委员大会发言：壮大村级集体经济 助推乡村振兴战略

委员大会发言：壮大村级集体经济

助推乡村振兴战略

十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。村级集体经济是公有制经济在农村的基本实现形式，是实现农民共同富裕的重要保证，也是实施乡村振兴战略的关键所在。消除集体经济薄弱村，关系农业农村农民问题，关乎党在农村的执政地位。没有集体经济支撑，基层党建工作无法走得更远，乡村振兴战略也就无从谈起。

分析我县村级集体经济收入主要来源，有以下四种：一是实施产业扶贫所培育的经济实体，如：光伏发电、扶贫驿站、电商物流、乡村旅游、稻鸭共生、网箱养鳝、温氏肉鸭、农光互补等特色种养项目。二是村级集体闲置资产出租收入，如老村部、老校舍、集体土地山场水面以及土地流转过程中的收益，这是村级集体经济最稳定的收入来源。三是项目资金收入，通过争取相关部门政策支持，在实现项目建设的基础上，求得部分劳务盈余。四是联系部门、帮扶企业和社会“捐赠”收入，而随着财政预算管理规范化的推进和部门预算编制改革的深入，联系部门将无“钱”可给。

就我县村级集体经济收入来源渠道而言，渠道少、稳定性差，是我县村级集体经济收入最为显著的特征。究其原因，一是思想上存在畏难情绪。

村两委班子对发展村级集体经济普遍存在不同程度畏难情绪，“经营成功了——成果是集体的；经营失败了——群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。一些村干部“小农”意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务，还会遭到斥责和埋怨，甚至会丢选票，被起诉，存在“不求有功、但求无过”的思想。

二是能力上存在本领恐慌。

受市场经济和打工潮的影响，在村干部待遇偏低、村级集体经济“一穷二白”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村（居、社区）干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，新知识学不会，个别村两委班子仅一到两人会用电脑，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。

三是资源上存在先天不足。

上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，大多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用。少数村即便有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。个别村为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，发展壮大农村集体经济是推进精准脱贫的现实需要，也是实施乡村振兴战略的必然选择和前提条件，更是进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。

为此，建议：

一要增强素质，提升村级发展能力，尤其是村书记抓经济发展的能力。常言道，“村看村、户看户、群众看干部”、“群众富不富，关键看支部”，而支部的带头人就是书记。作为新时期村级两委班子的带头人，一定要懂经济、善学习、思路清。要选优配强村党组织书记，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，不拘一格用人才。要加大对村书记抓发展能力的培训，制订村干部培训中长期规划，通过与江苏、浙江以及本省芜湖、马鞍山等地区结对，采取外派挂职、考察交流、学习培训等形式，力争用三到五年时间，对村书记及优秀的村级后备干部进行一次轮训。

二要理清发展思路，因地制宜培育村级增收路子。

由于各地村集体经济发展总体上处于发展水平低的现状，主要是种植、养殖，资产资源利用等科技含量不高、增收不明显的产业，加之种养殖业受市场波动较大，存在很大的不确定性。因而，各村在发展集体经济时，一定要对自己的“家底”认真细致地进行盘点，有些什么资源、有多少资金、资产，有什么优势、劣势，一定要做到心中有数，为制定科学合理的村集体经济发展规划，优化发展思路、措施提供决策参考。工业发展好和项目建设多的村（居、社区），可围绕企业建设和项目建设，在工程建设、材料运输等方面做文章。位于城镇中心和城郊结合部的村（居、社区），可围绕服务产业，创办物管公司、家政公司，为居民、小区等提供服务。产业基础较好的村，可采取“支部+合作社（协会）+农户”等形式，在旅游农业、观光农业、休闲体验农业上做文章，为企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等微利服务。总之，各地要遵循因地制宜的原则，通过产业规划的导入与引领，在摸清家底的基础上，能商则商、宜游则游，实现百花齐放、百花争春的局面。

三是以特色小镇为切入，打通阻碍城乡要素流动的壁垒。

乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，推动特色产业发展，打造独具特色小镇承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢，把小镇融合到乡村中，符合当前中央有关特色小镇发展理念，也是从根本上增强乡村的内生发展能力，增加村级集体收入的重要途径。过去劳动力、资本、土地等生产要素从农村流向城市的渠道是畅通无阻的，反之要素从城市流向农村则受到了诸多制度限制。要积极探索深化农村集体产权制度改革的办法，打破农村集体的封闭性，建立农村开放的发展制度环境。一方面，促进乡村继续为城市发展提供劳动力等要素资源，另一方面，通过推进农村集体产权制度改革，打破阻碍农村吸纳城市资源要素的栅栏。

（四）加大政策扶持力度。

建立县、镇（乡）两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积极性。