2020年某州“十四五”规划编制工作调度会讲话稿和市重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话合编（5篇模版）

第一篇：2020年某州“十四五”规划编制工作调度会讲话稿和市重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话合编

0 2020 年 在 某 州“十四五”规划编制工作调度会讲话 稿和 在市重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话 合编

在 某 州“十四五”规划编制工作调度会上讲话 0 3300 字稿

在 XXX 州“十四五”规划编制工作调度会上的讲话 某某州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了 XXX 州发改委和有关 XXX 州直部门的汇报。总体来看，我 XXX 州“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。

一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我 XXX 州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我 XXX 州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我 XXX 州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让 XXX 州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提

质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。

三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西 XXX 州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。

四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。

五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。

六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副 XXX 州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副 XXX 州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和 XXX 州委 XXX 州政府的思路切合得更好更紧。

某领导在 在 0 2020 年全市当前重点工作暨“十四五”规划编制 座谈会讲话 0 10000 字范文

同志们：

当前，我市正处于脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官、认真谋划“十四五”发展的关键节点，在这样一个承上启下的关键时刻，市委召开这次座谈会，深入贯彻落实总书记在×

考察调研时的重要讲话精神，科学谋划我市“十四五”及未来中长期发展，对推动我市在高质量发展中闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为，具有特殊重要的意义。

我在市政府工作这几年，在推动发展的实践和调研中，一直在思考我市未来中长期发展问题。尤其是今年以来，我们在研究谋划“十四五”规划及系列专项规划的过程中，越来越感受到规划工作的极端重要性。最近，通过深入学习习总书记在×考察调研时的重要讲话，学习习总书记关于做好“十四五”规划的重要论述，对我市未来发展有了更多更深层次的思考。经过“十三五”时期加快发展，我市消除了千年区域绝对贫困，全面建成小康社会，积极融入国省发展战略，交通条件显著改善，即将步入高铁、航空时代。应该说，今天的×，发展基础更好，发展平台更优，发展动能更强，发展保障更实，发展影响更大，已经站在新一轮高质量发展的历史起点上。面对各地竞相发展、加快发展的势头，我市在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，如何实现加快发展、高质量发展，继续以首倡之地担当作为，走在四省市边区和民族地区前列，是我们要思考和解决的重要问题。经过学习思考，我个人认为，我市在谋划“十四五”和未来发展上，必须认真把握好以下几个重点。

第一，必须坚持以科学的思想为指导。近一年来，总书记主持召开中央政治局会议、经济社会领域专家座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会等，从战略和

全局高度对“十四五”规划编制工作和谋划“十四五”发展提出了明确要求，深刻阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会发展重大问题，强调要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，要以科技创新催生新发展动能，要以深化改革激发新发展活力，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，要以共建共治共享拓展社会发展新局面，为我们谋划“十四五”发展指明了方向，提供了根本遵循。我们谋划“十四五”发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习总书记对×和×的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实习总书记关于“十四五”发展的系列重要论述，特别是今年 10 月，将召开党的十九届五中全会，将提出关于“十四五”规划和 2035 年愿景目标的建议，我们要学深悟透党的十九届五中全会精神，聚焦新定位、新目标、新任务、新要求，坚定不移沿着习总书记指引的方向前进。我们谋划“十四五”发展，必须把新发展理念贯穿于“十四五”发展全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展理念是总书记新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，非常契合×发展实际，创新发展要求我们在摆脱贫困和实现全面小康后，更加注重解决好发展动力问题； 协调发展要求我们正确处理好发展中的重大关系，更加注重解决发展中的不平衡问题； 绿色发展要求我们更加注重人与自然和谐相处，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；

开放发展要求我们更加注重解决发展内外联动的问题，进一步提升开放发展水平，持续增强发展活力； 共享发展要求我们更加注重在更高层次上解决公平正义问题,使发展更好地惠及广大人民群众，不断实现人民对美好生活的向往。只有坚持以科学的思想为指导，我们才能避免在战略选择和路径选择上跑偏，才能确保×各项工作始终沿着正确方向前进，才能编制出既符合实际，又引领发展、经得起实践和历史检验的新的发展规划。

