在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

第一篇：在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

今天，在这里召开全市外向型经济形势分析会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府召开的百日攻坚推进大会和全市第三季度经济运行情况分析会精神，认真分析前三季度全市外向型经济运行情况，研究和推动第四季度全市外向型经济重点工作及薄弱环节，确保全面完成市委、市政府年初确定的各项目标任务。下面，结合大家的发言，我再讲几点意见：

一、前三季度的运行特点

今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在国家宏观调控趋紧、重大外贸政策调整，人民币升值、国际原材料价格大幅上涨、国际贸易形势复杂多变的大背景下，难中求进，保持了外向型经济的持续快速发展的良好势头。

（一）外贸实现三个快速增长。一是对外贸易规模快速增长。1—9月份，全市进出口总额43766.8万美元，同比增长63.88%，完成预期目标的90.61%，超进度15.61个百分点。其中出口31838.31万美元，同比增长47.44%，完成预期目标的81.64%，超进度6.64个百分点；进口11928.5万美元，同比增长133.34%。前三季度中有6个月进出口额超5000万美元，其中9月份单月进出口额达5511万美元，同比增长36.96%，创今年当月进出口额新高。进出口、出口、进口增幅均列全省第二位，分别比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62个百分点。二是外贸出口有效主体快速增长。1—9月，全市有出口实绩的企业达252家，比去年同期增加43家；出口额百万美元以上的企业74家，比去年同期增加6家，其中出口额500万美元以上的企业15家，出口额1000万美元以上的企业5家，这5家企业共计出口6813.12万美元，占全部出口额的21.4%，继续发挥龙头骨干作用。三是鼓励性产业出口快速增长。1—9月机电产品出口6383.23万美元，同比增长44.97%，占全部出口额的20.05%；高新技术产品出口2282.82万美元，同比增长73%，高于全市外贸增长速度，表明我市外贸结构在趋好。

（二）利用外资情况不容乐观。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。全市新批外商投资企业26家；合同外资4901万美元，同比下降42.90%；实际利用外资也只有2194万美元，虽然同比增长12.86%，但只完成年计划的54.17%，计划增长目标是30%以上（差计划17个百分点）。究其原因，主要在于：一是国家宏观政策调整，外资进入商务运行成本提高。2005年12月国家工商局出台了“关于修改部分外商投资企业登记书式的通知”，今年商务部等六部委出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，控制外资进入国内房地产业等，提高了外资进入的门槛。8月31日国务院又出台的《关于加强土地调控有关问题的通知》，土地“闸门”将进一步收紧，外资落地难度加大。国家投资政策、出口退税政策都正趋紧。二是有关部门对利用外资重要性、艰巨性认识仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任务观点”，有的是“外资无用论”，外资优先发展的意识不强，全市上下共同抓外资的合力尚未真正形成。各部门间沟通不足（这个问题上次开会就有发现，人行和外经贸等部门的统计数据都不一致），协调配合还不够到位。三是利用外资信息源少、领域不广、对接点不多，外向度较低。四是有关部门对企业利用外资业务上的指导不够。一些企业不了解外资项目运作流程，致使项目签约后，资金迟迟难以到位。

（三）各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸出口增幅看，龙游县增幅最高，为93.55%，其次是衢江区65.65%，开化县最低，仅增长13.24%。对照计划进度，龙游县、衢江区、江山市全面超过进出口、出口计划进度，柯城、开化仅完成进出口计划进度，出口进度分别差5.1、5.63个百分点，常山县进出口、出口进度均未完成，分别差12.43、12.15个百分点。利用外资方面，柯城区、衢江区、江山市和常山县合同外资均有较大增幅，同比分别增长90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龙游县、开化县合同外资降幅较大，同比分别下降97.62%、81.34%。市开发区和高新园区合同外资分别完成43.33%和18.75%，西区合同外资还是“零”。柯城区、衢江区和江山市实际利用外资增幅较大，其中柯城区实际利用外资305万美元，去年同期为“零”，衢江区、江山市实际利用外资同比分别增长46.33%、466.67%。龙游县、常山县、开化县实际利用外资均有不同程度地下降，降幅分别为11.27%、55.06%和90.57%。开发区和西区实际外资已分别完成88.38%和73%，高新园区为“零”。这样看来，对照目标任务，合同外资不理想的主要是龙游、开化、江山、常山和高新园区、西区，到9月份都还没有完成全年任务的30%；实际外资“拖后腿”的主要是开化、常山和高新园区，到现在还没有完成全年任务的20%。

