在2022年安全生产专题会议（培训班）上的讲话提纲

在2022年安全生产专题会议（培训班）上的讲话提纲

同志们，在刚刚过去的一年里，面对严峻复杂的国际形势和国内新冠肺炎疫情多轮反弹、大宗商品价格过快上涨、暴雨洪涝等极端天气频发、煤炭增产保供等一系列因素给安全生产带来的冲击和挑战，在大家共同努力下，全区安全生产形势持续稳定向好，总体呈现“两个下降、一个基本持平、一个零发生”的特点，即：事故总量持续下降、较大事故同比下降；重大事故基本持平；未发生特别重大事故。可以说，我们在安全生产上打了一个大胜仗，取得了近十年以来历史最好成绩。这一成绩来之不易，饱含着全体干部职工、各级管理人员的责任担当，浸透着同志们的辛勤汗水，我代表☆☆党委向大家表示衷心的感谢！

今年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是全区贯彻落实党的十九届六中精神、贯彻新发展理念、推动“十四五”高质量发展的关键之年，抓好安全生产工作至关重要。

根据☆☆的部署，☆☆决定在全区开展“强化红线意识，夯实安全基础”安全生产大培训活动。这次安全生产专题培训班是安全生产大培训活动的重要内容之一，目的十分明确，就是向全区各级领导干部和企业主要负责人传递明确信号，传导责任压力，进一步强化大家的安全生产红线意识、底线思维，推动全区安全发展、高质量发展。下面，我讲三个方面的问题。

一、强化红线意识，将安全生产理念时时记在心上

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，是最大的发展、最大的民生、最大的政治。习近平总书记强调，要始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。大家一定要牢固树立关爱生命的情感观、生命至上的价值观、尊重生命的道德观，深刻认识安全生产工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。

1.成绩属于过去，决不能沾沾自喜。过去两年，在省委、省政府的正确领导和省安监局的精心指导下，在大家的共同努力下，我区安全生产工作取得丰硕成果，实现历史性转变，连续两年在全省考核排名第一。成绩来之不易，令人振奋，让我们增强了抓好安全生产工作的信心和决心。但成绩只能代表过去，不能代表现在，更不能代表将来。安全生产工作没有任何大话可讲，必须从零开始，向零奋进，决不能躺在功劳簿上睡大觉。那些认为安全生产抓几个回合就能够管上一阵子的想法，那些断言某个行业近几年不可能出大事的言论，都是完全错误、十分危险的。大家必须深刻认识到，安全生产只有进行时，没有休止符，永远在路上，绝对不能麻痹大意、侥幸松懈。

2.形势依然严峻，决不能盲目乐观。从整体环境看，我区正处于工业化、城镇化加速推进阶段，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期。我区高危行业门类齐全、比重偏大，目前有煤矿企业51个、非煤矿山203家、危化企业122家、烟花爆竹企业57家、涉重金属企业37家，任何一个企业出问题，都有可能酿成重大事故。从现实状况看，企业主体责任尚未完全落实，一些企业安全投入不足，安全管理落后，安全隐患仍然不少；政府监管力量有待加强，一些基层单位安全监管人员不足，监管执法装备落后、手段原始，监管能力低下。从主观意志看，党政领导干部抓安全生产的积极性、企业管理人员抓安全生产的主动性、广大职工遵章守纪的自觉性不能高估。一些领导干部对安全隐患司空见惯、置之不理，下不了重拳整治的决心和狠心，容忍甚至纵容非法违法现象。一些不法业主和企业负责人唯利是图，心存侥幸，铤而走险。一些企业员工安全意识淡薄，不知道什么是非法违法生产，甚至为企业非法违法行为“打掩护”，为发生事故的企业讲好话。大家一定要有睡不着觉、半夜惊醒的压力，要有“于无声处听惊雷”的警觉，始终如履薄冰、如临深渊，始终警钟长鸣、常抓不懈。

