在第三季度经济形势分析会暨园区第三次工作例会上的讲话

在第三季度经济形势分析会暨园区第三次工作例会上的讲话

提纲

一、推动平台大提升，着力强化产业支撑

（一）提升工业平台

1．是要千方百计挖掘用地空间

2．是要加快基础设施建设

（二）提升农业平台

1．是加快土地规模流转

2．是抓好经营主体培育

3．是加强园区配套服务

（三）提升旅游平台

二、推动项目大提质，着力增强发展后劲

1．引进大项目好项目

2．培育龙头骨干企业

3．打造区域产业品牌

三、推动服务大提效，着力优化发展环境

1．是办事速度要更快

2．是服务能力要更强

3．是服务效果要更好

正文：

刚才，几个主要经济部门对二季度经济运行情况进行了分析，七个工业区块汇报了今年的工作计划和进展情况，...讲了三点意见，很有针对性和可操作性，请大家认真抓好落实。总体来看，二季度全县经济运行是健康平稳的，三次产业协调发展，各项指标同比都呈现明显的回升态势。这与在座各部门、各工业区块的努力工作是分不开的。同时，大家还是要认清形势，做到清醒有为，把我县放到全国、全省、全市来看，与周边的...、...等兄弟县市相比，差距还是不

小，这种差距，不仅体现在指标上的差距，从深层次看，还体现在干部执行能力、服务水平上的差距，因此，做好今年的经济工作需要我们正视问题、狠抓落实，绝不能有半点的松懈和自满。下面，我讲三点意见：

一、推动平台大提升，着力强化产业支撑

平台是经济发展的重要载体，也是经济发展的重要增长极。不管是工业经济，还是农业产业、旅游开发，都要坚持走“空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套”的路子，以平台提升带动产业提升，以产业提升带动经济增量提质。

（一）提升工业平台

目前来看，七个工业区块开发水平不平衡。

1．是要千方百计挖掘用地空间

现在我县的用地供求矛盾还非常突出，一方面，许多项目排队等供地，另一方面，土地征用越来越难，已征的土地利用率不高，存在“低、小、散”现象。在市“两会”期间，我市还召开了人口资源环境会议，通报了各县（市、区）土地利用情况，我县还有2000亩左右的土地批而未用，需要我们好好整合。也有一些花了很大成本征用下来的土地由于没有土地指标还无法使用(比如：...开发区三期的420亩工

业用地和新城区的一些地块)。要破解这个矛盾，一方面要“眼睛向外”，自然资源和规划部门要加快土地利用规划修编，多沟通多争取，力争规划尽早得到批准，同时也要把握一切机会，积极争取土地指标；另一方面要“眼睛向内”，自然资源和规划部门和各工业区块要充分挖掘土地开发潜力，加大土地复垦、宅基地整理力度，做好低矮山坡开发文章，拓展用地空间。同时，要突出抓好存量土地盘活工作，继续加大对低效闲置用地的清理，这项工作去年取得了较好成效，但今年还是要抓下去，关键政府部门要抓紧研究出台一个政策意见，统一标准，保证此项工作有序推进，切实提高园区土地开发利用水平。

2．是要加快基础设施建设

目前，企业对工业区块基础设施不配套、生产生活不方便的问题反映很多，要求也很强烈。各个工业区块要花大力气，加快完善基础设施，加大亮化、绿化、美化力度，抓好宾馆、金融网点、餐饮、娱乐等三产配套设施建设，使区块面貌得到明显改观。在三产配套方面，各区块要进一步解放思想，学会算大帐、算长远帐。比如有线电视安装、路牌设置等问题，各部门之间加强沟通协调是不难解决的，也不需要花多少资金，希望大家从这些事情上做起，切实把好事办好、实事办实，促进企业发展。

（二）提升农业平台

就是要加快实施“一乡一品一园”工程，建设现代农业园区，这是当前及今后一段时期我县农业工作的主线。下一步的工作，要注意把握好三个方面：

1．是加快土地规模流转

土地规模经营是建设农业园区的基础。虽然去年县里出台了专项政策，加大了考核力度，但是乡镇实际完成情况并不理想，一些乡镇至今没有实质性动作。农业部门要下去调研一下，制约土地规模流转的主要原因是什么？为什么去年乡镇积极性不高，今年该通过什么样的措施强化乡镇的责任，提高业主的积极性，确保完成4000亩以上的规模流转面积。

2．是抓好经营主体培育

现代农业园区不是一家一户、小打小闹的分散经营。必须坚持“政府引导、业主主体”的原则，通过专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业来经营运作。现在东阳、义乌等地企业投资农业已经成为一种趋势，我们要围绕壮大特色产业和发展农业观光园两个重点，包装一批项目，积极引导社会资本来投资开发，特别是2个综合园区作为全县性的样板工程，一定要选好每个项目的实施业主，确保档次和品位。

