在全区创建文明城市工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区创建文明城市工作推进会，也是现场交流会，主要任务是：认真贯彻落实全国创建文明城市工作经验交流会和自治区第十二次党代会精神，对我区创建文明城市工作进行再动员再部署，进一步统一思想、提高认识、鼓足干劲、奋力冲刺，扎实推进文明城市创建工作向纵深发展。1995年，中宣部、国务院办公厅在张家港召开全国精神文明建设经验交流会，开始推广张家港经验。今年4月，中央文明委时隔二十年又在张家港召开文明城市创建现场交流会，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席会议并讲话，讲话回顾总结全国精神文明建设情况，特别是文明城市创建情况，深入解读张家港二十年来锲而不舍，坚持把创建文明城市作为一把手工程、民心工程、民生工程，久久为功、常抓不懈的经验做法。今天的会议主要是回顾总结工作、学习交流经验、安排部署任务，迅速在全区掀起新一轮文明城市创建热潮。
今年，中央文明委将评选表彰第五届全国文明城市，向党的十九大献礼。银川市将迎接全国文明城市复查考核验收，石嘴山市、吴忠市和永宁县、灵武市将参评第五届全国文明
城市。目前，各项工作已进入迎接测评的“冲刺”阶段。请5个迎检和参评城市党委、政府高度重视，认识再提高、力度再加大、责任再强化，全力打好迎检战役，确保银川市实现全国文明城市“三连冠”，力争有一个地级市、一个县级市跨入全国文明城市行列，其他城市的排名成绩有大幅提升。刘奇葆部长在全国创建文明城市工作经验交流会上明确提出，文明城市创建的重点要逐步转向县一级，目前，全国创建为县级文明城市的只有6个，仅占全国87个文明城市的6.9%，占全国1927个县和县级市的0.3%，下一步要加大县级全国文明城市评选力度，同时探索评选文明县城，推动创建工作从直辖市、省会城市、地级城市向县级市和县城延伸。自治区级文明城市和文明县城要提高政治站位，深刻认识创建文明城市对于提升县域经济发展水平、加快新型城镇化进程、实现城乡一体发展的重要作用，进一步巩固提升创建成果。从目前情况看，中卫市、盐池县等已有创建“国字号”文明城市的基础，要积极争取全国提名；尚未创建成自治区文明县城的西吉县、海原县等要创造条件，积极申报创建。这次文明城市创建会议放在石嘴山市召开，主要考虑石嘴山市是继银川市之后我区第二个全国文明城市提名城市，抓创城工作全市动员、锲而不舍，测评成绩排名比较靠前，也创造了许多好的经验做法，主要有四个特点：一是作为“一把手”工程，主要领导既挂帅有出征，亲自抓、亲自管；二是注重顶层设计，建立系统的理论支撑、目标体系、评价体系、考核测评体系和保障体系；三是注重体制机制创新，坚持德法兼职，将社会主义核心价值观入法入规，推进社会主义核心价值观落细落小落实；四是纳入效能目标考核和干部考核，用法规制度推进文明城市创建工作。这些经验做法，值得各地学习推广。
昨天，我们用一天时间观摩了银川市、石嘴山市、吴忠市及永宁县、灵武市的8个创建示范点，应该说各市、县重视程度都很高，做了大量卓有成效的工作，效果也非常明显。刚才，会议表彰了自治区文明城市和第十七批自治区文明村镇、文明单位及首届自治区文明校园，3个地级市的宣传部长和3个县的负责同志作了很好的交流发言，会上还印发了10个自治区级以上文明城市的书面交流材料，这些都集中体现了我区推进文明城市创建工作的主要成果，集中展示了城市精神文明建设的崭新面貌。这里，我代表自治区党委和自治区文明委，向受表彰的文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园表示祝贺！向积极参与文明城市创建的市、县（区）和广大市民群众表示感谢！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视精神文明建设和创建文明城市工作。习近平总书记先后在全国宣传思想工作会议、中央城市工作会议、会见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位先进代表等重要会议和活