第二，必须坚持以精准的研判为前提。木桶原理告诉我们，一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。与过去比，当前我市经济社会发展条件和面临的内外部环境均发生了重大变化。我们要深入研究内外环境变化和走势，找准短板弱项，着力补短板、扬优势，把短板补齐，让优势更优。一是准确把握发展形势。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。今年以来，受新冠肺炎疫情、全球保护主义、单边主义加剧等多种因素影响，世界贸易增速、投资增速均大幅回落，世界银行、国际货币基金组织等机构预测，除中国外，其余主要经济体今年经济都可能负增长，并普遍认为世界经济可能需要更长时间复苏。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然比较突出。从我市看，叠加享受着新时代西部大开发、承接产业转移、中部崛起、长江经济带、民族地区、革命老区等

系列差异化政策支持，面临着高铁航空时代、数字经济时代到来等诸多重要机遇，但仍然存经济总量不大、经济结构不优、实体经济不强、创新动能不足、改革步伐不快等短板。我们要深入分析现有发展基础、发展条件、发展支撑和发展环境，准确把握“十四五”时期阶段性特征和发展趋势，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，这样才能找准定位和目标，也才能增强规划的方向性、全局性、针对性和可操作性。二是找准发展定位。我们要跳出×、跳出×片区、跳出×看×，在全国民族地区、全国发展大局中找准定位，谋划×未来发展。未来×市的发展定位，我认为应该定位为：全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区。我认为，我市实现这样一个目标定位，已经具备了良好的基础和条件。首先，我市是国家生态文明示范区和国家森林城市，是土壤富硒带、微生物发酵带和植物群落亚麻酸带，绿色生态是我市最大的优势、最大的潜力，我市在绿色发展上已经进行了有效实践，取得了积极进展，我们能够也必须把绿色优势转化为发展优势、经济优势、竞争优势，把×打造成为全国民族地区绿色发展的典范。其次，我市是精准扶贫的首倡地，在习总书记精准扶贫重要论述的科学指引下，摆脱了千年绝对贫困，农村产业发展、基础设施改善、基层组织加强，为推进乡村振兴打下了良好基础，我们能够也必须继续发扬首倡之地的担当作为，巩固脱贫攻坚成果，把×打造成为乡村振兴的样板。再次，我市是国家承接产业转移示范区，具有承接南北、连通东西的区位条件，承接产业示范区获批以来，我市引进省外境内资金、外资、项目落地

率均稳居全省第一，我们能够也必须要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，把×打造成为承接产业转移的领头雁。再次，我市文化旅游资源丰富，民族风情浓郁，是×区(×)土家族苗族文化生态保护区和传统村落集中连片保护利用示范市市，近年来文化旅游产业保持快速发展，是全国旅游发展高增长地区，我们能够也必须发挥文旅资源优势，更好地促进文化和旅游产业融合发展，打造文旅融合发展示范区，把×市建设成为宜居、宜业、宜游、宜养，令人心驰神往的国内外知名生态文化公园。三是科学确定发展目标。要立足当前、着眼长远、统筹兼顾，坚持经济发展与生态保护、安全生产、社会稳定、民生改善一体推进，坚持打基础、利当前、谋长远统筹衔接，坚持在发展中改善民生、以改善民生促进发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要围绕“两个一百年”奋斗目标，对标对表高质量发展指标体系，紧扣国省发展规划目标，在考虑到周边地区发展目标的基础上，实事求是、遵循规律，科学提出“十四五”时期的目标任务，做到既尽力而为，又量力而行，既鼓舞人心、增添动力，又可操作、能落地、能实现，每一项指标任务都有具体政策措施、重点项目和要素保障支撑，以科学合理的目标激励全市上下努力奋进，开创未来。