（四）各地各部门工作亮点较多。前三季度，我市涉外各部门单位积极进取，开拓创新，很多工作可圈可点。市外经贸、国税等部门在应对国家出口退税政策调整过程中作了大量的服务工作。市外汇管理局适时调整了经常项目外汇政策，简化了服务贸易外汇手续，改革了境内居民个人购汇管理政策，有效减少了外向型企业经营成本。市外侨办争取到了国务院授予我市外事审批权和邀请外国人来华“两项权力”。市检验检疫局加快“大通关”建设，开通了部分电子监管系统，明显提高了检验检疫监管工作效率。8月初市台办在东莞举办的台资招商活动成效显著。西区在信贷资金趋紧、国家房地产市场调控政策出台以后，加大招商力度，五星级酒店、综合医院和恒盛大厦等三个利用外资的重点项目都有了实质性进展，其中恒盛大厦已准备开工，年内实际到位外资到位100万美元，五星级酒店也于10月18日完成了招拍卖工作。开发区“以商引商”工作取得较好实效，吸引了旺旺等一批台资企业相继进入。柯城区巨恒化工制造有限公司在澳大利亚设立贸易有限公司，已获商务部批准，江山、常山也各有两家企业到境外直接投资，为我市企业“走出去”作出了有益探索。龙游县的贸促会、国际商会组织企业赴澳洲考察访问，有效提高了企业开放意识。

二、克难攻坚，全面完成今年外向型经济各项目标任务

虽然今年外向型经济受国家政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨等因素影响，对大家完成全年目标增加了压力，但这绝不是我们放松努力的理由。根据百日攻坚推进会和三季度经济形势分析会的要求，在接下来的2个多月时间里，务必要集中精力，迎难而上，狠抓落实，不折不扣地完成市委、市政府年初确定的外向型经济工作目标任务。四季度的工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）坚定信心，迎难而上。

实践证明，越是到了关键时刻，越是到了攻坚阶段，越需要有一个好的精神状态。从近期掌握的一些情况看，部分同志的思想认识上还存在一些问题：一是畏难情绪。主要是部分同志感觉利用外资的进度赶不上时间进度，压力较大，完成目标任务的信心不足，畏难情绪弥漫，缺乏迎难而上、积极进取的决心和信心。二是消极情绪。离年关还有70来的时间，但部分同志已经出现消极情绪，抱无所谓的态度，目标任务完不完成无所谓，完成的好与不好无所谓。三是放松思想。主要是近期恰逢换届，县（市、区）分管领导和外贸局长分工或岗位有所调整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型经济工作的思想有所放松。对此，我们要引起高度重视。思想绝不能垮，思想垮了，什么都变成不可能。务必要对照目标任务，坚定信心，抖擞精神，以强烈的责任感和事业心，克难攻坚，坚决完成市委、市政府年初确定目标任务。部分分工即将调整的同志，要正确处理好领导分工调整与抓外向型经济发展的关系，要站好最后一班岗，积极承担责任，同时做好工作衔接，确保分工调整不影响工作大局。各县外经贸局长，是外向型经济工作的第一责任人，更要做好四季度的检查落实工作。

（二）针对薄弱环节，加大工作力度。

各地各部门要对照目标任务，查找薄弱环节，调动方方面面的积极性，对症下药，有的放矢。从全市来看，利用外资是当前外向型经济工作的薄弱环节，一是要把利用外资摆到更加突出的位置。进一步分解落实责任，进一步坚定信心，狠抓落实。二是要做好项目工作。接下去的70来天时间里，主要是抓签约项目的落地，各地各部门要把抓签约项目的落实摆在利用外资的重中之重。外经贸等有关部门要抓好催资、验资等服务工作。三是要进一步拓展引资渠道，创新招商方式。四季度我市有氟硅产业招商和城市招商两大针对性较强的招商活动，还有广交会、东盟博览会两大招商平台，我们还有时间争取更多的合同外资项目签约，合同外资的任务要千方百计完成。四是要加强业务指导。有关部门要落实项目跟踪责任制，严格按照《外商投资项目跟踪服务联系制度》的要求，对推出项目进行定期跟踪，对在谈项目实行定人跟踪责任制，提前介入，做好咨询服务工作，促使项目早日签约、落地。