动中，就做好城市工作和创建文明城市工作作出一系列重要论述。在地位作用上，强调城市发展带动整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎；推进城镇化对全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。在宗旨原则上，强调市民是城市建设、城市发展的主体，要坚持人民城市为人民，让城市成为人们追求更加美好生活的有力依托。在目标任务上，强调要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力；要保护好城市历史文化遗产，传承城市历史文脉；要大力推进城乡区域协调发展，形成城乡发展一体化的新格局；要全面提高市民文明素质，打造城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。这些重要论述为我们推进文明城市创建工作指明了方向、提供了遵循。全国创建文明城市工作经验交流会和中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》，对加强群众性精神文明建设提出新的更高要求。不久前召开的自治区第十二次党代会上，石泰峰书记在报告中明确指出，要全面提升社会主义核心价值观建设水平，深化群众性精神文明创建活动。我们要按照中央和自治区党委的工作部署，深入开展文明城市创建工作，契合新形势新任务新要求，以抓好文明城市创建工作带动其他创建活动，为决战决胜全面小康提供强大精神动力和丰润道德滋养。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻全国创建文明城市工作经验交流会和自治
区第十二次党代会精神，切实增强做好文明城市创建工作的责任感使命感
城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，对一个地方的发展具有举足轻重的作用。我们要抓好城市这个“火车头”，以城市物质文明和精神文明建设的成果，影响和促进整个社会“两个文明”建设的协调发展。
一要深刻认识创建文明城市的新目标新要求。刘奇葆部长在全国创建文明城市工作经验交流会上的讲话中提出，当前文明城市创建要坚持“一个全面推进、四个着力提升、建设三个城市”。“一个全面推进”，就是在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面全面推进；“四个着力提升”；就是着力提升市民文明素质，着力提升城市文明程度，着力提升城市文化品位，着力提升群众生活质量；“建设三个城市”，就是建设崇德向善的城市，建设文化厚重的城市，建设和谐宜居的城市，这是当前和今后一个时期开展创建文明城市工作的总要求和总目标。自治区第十二次党代会明确指出，城乡建设要更加注重自然生态保护和历史文化传承，让居民望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情，这既是今后我区城市建设发展的重要遵循，也是创建文明城市的重要原则。我们要围绕贯彻全国创建文明城市工作经验交流会和自治区第十二次党代会精神，进一步充实和细化创建文明城市工作方案，找准定位，扎实推进，推动
文明城市创建工作取得新成就、迈上新台阶。
二要深刻认识我区创建文明城市的探索实践。经过多年努力，我区文明城市创建工作取得丰硕成果。目前，银川市已实现全国文明城市“两连冠”；石嘴山市、吴忠市和永宁县、灵武市4个城市被列入全国提名城市；贺兰县、彭阳县2个县城创建成为全国文明县城；中卫市、固原市和盐池县等9个城市（县城），已创建为自治区文明城市和文明县城。各地推进创建工作的经验做法，概括起来就是“六个抓”：一是围绕发展抓“创城”，把推进改革发展贯穿于创城工作全过程，围绕中心、服务大局，推动当地经济社会持续健康发展；二是紧扣任务抓“创城”，突出“八大环境”建设，立破并举，久久为功，有效改善了城市面貌，提升了城市形象；三是突出思想道德内涵抓“创城”，深化各类先进典型评选表彰和道德讲堂活动，着力提升市民文明素质和城市文明程度，有力地推动核心价值观落地生根；四是依靠群众抓“创城”，坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，为群众办实事办好事，让群众得到更多的实惠；五是坚持创新内容手段方法载体抓“创城”，增强创建文明城市的针对性实效性和吸引力感染力。六是完善机制抓“创城”，形成合力保持常态，创建工作的科学化水平进一步提高。这些经验做法中最重要的一点就是必须大力抓、坚持抓、一把手亲自抓。同时也要看到，我们的工作还存在一些问题和短板。比如，有的县（区）领导和主管部门认识不到位，存在“牌子到手、创建到头”的思想；有的城市基础设施欠账较多，管理精细化程度不够，背街小巷脏乱差现象还没有彻底消除；一些市民文明素质还有待提升，乱闯红灯、乱停乱放、乱扔垃圾、乱贴乱画、损坏公共设施等不文明现象还比较普遍，等等。这些问题，有些是制度缺失造成的，有些是管理不到位造成的，更多的是人的素质、习惯问题，既要采取强有力的措施，硬碰硬、实打实解决，也要做春风化雨、润物无声的细致工作，不断提升文明城市创建工作水平。