第三，必须坚持以科学的规划为引领。这次规划与以往不同，这次是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国省安排编制“十四五”规划的同时，还同步进

行国土空间规划、自然保护地整合优化等工作，并且都强调资金、土地等要素跟着项目走，如果现在不纳入规划，今后产业就无法布局，项目就无法落地，就得不到国省资金支持，也得不到社会资本的青睐。我们以往争取项目，包括大兴寨水库等重大项目，花了很大的精力争取入规。可见，做好“十四五”规划、国土空间规划尤为关键和重要。一是加强上下衔接。要上接天线，加强与国家部委和省直部门的对接,准确把握国省关于“十四五”规划、国土空间规划的要求，准确把握国省重大政策、重大改革、重大工程的方向，特别是党的十九届五中全会后，要深入学习国省新精神、新要求，把国省发展要求和×实际结合起来，这样才能赢得更多的发展机遇，获得国省政策、项目、资金支持。要下接地气，做好规划编制，绝不是靠几个执笔人在办公室里想出来的，也不是靠专业机构按照模板复制出来的，各级各部门主要领导绝不能当甩手掌柜，要亲自策划、亲自调度、亲自研究，组建专门班子，把本地区、本行业、本领域的发展基础、发展条件和发展支撑弄清楚，把人民群众的需求摸准确，立足于补齐影响高质量发展的短板，结合上级支持方向和重点，扬长成势、补短为长，编制出既符合发展方向，也符合实际，更符合人民群众需求的规划。特别是要着重抓好项目谋划，对标国省“十四五”规划要求上报的 5 大类 31个方向，立足发挥我市生态文化、自然资源优势和现实基础，聚焦提升现代农业、文化旅游业、绿色矿业、食品加工业、新材料产业等十大优势产业，聚焦补齐交通、医疗卫生、城镇基础设施等短板弱项，聚焦优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台，聚焦“两新一重”、5G、大数据、物联网、工业互联网等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，谋划一大批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目。各县市区要结合各自实际，发挥比较优势，把市委、市政府的战略决策贯彻到县市区规划中，尤其是在重大战略布局、重大基础设施、重大产业布局、重大项目的确定上要服从市级总体规划。二是加强左右协同。规划编制部门之间要加强沟通协调，保持信息互通共享，不能出现规划目标任务不统一，不能出现同一空间规划布局不相属、不同类的规划及项目，真正实现“多规合一”。比如住建编制的新型城镇规划，假如全市城镇化率到 2025 年的预期目标是 60%，围绕 60%的目标，承载相应人口的建成区面积应新增多少，需要增加多少教育、医疗等公共服务设施，增加多少供水、供气、供电、污水处理等配套基础设施，需要有多少产业、就业等作支撑，这些需要新建的项目是否都编制了规划或落到了具体的点，是否符合“三区三线”“三线一单”，这些涉及多个部门，需要相互衔接，有机融合，确保各项规划思路同向、步调一致、同频共振。三是加强开门问策。“十四五”规划和国土空间规划涉及方方面面，政策性、专业性、操作性都很强，必须群策群力，开门纳谏，积极主动向上级部门领导、行业专家、企业家、一线工作者等征求意见，向人大代表、政协委员征求意见，要在政府门户网站或者发改部门网站开设专栏，广泛征求群众意见建议，广泛汇集各方智慧，全面回应公众诉求，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。