3．是加强园区配套服务

我们要象抓工业园区一样，抓农业园区建设。要加快完善水利、电力等基础设施，提高园区综合生产能力。要立足提高园区的示范、辐射作用，注重把农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等与园区建设紧密结合起来，实行农技专家、农技指导员和责任农技员重点对口联系、指导，使园区成为周边农民群众可看、可学、可推广的示范基地。

（三）提升旅游平台

就是要加快...旅游度假区、...国家级自然保护区和以皇城湖为核心的...台地旅游区建设，打造休闲养生旅游业发展平台。...旅游度假区是发展休闲养生旅游业的重要平台，要加快“五通一平”基础设施建设，拉开度假区开发建设的基本框架；统筹安排、稳步推进度假区范围内有关村庄的新农村建设规划编制、旧村改造和拆迁安置工作；今年，要抓住全省旅游度假区动态考核的机遇，积极创建省级旅游度假区，通过创建活动提高知名度，推动园区的基础设施建设。...自然保护区是国家级的保护区，潜力很大，这几年有关部门在资源保护和挖掘等方面做了大量工作，但是在开发利用方面还停留在基础工作上，下一步，要加快...旅游专项规划的编制和实施，加大“数字...”网络平台建设力度，实施好...药用植物科普中心、药用植物园等项目，把...的自然资源优势逐步转化为旅游资源优势。前些年，...更加侧重于做好保护工作，这无疑是对的，但在做好保护的同时，能不能合理地进行开发，使丰富的旅游资源发挥出最大效益，有关部门要好好动动脑筋。...台地从目前来看，是我县旅游资源最集中、开发程度最高、发展势头最好的区域，我们要抓住机遇，趁势而上，把台地旅游这个平台打造成一张叫得响的旅游名片。旅游部门要加快台地旅游资源的整合规划，充分挖掘茶文化、龙文化等传统文化内涵，重点策划好赶茶场、中国舞龙发源地、清凉山传统文化产业园等休闲养生旅游项目，引导台地各乡镇抱团发展乡村旅游。

二、推动项目大提质，着力增强发展后劲

项目是经济工作的基础，也是一个地方经济发展水平的重要标志。我们“推动跨越发展、加快绿色崛起”的落脚点在项目，未来几年...的发展取决于现在抓项目工作的成效。我们要正视目前项目建设中普遍存在的投资规模偏小、科技含量较低、经济效益不够明显等问题，把工作着力点放在扩大项目规模和提高项目质量上。

1．引进大项目好项目

要利用好经济回升的大好机遇，积极对接周边发达地区，加大招商引资力度，承接产业转移和辐射。在招商引资问题上，各部门、各区块要统一三个方面的认识：1.是坚持招大商、选好商。我县最缺的是大项目，我县的用地空

间、环境容量决定了我们必须引进好项目，去年尽管招商引资形势困难，但我始终坚持这个观点。现在形势好转了，挑选余地大了，更不能头脑发热，把宝贵的土地随便安排给小企业、小项目。我们一定要有长远眼光，盯牢投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头型项目，争取引进一批与我县主导产业相吻合的上下游企业群体，延长产业链条，降低进区企业配套成本，提高区块集聚能力。要优先引进制造业企业，对于工艺礼品、服装等劳动密集型企业，...开发区、新城区、...工业园区原则上不要再安排。旅游项目也要注重引进理念好、品牌响、实力强的投资业主，如果引进了急功近利、不负责任的业主，搞成“半拉子”工程或者品位很低的项目，不但会破坏宝贵的旅游资源，还有损我县的旅游形象。2.是突出务实招商。招商活动要注重实效，今年要借鉴兄弟县市的做法，选派人员到经济发达地区挂职锻炼，开展长期蹲点招商。宣传推介活动，工业方面要重点面向永康、温州等重点地区，旅游方面要重点面向上海、宁波、杭州、温州等市场，宣传推介活动不要求大，客商邀请要慎重，要邀请确实有意向、有实力的客商、旅行社，防止推介会一开、纪念品一拿再无下文的事情发生。这种现象确实存在，有很多大项目、好项目，就是因为我们没有坚持而错过了，如何提高招商的成功率上我们也要好好反思。工业、农业、旅游发展也一样，旅游业不能仅停留在吸引多少人，更重要的是要发挥好促进经