三要深刻认识创建文明城市承载的重要使命。加强精神文明建设，深化群众性精神文明创建活动，必须抓好创建文明城市这个“火车头”，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。创建文明城市承载的使命，可以从四个方面来理解：1、创建文明城市是提高国民素质和社会文明程度的重要载体。城市快速发展并不意味着市民文明素质和城市文明程度就自然提高，通过创建文明城市活动，能够让广大市民在参与中形成良好文明习惯，改善城市环境面貌，提高城市文明程度。2、创建文明城市是保证新型城镇化战略顺利实现的重要抓手。通过创建文明城市，不断推动城市科学规划、规范建设、高效管理，实现城市生产发展、生活宜居、生态良好，实现城市以人为本、文明和谐、充满活力，加快新型城镇化进程。3、创建文明城市是提高城市治理能
力的重要内容。随着城镇化进程不断加快，城市人口结构发生巨大变化，对城市基础设施、公共服务、城市管理等提出了更高要求。通过创建文明城市，有利于推动城市治理模式和治理制度创新，建立常态长效管理机制；有利于强化城市依法管理依规治理，更好地运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题；有利于调动市民参与城市管理建设的主动性、积极性、创造性，推动形成政府、社会、市民多方参与、良性互动的现代城市管理格局。4、创建文明城市是提升人民群众生活质量的重要途径。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。创建文明城市顺应了群众愿望，是造福百姓的民生工程，有利于促进人的全面发展，提升群众生活质量，不断增强人民群众的获得感和幸福感。总之，创建文明城市既是目标，又是手段，我们不仅是追求一块“牌子”、一项荣誉，而是更多地通过这个平台载体，加快经济社会发展，提高城市管理水平，改善群众生活质量。全区上下必须牢固树立“创建为民、创建惠民”的理念，把思想和行动统一到中央和自治区党委决策部署上来，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。
二、突出抓好文明城市创建工作重点任务，让市民群众切身感受到城市的发展与变化
习近平总书记强调，要立足提高治理能力抓好城市建设。我们深化文明城市创建工作，要突出工作重点，抓住关键环
节，把推动城市科学发展与文明进步结合起来，扎实推进创建工作各项任务的落实。
一要以社会主义核心价值观引领文明城市创建活动。大力培育和践行社会主义核心价值观，是精神文明建设的根本任务，也是创建文明城市的灵魂工程。要把核心价值观要求体现到创建工作各个环节、渗透到生产生活各个方面，使崇德向善内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。要推进学雷锋志愿服务制度化常态化。学雷锋做志愿者，是一个城市文明程度的重要标志。深化城市志愿服务，旨在体现创建的思想道德内涵，引导广大市民群众增强文明意识。要认真贯彻我区《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》，着力培育一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力大的示范性志愿服务组织。要以社区为重点，以空巢老人、困难职工、农民工和残疾人等为重点对象，总结推广银川市宝湖社区、石嘴山市蓝天社区和吴忠市金花园社区开展志愿服务的做法，鼓励党员和机关干部带头做志愿者，让创建工作有品质、接地气、有温度。各地文明委要发挥组织协调作用，加强志愿服务站点建设，推进志愿服务制度化，使“我为人人、人人为我”在整个城市蔚然成风。要扎实抓好诚信体系建设。诚信是衡量一个城市文明程度的重要指标，也是发展市场经济的重要基石。要在创城工作中大力加强诚信教育，普及与市场经济相适应的诚信理念、规则意识、契约精神，建立和推进覆盖全社会的征信体系，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，弘扬重信践诺传统美德，培育现代诚信文化。要广泛开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，在全社会营造守信光荣、失信可耻的良好风尚。要加大公益广告宣传力度。我们营造城市文明的氛围，一个重要手段就是广泛刊播公益广告，把核心价值观融入社会生活场景。要把公益广告宣传作为创建文明城市的“基本动作”，严格落实《公益广告促进和管理暂行办法》，让公益广告在城市公园、广场、商业街区、居民社区等场所随处可见，发挥潜移默化的作用。公益广告要在扩大覆盖面上下功夫，在提高宣传效果上求实效，与城市景观相融合，与市民欣赏习惯相契合，使其成为城市的一道靓丽风景。