今年，市人大常委会深入开展调研，形成了全市乡村治理与振兴调研报告，我们要在规划中认真吸纳。

第四，必须坚持补短板织密织牢“四张网”。虽然我市基础设施水平大幅提升，但与发达地区相比，与人民群众的期盼，与网络化、智能化和现代化的要求，还存在较大差距，仍然是我市比较突出的短板。“十四五”时期，我们要着力推进交通、信息、水利、能源等基础设施网络体系建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。一是打造现代化的综合交通运输网。重点围绕打造×区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市，加快推进大通道建设，在抓好张吉怀高铁、×机场、龙桑高速等重大项目建设的同时，加快推进×等重大高速项目，以及通用机场、千公里旅游干线公路、3000 公里农村公路、武溪港、高铁站综合客运枢纽、城乡客运一体化等重大交通项目前期工作，打通“断头路”，理顺关节点，实现大循环，发挥好我市承接南北，贯通东西，“一带一部”战略重要节点的重要作用。二是优化提升信息基础设施网。重点围绕智慧×、新一代信息基础设施和网络安全保障，加快互联宽带扩容、5G 基站建设，大力发展智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧市政、智慧社区。要加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，提高信息安全保障水平。三是加快建设能源保障网。重点围绕优化能源供应结构和强化能源储运体系，加强能源通道建设，抓好天然气长输管网、500KV 和 220KV 输变电工程、10KV 城农配网工程等然气管网、电

网建设，完善网络体系，提高然气供给和电网输电能力。要加快推进×机场供油工程、×市油库扩容改造等项目建设，提升能源供给体系。要大力发展绿色低碳能源，因地制宜发展风能发电、太阳能光伏发电、垃圾焚烧发电和生物质能，不断提高清洁能源比重。四是加快完善水利基础设施网。重点围绕城镇建设、农业产业发展、农村饮水安全、水环境治理等，加快推进大兴寨大型水库等重大项目建设，聚焦重点水源工程、防洪工程、抗旱水源工程、酉水武水灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设等，规划建设一批项目，构建城乡供水网、防洪网、灌溉网、生态水网为一体的现代化水利体系。

第五，必须坚持接续推进乡村振兴战略。习总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我市必须继续弘扬首倡之地的首倡精神，全面落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫的长效机制，加强全面脱贫与乡村振兴有效衔接，走具有×特色的乡村振兴之路。一是着力提升农业产业效益。近年来，我们大力发展农业特色产业，特色产业面积已经超过 400 万亩，农村居民人均超过 2 亩。“十四五”时期，要根据市场需求，按照标准化、绿色化、有机化要求，在产业优化提质、产业链条延伸、产品品牌打造、销售网络体系建设上下功夫，着力提升产业质量和效益，同时，要健全和完善利益联结机制，让农民分享到更多产业发展收益。二是着力完善生产生活条件。积极顺应人民群众对美好生活的向往，持续加强农村“微建设”，完善农村生产生活条件，开展农村人居环境整治，推进美丽×建设，重点抓好传统村落集中连片保护利用示范市建设、长江流域重点水域禁捕退捕、严禁乱占耕地建房、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作，将保护、开发和利用有机结合，让农民看得见山，望得见水，记得住乡愁，把农村建设成为城里人羡慕的美好家园。特别是加强易地搬迁后续帮扶，对我市×万户×万易地搬迁群众，全面实行市县领导联系安置区（点）制度，全面加强产业就业扶持，全面落实后续帮扶政策和十大帮扶措施，全面加强和完善社会治理，使易地搬迁安置区群众有效融入新的生产生活环境。三是着力提升乡村治理能力。认真落实习总书记在×郴市农村考察时指出“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力”要求，通过选派第一书记到基层一线，不断夯实党的基层组织，提高基层党组织的战斗力。加强“三农”领域干部人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。大力推进“互助五兴”基层治理模式，着力实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。大力推进文化惠民工程，形成丰富多彩、积极向上的乡村文化。

第六，必须坚持努力培育壮大实体经济。产业是地方经济发展的血脉，产业强则经济强，产业兴则经济兴。推进高质量发展，必须把园区做强，实体做活，产业做优，把承接产业转移示范区建设好，争当承接产业转移的领头雁。一是建好产业园区。产业园区是县域经济发展的重要载体，国省规定，原则上园区之外不批准新建企业，推进