3.问责十分严厉，决不能玩忽职守。新《安全生产法》对问责作出了更加明确、更为严厉的规定，对安全生产工作不作为、慢作为、乱作为，强化事前问责，造成责任事故的，从严追究党政干部的党纪政纪责任，从严追究企业负责人的法律责任。不少领导干部由于安全生产责任不落实，政治前途受到影响；不少企业负责人因为严重失职，被追究法律责任。例如，2021年6月13日发生的湖北十堰艳湖社区集贸市场重大燃气爆炸事故，包括11名省管干部在内的34名公职人员受到撤职、免职等处理。因此，大家对安全生产工作一定要高度重视，认真履职，切不可因一时疏忽葬送了自己的大好前程，辛辛苦苦几十年，一下回到“解放前”，甚至身陷囚囹，失去自由。

二、理清工作思路，将安全生产工作紧紧抓在手上

认真贯彻省、市安全生产工作会议精神，全面落实省委、省政府“八条断然措施”，紧紧围绕“四大三基”三年行动计划（即大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建，从XX年开始，到XX年结束）和“三三”

重点工作（即加快建设安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统，切实加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，全面落实重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度），全力推进“依法治安、科技强安、作风兴安、宣教普安”，持续开展打非治违，扎实推进专项整治，着力夯实基层基础，坚决防止重特大事故发生，有效控制事故起数和死亡人数，努力实现安全形势持续稳定向好。重点从以下三个方面着手。

首先，要突出重点领域。既要统筹抓好各领域的安全生产工作，又要重点突破，精准发力。要突出打好四个攻坚战。一是打好煤矿整合关闭攻坚战，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿，实现煤矿安全生产形势根本好转。全区小煤矿关闭退出前共有煤矿94处，去年我们关闭了38处，包括市直1处、XX27处、XX9处、XX1处，今年又关闭了XX县的杉桥煤矿，正在关闭XX、XX的2个煤矿。下一步，XX还要继续关闭不符合生产条件的煤矿3处以上，使全区保留煤矿控制在50处以内。二是打好烟花爆竹企业整顿退出攻坚战，两年内全区烟花爆竹企业全部关闭退出。全区原有烟花爆竹企业95家，分布在8个县市区，总产值只有2.6亿元，占全区GDP的比重只有千分之一，而浏阳市2014年花炮产业产值达到202亿元，占GDP的比重达五分之一。我区烟花爆竹企业总体规模很小，生产工艺落后，安全隐患严重。去年，我们关闭了35家，今年要继续以壮士断腕的决心把其余60家予以关闭。三是打好燃气管道安全整治攻坚战，确保燃气安全。2013年底，青岛中石化原油输油管道发生爆燃事故造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。今年4月6日，XX厦门发生的PX项目爆炸事故，直接原因就是储油罐漏油着火引起的。去年，我们汲取青岛中石化原油输油管道发生爆燃事故的教训，对城区燃气管道进行了拉网式排查，决定对老城区28公里灰口铸铁管道全部更换，全面整修过江管道，同时安装地下管线泄漏远程监控系统，确保燃气安全。四是打好危险化学品“进园入市”攻坚战，确保2020年以前所有危险化学品生产企业都进园区，所有危险化学品经营企业都入市场。危险化学品是安全生产最大的敌人。1984年印度博帕尔毒气泄漏事件，40吨毒气泄漏，导致2.5万人直接致死，55万人间接致死，20多万人永久残废，成为人类历史上最严重的工业灾难。目前，我区共有危化生产企业41家、危化经营企业48家、危货运输企业33家，分布比较零散，安全监管困难，必须纳入园区和市场统一监管。