济发展和群众增收致富的带动作用。3.是严把土地价格关。现在，随着征地成本的不断提高，房地产价格的步步攀升，社会各界对“土地是稀缺资源”这句话的认识已经越来越深刻，而且，上级自然资源和规划部门已经明确，今年开始，工业用地总量将大幅压缩。上个月，我县在新城区首次采用拍卖形式出让工业用地，拍出了每亩38万多元的高价，这个价格是目前土地出让价格的两倍，而且我也听说，有些企业以入股的方式在转让土地，每亩价格也在20万以上。这充分说明，...的投资价值正在显现，...的土地已经开始升值。但是，现在少数园区的同志还“身在宝山不知宝”，在土地价格、财政奖励等方面大开口子，把价格优惠当作招商引资的一个最常用办法在使用，我觉得大可不必。今后，除了投资额特别大的项目，由县委、县政府“一事一议”外，一般性项目要严格执行工业用地最低限价的规定，而且价格要逐步提高。

2．培育龙头骨干企业

我县规上企业数量少，产值上亿元、税收超千万企业更少，企业实力总体不强，已经成为我县经济发展的一大突出问题。今年，要把培育龙头骨干企业摆上重要位置，按照梯度扶持的原则，筛选一批主业突出、创新能力强、带动作用明显的优势企业，给予重点支持，帮助其做大做强。这方面，前段时间，省经信委等15个省级部门出台了培育支持工业行业龙头骨干企业发展的工作意见，前几天，我看到...市也专门发了一个文件，发改、自然资源和规划、财政等12个部门提出了一些培育龙头骨干企业的支持措施。我想，我们更加需要在这方面做做文章，有关职能部门要好好规划一下我县的龙头骨干企业培育计划，我们也可以出一个类似的政策，确保在近几年内我县龙头骨干企业培育工作有一个新突破。具体来说，目前，工业项目要重点做好青年汽车、威邦塑胶、金宏科技、巨久轮毂、丽莱内衣等行业龙头企业的培育，对骨干企业，各工业区块要明确班子领导开展“一对一”联系，及时帮助解决有关困难和问题。我县农业龙头企业以前名声很响，但这几年有所沉寂，农业部门也要列出一批龙头企业培育名单，采取一些切实措施加以扶持，力争在几个主导产业中再培育一批骨干企业。

3．打造区域产业品牌

衡量一个地方的经济发展水平，不仅要看经济总量，更要看经济质量，而品牌就是评价质量高低的一个重要指标。企业个体品牌大家都很清楚，重要性也已经深入人心；区域产业品牌需要借助一定规模的产业集群做支撑才能打响，比如，金华火腿、永康五金工具、义乌小商品等等，这些产业品牌带来的既是一种产品的影响力，又是一个地方的知名度。

一直以来，我们虽然意识到打造区域产业品牌的重要性，但真正作为一项工作去研究、去推进却比较少，今年要在这方面多下功夫。我县工业经济虽然有塑料制品、竹木制品、五金机械、纺织服装、圣诞礼品等六大主导产业，但真正在行业内有影响、拿得出手的不是很多，经贸、市场监管等部门可以在成立行业协会，加强行业自律，引导联合发展，避免恶性竞争等方面做些工作；经贸部门可以将其作为块状经济转型升级试点上报，积极争取上级的政策支持；...工业园区要着力加强企业引导，避免恶性竞争，通过政策扶持等手段，让企业抱团作战，增强区域特色产业竞争实力。农业产业中的中药材、香菇、茶叶、高山蔬菜等都很有特色，有一定的优势，农业、市场监管等部门要大力推进品牌带动战略，鼓励支持农副产品加工企业、合作经济组织注册商标创品牌，重点培育保护“...云峰”、“磐五味”等优质品牌，扶持企业、购销大户到我县农产品主要销售区域设直售窗口和专卖店，形成点、片、面相结合的销售网络，推动特色优势向经济优势转变，不断提升特色产业发展效益。休闲养生旅游是一个内涵很丰富的概念，也是现在人们追求的一种生活方式，我们要真正做大这个产业、做响这个品牌，就必须在城市建设、区块开发、新农村建设各个方面，都要注入休闲养生的元素，体现...自然生态的特色。同时也要依托“国家级生态示范区”、“

...国家级自然保护区”等金字招牌，策划开展一系列的休闲养生营销活动，让“山水...-休闲养生好地方”的主题形象进一步显现出来。

三、推动服务大提效，着力优化发展环境

当前区域经济竞争，在一定程度上是发展环境的竞争。...要加快追赶步伐，只有不断提升环境、优化环境，才能抢抓承接产业转移、加快转型升级的机遇，在激烈的竞争中占有一席之地。各部门和工业区块、乡镇要自觉把“服务经济、服务企业、服务项目”作为开展工作的出发点和落脚点，通过深入推进“作风建设提升年”活动，扎扎实实转变作风、深入一线解决难题、竭尽全力优化服务，努力营造更加便捷、优质、高效的服务环境。

