在全市机构编制云平台建设
工作动员会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市机构编制云平台建设工作动员会，动员和部署我市机构编制云平台建设工作。这是我们贯彻落实党的十九大关于“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。”精神的一项具体工作，也是今年全市机构编制工作“打基础、利长远”的一件大事。我们一定要全力以赴建设好、管理好、使用好机构编制云平台，全面提升机构编制改革、管理和服务水平。下面，我谈三点意见。
一、深刻认识机构编制云平台建设的重要意义
中央高度重视互联网业的发展。2015年7月，国务院下发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+”从企业理论上升为国家战略，从单一的以互联网为主的信息技术扩散应用到了经济、社会、生活的各个领域。近年来，中央编办组织对“互联网+机构编制”管理模式进行了积极探索，将“大数据+云计算+机构编制”深度融合，提出了构筑机构编制云平台的重要部署。
今年5月，自治区被中央编办确定为全国5个机构编制云平台升级应用试点省区之一。按照自治区的统一部署，今天我市正式启动机构编制云平台建设。这既是顺应机构编制管理新形势、新常态，加强全市机构编制管理的需要，也是对全市机构编制管理工作提出的新的更高要求，对于推动各级党委、政府的工作具有重大意义和现实作用。
（一）建设机构编制云平台，是提高机构编制工作效能的必由之路
在刚刚胜利闭幕的党的十九大上，总书记指出：“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。”这对机构编制工作提出新的要求，我们要坚决贯彻好落实好。机构编制部门是党的重要工作部门，肩负深化行政管理体制改革、加强和改善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责。近年来，机构编制部门职能不断强化，行政审批制度改革、政府部门权力清单和责任清单、党政机关网站管理的职能从中央、自治区层面都交给了机构编制部门。面对迅速增加的工作任务，如果还以过去的传统模式推进工作，将难以适应高速高效的工作要求，难以破解当前工作热点难题。因此，机构编制乃至其它部门要想有所作为，就必须跳出原来的套路，抓住机构编制云平台建设的重要契机，借机借势借力，利用机构编制云平台建设把基础数据、基本情况掌握清楚，把政策和依据搞明白，把参谋服务和支持决策搞到位，切实把机构编制运用大数据分析评估和监测的基础性工作摆在首位，全面提升各级各部门机构编制管理的服务质量、效率和水平。
（二）建设机构编制云平台，是推进当前系列重大改革的有效手段
近年来，机构编制工作呈现出工作任务从单一向多元发展，工作重点从审批向顶层设计迈进等特点。市、县（市、区）编办承担的各项改革任务日益繁重。以2017年改革为例，就有纪检派驻机构改革、群团改革、乡镇行政体制改革、相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、盐业体制改革、医疗卫生体制改革、国有林场改革等多项改革，此外还要开展权责清单“两单融合”梳理、机构编制问题整改审批联动、控编减编等工作，机构编制部门的工作已经由后台走向了前台，走到了改革的第一线。但是，在全市贯彻执行李克强总理“财政供养人员只减不增”要求的前提下，如何既不突破现有机构、职数、人员编制基数，又能保障一系列重大改革等重点工作的机构编制需求，就需要我们拿出更大的政治勇气和政治智慧。机构编制云平台的建设，通过云计算、大数据分析技术与机构编制业务的深度融合，为及时掌握机构编制实情、科学调配机构编制资源、优化机构编制结构等提供了高效、便捷的途径，为加快推进当前一系列重大改革提供了突破口和载体平台。因此，一定要把握有利时机，加快做好机构编制云平台建设，科学运用好机构编制大数据，大力推进系列重大改革。
（三）建设机构编制云平台，是提高机构编制管理决策水平的重要保障
过去，我们各部门的履职、评估、核定人员编制等都是采用定性、静态的工作方法，这样可能导致两方面问题：一方面，有的部门配置的职责、内设机构和人员编制在一段较长的时间内处于静止状态；另一方面，由于存在一定的自由裁量权，有的部门“三定”定性描述的职能可能十来条，但在实际执行中，则会衍生出大批非行政许可事项。这说明传统的机构编制管理方式已不适应深化改革、简政放权、控编减编的机构编制工作新常态。现在我们动员建设的机构编制云平台，就是从机构职责入手，将机构职能逐条梳理、录入到云平台中，结合正在开展的权力清单和责任清单“两单融合”工作，做到机构权力和责任的一一对应，实现颗粒化管理。在此基础上，将云平台数据与政务服务数据相对接，对照机构权责，通过对网上审批事项的办结数量、时长等数据的实时分析，及时掌握机构的履职情况，给出评价，为机构编制部门管理机构编制资源提供科学的参考。
（四）建设机构编制云平台，是有效破解部门间信息孤岛的可靠平台
目前，各部门的信息化建设正在如火如荼地开展，各部门建立的信息系统，虽然能够保证本部门的基本业务需求，但基本上都是封闭运转的，没有实现跨部门、跨区域的数据互联共享。这既浪费了资源，又降低了沟通协调工作的效率，影响了各部门的政务服务水平和质量的提升。这是当前各部门信息化建设的短板，也是亟待改进的主要问题。国务院在“十三五”国家信息化规划中，提出了“实现各部门业务系统互联互通和信息跨部门跨层级共享共用”的要求。这为我们各部门指明了信息化发展的方向。编办作为机构编制管理的业务部门，应尽心履职，充分利用机构编制云平台的建设，加强与组织、人社和财政等部门的数据对接，推动各部门数据互联共享，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据服务”的目标，为党委、政府提供可靠的决策依据，为服务对象和广大群众提供方便、快捷、经济的数据服务。