要继续打好四个持久战。第一，要打好消防安全持久战。我区老城区面积大，人口密集，楼房布局不够科学，管网设置比较混乱，消防安全压力很大。我们决不能忘记2003年“11•3”大火的惨痛教训，20名年轻的消防官员英勇殉职，11名消防官兵光荣负伤，这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次。第二，要打好道路及水上交通安全持久战。☆☆是全国45个交通枢纽城市之一，人流、物流、车流量非常大，道路交通安全隐患较多，是安全事故死亡人数最多的领域，2021年全区交通事故死亡人数达到☆☆名，受伤☆☆人。2021年7月26日发生的青兰高速甘肃平凉段重大道路交通事故，我们要认真汲取其中教训。交通安全重点要整治无证驾驶、超载、超速、酒驾、毒驾、非客车营运载人和疲劳驾驶等交通违法行为。第三，要打好建筑施工安全持久战。2021年7月15日发生的广东珠海兴业快线（南段）一标段工程石景山隧道重大透水事故教训深刻。去年，全省发生建筑施工安全事故☆☆起、死亡☆☆人。我区虽然没有发生较大以上建筑施工安全事故，但各类在建项目很多，在抢抓项目进度的同时，必须高度重视建筑施工安全。第四，要打好食品药品安全持久战。我区有大小餐饮店2万多家、食品工业企业1100多家，从业人员素质参差不齐，部分餐饮店存在无证经营；有涉药门店6800多家，部分产品虚假广告比较严重。过去，由于存在多头执法，监管机制不健全，造成监管不到位。去年，我们对食品药品管理体制进行了改革，整合了有关职能，实现了重心下移。希望食品药品监管局集中力量抓好食品药品安全工作，确保老百姓舌尖上的安全。同时，食品生产企业自身安全管理也要引起重视，2021年6月13日发生的四川邑丰食品有限公司较大中毒和窒息事故就是例子。

其次，要抓好关键环节。打蛇要打七寸，抓工作要抓关键。要突出抓好“打非治违”。非法违法生产经营是安全生产的重点乱源，每一起事故背后总有非法违法的影子，必须对非法违法行为实行“零容忍”。县乡两级政府要认真落实“打非治违”主体责任，对非法违法生产经营行为要敢抓敢管、勇于负责，要露头就打、决不留情。各级党政领导要带队开展驻点督导。要坚决斩断非法违法生产经营背后的“黑手”。党政领导干部和其他国家公职人员插手企业非法违法生产经营，充当“保护伞”的，不管涉及到谁，一律从严惩处。要突出抓好隐患排查。安全管理定律中，有一个海恩法则，认为每一起严重的事故背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。隐患胜于明火，隐患不除，事故不绝。要像查处事故一样抓隐患排查，坚持“四不两直”的排查方式，加强对重点领域、重点部位的监督检查。安全生产检查是为了发现问题，发现不了问题本身就是问题，一定要用挑刺的眼光来审视，确保不走过场、不留死角、不剩盲区。要突出抓好问题整治。对不具备安全生产条件和存在重大安全隐患的企业，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，决不能拿人民群众的生命来作赌注。当发展与安全发生矛盾时，我们的干部一定要有铁的决心、铁的手腕，敢停敢关、敢于亮剑，宁听骂声、不听哭声，绝对不能失之于宽、失之于软。各级负有安全监管职责的部门要加强监管，落实责任，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，确保企业真停、真查、真改，切实做到不达标不复工，不安全不生产。

再次，要坚持标本兼治。安全生产既要治标，更要治本，用长效机制为长治久安提供保障。要完善宣传教育培训机制。以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，加强安全生产知识宣传教育，特别是要加强新《安全生产法》的宣传教育，让安全生产成为全社会的自觉行动。突出抓好警示教育，把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，汲取教训，引以为戒。加大对领导干部、企业负责人、监管人员、从业人员的安全生产培训力度，不断提高安全管理能力和安全生产技能水平。要完善安全生产依法治理机制。从推进依法治国、建设法治国家的高度，狠抓新《安全生产法》的贯彻落实，深入推进“依法治安”，加大执法力度，严厉打击违法行为，严格依法追究责任，全面提升安全生产工作法治化水平。要完善安全生产社会监督机制。充分发挥新闻媒体在安全生产工作中的舆论监督作用，支持对各类严重非法违法行为和重大安全隐患公开曝光和跟踪报道。畅通安全事故和非法违法行为、重大安全隐患举报渠道，广泛发动群众积极参与，形成安全生产工作强大合力。去年，我们出台了《安全隐患举报与奖励制度》，现在关键是抓好落实，形成好的导向。