1．是办事速度要更快

速度就是活力，效率就是形象。近年来通过加强作风建设，我县机关干部的办事态度有了明显改善，门好进了、脸好看了，但是办事不及时，速度不够快，“懒、散、拖”等现象还不同程度存在，企业和群众经常有这方面反映。各部门、区块要把“工作提速、效率提升”，作为“作风建设提升年”活动的一个重点来抓，我们在座的领导干部要带头树立“说了就算、定了就干、雷厉风行、狠抓落实”的良好作风，集中精力抓当前、攻难事、成大事，努力营造“争分夺秒抓落实、上下齐心促发展”的浓厚氛围。要进一步增强服

务意识和效能意识，牢固树立“管理就是服务、审批就是服务”的理念，如稠州商行、建设银行这几年能从小到大、稳步发展，与他们的服务理念、效率的提高是分不开的。还有税务部门也有一个增强服务意识、提高服务效能的问题，如果能多跑跑企业、多联系沟通，很多税源可以挖掘、引进。365行政服务中心是反映机关效能的一个综合性窗口，要树立更高的工作标准，认真学习借鉴先进县市的好经验、好做法，广泛汲取企业和群众的建议意见，看看在“减少审批项目、简化办事程序、改进审批方式、降低审批费用”等方面还有哪些空间；要继续深化行政审批制度改革，进一步缩短审批时限，减少审批环节，提高办事效率。同时，要切实加强内部管理，严肃工作纪律，树立良好的窗口形象。

2．是服务能力要更强

提高办事能力，是优化服务环境的基础性环节。现在一些部门办事不卡不拿，但是“死守原则，不思变通，怕担责任，遇到问题解决不了”的现象比较普遍。今年的经济形势极其复杂，企业发展、农民增收依然困难重重，项目建设任务繁重，遇到的阻力和难题肯定还比较多。要大力提高解决难题的能力。各区块和经贸、自然资源和规划、金融、人劳等部门，要紧紧围绕企业发展中遇到的用地难、融资难、招工难等共性难题，多动动脑筋、想想办法，千方百计为企业

发展提供要素保障。比如中要继续实行县领导及机关部门联系重点企业和重点项目制度，机关部门要落实具体的责任人，以方便企业日常联系，及时帮助解决企业难题。经贸部门要把春节后“进区入企送服务”活动中收集到的难题，抓紧集中交办下去，督促相关部门认真加以解决。要大力提高创新变通的能力。当前在发展中遇到的许多新矛盾、新问题，我们仅仅用老办法、老方式去解决是行不通的。能否在法律、政策允许的范围内创新方法、变通办事，是一种不可缺少的能力。这就要求我们的干部敢闯敢试、大胆探索，在不断创新中开辟新路径、解决新问题，把工作抓上去。比如新城区的有线电视问题，企业家在座谈会中已经反映了多次，广电部门是否可以不拘泥于有关规定，与园区和企业进行协商，探索“打包”、“团购”等业务新模式。其他部门也一样，对于具体问题要具体分析，创新解决的方式方法。

3．是服务效果要更好

当前，基层和群众对服务环境的期望值很高，要求也很高。我们要顺应群众的意愿，围绕打造群众满意的服务型机关的目标，不断改进服务方式，切实提高服务实效。服务效果究竟怎么样？我看主要体现在两个方面：第一，看我们是否服务在“点子”上。要继续深入开展“百名科局长进企业”和“送政策、送服务、送温暖”活动，认真做好政策引导、要素保障、难题化解等全方位的服务，努力为企业排忧解难、化解矛盾。各经济部门和区块，要及时掌握和宣传好国家和省市县各级在产业导向、金融信贷、税收减免、外贸出口、市场供求等方面的最新政策和信息，科学指导企业、项目业主和农户组织生产经营，推进发展方式转变，为他们搭脉把关、搞好服务。第二，看我们是否服务在“心坎”上。各部门在涉及工业区块开发、农业园区建设、旅游项目实施时，要多点理解少些抱怨，多点支持少点推脱，以大局为重，以长远发展为重，为经济发展打基础、增后劲。经贸局、项目办等单位，要牵头组织好新一轮企业难题和项目建设难题的排查、梳理和汇总工作，建立健全难题定期交办、分类交办、督办销号等长效机制，真正做到难题边收集、边交办、早解决。各区块和经济部门要深入企业一线，深入项目工地，摸清和找准企业所需所求和项目建设难题，多做“雪中送炭”的工作，有的放矢地开展服务，做到有问题及时发现、有困难及时解决。特别强调，各部门要尽量减少各种检查、评比活动，决不能指手画脚当“钦差”，决不能以帮扶为名干扰企业正常的生产经营，不能去折腾企业，给企业添乱。

同志们，今年的经济形势很复杂，下一步的工作任务也很重，形势逼人、时间催人。希望大家切实转变作风，加快工作节奏，采取得力措施，抓好各项工作落实，确保全面完成年初预定的经济指标任务。