旅游资源，并加快开发一批参与度高、娱乐性强、体验度好的旅游产品，不断丰满、延伸产业链条，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，悦目于风光，赏心于文化，快乐于全程。依托我市深厚的蒙医药发展基础和新区医疗硬件设施条件，大力发展休闲健康、医疗养生产业，同时要不断提升新区医疗服务水平，吸引高端客户群体来新区就医养生，促进医疗、养生、旅游有机结合，打造西北地区疗养旅游目的地。新区与自治区仅有的两个国家“AAAAA级旅游区”距离比较近，这既是挑战，更是机遇，要突出差异化开发旅游产品，立足新区的资源禀赋和产业基础，打造特色旅游产品，避免同质化竞争和重复建设，形成不同于响沙湾自然景观和成陵人文景观的城市休闲旅游产品体系。二是突出整合，打造精品路线。以资源为基础，以产品为纽带，以共同客源市场为目标的区域联合，是当前文化旅游业发展的大趋势。我们的旅游资源相对集中，但是规模小、5 影响力弱，要充分利用成陵和响沙湾对游客的强大号召力，加快推进旅游配套设施建设，让更多游客吃、住、购物、娱乐在新区，同时与成陵、响沙湾共同打造精品旅游线路，进行捆绑销售，共同开发市场、互相开放市场。要以东胜为龙头，发挥旅游联盟的作用，依托本地特色旅游资源，加强与周边城市的区域协调与合作，面向国内旅游市场，共享客源，共同构筑大旅游格局。

（三）在市场营销上求创新，塑造新区旅游整体形象。市场经济时代，竞争如此激烈，产品的内在品质固然重要，但好的营销推广更能起到事半功倍的效果。文化旅游业本身就是“注意力经济”“眼球经济”，在这样的前提下，谁的促销手段妙、办法好，谁才能占有市场，做大做强文化旅游业。目前，新区对外影响力和知名度还很有限，基本处于“养在深闺待人识”的局面。要想尽快破题，就必须在宣传推广上开动脑筋，下大力气。首先，我们要弄明白向谁营销，做好游客群体消费研究。新区文化旅游业发展的方向是以休闲度假为主，以观光游览为辅，休闲度假游是比观光游更高级的一种旅游形式，它的目标客户群体是有一定经济实力，时间又比较充裕的中高端旅游人群，认真分析这些人的需求，实施定向精准营销，并激发这些人的拉动和带动作用。其次，我们要弄清楚如何营销。一要统筹考虑。新区体量较小，影响力有限，不足以“自立门户”“单打独斗”，要按照全市“一盘棋”的原则，紧紧围绕市里提出的统一口号做宣传，把有限的资金用在刀刃上。二要提高实效。策划是智慧的结晶，营销的效果 6 直接取决于策划的水平。一首歌唱红了九寨沟，一幅画推出了周庄，一个好的创意足以改变一个地区文化旅游业的命运。我们要不断创新宣传营销策略，多出奇招、多亮巧招，着重在提高宣传营销策划水平上下苦功，产生“四两拨千斤”的效果。三要把握载体。加强与各大旅行社的合作，建立互惠互利合作机制，全面拓展旅游客源市场。要不断拓宽营销渠道，更加重视互联网、自媒体、手机移动客户端等新媒体的影响力。要在新区范围内营造发展文化旅游业的良好氛围，动员社会各界加入到宣传文化旅游业、宣传新区的行列中。四要加快创建。国家“AAAAA级旅游区”是我国旅游景区的最高等级，也是最具核心竞争力、最有影响力、最富说服力的品牌形象。要把创建国家“AAAAA级旅游区”作为当前旅游工作的核心任务来推进和实施，力争2017年创建成功。有了这块“金字招牌”，新区文化旅游业才能在短时间内实现跨越式发展，才会有与成陵、响沙湾合作和竞争的底气和实力。

（四）在文化与旅游融合发展上求实效，促进文化旅游业和谐发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相得益彰、互为依托。要深入挖掘地域文化特色，把文化嵌入旅游各个环节，以文化提升旅游吸引力，以旅游增强文化影响力。深入挖掘草原文化、蒙元文化内涵，打造一批既有地方特色，又有文化品位的文化旅游产品，塑造新区特色文化旅游品牌。要突出文化在旅游宣传和推广中的引领作用，增强宣传效果。大力推动演艺娱乐业、节庆会展业、影视动漫业有机融入文化旅游业，提升文化旅游业 7 的品质和综合效益。依托新区的文体场馆，努力承办一批具有影响力的会议会展和赛事活动，寻求和创造旅游热点、亮点，提高新区旅游影响力。

（五）在承办赛会上求完美，促进新区文化旅游业跨越式发展。第十届全国少数民族传统体育运动会将于8月9日至17日在我市举行，届时将有近3万人直接或间接参与赛会，预计可带动3-5万名外来游客来到新区，这次活动的参与人数、赛事规模、对外影响均属近年来我市举办的各项文体活动之最。在做好赛会服务、保障的基础上，要以承办赛事为契机，谋求新区文化旅游业跨越式发展。要不断完善新区旅游集散中心功能，尽快形成以旅游集散功能为主，集旅游投诉、咨询、紧急救援、信息推广于一体的城市旅游公共服务平台。要把新区文化旅游业与赛会进行捆绑式宣传，加大宣传力度，拓宽宣传渠道，既增加赛会的关注度，又提升新区的知名度。围绕比赛项目举办系列旅游活动，设计推出旅游纪念品，不断延伸文化旅游产业链，创造更大经济效益。

三、加强组织保障，努力开创文化旅游产业发展新局面

做大做强文化旅游业是一项系统持久的浩大工程。各部门、各街道要高度重视，严密组织，积极推动，努力为文化旅游产业的大发展、快发展提供保障。

（一）理清文化旅游发展体制机制。要结合全面深化改革，进一步理清旅游管理机构的职能职责，发挥引领、整合、协调作 8 用。旅游委要做好全局指导、整体统筹，做好城市宣传推介；旅游局要管好市场，制定标准，调动社会投资新区文化旅游产业的积极性；国投公司要做好政府性旅游基础设施建设；文投公司侧重于文化产业发展，丰富旅游内涵；旅游公司重点在于产品开发；湖区管理处全面负责好景观湖区的养护。另外，新区各街道、各部门都是文化旅游工作的参与者，都有责任在发展文化旅游上献计出力，发挥作用，共同推进旅游产业发展。

（二）落实完善相关扶持政策。2013年以来，国务院及有关部委密集出台了一批支持和促进文化旅游业发展的政策措施，自治区和市里的相应政策也即将出台，我们要做好贯彻落实。以上级政策为基础，结合新区实际，尽快出台《XXX新区关于进一步促进文化旅游业发展的实施意见》，每年安排1亿元专项基金扶持文化旅游业发展。

（三）优化文化旅游业发展环境。一是加强人才培养。要把培育文化旅游人才作为重要任务来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的文化旅游人才体系。二是加大招商引资力度。要充分发挥市场作用，面向我市实力雄厚的大型企业开展定向招商引资活动，鼓励社会资本投资开发更多旅游产品。三是尽快制定文化旅游标准和行业规划。积极争取将新区列为全市文化旅游标准化建设试点，力争到2017年形成一套较为完善的文化旅游标准化建设体系。

同志们，伴随着新常态的到来，新区文化旅游业正迎来前所 9 未有的发展机遇，同时也面临多方面的严峻挑战。站在新起点上，我们要和衷共济、砥砺奋进，奋力开辟新区文化旅游业发展崭新局面，为推进新区转型发展、建设品质城市做出新的更大贡献。