在全县农村工作会议上的讲话(通报稿)

第一篇：在全县农村工作会议上的讲话(通报稿)

刘建军同志

在全县农村工作会议上的讲话

（2009年3月24日）

同志们：

今天这次会议，对于我县农业和农村经济发展，具有承前启后的意义。刚才，启海书记做了一个很好的讲话，部署工作非常具体，提出的要求切实可行，对于推动全县“三农”工作一定会起到重要作用。希望同志们认真抓好落实。

首先谈谈对当前农村工作形势的分析，主要有三点：一是改革开放三十年来，我县“三农”工作奠定了非常好的基础，启海书记用很多数据作了论述；二是目前党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，以及十七届三中全会的《决定》和近期出台的一系列针对农村和农业的扶持政策；三是国家扩大内需，农村是一个巨大的市场，同时城市消费取向不断转向农村，为农村发展提供许多机会。经济危机让我们既面临前所未有的严峻挑战，又迎来千载难逢的发展良机。能不能抓住机遇，是对我们执政能力和领导水平的重大考验。全县上下务必要倍加增强忧患意识，务必要倍加增强发展信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，全力确保农业持续增长不滑坡，农民持续增收不 1 徘徊。下面，提出以下三点意见和要求。

一、关于农业农村发展问题，我们需要不断创新理念 对传统农业来说，按照已往模式快速发展是件很难的事情。必须坚持工业反哺农业，城市支持农村。发展现代农业，建设农业强县。没有创新的思路、创新的举措、创新的办法肯定不行。这种创新体现在三个方面。

首先是思维的创新。就是要有好主意、好点子，要有好的发展思路。一个地方的发展快慢，很多的时候，与这个地方的资源优势、区位优势、产业优势有关系，但不是取决于这个优势，更重要的是要有一个好的思路。改革开放三十年来，我们很多地方发展速度很快，比方说，江苏、浙江、山东，这些地方没有什么资源，但他们保持着较快的发展速度，一个重要原因就是他们有好的思维，好的意识。他们用创新的思维办了许多别人想不到的事情，或者是别人想到了却不愿意干的事情。另外，他们以极强的商品意识捕捉到许许多多的机遇。第三点，一些资源缺乏的地方，他们以极大的韧劲坚持把小事做大，把纽扣、打火机等做到闻名世界，这是一件多么不容易的事情。总之，他们以聪明才智把自身的优势发挥的淋漓尽致，尽管优势不太多，但真是把自身优势全部发挥出来了，他们把区位优势最大化地转化为发展优势，比方说，东南沿海，山东。对于昌黎来说，最大的优势是什 2 么，也应该是区位优势，我们处于环京津地带，气温、土壤、水资源等自然条件都优越，我们要认真思考，以什么样的思维方式把区位优势转变为发展优势。现在我们发展比较快的乡镇，比如朱各庄镇，2002年的财政收入为80多万元，2008年财政收入达到4500万元，靖安镇2008年的财政收入达到1.3亿元。这些乡镇应该说没什么太大的区位优势，他们就是用一种韧劲抓住比邻唐山、滦县钢铁产业大发展的机遇，把自己的钢铁产业发展起来了。有些乡镇这么多年变化不大，如果要找原因，还是发展思路有问题。我们经常犯的错误是，老想走别人的路，你跟着别人走，即使你不是最落后的，但你肯定不是最先进的。我们一定要想办法挖掘自己的优势，真正把优势与市场结合起来，这样就能使优势最大化，同时还要善于捕捉机遇，利用机遇，更重要的是要有一种韧劲，把我们想做的事坚持下去，什么事情只要坚持到底可能就会做成。我们一定要独辟蹊径。要学会算别人算不清的账，看别人看不到的事，领别人没领过的路。各乡镇、村，各个部门，都要进行谋划，理清发展思路。领导好一个地方的发展，统一思想很不容易，但更重要的是把思想变成行动，那是比统一思想还要难的事情。只要思路对，按照这个思路坚定不移干下去，一定能够发展起来。这里还要强调一点，我们的乡镇党委政府以及县直相关部门，一定要全方位地服务于农业发展，我们要引导农民 3 干，帮助农民干。我们有些部门领导说，现在是市场经济，政府部门不能干预太多，总是以这种借口搪塞遮掩工作的不到位。我跟同志们讲，任何时候，政府工作也不能缺位、漏位，大家只知道政府不能过多地干预市场经济运行，但是也不要忘记在市场经济运行中政府的两大职能，保护市场的正常运行和维护市场秩序，当市场不能调整自己的时候，政府要出面调整，这一方面我们做得还不到位。

其次是行为的创新。就是要通过我们的智慧，干成几件别人干不成的事。人民群众有无限的创造力，要相信自己什么事都能做成。年广久卖傻子瓜子一年卖好几亿，鲁冠球做万向节全世界快做到了第一，吴仁宝做出全世界文明程度最高的一个村庄。这些都是农民。浙江德清几个农民敢造几万吨的大货船，我们都没法想像。吉利汽车老总李书福，也是一个农民，当初他要搞汽车都认为是天方夜谭。昌黎人做事有能力、有思想、有水平，我们的干红酒、珍稀动物毛皮、河豚鱼、甜玉米、缝纫机零件等，都是通过昌黎人民自己的努力发展起来的。但是我们的大品牌、新品种太缺乏了。我们说荷兰能把花做成全世界第一，寿光能把蔬菜做成全世界第一，我们这样一个区域不比他们少什么，重要的是我们想完了没有去实施，因此，我们要往精里做，往新里做，做出高水平、高档次。要努力用好资源，挖掘资源优势。我们要 4 培养好致富带头人，比如说搞水产品的肖树利同志，郝宋庄搞一月一草莓的李冬同志，马坊营的钱学祥书记，做酒堡的耿学刚同志，他们都是非常优秀的。

第三是工作的创新。昌黎农民一家一户的小生产做得很好，但是永远做不大、做不强，所以我们提倡农业机械化经营。朗格斯酒庄的发展给我们探索出一条非常成功的路子，10年来，朗格斯酒庄租用农民大量土地，农民既有租地的收入，又有务工的收入。农民致富，最关键的不是技术问题，也不是勤劳问题，关键是我们引进龙头产业和提供资金的问题，龙头产业的问题刚才启海书记谈了很多，我也不再多说。关于提供资金的问题，作为县委政府及相关部门，一定要下大力气借助于现在国家支持农村政策的有利时机，把我县农村金融体系建立完善起来，发挥好它的作用。去年，县里与工商银行合办一种牡丹联名卡，增加我们农民兄弟透支额度，今年我们要积极筹建农村银行和小型村镇借贷银行，用好国家7161亿支农资金。除此之外，各乡镇、各部门都要拿出主要精力研究政策，以前所未有的力度跑部进厅，争资金，争项目。此外，我们还要以机制创新为手段，努力壮大农村集体经济。办好农村的事情，没有经济的支撑绝对不行，必须想办法增加集体收入，这是南方很多农村大力发展集体经济总结得一条经验，告诉我们不发展集体经济，农村永远也发展不起来。5 简单的依靠出租、出售集体资产，管不了长远。必须强化农村基层组织的服务职能。发展新型合作社，把股份制嫁接到农村集体经济的合作制中。建立资金共投、利益共享、风险共担的新型集体经济组织。有条件的村，也可以建标准厂房出租，招商引资，在广州和深圳，这是非常好的做法，另外还要用足用好环京津休闲旅游产业带，做好乡村旅游。只要企业多了，企业大了，农民的就业问题、增收问题就能得到解决，村级集体经济也会有固定收入来源。

二、关于新农村建设问题，我们需要坚定不移地推进 昌黎农民比较富裕。但是富有的人不一定生活质量就高。新农村建设20字方针，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20字方针应该是我们各个乡镇工作的核心和纲领性的东西，各个乡镇要围绕这20个字方针去谋划开展工作。对此，同志们一定要坚定信心，一定要全力以赴地抓。统筹城乡一体，用城镇化理念建设农村。

我们要加快城市规划向农村覆盖。按照“规划先行、示范引导、集中居住”的总体原则，高水平、高品位做好村镇规划。省委、省政府已将新民居建设，作为今年农村工作的重点。新农村规划问题，无论我们多么急，一定要想办法把规划搞好，我们南方有很多新农村规划方面的惨痛教训，就是规划成整齐划

一、没有特色 6 的农村。我们要结合文明生态村创建，抓出一批新民居建设示范村。重点是规划一批农村集中居住点，建设联村居住小区，引导农民向城镇集中，向居住小区集中。这么多年我们严格控制农宅审批的决定是正确的。绝不能再搞自然村、散居点建设。要坚持宜疏不宜堵，结合新民居这项工程，把集中居住小区的位臵尽快确定下来，按照规划开发建设农村住宅小区，引导农民到居住小区生活。同时积极稳妥地实施空心村拆迁，为昌黎可持续发展提供土地支撑。

我们还要加快城市设施向农村延伸。用足用好上级政策和资金，加大对农村的建设和投入。城市有的功能，包括道路、通讯、信息、饮水安全、污水和垃圾处理以及教育、文化、医疗卫生、广播电视等基础设施，都要覆盖到农村，全面配套生活服务设施，推行农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”的运行机制。要适应农村城镇化的需要，积极探索成立新民居社区，特别是联村居住小区，要交给新民居社区去管理。大力发展农村社会事业，调整优化教育、文化、卫生等公共服务设施布局，加快形成区域共建、城乡联网、设施共享、服务功能一体化的格局，使更多农民共享现代文明成果，彻底解决农村环境脏、乱、差，让广大农民喝干净的水，吃放心的食物，在良好的环境中生活，体面而又尊严地生活。