二要以综合整治为重点提升城市竞争力。城市社会秩序是否规范有序、公共服务是否高效便捷、生活环境是否干净整洁等，直接影响到城市竞争力，也关系到市民群众的幸福感。要把群众生活得更舒适这一理念融入城市规划建设管理，着力打造和谐宜居城市。要提升城市规划水平。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。要主动对标即将出台的《宁夏空间规划》，科学制定规划，严格执行规划，提升建筑品位，展示城市形象。要贯彻落实新发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生
态空间山清水秀的要求，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，塑造城市风貌。要尊重自然、传承历史，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要以城市发展带动乡村发展，深入推进城乡发展一体化，培育一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽宜居村庄，让城乡居民共享文明创建成果。要加强城市精细化管理。自治区第十二次党代会指出，城市发展要树立精明增长理念，尊重城市发展规律，创新城市治理方式，全面提高城市规划建设管理水平。我们创建文明城市，尤其要在环境卫生、城市秩序、基础设施、公共服务等精细化管理上下功夫，进一步提升城市环境质量和市民生活品质。要推动解决与群众生活密切相关的看病上学、养老托幼、公交出行、食品安全、社会治安等民生问题，努力让城市更有序、更安全、更便捷，让群众切实感受到身边的变化。要集中整治突出问题。从我区近几年文明城市创建情况看，城市主街道面貌问题不大，但背街小巷、老旧小区、农贸市场等区域环境问题突出。要把治理脏乱差作为创建文明城市的重要内容，抓好垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、违章乱建、污水乱排等突出问题治理，环境整治要从城市主干道、商业街区向背街小巷延伸，从城市中心区域向城中村、城乡结合部延伸。要把农贸市场、餐饮街店、垃圾站点、老居民区、棚户区等死角盲区，以及公路、铁路、河渠沿边沿线的脏乱差治理作为创建工作持久战，抓住不放、长期整治，让城市更整洁、更干净、更宜居。这次会后，各地要深入排查、集中整治，特别是即将迎接国家测评的市县，要抓紧整治，尽快见效，决不能因小失大。
三要以软环境建设为抓手提升城市人文魅力。一个城市的形象，有城市硬件建设的外在颜值，也有城市管理、市民素质、社会风尚等内在元素。要突出文化厚重这一主题，用人文精神增添城市魅力。重点开展好“四项行动”：一是文化传承行动。文化是城市的灵魂。人们对一个城市的体验感悟、深刻记忆、长久回味，都集中在城市的文化上。要深入挖掘城市的文化积淀和文化传统，在保护传承城市历史文脉的基础上，大力培育城市现代人文精神，形成独特的城市文化魅力，营造浓厚的城市文化氛围。要改善文化民生，既要抓好图书馆、文化馆、影剧院等专业文化设施建设，也要抓好村（社区）文化阵地建设，推进公共文化服务标准化均等化。要引导市民群众广泛开展积极向上的文体活动，大力倡导全民阅读，传承发展乡土文化习俗，既丰富文化生活，又促进身心健康。二是文明交通行动。城市交通秩序和市民文明交通习惯，是城市文明程度的重要体现。要以“珍爱生命•文明出行”为主题，聚焦行人闯红灯、机动车不礼让行人、不文明驾驶、酒后驾驶等交通陋习，深化文明交通劝导活动，宣传普及交通法规和安全常识，不断提高市民群众的交通安
全意识和文明出行素养。今年，银川市、吴忠市对开车接打手机、斑马线不礼让行人等不文明行为进行整治，就收到了很好的效果。三是文明旅游行动。市民和游客的言行举止，直接影响城市的整体形象。我区是全国第二个省级全域旅游示范区创建单位，推进文明旅游工作意义重大。要以“文明旅游伴我行”为主题，深化文明旅游“随手拍”活动，加强舆论监督和社会监督，提升市民文明旅游素质。要持续深化“美丽宁夏•文明旅游”宣传活动，选树一批文明景区、文明旅游饭店、文明旅行社，评选一批优秀导游，为我区全域旅游发展创造良好社会环境。四是文明上网行动。要主动适应城市网民多、活跃度高的特点，推进实施“网德工程”，倡导文明办网、文明上网，发展积极向上的网络文化。要广泛开展网络公益活动，实施扶贫济困、慈善捐助、环保宣传等网络公益项目，让网络充满正能量。要结合开展净化舆论环境专项整治，从每一个城市做起，深化网络生态治理，让网络空间更加清朗。