（三）加强工作督查和协调配合。

各地各部门要进一步分解任务，抓好督促检查工作，各级领导要深入企业、深入项目，帮助解决一些具体问题和矛盾，全力推进各项目标任务的完成。各地各部门要进一步做好协调配合工作。在最后的克难攻坚阶段，尤其要主动配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作协调机制，千方百计消除部门之间形成的不必要的工作障碍。市县两级外经贸、外管局、国税等部门，要进一步加强业务指导和服务，为重点项目、重点企业提供跟踪服务。

三、及早部署，科学谋划明年外向型经济的发展

时间已经到了第四季度，当前国家出台的政策措施较多，外向型经济发展的背景更加复杂，加上面临换届等因素，需要我们上下形成认识上的一致判断，及早谋划明年的工作思路。

（一）明年外向型经济发展的环境分析。

1、有利因素。

一是国际经济稳定发展，世界经济大背景良好。最近IMF（国际货币基金组织）发布的最新报告预计2006年世界经济增长率将达4.9%，比原来预估高出0.6个百分点，这是第四个连续保持4%以上增长的年度，预计2007年将为4.7%。世界经济总体良好，2007年我国外贸发展前景看好（中国经济与全球经济的关联度越来越高，中国已成为出口导向型国家，全国外贸依存度高达68%。判断我们的经济发展趋势主要看国际经济市场，目前欧盟是世界第一大贸易主体，第二是美国，第三是日本，第四是东盟。我国目前自由贸易发展的最好的是东盟，目前与东盟各国的关税是7，2008年将降至5，2010年将实行“零”关税）。同时，FDI（外商直接投资）重回上升周期，新一轮产业转移正在酝酿，利用外资机会增多。（新一轮增长中，以全球服务外包为特征的产业转移将成为重要的推动力。近几年全球服务外包增长迅猛，并以每年30%—40%的速度扩张，预计到2007年全球服务外包的总数将达1.2万亿美元，超过全球FDI的总量。与此同时，跨国公司的总部/地区总部、研发中心、运营中心将面临重新洗牌，对于中国来说是巨大的、不容错过的历史机遇）。

二是国家宏观调控为外向型经济发展奠定了坚实基础。我国经济持续、快速增长，煤电油运供应紧张的局面大为缓解，非资源性商品价格和国内市场继续保持平稳，国内消费持续增长，对能源、原材料、设备等进口需求有可能上升。全国经济处于周期性的上升期；随着我国加入WTO过渡期的结束，国内市场国际化步伐将明显加快，对外开放的领域和规模将不断扩大。这些都为外贸发展、吸纳外资提供了动力。

三是地处东部经济强省的优势将进一步扩大。党中央在世纪之交提出了西部大开发的战略，最近又提出了中部崛起的战略，但东部的外资也在快速增长，并且鉴于中西部自然条件和投资环境与东部相比尚存在较大差距，因而短期内期待中西部外资有重大突破是不现实的。尽管不同年份会有一定的波动，但东中西部利用外资的整体格局没有出现重大变化，2005年东部地区实际利用外资占全国比重为88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分别为87.2%、8.75%和4.1%。我市处于东部地区的欠发达地区，土地、劳动力等资源相对丰富，随着发达地区产业梯度转移的加快，一些劳动密集型、资源密集型产业将加快转移到我市。省政府一系扶持欠发达地区跨越式发展的政策有利于我市外向型经济发展，特别是通过山海协作工程，享受我省沿海发达地区的溢出效益将日益明显。

四是我市区域经济总体实力有所增强，为我市外向型经济的新一轮发展奠定了坚实的基础。区位优势逐渐显现。通过近几年的建设和发展，我市境内交通便捷，陆、水、空交通网四通八达的局面已经基本形成。产业集聚效应开始显现。我市以“410”产业为核心的产业基础初具规模，特别是以衢州经济开发区为龙头的9家省级经济开发区和特色园区，基础设施日益完善，产业配套能力日益增强，已成为我市对外开放的重要窗口。“工业立市、借力发展、特色竞争”战略初见成效。我市已从工业化初期向工业化中期过渡，一批大集团、大公司相继投产，工业经济持续快速增长，必然会带动我市外向型经济发展。