我们还要加快城市文明向农村传播。弘扬农村文明新风，整治农村传统陋习，净化农村社会风气。农民的公共意识还不行，总想挤占公共资源，好像谁不占便宜谁吃亏。要知道，这种以个体意义 7 上的胜利，对整体环境的破坏是非常严重的。我们要向农村传播文明，建设文明乡村。靠自觉肯定不行。要制定符合农村实际的村规民约，发挥村干部的作用，逐步培养农民的良好习惯。我们一切努力的最终目的，都是为了提高我们的生活质量。新农村建设不是一朝一夕能够完成的，但要靠一朝一夕的努力去实现。前进的道路不会是一帆风顺。我们不能因为有困难就不做，也不能等所有条件都具备才去做，更不能因为没有钱就不做事。当眼里只有困难的时候，就没有结果；当眼里只有结果的时候，就不会有困难。同志们一定要行动起来，千方百计推进新农村建设，不一定标准非常高，关键是要因村制宜，量入为出，力争少花钱多办事，不花钱也办事。

三、关于农民素质的提升问题，我们需要因势利导地培养 有人说过，“世界的财富装在犹太人的口袋里，犹太人的财富装在自己的脑袋里。所以，要富农民的口袋，必须先富农民的脑袋。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民非常重要。

一是要培养农民的商业意识。让农民离开土地，走向市场。刚才我表扬了几个农民同志，在我县还有一批优秀农村基层干部，在今后的一段时间里，我们要大张旗鼓地表扬和重用农村非常优秀的经纪人和基层干部，同时要给他们物质上的奖励和职务上的提拔。今年我们要在干部使用导向上，使用一批农村基层干部，这是一种姿态，要让我们基层干部所做的一些事情得到社会承认，要让我们基层干部得到全社会的尊重。世界上最大的市场，8 就在我们的脑袋里。一定要引导农民离开土地，引导农民进城务工经商。同志们可能认为，引导农民很难，但是并不是不可能。如果我们不去引导，绝对不行，如果我们引导了，可能现在不行，可能今天不行，绝不等于明天不行。

二是要加强对农民的技术培训。农民的社会面都比较窄，思想相对保守，眼睛总是盯着市场的一部分，别人干啥就学着干，过去傻子过年看隔壁的做法和思想不行了，这种做法不能说是完全错，但是和社会发展的差距太大了，最起码我们不看隔壁，看看邻村，看看外县和外省市，这也算是我们眼光放开点。当然学习方式多种多样，我们走出去看一看也是一种学习方式，关键是我们农民兄弟出去学习有没有兴趣，好的方式是能够取得实效的，能够受到农民欢迎的。农业没有科技的介入，就没有前进的可能。我们现在不缺少先进的农业技术，缺少的是勤奋的农业科技推广人员。大部分的研究成果，没有被推广到农民手中。我们不要怀疑农民的学习能力。当务之急是培养一支能吃苦的科技传播者。靠精神鼓励肯定不行，一定要有物质回报。可以鼓励我们的技术人员，以技术参股、承包等多种形式，为农民提供有偿技术服务，让技术人员得收入，农民得技术。

三是我们绝不能忽视对下一代的培养。农村的真正变化，指望我们这一代人没有大希望。我们村庄真正彻底变化，还指望下 9 一代，所以我们各级政府部门，甚至每一个家庭，一定要重视对下一代的培养，这个培养不一定要把孩子们都送入大学，是指进行各种技能的培养，使他能够成为我县或某个乡镇的栋梁之才，成为带头致富的人才。政府要帮助创造条件，可以把一些聪明的孩子，送入科技师院定向培养，也可以送到国外进行研修。

最后，我再强调一下农村基层组织建设问题。村一级干部，官虽小，但作用很大。在座所有同志都不会怀疑这一点，目前村“两委”换届选举正在进行。各乡镇一定要负起责任，严格把关。我们一定要做深入细致的宣传，制定一些条件，引导群众选出值得信赖、能够带领大家共同致富的人进入村“两委”班子。宁可慢点，也要换得好点，让我们的农村基层组织真正发挥好它的作用。此外，还要规范村务管理。农村民主管理最基本的前提，是要有高素质的农民。通过民主选举产生一个好的村班子，村班子公正公平，管理民主，才能保证正常运转。取得群众一时信任容易，让群众对你长期信任不容易，需要不断地努力，按照程序规范工作，决策公开，集思广益，按制度和程序办事，以管理民主立威于民、取信于民。

同志们，建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的生活向往。让我们肩负起崇高的责任和使命，以锐意进取的精神、求真 10 务实的作风、百折不挠的信念，奋力推进昌黎农业和农村发展新跨越，为加快沿海强县建设的进程而努力奋斗！

谢谢大家。

第二篇：在2011年全区农村清洁工程工作会议上的讲话(通报稿)

在全区农村清洁工程工作会议上的讲话

（2011年1月12日 根据讲话录音整理）

同志们：

岁末年初，我们召开全区农村清洁工程工作会议，主要考虑有两个：一个考虑是，按照去年4月全市农村清洁工程工作会议提出的“一年求突破、两年见实效、三年成习惯、四年全覆盖、五年强品质”的五步走目标要求，我区农村清洁工程要连续实施五年，今天这次会议就是要总结回顾2010年农村清洁工程实施情况，查摆问题，认清差距，部署推进下一阶段工作；另一个考虑是，春节将至，俗话说：“有钱没钱、干净过年”，按照惯例，我们都要在这个时候集中搞一次“清洁家园行动”，让全区人民过上一个干净年。这次会议就是要动员全社会力量，抓住春节前这段时间，在农村集中搞一次清洁家园行动，为农村群众过上干净、祥和的春节创造一个良好的卫生环境。

刚才，航埠镇、姜家山乡结合自身实际，作了表态发言；区农办和建设局对具体工作的实施情况进行了通报，希望大家要认真对照，扎实整改。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，认清差距，进一步增强抓好农村清洁工程的责任感和紧迫感

去年以来，各乡镇（街）和有关部门按照全区农村清洁工程现场会的要求，把农村清洁工程与新农村建设、生态文明建设等工作结合起来，思想上高度重视，行动上强化落实，取得了积极的工作成果。主要体现在四个方面：一是领导重视、责任落实。区乡村各级都专门建立了专项工作领导小组，并把这项工作纳入 1

乡镇政府工作目标责任和新农村建设目标任务考核。层层制定工作方案，明确工作计划，领导小组与各乡镇签订了责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。二是重点突出、成效明显。把清理存量垃圾、破损广告牌、违章建筑等问题，作为农村清洁工程的重点工作。一年来，全区共清理垃圾3372车共计2万余吨，对集镇广告、横幅进行集中整改，统一标准，对违章建设、违法用地行为开展动态巡查，拆除乱搭乱建房20户，违章建筑5户。同时，基础设施建设明显加快。全区共建设垃圾焚烧炉15座，新增垃圾箱1706个，新增垃圾集中收集房78座，新增垃圾清运车88辆；水环境整治得到深化。新增污水处理池14512立方米，受益农户达5579户，全区16个村建设户用沼气池554只，总容积4432立方米，并同步做好“三改”（改厕、改厨、改圈）工程设施。解决了1.25万多农民的饮用水困难问题，完成9座水库除险加固工程和3座山塘整治，实施万里清水河道建设38公里。三是机制完善、督查有力。区级层面专门出台了《关于建立健全农村垃圾集中收集处理长效机制的实施意见》（区委发[2010]102号文件）、《关于落实柯城区8条主要线路垃圾集中收集处理工作责任制的通知》（关于柯政办发[2010]20号）等通知文件，全年安排专项资金200万元，有力保障了农村清洁工程的深入开展。“区两办”还建立了督查通报制度，由“两办”督查室牵头在各乡镇之间开展了交叉检查，并按季度通过《督查通报》和《今日柯城》的形式公开检查情况，做到发现问题及时整改。各乡镇（街）也相应成立了专项工作督查组，部分乡镇实行“月检查、月考核、月通报”推进制度，加强工作督查指导。有的乡镇还积极创新工作机制，取得了明显成效（如石梁镇、九 2

华乡、万田乡、石室乡等乡镇以招投标通过公开招投标，落实了“乡镇运”环节，节约了资金；万田乡、九华乡探索建立了沿线路段保洁统一承包，实现整体平衡推进的长效保洁机制；沟溪乡创立了行村点垃圾收集处理工作评优评先考核机制，等等）。同时，各乡镇（街）与部门强化了联动机制，各联系单位能经常对联系乡镇（街道）的农村垃圾收集处理工作开展情况进行检查指导，对发现的问题提出整改措施，并督促整改到位。

当然，在看到成绩的同时，我们也清醒的看到，农村清洁工程面上的推进仍不够平衡，仍存在一些不容忽视的问题：如一些乡镇村的负责同志对农村清洁工程的重要性认识还不到位，重视程度有所降低、热情有所减退，造成工作思路不清晰、工作推进不主动、工作进展不平衡；部分乡镇、村长效保洁机制不够健全，集中整治后的成果不能持续巩固，工作反弹现象屡有发生，陈年垃圾开始呈现；农民的主体意识还有待增强、农村垃圾分拣分类处理还要进一步提升，硬件设施建设还跟不上要求；当前正值柑橘销售的黄金时期，目前全区柑橘进货量大于出货量，烂桔处理的压力加大。特别是市领导在几次会议中都提到，柯城垃圾处理不够到位的问题，也给我们工作带来更大压力。与此同时，随着春节的临近，大量寓外人士和农民工返程回乡，迎接他们的是干净、整洁、有序的优美环境，还是脏乱差的老面貌，这是对我们工作最直接的检验。如何妥善解决好这些问题，迫切需要通过这次会议再推进、再整改，相互学习、相互借鉴，进一步造势、鼓劲，扎实推进农村清洁工程深入开展，使农村人居环境再上一个新台阶。