产业发展，壮大实体经济，关键在园区。虽然我们每一个县都有一个省级以上产业园区，但我们起步比较晚，还存在园区经济体量较小、主导产业市场竞争力不强、基础设施不完善、体制机制不活等问题，全省考核排名靠后。我们必须围绕制约产业园区高质量发展的关键因素，以市场化改革为导向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系。重点抓好×个省级工业园区、×个国家农业园区、×个省级农业科技园基础设施及配套服务建设，统筹推进投融资、信息、科技创新、检验检疫、综合保税等平台建设，让企业“拎包入住”，员工安居乐业。要着力推动产业园区内涵式发展，以提高园区亩均投资、产出、税收为重点，依法推进园区调区扩区和闲置低效用地处置。要探索剥离园区社会事务管理职能，让园区真正回归园区，让干部一心一意抓产业、抓发展。二是壮大主导产业。主导产业对地方经济发展，具有很强的支撑和带动作用，只有做大做强主导产业，才能在未来发展中，赢得先机。要加快推进承接产业转移示范区建设，围绕×大重点产业，加强产业链建设，现在，国家开始推进产业链贷款，今后可能是金融支持实体经济发展的一个重要手段，我们要认真研究现有企业在每个产业链的市场需求量、占有率、话语权，上下游的关联产业，未来发展趋势，特别建设好白酒、铝基复合材料、锰锌矿产品、智能小家电、锂电池、生物科技等新兴优势产业链，充分发挥龙头企业在产业链建设中的带动作用，精准推进产业延链、补链、强链，打造几个在全国全省有影响力的百亿产业集群。要支持引

导企业技术改造和设备更新，运用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，促进新旧动能接续转换，推动矿业绿色发展。要加大企业培育帮扶，精准制定促进企业发展务实管用政策，做大做强一批重点企业，培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。要积极引导和支持企业在“主板”“新三板”和×省股权交易所上市或挂牌，鼓励支持外来企业迁至我市上市。三是开展精准招商。“十四五”时期，招商引资仍然是我市优化经济结构、延伸产业链条、壮大实体经济的关键举措。立足我市优势资源、优势产业，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济区等重点地区的园区、商会、企业，建立招商引资项目库、企业库，创新招商方式，注重招大引强、招新引优、招才引智，以更加有力的举措，推进招商引资项目签约落地。进一步优化营商环境，将×打造成为投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。

第七，必须坚持着力推进文旅融合发展。我市生态文化旅游业占全市 GDP 比重达到 16%左右，排位全省第二，已经发展成为特色优势产业。在新一轮发展中，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，发挥文化旅游资源优势，抓住国家大力促进消费，推进形成国内大循环的机遇，大力发展全域旅游，推动文化旅游融合发展，把我市绿色生态、民族文化特色优势转化为经济优势、发展优势。一是加快景区提质升级。随着高铁航空时代到来，我们要乘势而上，用好世界地质公园、世界文化遗产这两张世界级旅游名片，发挥绿水青山生态资源优势，创建一批国家 3A、4A、5A 级旅游景区。加快旅游公路、游客服务中心、停车场、A 级旅游厕所、智慧旅游等旅游公共服务体系建设，进一步提升旅游公共服务供给质量和水平。加快星级酒店、宾馆、民宿等接待服务设施建设，完善游客服务中心、旅游标识标牌等基础设施，抓好快旅慢游体系建设和景区景点周边环境协调整治，抓好智慧旅游建设，促进文化旅游业高质量发展，让游客来了不想走、走了还想来。二是加快文旅深度融合。充分挖掘历史文化和民族民俗文化资源，推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、美丽×的深度融合发展，通过文旅深度融合，彰显×文旅魅力。另外，我认为，未来高度城镇化之后，逆城镇化可能成为一种趋势，我们要发挥我市生态文化优势，前瞻性布局一批休闲度假、健康养老的地产小区，假如能够吸纳近30 到 50 万人在我市短租或常住，将对我市的投资建设和消费将跃上一个新台阶，形成新的增长极。三是加大营销推介。无数的实践证明，再好的产品，都需要讲好故事，加强营销推介。可以想象的是，别人不知道，怎么可能来。现在，好酒也怕巷子深，对我市高质量的好山好水好美食，必须加大宣传营销力度，突出整体形象宣传、用好网络宣传、抓好节庆活动宣传，进一步打造“神秘×”系列文化旅游品牌，形成规范的旅游品牌体系，把×打造成国内外向往的旅游目的地。旅游业高质量发展，离不开强有力的旅行社，目前我市旅行社散小弱，仅×家，年接待人数仅×万人次，与我市文旅大市的地位不匹配，我们要加大政策支持力度，做大做强旅行社，提升服务能力水平。