为此，我们一定要深刻认识建设机构编制云平台的重要现实意义，真正把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，切实增强责任感，不折不扣地抓好机构编制云平台建设各项任务的落实，确保取得实实在在的成效。
二、抓住重点，着力推进机构编制云平台建设
机构编制云平台建设是一项复杂的系统工程，工作量很大，问题也不会少。在具体实施过程中，各县（市、区）、市直各部门一定要统一思想，加强工作研究，及时协调解决出现的问题，积极稳妥地做好机构编制云平台建设各项工作。
（一）明确工作的目标。建设机构编制云平台，目的就是要整合机构职责、职数、人员编制等基础数据，加强数据的科学分析，为行政管理体制机制改革、科学调配机构编制资源、整合机构设置、转变政府职能等提供决策参考，进一步提升机构编制改革、服务和管理水平。
（二）把握好工作的重点和进度。机构编制云平台建设分为动员培训、数据审录、系统试用、检查评估、完善提升五个阶段。为抓好我市机构编制云平台建设，市编委已于2017年9月印发了机构编制云平台实施方案，市直各部门要认真贯彻落实，按要求不折不扣地推进。各县（市、区）要结合实际，尽快制定计划，认真抓好落实，确保按时高质量地完成“三定”和权责清单等基础数据的审录工作。工作中要注意把握好四个环节：一是基础信息收集环节。信息收集是机构编制云平台建设的前提和基础，必须坚持客观、真实、准确的原则，严格按照规定进行，做到实事求是、应录尽录，不重不混不漏。从目前情况看，由于市、县（市、区）政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作皆已提前完成，权责清单的信息采集将比“三定”信息采集相对容易些；而在“三定”信息收集中，事业单位比机关单位的困难些。因此，各级各部门一定要科学组织、通力配合，过细做好基础信息梳理、收集工作。二是数据审核环节。数据审核的快慢，决定单位历史沿革等其他数据录入的快慢。数据审核工作量很大，要求认真细致。各级编办要创新工作方法，保障审核人手，提高审核效率，确保数据审核有序开展，不延误基础数据录入。三是云平台功能创新设置环节。数据审录完成，只是做完了云平台建设的基础性工作。该平台要真正发挥作用，就要让这些数据跑起来。一方面，各级在云平台建设中，要立足工作实际需要，提出完善云平台的科学意见，要及时研究并争取自治区编办的支持，完善功能，真正用好云平台。另一方面，要严格按照自治区编办的要求，配合做好与行政审批等平台、系统的对接工作，加强对政务服务等数据的分析，为党委、政府决策提供科学支撑。四是数据更新环节。云平台建成后，各单位的“三定”信息、权责清单等发生变动时，应及时录入云平台，确保云平台数据的准确性。
（三）严格执行机构编制管理的各项政策规定。一是要严格执行机构编制工作保密规定。机构的“三定”信息如果是保密件，则不能录入机构编制云平台，这点各单位一定要注意把控好。二是要严格执行机构编制集中管理制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报批，录入机构编制云平台管理。三是严肃机构编制工作纪律。对机构“三定”信息等机构编制数据要做到客观、真实、准确，不准弄虚作假，坚决杜绝违规违纪现象的发生。
三、强化措施保障，高质量做好机构编制云平台建设工作
建设机构编制云平台，是今年下半年全市机构编制工作的重要任务之一。各级要高度重视，精心组织，周密安排，市直各单位要密切配合，确保按时按质做好机构编制云平台建设各项工作。
一要加强领导。各级机构编制部门要高度重视，切实牵头抓好工作落实。要主动向编委领导汇报，争取编委领导的高度重视和大力支持。要成立由编办主任为组长的专门工作组，指定专人负责推进和督促该项工作开展。主要领导要强化第一责任人意识，要随时掌握工作进展情况，及时研究解决工作过程出现的问题和困难，积极推动工作落实。
二要加强协调。机构编制云平台建设涉及市、县（市、区）各机关、事业单位，工作量特别大，需要协调解决的问题很多。各级机构编制部门要在党委、政府和编委的领导下，在上级机构编制部门的支持下，积极发挥牵头组织、协调和把关作用；各机关、事业单位要各司其职，各负其责，切实抓好下属、二层和挂牌机构的相关基础数据录入工作，积极配合好机构编制部门建设好机构编制云平台。对建设中遇到的问题，各县（市、区）及市直各单位要及时向市编办反映，市编办要及时向中央编办事业发展中心和自治区编办请示报告，及时回复，妥善解决。
三要保障经费。市、县（市、区）编办要在自治区编办的指导下，根据建设成本、系统运行维护等综合考虑经费预算，积极争取同级财政部门支持，保障建设工作正常进行。
四要加强督查。通过网上数据核对、实地调研等方式督查各县（市、区）机构编制云平台的建设情况，及时通报建设中存在的问题，督促问题整改，确保机构编制云平台建设任务圆满完成。
同志们，建设机构编制云平台是中央编办交给我区的一项重大工作任务，也是我市主动适应机构编制管理新常态，转变机构编制工作理念，创新机构编制管理的一次重要实践。我们一定要牢牢把握好这个机会，开拓创新，真抓实干，扎实做好机构编制云平台建设，为我市推进一系列重大改革，尽早实现“两个建成”目标提供科学的体制机制保障。
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