二、突出重点，狠抓落实，全面推进农村清洁工程持续深入 3

开展

刚才，区农办宣洪云同志已经把2010年全区清洁工程实施情况作了通报，并根据三次督查情况，对实施过程中存在的问题进行了逐项分析，而且对农村清洁工程在集镇、道路、河道、村庄、农户等各个方面的整治要求、标准都进行了再次明确。希望各乡镇（街道）和有关部门要根据属地管理和职责分工的要求，对照刚才的标准，一项一项地抓好整改落实。特别是今天会后，各乡镇（街）要对照要求，立即行动，开展一次环境卫生集中整治活动，力求较短时间内使目前农村脏、乱、散、差的现象有一个较大改观。

下面，我就抓好当前及今后一段时间的农村清洁工程作，从大的方面再强调四点：

（一）抓保障。党政重视、认识到位是农村清洁工程质量的保障。石七线、万九线的农村清洁工程之所以能够搞得比较好，首先是党政重视。这两条线的沿线各乡镇每年乡镇财政都确保一定的投入用作垃圾处理工作，这在全区要予以推广。其次是村两委认识到位，行动迅速。行政村是农村清洁工程具体实施者，要促使他们从自身实际出发，层层发动，充分调动激发村一级办事能力，从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的事情入手，突出重点，克难攻坚，积极推进基础设施建设，加快农村环境转变。

（二）抓基础。首先，思路要正确。各乡镇街要根据辖区内各行政村的资源禀赋，坚持因地制宜、分类指导的原则，从地域上，做到近郊、远郊区别对待；从时间上，做到近期、远期整体考虑；从阶段上，做到初级、终极系统谋划。纵向要与中心村--一般村--自然村梯度联系，横向能与村庄整治、农民饮用水工程、4

强塘固房工程等专项基础设施建设相衔接。其次，方法要对路。从农村清洁工程最基本的要求入手，简单地说就是提升垃圾扫干净的水平。“扫垃圾”是一个动态的过程，如何清扫才能保持干净？需要有一套科学的工作办法。比如，要加快推进“机械化”清扫保洁，通过添置清扫设备，提高环境保洁机械化清扫率，把主次干道扫干净、“露本色”；要清除卫生死角，没有卫生死角是把垃圾扫干净的最有力证明。大家要充分利用迎新春的时机，教育引导群众大力开展各类清洁家园活动，早下决心、化大力气进行彻底清理。同时，要加强垃圾集中收集处理建设。要按照8条主要线路垃圾集中收集处理责任制的要求，各负其责，把好各个环节，特别是公路沿线、村内的垃圾箱要配置齐全，并且符合卫生标准。

（三）抓关键。一是发挥好主体作用。要推进村民自治，充分发挥农民理事会和农村五老协会的作用，通过村民自治发动村民自力更生、自主管理。所有村点都要建立村规民约、一事一议、村庄保洁管理、村务公开以及各项创评活动等有关制度，使农村清洁工程走上规范化、制度化轨道，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。二是发挥部门帮建的作用。各联结部门单位要协助乡镇街制定工作方案，明确工作措施，多为农村清洁工程实施出点子、想办法、拿主意。三是发挥干部指导服务作用。如何引导农民主动参与，关键在于领导干部在服务上下功夫的深浅。各级各部门领导干部要全程参与、亲历亲为，在宣传、规划、筹资到实实在在推进等各个环节都精心组织，周密安排。只有不走过场，不流于形式，让群众看到通过整治建设给村庄带来的变化，看到了党委、政府是真心实意帮助群众搞建设、5

谋发展，才能从根本上调动村民参与的积极性，出钱出力，形成了上下联动齐心抓的良好氛围。

（四）抓结合。一是做到抓软件与抓硬件相结合。要在做好焚烧炉、垃圾清运工具、垃圾箱等垃圾集中收集处理硬件性工作的同时，兼顾做好相关制度订立等软件性工作，确保农村清洁工程早日形成特色。二是做到点上经验典型与带动面上工作相结合。要善于总结，确保以经验典型总结与培植带动面上工作上层次上水平。着重从整村推进、管理创新等方面挖掘和培植典型，抓好示范引导，以点带面，力求推动我区农村清洁工程上层次、上水平。相对落后的村点要多到附近成功村点学习，学习先进经验，借鉴优秀村点的好做法、好措施。三是做到干好今年与谋划明年相结合。从1月份开始就要启动明年的工作，明年的选点工作怎么抓，初步有个思路和设想，要尽量做到“四倾斜”：要向对今年做到好的乡镇和村点倾斜；要向主要交通沿线村庄倾斜；要向积极性高且村点筹资能力强的大村倾斜；要向产业、生态、房型布局等基础条件好村庄倾斜。

三、加强领导，强化督查，确保各项工作落到实处

1、加强组织领导。岁末年初，各种检查评比总结考核很多，大家手上的工作也千头万绪，但这项工作是一项惠及百姓的民心工程，时间也很紧。各乡镇（街道）要把它作为当前的重点工作来抓，尤其各乡镇（街）的一把手要亲自抓。上周我们在北京召开同乡会，寓京领导、老乡们谈到衢州家乡最大的印象是，城市虽不大，但确实很干净、很漂亮、很整洁。这样的评价来之不易，千万不要因为我们的工作疏忽，影响衢州在外良好形象。因此。各乡镇（街）要进一步落实领导责任，扎扎实实地抓好农村清洁 6

工程各项工作。对于农村清洁工程中遇到的重大问题，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益，科学决策。各部门、单位要分工不分家，密切配合，合力搞好这项工作。

2、加大资金投入。石七线、万九线的农村清洁工程之所以能够搞得比较好，资金保障到位是重要保证。解决资金保障问题，一是要以政府投入引导。今年区里专门为此安排了350万元专项经费，各乡镇（街道）财政要根据自身实际，再补充一点。二是要以集体和农民投入为主体。村、户要自力更生，鼓励他们出钱出力，以主人翁姿态，美化自己的家园。三是要用足、用好省、市的各项扶持政策。如农村土地整理政策、农村生活污水净化沼气政策、省对高速公路沿线外墙粉刷的扶持政策以及其他支农政策。四是要积极探索市场化路子。这方面工作去年荷花街道搞了试点，成效很明显，目前已有4个街道相继实施。农村各乡镇可以借鉴，特别是集镇中心、重点路段的管理可以考虑引入市场化机制，即把保洁的任务通过招投标的方式由专门的保洁公司来承担，街道和社区负责监督和检查。各乡镇可以先进行一些探索，然后再向面上铺开。

3、加大宣传力度。各级各部门要及时总结各地在实践中的好做法、好典型、好经验，指导面上工作，发挥示范作用。宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，采取多种形式，报道农村环境整治中涌现出来的先进典型。要做好过细的群众思想工作，让农民群众意识到村庄整治带来的好处，激发广大群众自觉地投入到村庄整治建设中来，使农民群众成为农村清洁工程的支持者、参与者和贡献者。

4、加大督查力度。一是区农办、建设局等相关职能部门在 7

做好指导服务工作的同时，要切实加大督察力度，发现问题及时督促整改。二是乡镇（街）对村、户要加大督查力度，确保按标准、按进度完成各项整治工作。区“两办”督查室也将对这次清洁家园活动开展专项督查，在本月20号左右由两办督察室牵头组织相关部门，对各乡镇（街）清洁家园行动的落实情况进行一次全面的检查，督查结果不仅要以《督查通报》和《今日柯城》的形式公开，而且将与今年农村清洁工作经费的划拨相挂钩。

5、建立长效管理机制。经过整治的村庄，要通过完善村规民约，制订好各项规章制度，配好村庄管理、保洁、保绿等人员，落实管理措施，切实巩固整治工作的成果。要在坚持过去行之有效的管理措施的基础上，大胆实践，借鉴城市社区建设的经验，引入城市社区管理的理念和管理方式，建立一整套村容村貌治理机制。要完善激励机制和制约机制，相互促进，多渠道建立长效管理机制。

同志们，深入推进农村清洁工程，是一项民心工程、德政工程，是事关广大农民切身利益的一件大事，也是推进新农村建设的重要内容。今天会议是再发动、再部署、再落实的会议，也是掀起新一轮农村环境整治的起点，希望通过各级各部门共同的努力，把我区农村清洁工程各项工作抓出成效、抓出亮点、抓出精品，使我区的村庄整治建设继续走在全市前列！

最后，在新春佳节来临之际，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意、阖家幸福！

第三篇：在区委农村工作会议上的讲话(终稿)

把握机遇

乘势而上

推进农业农村工作再迈新台阶

——在2012年全区农业农村工作会议上的讲话

徐

飞

（2012年3月21日）

同志们：

刚才，方晓同志传达了省市农村工作会议精神，明龙同志宣读了表彰决定，水产局、西岗子镇、四嘉子乡和坤河乡种粮大户做了典型发言，希望与会同志认真学习借鉴。会议还对2011年“三农”工作先进集体和个人进行了表彰。在此，我代表区四大班子，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在“三农”一线的同志们表示衷心的感谢！