第八，必须坚持持续深化改革扩大开放。习总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。通过这几年努力，我们营商环境大幅改善，但与企业和群众的需求、与发达地区比，仍然存在不少差距。我们必须持续深化改革，扩大开放，用改革的办法、创新的思维，解决发展中的困难和问题，全力打造效能更高的政务环境、成本更低的投资环境和束缚更少的市场环境。一是持续深化改革。坚持目标、问题和结果导向，聚焦群众和企业最烦、最痛、最盼事项，对标国省改革要求，学习借鉴发达地区经验，持续深化“放管服”改革，通过更加彻底的“放”、更加精准的“管”、更加有效的“服”，简化行政流程，降低办事成本，提高办事效率。积极探索劳动力和人才社会性流动、投融资、财政、医疗卫生、教育、社会管理、公共资源交易、价格、生态文明等方面改革，推动各项改革任务、制度建设向高质量发展目标聚焦。要充分应用现代信息技术，加快推进“智慧×”应用平台建设，让信息多跑路，让群众少跑腿。二是持续融入国省战略。近年来，我们积极融入国省发展战略，成功获批世界地质公园、国家承接产业转移示范区、国家森林城市、×区(×)×族×族文化生态保护区、传统村落集中连片保护利用示范市市，9 个工业园区全部纳入国家开发区公布目录，建成 2 个国家级现代农业产业园、2 个省级高新区、1 个省级农业科技园，国家高新区即将获批，逐步融入国省发展战略，走上了与国省同步发展的快车道。我们要用好用活这些金字招牌，将其转化为发展优势，提升我市的经济竞争力和影响力。要抢抓国家实施内循环、加快推进长江经济带、中部崛起、粤港澳大

湾区建设等重大战略机遇，紧跟国省重大战略、重大政策、重大工程，积极对接×自贸区，以更加开放的思维、开放的胸襟、开放的姿态融入国省发展战略，提高开放发展水平，打造×区开放发展新高地。三是持续推进创新。大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标，发明专利年申请量及增长率达到同类地区平均值。加快创新平台建设，统筹推进×创新创业中心、重点实验室、工程技术研究中心等科创平台建设。加快推进高新技术产业发展，培育和引进一批国省高新技术企业，强化企业技术创新主体地位，鼓励和引导规模企业普遍建立企业技术中心及研发机构。进一步优化创新创业环境，严格落实各项创新创业政策，推动形成全社会支持创新创业，积极投身创新创业的生动局面。四是持续加强保障。在资金保障上，要在争取上级资金、融通金融资金、激发民间资金、引进社会资金上下功夫，特别是上级政府性资金，所安排的资金方向都是国省工作重点，很多是上级考核内容和必须完成的，并且政府性资金不需要还或者还款年限很长、利息很低，在国家严控地方政府性债务、严格金融监管的情况下，在我们自身可用财力有限情况下，争取上级政府性资金，是推动“十四五”高质量发展的关键。在用地保障上，我们这次把自然保护地从×万公顷、占全市国土总面积的×%，调整到×万公顷、占比×%，为我市未来几十年甚至上百年的发展留足了空间，现在重点是把项目前期工作做到位，把项目谋划好，符合国土空间规划、“三区三线”“三线一单”，这样就不愁项目用地；