四要充分发挥市民群众在创建文明城市中的主人翁作用。市民是城市的主人，是城市建设、城市发展的主体。我们要广泛动员市民群众支持和参与文明城市创建，保持创建活动的生机和活力。要广泛宣传发动。综合运用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，大力宣传创建文明城市的目的意义、重大部署和工作举措等，大力宣传创建工作成效和先进典型，提高文明城市创建的知晓率、参与率和支持度。要利用各种社会媒介，在城市公共场所营造浓厚创建氛围，使创建目标、任务要求、文明规范人人皆知。要突出基层创建。深化文明城市创建，街道、社区、机关、企业、学校都是重要的基点。要大力推进文明单位、文明楼院、文明社区、文明家庭、文明校园、文明窗口等创建活动，让基层和市民群众感受到文明创建就在身边，文明风尚的传播人人有责，夯实创建工作的基础。要搭好活动平台。积极搭建群众便于参与、乐于参与的平台，设计群众普遍受惠的项目，运用“市民巡访团”“行风监督员”等形式，鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，增强市民的主人翁意识，让创建工作更加惠民利民。
三、积极探索文明城市创建工作的特点规律，推动文明城市创建工作上台阶上水平
创建文明城市是一个动态渐进的过程，也是一个日积月累的过程，不能抓抓停停或搞突击运动。要把创建文明城市作为推进城市发展的长期任务和重要抓手，通过创建实实在在提升城市形象、提高市民生活品质。
一要坚持重在建设。城市文明程度的提升只有起点，没有终点，创建文明城市重在建设、贵在坚持。要认真总结实践经验，深化规律性认识，不断巩固和扩大阶段性创建成果。要坚持实事求是、固强补弱，什么问题突出就解决什么问题，不搞形式主义，不做表面文章。要发挥测评体系的导向作用，注重创建过程，提升创建质量，把创建文明城市的过程作为城市文明程度提升的过程，这是比拿牌子更重要的事情。要坚持人民城市为人民的工作导向，把群众需求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，从群众最关心的事情抓起，让创建活动成为市民群众共建共享的民心工程，让人们充分感受到创建活动带来的成效和变化。
二要突出创建内涵。创建文明城市不能大而化之，既要见人见物，更要见思想见精神，使文明城市成为市民文明有礼、人际关系和谐、公共秩序井然、社会风尚良好的标杆。要突出灵魂主线，把核心价值观建设贯穿到创建活动的全过程，体现到工作落实的各方面，推动市民素质建设、软环境建设、城市文化建设、社风风尚建设取得积极成效。要始终坚持以道德建设为重点，隆礼重法、德法并举，把依法治区与以德治区结合起来，在突出道德教化、引导人们养成文明习惯的同时，重视发挥法规制度在解决顽症难题中的作用，善于运用法治思维和法治方式推进创建工作。
三要不断改进创新。时代在发展，改革在深入，创建文明城市工作要不断改进创新，始终保持蓬勃的生机活力。要积极探索新形势下深化创建工作的特点，推进工作思路创新、内容形式创新、方法手段创新，使创建工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。要适应“微时代”特点，适应市民群众生产生活方式的新变化，运用互联网和微博、微信、微
视频、微电影等手段，使创建活动互动起来、活跃起来。要延伸和拓展创建工作视线，把工作内容延伸到非公有制经济组织和新社会组织，覆盖到民营企业、社会团体、培训机构和中介组织等，推进到进城务工人员等新市民群体，不断扩大创建工作的覆盖面和影响力。
四要健全工作机制。创建文明城市工作的体制机制是管长远、管根本的。要围绕建设“三个城市”的目标要求，进一步完善党委统一领导、文明委统筹协调、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作格局。教育、公安、环保、住建、交通、文化、卫生计生、新闻出版广电、市场监管等部门要发挥各自优势，整体联动，形成推进工作的合力。要建立包括目标考核、动态管理、群众监督等在内的常态化工作机制，保持创建工作的常态化长效化。
创建文明城市是一项系统工程，覆盖范围大，工作领域宽，社会参与广，必须加强组织领导工作。各级党委要切实负起政治责任和领导责任，把创建文明城市工作摆上重要位置，一把手既要挂帅、又要出征，协调各套班子共同抓，为创建工作提供强有力的组织保障。各级文明委要在党委统一领导下，发挥统筹规划和督促指导作用，把文明委成员单位的力量整合起来，共同推进创建任务的落实。要坚持“走出去”与“请进来”相结合，学习借鉴外省区和兄弟城市的经验做法，取长补短、为我所用、少走弯路，不断提升创建工
作水平。
同志们，深化群众性精神文明创建活动是一项长期的任务，创建文明城市任务艰巨、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区第十二次党代会部署要求，振奋精神、实干兴宁，不断提升创建文明城市工作水平，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，全面建成小康社会目标作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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