下面，就全区“三农”工作，我讲三点意见。

一、认真总结我区农业农村发展取得的成绩，坚定做好“三农”工作的信心和决心

2011年，我们克服春季低温多雨、夏秋高温干旱等不利自然条件，坚持调结构、兴产业、强基础、惠民生，农业农村工作取得显著成绩，全区农业增加值实现5.42亿元、增长11.7%，农村居民人均纯收入实现8284元、增长22%。

（一）粮食产能稳步提高。粮食生产连续四年丰收增产，粮豆薯总产实现24.2万吨、同比增长13.1%。深入实施“双增”工程，科学调整种植业结构，大豆面积同比下降11.1%，是历年来调整力度最大、效果最好的一年。推广农业实用增产技术30项、170万亩，高标准建设12个农业科技示范园区，实现土地流转32万亩，土地 规模经营62万亩，秋整地105万亩。罕达汽镇九道沟村刘海亭和坤河乡坤河村朱贵春，分别荣获全国和全省“粮食生产大户”荣誉称号。

（二）畜牧水产持续发展。深入实施“粮转畜”发展战略，鑫隆牧业实现规模化生产；中兴牧业签约落地，西峰山、罕达汽牧场开工建设；全区畜牧业增加值实现7670万元，同比增长8.1%。特色江鱼生产带建设初具规模，网箱发展到1030箱，净养殖面积达1.6万平方米；全区渔业产值实现668.8万元，翻了三番多。荣获“全国平安渔业示范区”称号。

（三）特色农业成效明显。绿色食品产业不断壮大，全区已有77个农产品和水产品获得绿色、有机、无公害认证，120.5万亩土地获得无公害农产品产地认定证书，2.18万亩耕地获得有机大豆产地认证。深入实施“走出去”战略，对俄开发合作土地达22万亩，在俄生产基地达到6个。农村劳动力转移1.35万人、增长3.8%，实现劳务总收入8502万元、增长24%。

（四）场区共建扎实推进。不断深化场区共建，出台10项优惠政策，对跨区作业、玉米、大豆连片种植给予奖励和补贴，完成“三代”作业52.2万亩，其中农场模式化栽培25.6万亩、跨区作业26.6万亩。完成四大作物模式化栽培35.8万亩，占计划120%。投资1000万元，共建锦辉现代农机专业合作社，跨区作业近3万亩。

（五）产业化水平稳步提升。坚持走规模化生产、基地化带动、产业化经营道路，全区龙头企业达10家，龙头企业资产总额达6.7亿元，实现销售收入1.84亿元，利税2178万元。优质农产品基地面积46.9万亩，占农作物总播种面积的27.6%，龙头企业带动农户5000户。新增农民专业合作社13个，农民专业合作组织达到78个。大乌斯力富民菇茑专业合作社获得“省百强农民专业合作社”荣誉称 号。

（六）农业基础设施不断完善。改造农田路407公里，完成宋集屯、幸福灌区改造和西岗子泵站、张地营子乡、上马厂乡节水灌溉等农田水利设施建设，新增和改善有效灌溉面积2.16万亩。清淤开挖排涝沟31.5公里，维修、新建桥涵11座，新增除涝面积1.2万亩。完成新生索尔其干河溢流堰、法别拉河新生段清淤工程。如期顺利完成水利普查阶段任务。

（七）小城镇建设和新农村建设再上台阶。罕达汽镇完成道路、给排水等基础设施建设，煤矿培训中心、文化服务中心、中心卫生院顺利竣工。爱辉镇历史文化旅游名镇建设加快推进，完成468户仿古立面改造。新生乡鄂伦春族下山定居60周年迎庆工作扎实推进，鄂伦春族景观大门、漂流码头、垃圾处理厂等工程建设完工。投资5062万元加快新农村建设，小三嘉子、小乌斯力被评为“四星级村”，九道沟、上马厂等21个村被评为“三星级村”。全年改造泥草房危房1173户，连接农村断头路50公里，解决饮水不安全村屯30个，农村基础设施不断完善。

成绩来之不易，应当倍加珍惜。借此机会，我代表区四大班子，向为全区农村经济社会发展做出不懈努力的广大干部职工、农民群众和社会各界人士，向为爱辉农业农村发展做出贡献的锦河农场、红色边疆农场表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们“三农”工作中也面临着诸多困难和问题。主要是，种植业结构不合理，大豆种植比例在60%以上，长期重迎茬导致病虫害加重，粮食品质下降。农业基础设施薄弱，有效灌溉和除涝面积不到耕地总面积的10%，影响了农业可持续发展。产业化水平不高，龙头企业市场开拓能力不强、数量少，带动农民 致富能力弱。城乡一体化发展面临建设资金短缺、产业发育滞缓等制约因素，破解城乡“二元结构”的任务还很艰巨。农民对土地依赖度较高，来自土地收入占农民人均收入的七成以上，持续稳步增收的压力很大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、进一步明确“三农”工作思路，努力实现农业和农村更好更快发展

今年，中央下发第九个“三农”工作的1号文件，中央和省委农村工作会议对强农惠农富农做出了制度安排，明确了政策措施，为我们做好“三农”工作提供了难得机遇。经过多年建设发展，农业基础设施逐步完善，粮食综合产能稳步提高，农业农村发展的动力和活力显著增强，为我们巩固和发展农村经济奠定了坚实基础。社会各界重视农业、支持农业、合力抓农业的氛围日益浓厚，广大农民朋友思发展、盼致富、加快新农村建设的愿望更加迫切，加快农村发展已成为全社会的共识。我们要抢抓机遇，乘势而上，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，以发展现代农业为主攻方向，以农业增效、农民增收、农村发展为核心，科学调整种植结构，稳步提升粮食产能，大力发展特色农业，强化农业基础，惠及农村发展，富裕农民生活，为推动全区经济社会更好更快更大发展做出新贡献。主要预期目标：农业增加值增长5%以上，粮豆薯总产增长5%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上。为此要重点做好以下六个方面工作。

（一）在提高粮食综合产能上实现新突破。要围绕省千亿斤粮食产能巩固提高工程建设，继续深入实施“双增”工程，不断提高粮食综合生产能力，促进粮食稳产增产。优化调整种植结构。要因地 制宜，尊重自然规律，适应市场需要，采取政策支持、企业牵动、典型引路等措施，引导种植业“一减两增”，即减少大豆面积、增加玉米、水稻面积。鼓励平原乡镇扩大玉米、水稻种植面积，山区和半山区乡镇增加优质小麦、芸豆、马铃薯种植面积，近郊乡镇扩大蔬菜和经济作物种植面积，大豆种植面积控制在53%以下，小麦、玉米、马铃薯种植面积达到17%、11%、2%以上。加快现代农业示范带建设。继续实施扶持现代农业示范带建设的十条优惠政策，对采取农场模式化栽培技术，实施统一整地、统一籽种、统一播种“三统一”管理方式，同一地块连片种植玉米、水稻、大豆达到标准的，给予补贴。要通过政策引导、科技支撑和市场带动，全面落实10万亩玉米、6.77万亩大豆建设任务。建设万亩水稻示范区。去年，高纬寒地水稻试种成功，亩产达到500公斤以上。我们要积极争取省里支持，稳步扩大种植规模，实施“高纬寒地水稻”示范工程，切实抓好灌区修复、籽种供应、标准大棚建设、农业技术服务等工作，力争今年水稻面积达到1.07万亩、增长140%。提高标准化生产水平。深入开展粮食高产创建活动，加大新技术、新品种的引进、试验、示范和推广力度，建设万亩国家级大豆、玉米高产创建示范区。高标准建设农业科技示范园区，发挥好园区标准化示范引导作用。坚持农艺与农机相结合、指导与服务同推进，提高种、耕、管、收等各生产环节标准化作业水平。农作物优良品种普及率达到98%以上，实施测土配方施肥面积130万亩以上，实现秋整地100万亩。加强农业基础设施建设。坚持农田水利建设优先，实施小农水重点县和“节水增粮行动”项目建设，新建旱涝保收高标准农田1.7万亩，改造中低产田1万亩、节水增粮面积1万亩。加快西四嘉子村排洪沟治理，完成对宋集屯灌区4公里干渠及一、二支渠渠系改造。加 快推进中小河流治理，完成公别拉河近期治理主体工程。全面完成水利普查工作。推进现代农机装备建设，加大农机购置补贴争取力度，争取新建4个现代农机专业合作社。