同时，也要盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度，切实提高利用率，做到集约、节约用地。在用能保障上，主要是在争取优惠电价落实的同时，清理取消不合理规定，加快天然气入户、入企管道建设，切实降低用电用气成本。在物流上，加快推进仓储物流中心、冷链物流仓库等商贸物流园区建设，积极引进国内外现代物流龙头企业，有机整合现有物流资源，通过云仓，合理调配物流资源，提升供应链智慧化水平，降低物流成本。在人才保障上，重点抓好人才培养、引进、培训，加大人力资源产业园建设，为“十四五”发展提供强有力的人才支撑。

同志们，现在的×，已经站在新的更高的发展起点上，我们要倍加珍惜，紧紧抓住难得的历史机遇，坚持以总书记新时代中国特设社会主义思想为指导，坚定不移沿着习总书记指引的方向前进，在市委的坚强领导下，继续以首倡之地的担当作为，瞄准发展定位和目标，坚持久久为功，精准发力，经过 5 年打基础，10 至 15 年的持续努力，我们一定能够把×建设成为成全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区，谱写出新时代中国特色社会主义×新篇章。

第二篇：十四五规划编制工作方案

3篇十四五”规划编制工作方案

篇一

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

2021年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。

紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。

树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。

按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。

行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。

篇二

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。

从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。

从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。

从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。

篇三

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

第三篇：“十四五”规划编制工作要点

“十四五”规划编制工作要点

一、新旧动能转换

“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。

二、营商环境

优化营商环境、激发市场主体活力，是“十四五”时期关注的重点问题。

三、产业体系建设

推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重，实现产业从“做大”到“做强”的跨越式转变，需构建支撑高质量发展的现代产业体系。

四、绿色发展

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。

五、城市高质量发展

城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。

六、区域发展战略

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。

七、创新驱动发展

“大众创业、万众创新”发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。

八、人口与社会发展

随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，是“十四五”时期需要思考的重大问题。

九、社会建设补短板

积极探索实践切合本地实际的民生发展模式，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的问题。

十、城乡融合发展

坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。

第四篇：召开“十四五”规划编制工作会议讲话

召开“十四五”规划编制工作会议讲话

近期，学校召开“十四五”规划编制工作会议。学校领导，各部门、学院和独立运行科研平台主要负责人，学校总体规划起草小组成员参加了会议。会议由陈月辉副校长主持。

张士强校长在讲话中指出，一是要充分认识“十四五”规划编制工作的重要意义。“十四五”发展规划是贯彻习近平总书记关于教育工作重要论述的发展蓝图，是主动适应全国全省高等教育改革发展要求的行动方案，是引领未来五年学校各项工作高质量推进的工作路线图。发展规划具有引领方向，动员资源、凝聚人心的重要作用，是关系到学校未来发展的基础性和全局性工作。在“十四五”规划编制过程中，要准确把握国家高等教育发展方向，认真分析学校发展面临的新形势和新环境，以高质量发展为主题，紧密结合国家和山东省经济社会发展需求，进一步明确学校十四五时期的发展目标、定位、政策和措施，特别是要从战略高度谋划学校发展的战略重点，全面推动学校内涵式发展。二是要深刻把握规划编制的重要内容。我们要牢牢把握内涵建设核心，统筹兼顾人才培养、学科建设、科学研究、队伍建设、资源配置、管理服务等各方面的关系，从全局和整体上谋划和推进，形成学校高质量发展合力。三是要科学规范做好规划编制的工作。规划编制要遵循立足当前，着眼长远，聚焦重点、带动全局、分区规划、分类推进的原则，以学校发展过程中战略、性关键性问题为牵引，通过科学布局、统筹谋划、系统推进规划的编制和实施。要精心设计规划编制工作，做好学习和调研，压实规划编制责任，各部门各单位主要领导要亲历亲为，埋头苦干，真抓实干，高质量完成十四五发展规划的编制工作。