三、加强组织领导，将安全生产责任牢牢扛在肩上

安全发展是高质量发展的重要内容，也是高质量发展的前提基础。各级各部门务必把安全生产工作摆在突出位置，确保责任到位、工作到位、保障到位，切实抓紧、抓实、抓出成效。

一是责任要落实。

安全生产工作，千抓万抓，责任不落实就是白抓。要落实主体责任。安全不安全，企业最关键。要督促企业切实做到安全生产责任体系“五个全覆盖”：即明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；总经理担任企业安委会主任；所有企业领导负责分管领域的安全生产工作；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的安全生产机构和人员。安全是企业最大的效益。所有企业都必须采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要落实监管责任。各级要全面落实“党政同责、一岗双责、三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门定期向组织部门报送安全生产情况”五个全覆盖。全区各级党政领导干部要按照“五个全覆盖”的要求，切实履行好各自职责。党政一把手必须亲力亲为，绝不能当“甩手掌柜”，特别是党委书记，一定要高度重视安全生产工作。习近平总书记强调，安全生产不仅政府要抓，党委也要抓，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事，没有安全发展就不可能实现安全发展。各级党委一定要认真落实这一重要指示精神。作为党的干部，保一方平安是我们的基本职责，一定要把安全生产作为头等大事，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责。要严格责任追究。安全生产，守土有责；守土失责，必须问责。对安全生产工作不尽职、不落实、不到位的，要进行事前问责；对安全生产出问题的，坚决执行“一票否决”；对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪个干部，都要严肃追究，绝不姑息；对瞒报、谎报、迟报以及事故后逃逸的，要依法从严查处。

二是工作要做细。

实践反复证明，任何事故的发生都是从小漏洞、小疏忽、小差错开始的。如果在安全生产问题上，我们还停留在一般号召、得过且过，粗枝大叶、走马观花，甚至心存侥幸、无视规章，迟早要出事，不出事反而不正常了。大家一定要深入细致沉下去，扎实做好安全隐患排查、企业动态监管、整改措施落实、应急救援方案制定等各环节工作，确保认真仔细，谨小慎微，绝不能有半点敷衍，绝不能有丝毫马虎。要坚持把功夫下在平时，立足抓早、抓小、抓细、抓严，做到每一个环节、每一个步骤、每一个岗位都有人负责、有人落实、有人执行、有人监督。

三是保障要有力。

要积极创造条件，加大安全生产经费投入，扎实推进乡镇监管能力建设，做到装备向基层倾斜、力量向一线下沉，切实提高安全生产应急救援能力，为搞好安全生产工作提供必要的条件。要支持各负有安全监管职责的部门依法行政，对分管安全生产工作的各级领导干部和从事安监工作的同志，既要严格要求，又要关心爱护，确保各级各部门安全监管能力与工作任务相适应。要加强安监队伍思想政治建设和作风建设，强化安监人员业务培训，打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬、工作过硬的安全生产监管队伍。

磨刀不误砍柴工。加强学习是为了更好地推动工作。大家一定要珍惜这次难得的培训机会，集中精力学，结合实际学，严守纪律学，确保学有所思、学有所悟、学有所得。

同志们，安全生产工作极端重要，须臾不可松懈；安全生产责任重于泰山，必须严抓实管。大家要认真贯彻全国、省、市安全生产会议精神，以铁的决心、铁的措施、铁的作风，扎实抓好安全生产工作，推动全区安全生产形势持续稳定向好，迎接党的二十大胜利召开！