（二）在促进农民持续增收上实现新突破。促进农民持续增收是农村工作最大的主题，也是最重要的任务。要在稳定增加粮食产量的同时，进一步拓宽增收渠道，积极发展畜牧水产经济、特色经济、打工经济，促进农民收入持续增长。加快畜牧水产业发展。要认真抓好重大动物疫病防控、畜产品安全和良种繁育等工作，抢抓全省建设380个奶牛规模场的机遇，加快奶牛养殖及乳制品深加工项目建设步伐，完成西峰山、罕达汽和爱辉二道沟牧场建设，引进新西兰优质奶牛，带动奶业良性发展。充分尊重农民养殖传统，积极发展适合本地的养殖业，力争畜牧增加值增长9%。坚持以水兴业、以渔富民，加快特色江鱼生产带建设，引主体、建基地、扩规模、增效益，延伸特色江鱼养殖产业链条，打造“龙珲冷水”、“大黑河岛”等特色品牌，水产养殖面积达到7万亩。培育壮大特色经济。借助市区同城优势，积极招商引资，打造幸福、四嘉子近郊观光农业基地和上马厂休闲农业基地，大力发展休闲观光农业。加快城郊棚室蔬菜基地建设，提高地产农产品质量安全水平，探索从“农田到餐桌”的食品安全供给模式。打造无公害、绿色、有机品牌，申报省级绿标2个，国家级无公害农产品9个。扶持山区村屯发展地摆木耳350万袋。发展林产经济，新建浆果基地1500亩，建设北药基地1500亩。在确保森防安全的情况下，鼓励农民采集山产品增收。推进农村富余劳动力转移。坚持减少农民、富裕农民的理念，积极实施“劳务收入倍增计划”，确保转移农村劳动力1.3万人，实现劳务收入7000万元。实施农村劳动力转移阳光工程，因需施教、因人而 宜，定向技能培训2万人次。巩固对俄农业劳务输出，对俄开发合作土地面积达到24万亩，扩大境外粮食回运规模。深入开发农村二三产业，大力发展小城镇服务业、农副山产品加工业、农村手工制品业和农村文化产业，吸纳农民工就地、就近、就便从业。

（三）在提升场区共建层次上实现新突破。客观的讲爱辉区与“南三县”相比，场区共建基础差、底子薄、空间小。但我们也有区位资源、旅游资源等优势，我们要积极探索场区共建的新思路、新举措，巩固共建成果，扩大共建范围，提升共建层次，实现区域经济社会共同发展。开展农业技术共建。借助锦河、红色边疆等农场的机械化、标准化和组织化优势，整合平原耕地资源，将平原耕地与锦河、红色边疆农场连接，携手打造现代农业示范带。学习借鉴农场栽培模式，重点抓好大豆大垄密植、玉米早高密植等技术推广，加大跨区作业力度，力争完成“三代”面积58万亩，其中农场模式化栽培面积30万亩，垦区租赁地方耕地3万亩，开展农机跨区作业面积25万亩。开展场区基地共建。充分发挥我区对俄蔬菜出口基地的示范作用和菇茑销路通畅的优势，带动锦河农场棚室蔬菜和菇茑种植基地发展，采取“对内分户生产、对外统一销售”的方式，联合拓展国内国际市场。依托我区农业产业化项目优势，打破行政界限，实施区域大联合，提高基地建设水平和规模，与锦河农场共同打造农产品精深加工企业原料基地。开展旅游产业共建。近年来，黑河游客持续增多，但景区布局分散，各自分割，没有形成旅游规模化、集群化发展。相关部门要与锦河搞好对接，探索合作机制，联手开发关东文化旅游区，加快景区景点建设，携手推介旅游资源，将关东民俗、瑷珲古城、锦河大峡谷、胜山国家级自然保护区、卧牛湖景区、北方游猎、中俄两岸风情等旅游资源科学整合，研究建设“无 障碍景区”，打造旅游精品，壮大区域特色旅游产业。

（四）在加快产业化经营上实现新突破。推进农业产业化经营是强区富民的战略选择。产业化问题一直是我区农业的软肋，目前我们的原粮主要是外销外运，本地加工转化率很低。《全国现代农业发展规划》提出要启动实施农产品加工提升工程，省里提出要既做粮食生产大省，又做粮食加工大省。我们要抢抓机遇，大力培育、扶持龙头企业，不断提高产业化层次和水平，为加快经济发展提供产业支撑。发展适度规模经营。加快土地流转交易市场建设，推行转包、土地互换、转让、股份合作、出租等流转模式，完善仲裁制度，做好土地确权工作，推动规范化管理，力争土地流转面积及规模经营面积要分别增长10%和15%以上。培育农民合作组织。按照“积极扶持、正确引导、规范管理、逐步完善”的思路，引导农民走合作发展道路，新建农民专业合作社10个，增长12%，提高农民“抱团”闯市场的能力，让农民成为市场经营和竞争的主体。壮大农业龙头企业。按照“项目建设年”活动总体部署，加快黑龙古纯粮白酒酿造、水飞蓟种植及精深加工、黑土香燕麦等项目建设步伐，各项目包保领导和单位要主动与项目主体对接，帮助企业破解难题，确保完成建设任务。支持丰禾源农业、鹿源春鹿业、鑫隆牧业和黑河兴安岭（绿色）有机食品等现有龙头企业技术革新、新产品研发，搞好农产品精深加工，壮大企业规模，提高产品的竞争力。围绕资源招商引资，生成和催生项目，着力引进产业拉动力大、科技含量高、经济效益好的农产品精深加工项目，龙头企业力争达到11家。

（五）在推动城乡一体化建设上实现新突破。城乡一体化是解决“三农”问题的重要途径，要坚持以城带乡的发展思路，统筹城乡资源配置，加大对农村基础设施、社会事业、产业开发等方面的支 持力度，推进城乡一体化示范区建设。加快小城镇建设步伐。以“两镇一乡”为重点，完成罕达汽镇1.5平方公里新区基础设施、公共服务设施和部分居民小区建设，启动老公司、北大河等四个村屯100余户村民迁村入镇工作。加快爱辉镇旅游景区建设，推进瑷珲新城遗址保护建设，启动瑷珲古海关修复，完成仿古立面改造103户。结合鄂伦春族定居60周年迎庆，完成新生乡鄂伦春族新居、鄂伦春原始部落广场等具有民族特色的基础设施建设和鄂伦春族博物馆新建。鼓励支持各乡镇因地制宜加快小城镇建设，集聚人口、集聚产业。加快推进新农村建设。要按照“政府主导、农民主体”原则，支持和鼓励那些“两委”班子领导能力强、农民积极性高、有一定资金投入能力、建设效果好的村屯加快新农村建设。按照新农村建设星级“十有”标准，充分发挥农民主体作用，力争九道沟和坤站列入“四星级村”行列。抢抓黑河市建设“三带百村”工程机遇，聘请专业团队，对沿黑龙江和311省道的村屯统一规划、因村制宜、突出特色，使村屯风貌和自然景观有机融合，加强沿路生态保护和修复，将311省道打造成为独具特色的新农村示范带和沿江景观道。完善农村基础设施。继续实施农村饮水安全工程，改造8个村屯，解决2988人饮水问题。加快农村和农林牧场危房、泥草房改造步伐。完善路网结构，修建断头路6公里，妥善解决国、省道路改线形成的断头路问题。继续开展“农村环境卫生治理年”活动，对乡镇环境卫生进行集中整治，集中清理垃圾杂物，增加卫生设施设备，逐步解决柴草垛乱堆、畜禽散养和农机具存放问题。

（六）在提高农民综合素质上实现新突破。“三农”问题的核心是农民问题，要推进农业农村更好更快更大发展，关键是全面提高农民的综合素质，大力培育有文化、会技术、善经营、懂法律的新 型农民。繁荣农村文化事业。要把农村文化建设纳入新农村建设目标体系。完善农村公共文化基础设施建设，推进广播电视“村村通”工程，为偏远山区群众安置卫星接收设备1000套；完成5个乡镇综合文化站、16个农家书屋和5个农民体育健身项目。广泛开展“金色田野”和“农村文化大院”等群众喜闻乐见的文化活动，深入组织“文化下乡”，丰富农民业余文化生活。加强新型农民培训。深入开展“科技之冬”和“科技下乡”活动，科技和涉农部门要密切配合、尽职尽责，把科技下乡看成是全社会的责任，是自己工作份内之事。要动员组织各级科技队伍，定期到农村传播科技知识，进行科技指导，言传身教，提高农民的科技文化素质。要有重点地围绕主导产业和优势产品，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。加大法制宣传力度。把农村作为 “六五普法” 的重点，采取开展法律知识竞赛、送法上门、以案说法等灵活形式，深入浅出地宣传法律，让广大农民群众在学法中知法、懂法、守法、用法。切实做好稳定工作，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷及时排查调处，千方百计把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

三、进一步创新工作方法，确保2012年“三农”工作各项任务落到实处

农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。面对“三农”工作新形势、新任务，我们要做到与时俱进、开拓创新、真抓实干、攻克难题，以创新的举措、务实的作风，推动农业和农村工作再上新台阶。

（一）要更加注重资金整合投入。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。爱辉区的农业发展、新农村建设、小城镇建设、惠农政策、扶贫开发各方面工作都需要大量的资金支 持。破解资金难题是加快全区农业农村工作的关键，我们要坚持以规划为引导，以产业为纽带，以项目为载体，对用途相同、性质相近的涉农资金，按照“渠道不乱，用途不变，集中投入，各记其功”的原则，整合好各类涉农资金，集中力量办大事，提高资金使用效率。要充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，自主增加生产投入。要强化信贷投入，主动与金融部门沟通联系，积极争取对“三农”工作的支持。要吸引社会投入，制定完善优惠政策，引导工商资本、民间资本进入农业领域，广泛吸引区域内外企业开发农业资源，为农业发展增添新的活力。

（二）要更加注重项目争取工作。发展现代农业，搞好新农村建设必须依靠项目建设来支撑。要继续开展“项目建设年”活动，采取超常措施，加大工作力度，确保项目争取建设工作取得实效。要认真分析有关政策，全面理解把握中央1号文件精神及其相关政策导向，认真研究全省现代化大农业“八化”建设和大小兴安岭林区生态保护与经济转型的具体政策措施，挖掘含金量，找准对接点，切实明确项目建设的方向。要把项目前期工作做细做实，围绕高标准农田建设、农业主导产业和区域特色产业发展，梳理、整合、筛选一批大项目、好项目，力争策划一批、推介一批、落实一批、建设一批。要千方百计向上争取，抢前抓早到上级部门了解项目摆布情况，适时向上汇报项目筹备工作，以真情实感争取上级理解，以详实情况得到上级支持，以不懈努力促成项目落地。要加大招商引资力度，围绕发育农产品加工产业和流通产业，坚持对接优势产业区域、对接优势龙头企业，以优惠的政策、热情的服务、百折不挠的精神招商引资，力争实现突破。