陈月辉副校长在总结时强调，今年是学校“十三五”发展规划收官之年，编制下个五年发展规划是一项全局性、系统性、综合性、前瞻性的工作，对统筹推进学校“双一流”建设，实现高质量发展具有重要意义。对学习贯彻济南大学“十四五”发展规划编制工作实施方案和张士强校长的讲话讲了三点意见。一是会议精神要传达学习到位；二是编制工作要任务落实到位；三是任务要求要督查督导到位。他希望大家在解放思想中统一思想，在凝聚共识中科学决策，在团结奋进中干事创业，共同努力制定一份科学的可操作的凝聚人心的发展规划，为学校全面加快双一流建设步伐，建设创新型、国际化有特色的世界高水平大学贡献力量。

第五篇：某县十四五规划编制工作实施方案

某县十四五规划编制工作实施方案

十四五时期，是XXX县在全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后，向全面建设社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好十四五规划，事关我县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、市十四五规划编制工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

编制十四五规划，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋篇布局、排兵布阵，系统推动我县经济社会全面实现高质量跨越式发展。

研究编制十四五规划，要切实做到三个坚持。一是要坚持规划衔接。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。既要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，也要注重与十三五规划的承接，更要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的XXX县规划体系。二是要坚持目标导向。要围绕国家社会主义现代化目标实现目标，要对标中央、省、市各项决策部署在我县落地，认真谋划未来五年本县目标和任务；要根据各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划，找出路、定措施。三是要坚持质量统筹。要充分发挥各级各部门的力量，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，高质量完成各项专项规划编制；要动员全社会力量共同参与，引进智囊团队支持，汇聚民智、协调利益、形成共识，高质量编制综合发展规划。

二、主要工作

全县十四五规划工作主要包括重点问题调研，以及编制发展规划和专项规划。

（一）开展前期研究。

各行业主管部门要结合我县发展实际，聚焦我县十四五发展的全局性问题和我县十四五时期经济社会发展重点领域和重点工作，形成各大课题调研成果，为编制好十四五规划打下基础。

（二）编制发展规划。

国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、宏观性、指导性规划，是编制专项规划、国民经济和社会发展计划以及制定有关政策的重要依据，是其他各类规划的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确十四五期间发展的主体主线、主要目标、重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。

（三）编制专项规划。

专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。聚焦事关我县全局的重点领域和薄弱环节，编制一批县级十四五重点专项规划。但是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。

三、进度安排

全县十四五规划编制工作总体上划分为三个阶段。

第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段（2019年9月2020年3月）。一是各牵头单位采取多种形式开展前期重大问题和重点课题研究（具体见附件），在2020年3月底前形成有针对性的调研报告。二是在总结各项调研的基础上，充分听取各方意见，提出我县十四五规划《基本思路》，广泛听取各方面意见和建议进行修改完善后，报县委县政府审定。

第二阶段：发展规划《纲要》编写阶段（2020年4月2020年9月）。按照县委批准的基本思路，集合XXX县实际编写规划纲要，明确指导思想、发展思路、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。

第三阶段：发展规划《纲要》修改完善和定稿阶段。（2020年10月2020年12月）。规划编写后，采取多种方式听取各镇、各部门、人民团体、社会各界、人大代表、政协委员等各方面意见，并对《纲要》草案进行专家论证。报县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。

四、组织保障

（一）加强组织领导。

为做好十四五规划研究编制工作，成立县十四五规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责规划编制组织协调工作。

（二）有序开展编制。

全县国民经济和社会发展规划纲要由县政府组织编制，县发展改革局具体承办；专项规划由县发展改革局提出编制清单，经报县政府批准同意后，县级有关部门负责编制，编写完成后报县发展改革局备案；未列入专项规划编制清单的，由各部门自行编写。

（三）保障工作经费。

为确保规划编制工作的顺利完成，县财政要为规划编制安排必要的纲要编制经费。专项规划经费由牵头部门提出方案报县政府审批，其他规划由部门、单位自行保障。