（三）要更加注重典型培养推广。做好农业和农村工作关键是要做好教育引导农民工作，而要做好教育引导农民工作，必须有让农民看得见、信得过的典型经验。因此，做好农业和农村工作，培育推广典型经验显得尤为重要。要善于发现典型，充分尊重农民的首创精神，及时发现和总结农民创造出来的先进经验，以点带面，指导工作。要精心培养典型，选准方向、选准对象，积极引导先行一步，探索新路，形成经验，带动群众。要不断推广典型，深入开展农业科技田间博览活动，及时召开经验学习交流会，打造相互学习借鉴的平台，扩大先进典型的示范带动作用。要大力宣传典型，充分利用各种媒体从不同侧面、不同角度集中进行宣传报道，充分调动农民投身经济、发展产业的积极性和主动性。

（四）要更加注重基层党的建设。积极探索新时期加强和改进农村基层党建工作的有效途径，切实解决工作中存在的突出问题，不断提升农村基层党建工作水平，为做好“三农”工作提供坚强组织保障。各乡镇、涉农部门要适应新形势、新任务的要求，着力在抓好农村基层组织班子建设上下工夫，支持和鼓励“村两委”班子履行好职责。推进“两公开”及“难点村”治理工作，深入实施“三资”委托代理制度，从源头上防止农村腐败问题的发生，把村“两委”班子建设成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的领导核心。以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为主要内容，精心实施农村党员干部素质提升工程，增强农村党员干部的政治、文化和科技素质。发挥农村带头人的作用，注重把会经营、懂技术、有经验、善管理的能人吸纳进党组织，提升其致富带动作用。

（五）要更加注重工作措施落实。“三农”工作贵在落实。各乡镇和涉农部门干部要真正俯下身子，经常深入到农村和农民当中，了解农民群众所盼所想，帮助解决实际困难，多做顺应民意的事，以行动赢得群众的信任和支持。包乡领导和包村单位要发挥各自优势，加大包扶力度，为村屯和群众办好事、解难题。要建立健全责任机制、奖惩机制和督查机制，结合十大绩效考评，增加涉农工作考评权重，做到考核有标准，奖惩有依据。区委办、政府办、实绩考评办，要坚持已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因的督查模式，采取定期检查、重点督查和专项督办等方式，实行跟踪问责问效，确保各项工作落到实处，取得实效。

同志们，人勤春来早，发展万象新。做好新时期“三农”工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们振奋精神，迎难而上，开拓创新，真抓实干，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，为实现全区经济社会更好更快更大发展做出新贡献！

第四篇：在农村工作会议上中央领导讲话

在农村工作会议上中央领导讲话

回良玉在中央农村工作会议上发表讲话

年月日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：

加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话

年月日

回良玉

这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。

一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头

年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计亿斤，比上年增产亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入元，比上年增加元，实际增长，是年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。

粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。

农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出亿元，直接补贴个主产省区种粮农民。全国共安排直补资金亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等个粮食主产省区降低农业税税率个百分点，其他地区降低个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省市自主进行了免征农业税试点。征收了年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。

与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基

础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。

党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。

在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长个多百分点才能赶上城镇居民收入增长个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。

总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。

年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好新阶段“三农”工作

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。

“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在年月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。年，我国国内生产总值达到万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到以上，财政收入达到万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值美元向美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在年月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。

“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。

三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲

农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。年中央号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。

中央把提高农业综合生产能力作为年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的年中，粮食年际增减超过亿斤的就有年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。

总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。

一加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。

在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。

二加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

三加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。

四加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。

五加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。

六加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。

四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整

年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。

一稳定、完善和强化支农政策。年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农牧业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增财政性支农资金将超过年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。

在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。

二继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。

随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。

加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。国家要设立小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小型水利设施所需材料给予适当补助。

农村金融体制改革，要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。

粮食流通体制改革，要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。注重发挥国有及国有控股粮食企业的主渠道作用。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮积极性。

推进征地制度改革，对于解决失地农民的长远生计、帮助他们分享城市化和工业化的成果，具有重要意义。最近，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地要认真贯彻落实。对文件中关于合理提高征地补偿标准、多方式安置被征地农民等规定，要结合当地实际，深入细致地做好工作，为继续推进土地征收制度改革积累经验。

三继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。优化结构就是提高生产能力，优化结构就是提高经济效益，优化结构就是提高竞争力。

一是切实抓好粮食生产。虽然我国粮食出现恢复性增长，但产需还有缺口。今后保持粮食供求平衡的压力仍然很大，任务依然艰巨。各地区各部门必须高度重视，切实抓好粮食生产，努力做到播种面积有所扩大，品种结构继续优化，单产有所提高，总产稳定增加。要把扶持粮食生产的各项政策尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是扩大短缺品种种植。有关部门要加强科技、农机、信息等服务，搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调整化肥出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，促进粮食增产与农民增收有机结合。

二是继续优化农业结构。我国加入世界贸易组织开始进入后过渡期，农业对外开放进入一个新阶段，农产品国际竞争将更趋激烈。必须加快推进农业结构调整，努力提高我国农业的整体素质。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖。努力提高农产品质量安全水平，推进农业标准化，健全质量检验制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。

三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。

四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。

五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。

四加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。

五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力

新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。

一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。

二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。年有个省区、市要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。

三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。

四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。

五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。

广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。

做好年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

资料来源：新华网新浪网时间：年月日

第五篇：在2018年全农村工作会议上的讲话

在2018年全县农村工作会议上的讲话

县委副书记、县长 谢善高（2018年2月13日）

同志们: 今天我们召开全县农村工作会议，主要任务是贯彻落实党的十九大和中央、自治区、梧州市农村工作会议精神，总结2018年全县农业农村工作，分析新时代农业农村发展形势，研究部署2018年全县实施乡村振兴战略的各项工作。我在这里主要讲三个方面的内容。一是传达全区及全市农村工作会议精神；二是简要总结2017年我县农村工作的情况；三是对2018年我县的农村工作进行安排。最后，树锋书记还要做重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

2018年1月15日，全区农村工作会议在南宁市召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、中央1号文件和总书记视察广西重要讲话精神，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代广西“三农”发展新局面。广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武出席会议并讲话。

会议指出，党的十八大以来，广西在习近平“三农”工作新

—1— 理念新思想新战略的指引下，统领乡村振兴，农业农村发展和乡村建设取得了显著成效：现代特色农业发展迈上新台阶，农业基础设施保障能力得到新提升，农村改革实现新突破，脱贫攻坚取得新成效，农村民生改善达到新水平，农村面貌发生新变化。实施乡村振兴战略，是打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的必然要求，是着力解决我区发展不平衡不充分问题、不断满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是加快农业农村现代化、扎实推进富民兴桂的必然要求。

会议提出，按照中央提出的乡村振兴三个阶段目标，紧密结合实际，我区实施乡村振兴战略的总体目标是：到2020年乡村振兴取得重要进展，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，“美丽广西”乡村建设目标任务全面完成，与全国同步全面建成小康社会；到2035年乡村振兴取得决定性发展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，与全国同步实现农业强、农村美、农民富。

会议指出，要达成这一总体目标，必须准确把握实施乡村振兴战略的主要任务，即“六大工程”：一是实施质量兴农工程，做好现代特色农业文章，加强农业对外合作，提高农业整体竞争力，推动我区由农业大区向农业强区转变：二是实施环境优化工程，建设美丽宜居乡村，坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实生态环境保护责任制，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；三是实施文化兴盛工程，加强社会主义核心价值观的 —2— 宣传教育，深入发掘提升广西特色民族传统文化，树立文明的乡风，提升乡村发展软实力，为乡村振兴战略注入精神力量；四是实施治理提升工程，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，促进乡村和谐稳定；五是实施惠民富民工程，多渠道促进农民就业增收，着力打好脱贫攻坚战和保障改善民生；六是实施体制创新工程，建立城乡融合发展体制机制，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农村承包地“三权分置”办法，激发乡村振兴活力。彭清华强调，全区各级各部门要把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，准确把握新时代“三农”工作历史方位，切实增强责任感、使命感、紧迫感，发挥优势，抢抓机遇，全面推进乡村振兴战略的实施。

会议强调，要正确处理好乡村振兴与推进城镇化的关系、乡村振兴与脱贫攻坚的关系、乡村振兴与“美丽广西”乡村建设的关系、政府主导与农民主体的关系、整体推进与分类指导的关系，保证战略朝正确的轨道前进。要切实加强和改善党对“三农”工作的领导，强化组织领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。强化规划引领，按照城乡融合、一体设计、多规合一的理念，坚持分类指导，科学编制我区乡村振兴战略实施规划。强化政策支持，加快构建财政优先保障、金融重点

—3— 倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化资金监管，盘活农村土地资源，把土地增值收益更多投向农业农村。强化人才支撑，加强新型职业农民培育，加大招才引智力度，打好“乡情牌”“乡愁牌”，引导优化农村营商环境，吸引各路人才投身乡村振兴。会议指出，在研究制定乡村振兴战略规划时，要注意总结“美丽广西”乡村建设活动的成功做法和成效，使战略符合广西实际情况会议还对实施乡村振兴战略重点工作做了具体部署：一是加快编制乡村振兴战略实施规划；二是实施乡村振兴三年行动计划，抓好农村交通、水利、电、气、网等基础设施建设，特别是农村公共服务建设，抓好农村基础教育、基层医疗卫生、文化体育、养老服务、福利设施等公共服务能力建设；三是大力发展农产品加工业，加快打造千亿元农产品加工产业集群，培育壮大农业龙头企业，大力培育农产品品牌。

以上是自治区农村工作会议的主要精神。

2月11日，也就是前天下午，梧州市委、市政府也召开了全市农村工作会议，部署实施乡村振兴战略。会议强调，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快构建“水陆空”三位一体立体农业产业格局，重点抓好农村公路、水利、电气网等基础设施建设，以及农村基础教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、福利设施等公共服务能力建设。

会议提出，梧州市实施乡村振兴战略总体目标是：到2020年乡村振兴取得重要进展，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，—4— 贫困县全部摘帽，“美丽梧州”乡村建设目标任务全面完成，与全国全区同步全面建成小康社会；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到本世纪中叶乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。全市各级各部门要围绕当前仍然存在的村级集体经济薄弱、农民增收后劲不足等问题，增强责任感、使命感、紧迫感，把思想和行动统一到中央和自治区的部署上来，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，全面推进实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

会议强调，要坚持质量兴农、绿色兴农，落实现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，积极打造田园综合体。要实施农村环境改善提升行动，推进农村垃圾、污水整治和“厕所革命”，持续改善农村人居环境。要深化农村精神文明创建，推动社会主义核心价值观在农村落地生根，积极树立文明乡风民风，为实施乡村振兴战略汇聚强大正能量。要建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会和谐有序、充满活力。要全面落实各项惠民富民政策措施，推动公共资源向农村优先配置，提高农村基础设施和公共服务水平，坚决打赢脱贫攻坚战。要继续深化农村各项改革，创新村级集体经济发展模式，按时保质完成承包地确权登记颁证，推广农村集体产权制度改革试点经验，扩大改革试点面。

—5— 中央、全区、全市农村工作会议精神十分重要，为我们做好今年农村工作指明了方向，全县的领导干部要把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，进一步解放思想、奋发有为、务实工作，确保今年农村工作开好局、起好步，扎扎实实做好各项工作，推动苍梧经济社会不断向前发展。

下面，我就2017年我县的农村工作情况进行一个总结回顾，并对2018年农村工作进行安排部署。

2017年，我县按照中央、自治区、梧州市有关“三农”工作的部署，以农业供给侧结构性改革为主线，以“1234”产业发展思路为抓手，攻坚克难，开拓进取，不断实现了农业强、农村美、农民富的目标。2017年，实现一产增加值16.07亿元，同比增长4.9%；农村居民人均可支配收入8115元，增长9.7%；六堡镇被国家住建部认定为“全国第二批特色小镇”。

一、2017年全县农村工作主要工作成效

（一）特色产业不断做“强”。按照扩大规模、提升质量、提高效益的目标，加快农业供给侧结构性改革。实施科技种粮，全年粮食种植面积37万亩、总产量13万吨。壮大六堡茶产业，年内新种植六堡茶3762亩，全县茶园面积7.1万亩，年销售量突破2600吨、产值近3.1元。提升特色水果产业，新增砂糖桔面积1万亩，全县水果种植面积达12.8万亩，产量约17.5万吨，产值约9.5亿元。发展高效生态林业，全年速丰林造林4.2万亩，工业原料林面积达108万亩，为我县林产（家具制造）工业集中 —6— 区提供充足的原料保障。扩大养殖业规模，全年生猪出栏达22.6万头，家禽出栏达423万羽，水产品产量达1.24万吨。

（二）农村改革不断革“新”。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，可发证率达96.8%；全县145个行政村（含农村社区）均已建立村民合作社，全县农民合作社达459家、家庭农场达49个。打造高集成示范区，原生六堡茶产业（核心）示范区被授予“广西现代特色农业（核心）示范区（四星级）”称号；东安荔园生态种养（核心）示范区被授予“广西现代特色农业（核心）示范区（三星级）”称号；鱼乐人和生态渔业示范区被授予“广西现代特色农业县级示范区”称号。“太平模式”被列为自治区十大扶贫产业模式之一。发展农村电子商务，旺甫菜鸟物流中心已投入运营，网点覆盖全县75%的行政村，促进了我县特色农产品的销售。

（三）基础设施不断夯“实”。全年安排9717万元用于基础设施建设，建设项目521个。开展“第一公里•桥”惠民工程项目，50个项目已全部建成。实施农村饮水安全工程项目45个项目，受益人口1.2万人。落实易地扶贫搬迁342户1747人，已全部搬迁入住。抓好农机装备建设，全县农机总动力达26.3万千瓦，机耕作业面积达54.43万亩，耕种收综合机械化水平达49.62 %。

（四）宜居环境不断变“美”。全年共投入资金约1.24亿元，扎实推进“宜居乡村”建设，43个村级综合服务中心示范点已

—7— 达“六有”标准，并通过自治区验收;全年改厕改厨各7000户、18个农村公共照明已全部完成。石桥、狮寨、岭脚、京南、沙头等5个镇被命名为“自治区级生态乡镇”，获得“梧州市级生态村”命名22个。打造“茶船古道•诗画东安江”特色旅游，六堡茶生态旅游景区成功创建国家3A级旅游景区，木双生态乡村旅游区成功创建广西二星级乡村旅游区，沙头东安江畔农家乐成功创建广西四星级农家乐。

（五）人民生活不断向“好”。坚决打赢脱贫攻坚战，全县7个贫困村、11403贫困人口有望顺利脱贫，贫困发生率下降至6.5%。坚持保障和改善民生，全年共安排财政资金21.59亿元用于民生支出，农村教育事业、社会救济救助、农村就业和创业、农村医疗卫生、农村文化事业等工作全面落实，人民群众的幸福感和获得感不断增强。

总的来说，去年我县“三农”工作取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是县委、县人民政府坚强领导的结果，更是广大“三农”干部艰苦奋斗、久久为功的结果。我县作为农业县，发展好农业、建设好农村、带领好农民是我们重中之重的工作，我们农业农村发展所取得的重大成绩和“三农”工作所积累的丰富经验，为下一步实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

二、把握新时代新机遇，坚定实施乡村振兴战略的信心 纵观全县“三农”工作，我们有成绩、有亮点、有突破，但这些成绩与实现乡村振兴仍有较大的差距，乡村建设中还存在一 —8— 些深层次的问题。一是农产品质量和产业带富能力有待加强。近年来我县大力发展六堡茶、砂糖桔、迟熟荔枝、生猪等传统优势产业，大多数农产品侧重于数量，但产业总体规模不大、产业效益低，农产品的品牌、品质等比较优势做得还不够，还没形成农产品产销一体化，促农持续增收效果有待提升。二是补齐农业农村基础设施短板的任务依然艰巨。我县道路、农田、水利、桥梁等基础设施仍然滞后，跟不上新时代发展步伐，一定程度制约了农业农村发展。三是乡村治理体系亟待强化。当前乡村治理情况变得复杂、难度加大，由过去单一基层党政组织管控的管理办法已难以满足现实的需求，农民在农村治理中作用发挥不明显，新的乡村治理制度有待建立和实施。四是农业农村资金投入严重不足。我县经济总量小、工业基础弱、财政资金困难等问题比较突出，对农业的支持乏力，安排在农业发展方面的资金匮乏，补齐农业农村基础设施短板，加快农业产业化发展的任务依然艰巨。五是群众致富奔小康的意识仍需增强。全县贫困人口较多、贫困程度深，脱贫攻坚任务还很艰巨，部分群众受教育程度低，思想观念陈旧，对乡村建设、产业发展等概念知之甚少，群众“等、靠、要”思想仍然存在，村民勤劳致富的氛围有待营造。

在深刻认识我县“三农”工作存在问题的同时，我们必须审时度势，站在全国、全区、全市的战略高度，结合我县实际，客观分析我县当前农业农村工作所面临的机遇，拥抱新时代，抢抓新机遇，迎接新挑战。一是全国正实施乡村振兴战略，宏观政策

—9— 始终利好。党的十九大提出了实施乡村振兴战略。习近平在今年的中央农村工作会议上发表重要讲话，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。中央1号文件的出台，更是把实施乡村振兴战略放在了首要位置，配套制定了系列含金量高、操作性强的政策措施。同时自治区、梧州市对实施乡村振兴战略也作了具体的部署。这些有利的宏观政策，为我县实施乡村振兴战略提供了政治保障。二是全县正奋力打赢脱贫攻坚战，农村基础条件逐渐变好。经过两年来的脱贫攻坚，我县一些边远薄弱的贫困村基础设施得到了进一步补齐，一些较好的乡村基础设施得到了有效地巩固，全县村容村貌得到了逐步改善，农村产业发展态势不断向好，这些好的农村基础、宜居环境、乡村产业，也为我县实施乡村振兴战略提供了基础保障。三是全县正推进农村综合改革，农村发展活力不断增强。全面加快土地确权工作，推进土地合法有序流转。用足用活小额信贷扶贫政策，撬动乡村产业发展。实施电子商务进农村工程，畅通农产品销售渠道。通过激活主体、要素、市场，进一步激活农村发展活力，为我县实施乡村振兴战略注入了强大动力。这些有利的政策、优势和环境，是我县实施乡村振兴战略的“压舱石”。我们必须要发挥优势，抢抓机遇，走好我县乡村振兴之路。

三、全面实施乡村振兴战略，加快我县农业农村现代化步伐 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是我县新时代“三农”工作的总抓手。我县实施乡村振兴战略的 —10— 指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。总体目标是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽；现行标准下农村贫困人口实现脱贫;“美丽苍梧”乡村建设目标任务全面完成。到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年乡村全面振兴，与全国、全区、全市同步实现农业强、农村美、农民富。我们要按照中央、自治区、梧州市的部署，结合本县实际，坚持规划引领，编制我县乡村振兴规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。分类分步有序推进乡村振兴，对已具备条件的乡村，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的乡村，要统筹兼顾保护与发

—11— 展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的乡村，要加大易地移民搬迁力度。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，做好“三农”各项工作，事关乡村振兴和全面建成小康社会的大局。今年工作要求：全面贯彻落实党的十九大精神和总书记视察广西时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央、自治区、梧州市农村工作会议、中央一号文件的重大部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，围绕农产品主产区这一发展定位，以“1234”产业发展思路为抓手，加快农业农村现代化步伐，扎实推进脱贫攻坚和宜居乡村，深化农村综合改革，不断实现农村振兴。2018年，着力实现全县一产增加值增长5%，农村居民人均可支配收入增长10%；粮食生产面积稳定37万亩，粮食总产量达到13万吨以上，为实施乡村振兴战略开好局、起好步。

（一）实施质量兴农战略，扎实推进产业兴村强县。以推进农业供给侧改革为主线，深化落实“1234”产业发展思路，着力在质量兴农上下功夫。一是稳定粮食生产。加快划定粮食生产功能区，全年粮食种植总面积保持37万亩、总产量13万吨，确保粮食安全。二是扩面提质优势产业。以原产地六堡茶原料、传统六堡茶制作技艺为依托，打造原生精品六堡茶。新种六堡茶5000亩，新建苗圃基地200亩。深化有机肥替代化肥，加快水果标准园建设，打造优质特色水果，新种砂糖桔4000亩，力争完成迟 —12— 熟荔枝地理保护标志产品申报工作。秉持工业理念，大力发展肉猪、网箱鱼等，打造绿色生态健康养殖业，新增规模养殖基地6个，全年养殖业增长5%以上。加快建设高效原料林基地，打造高效林产林业，新增植树造林4.0万亩。三是增点提质现代特色农业示范区。提档升级已有区、市、县、乡级现代农业示范区，积极打造田园综合体，争取新创建自治区级示范区2个、市级示范区2个、县级示范区5个、乡级示范园5个，134个行政村都有示范点。

（二）推进产城融合发展，构建农村一二三产业融合发展体系。坚持以产促城，以城带产，产城融合工作思路，实施产城融合战略。一是实施六堡特色小镇建设工程，打造乡村振兴典范。抓好六堡茶产业集聚区规划建设，计划投资3亿元重点建设六堡茶加工仓储中心、双头酒店二期、五个特色村屯建设茶船古道等项目，做好六堡茶生态旅游创建国家4A级景区提升规划。二是实施农产品加工工程，延长产业链条。加快六堡茶产业园建设，推进六堡茶精深加工，打造高品质六堡茶。依托蓝天食品公司，建立冷链仓储物流体系，为我县迟熟荔枝、龙眼等农产品销往全国市场提供保障。加快苍梧林产（家具制造）工业集中区，引进家具加工、林产林化等企业入驻，延长林产林化产业链。三是实施电子商务进农村工程，畅通农产品销售渠道。深化与淘宝网、乐村淘、阿里巴巴等合作，建好旺甫菜鸟物流中心，助推电商网点覆盖全县所有行政村，促进了我县特色农产品的销售。促进蓝

—13— 天食品公司与顺丰速递公司的战略合作，力争创建桂东南优势农产品集散基地。四是实施乡村旅游精品工程，激活乡村旅游产业。以“茶船古道•诗画东安江”为旅游宣传品牌，抓好六堡茶生态旅游区、飞龙湖国家森林公园、木双生态旅游精品小镇和仙迹桃花岛项目等重点旅游项目的建设，重点规划建设一批特色鲜明的生态旅游景区景点，加快推进全域旅游建设的步伐。

（三）全面抓好农村改革 激发农村发展新活力。全面提质土地确权工作，力争今年全县基本完成土地确权工作。扎实开展农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作,有序开展农村集体经营性资产股份合作制改革。加快推进林业重点领域改革,抓好国有林场、集体林权制度改革,加快推进集体林地“三权”分置。推进供销合作社综合改革,大力推进基层社改造建设。推进水利改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作等。积极引导小农户加快土地流转，积极培育农民专业合作社和家庭农场，创建区、市级示范性农民专作社和家庭农场。总结和推广土地股权合作“沙地模式”，扩增土地股份合作社数量，引导农民以土地承包经营权入股龙头企业、农民合作社，获得土地收益分红。计划在木双镇开展农村集体产权制度改革试点，推动我县农村集体生产要素配置效益最大化和效率最优化。加大力度发展村 —14— 级集体经济，用好扶贫小额信贷和每村50万元产业发展资金，通过参股建市场、建栏舍出租，或参股发展产业以及盘活村集体原有林场、土地等资产，稳定提高村集体收入。

（四）打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。围绕今年整县脱贫的目标，合理安排脱贫任务，计划脱贫20个村、奋斗目标23个村，脱贫16070人、奋斗目标16810人。围绕这一目标，并结合贫困县、贫困村、贫困人口的脱贫标准，做细做精整县脱贫工作方案，落实各专责小组定人、定岗、定责。一是抓好基础设施建设。统筹布局资金和项目，积极做好项目前期设计、预算等工作，加快易地扶贫搬迁、第一公里·桥、村级服务中心、村屯道路、农村饮水安全工程等项目建设步伐，确保项目按时按质完成，补齐乡村基础设施短板。二是抓好产业扶贫工作。坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，深化推广“太平模式”，扩容提质京南镇太平村、沙头镇上垌村两个生态种养脱贫攻坚产业园。加快培育黑木耳新产业，建好沙头镇大寨村千亩黑木耳种植产业示范基地，发展4条黑木耳生产线。依托金瑞联农业产品合作社为龙头，争创自治区级人和鱼乐现代（核心）示范区，提升网箱鱼产业辐射带动面。加快推进与温氏集团合作，壮大我县肉鸡产业，带动贫困户短期快速增收。三是抓好贫困群众就业创业工作。依托新县城集中安置点贫困人口集中的优势，建设苍梧县异地扶贫产业园，力促智志亿套玩具生产项目尽快建成投产，实现群众在家门口就业。把支持农村创新创业与新型职业农民培育工程相

—15— 结合，建立农村能人数据库，从政策扶持、优化服务、技能培训等方面，加大对农村“双创”的支持力度，鼓励农村能人在种植业、养殖业、旅游业等创业，带动群众主动参与、增收致富。

（五）建设美丽宜居新农村，增强群众幸福感。一是提升乡村环境水平。优化原有的《苍梧县农村保洁费“以奖代补”实施办法》，充分利用奖补政策，撬动村民的积极性；加强农村保洁费收取工作，保证保洁常态化。二是扩大“三民”活动效益。坚持打造产业富民示范县，到年底全县行政村基本实现“五个一”目标。抓好服务惠民，完成今年年村级综合服务中心示范村建设任务，着力实现农村基本公共服务全覆盖的目标。抓好基础便民扎实推进污水整治和“厕所革命”，今年完成723户改厕改厨、１个县级和6个镇级污水处理厂（设施）建设、400户农村危房改造任务。三是打造特色乡村示范点。统筹“产业富民”“服务惠民”“基础便民”的项目建设，整合党建、扶贫、产业等资源，重点打造一批高标准、高水平的“三民”示范点。到年底每个镇完成1-2个特色示范点建设工作。四是繁荣兴盛农村文化。深入挖掘和传承苍梧县诗词文化、六堡茶文化、东安文化等乡村农耕文化，鼓励乡村开展传统采茶制茶技能赛、抢花炮、赛龙舟等本土特色活动，并利用好村级服务中心和文化活动广场，传承发展提升农村优秀传统文化。五是构建乡村治理新体系。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，建立村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制 —16— 度，调动农民参与村民自治的主动性和积极性。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。

（六）均衡发展乡村事业，保障和改善社会民生。今年力争筹资10亿元以上实施为民办实事工程，坚定不移地保障和改善民生。推进义务教育均衡发展工作，优化教育资源，确保我县义务教育均衡发展工作在今年顺利通过梧州市、自治区评估验收。深化医药卫生体制改革，全面实施健康扶贫行动计划，进一步提升贫困人口健康水平，努力推进健康苍梧建设。加强城乡最低生活保障工作，做好低保与精准扶贫工作的有效衔接。持续抓好社保全民参保、救灾救济、优抚安置、社会福利等工作。推进医保支付方式改革，健全全民医保制度，推进城乡居民基本医疗保障制度有序整合。完善城乡居民基本养老保险制度。

同志们，乡村振兴的宏伟蓝图已经绘就，2018年的工作目标已经明确。我们要按照中央和自治区、梧州市的决策部署，坚定信心、迎难而上、鼓足干劲、真抓实干，大力实施乡村振兴战略，加快我县农业农村现代化步伐，为建设美丽和谐幸福新苍梧、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

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