五是我市外向型经济基础更加扎实。市委、市政府高度重视外向型经济工作，合力抓外向型经济的氛围日趋浓厚。通过深化审批制度，建立项目决策咨询机制、一幢楼办公、一站式服务的高效运行机制，营造了优良高效的商务投资环境。外贸促进体系基本建成。外贸促进资金列入了财政预算，外向型经济指标列入了党委、政府两套考核指标（全省唯一）。外向型经济扶持保障体系初步形成，反倾销、反贸易壁垒的扶持措施不断加强。衢州海关筹建进入倒计时（计划年底开关），外向型经济发展平台进一步健全。外贸主体不断增加，近几年来，每年新备案外贸经营资格的企业均在100家以上，每年新启动进出口业务企业在60家以上，对外贸易主体的不断增加，增强了我市外贸持续发展的源动力。外资大项目作用明显。浙江明旺乳业有限公司，连续两次增资，成为市开发区的龙头企业之一；开化万向硅峰电子股份有限公司通过股权并购成为我市首家外资服份有限公司，并引进国外的先进技术和设备，成为开化硅产业龙头。

以上分析可见，2007年我市外向型经济发展的整体环境趋好，发展空间是宽广的，发展基础是厚实的。我们完全有信心、有决心，把明年的外向型经济发展的更快、更好，明年必定是我市外向型经济的大发展年。

2、不利因素。

1、外资“超国民待遇”将被取消。8月21日省发改委转发的国家《利用外资“十一五”规划》，以及商务部近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。这就意味着，外资企业在中国的“超国民待遇”将被取消，外资企业在国内将与内资企业处于同一起跑线。

2、出口退税政策调整对我市影响深远。9月15日起调整实施的出口退税政策对我市的主要影响：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退税的品种有化工、农药、木炭等9个，出口额1263万美元，占出口总额的4.57%；涉及降低出口退税率的品种有化工、塑料、皮革、纺织等142个，出口额4657万美元（其中纺织品2117万美元），占出口总额的16.84%；以上两项达151个品种，出口额5920万美元，占全部出口总额的21.41%。而提高退税率的品种仅为13个，出口额189万美元，占0.77%。因此，这次出口退税政策的调整对我市一般贸易出口企业影响较大。尤其是纺织企业，如浙江来飞野营用品有限公司、衢州米悦纺织工艺有限公司等主要纺织企业，原本利润只有3-5%，退税率下调2个百分点，利润空间进一步减少。

3、国际贸易磨擦不断增多。近年来，国外对我国出口产品的反倾销调查案件逐年上升，并设立了名目繁多的贸易壁垒。我市外贸产品多是国际反倾销的重点产品。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反一保”案件也随之增加。如欧盟“新食品卫生法”和日本的“肯定列表制度”等贸易壁垒的设置，对我市农产品出口带来不少困难。近年来，我市的轴承、化工产品、蜂产品等均遭到了国外的反倾销指控和贸易壁垒的设限。其中美国最大的圆锥轴承生产商每年都起诉常山昶和轴承有限公司，该企业已经历了漫漫15年的反倾销历史。今年我市主要遭遇两起反倾销调查，涉及两种产品多家企业，其中开化华和五金有限公司应诉反倾销指控已经花去近百万元费用。2006年是加入WTO过渡期的最后一年，明年开始国际贸易磨擦问题将会更加突出。省政府开始高度重视应对出口反倾销工作，今年8月31日出台了《浙江省应对出口反倾销暂行办法》。

4、吸引外资国际国内竞争加剧。周边国家（缅甸、越南）纷纷加大引资政策优惠力度，吸引了部分原打算到中国投资的外商。我市周围的上饶、金华等地市利用外资的措施也不断加强，并且成效明显。

5、人民币升值的压力增大。今年以来人民币兑美元的多次破“8”，增加了我市出口企业的经营风险，降低了产品的国际竞争力，企业出口压力增大，将一定程度上影响企业出口的积极。

6、我市外向型经济总体实力较弱，应对水平较低。开发区利用外资主战场的作用没有得到发挥，产业集聚效应不足；项目主体对利用外资意识不强，积极性不高，后劲不足；利用外资质量、档次、规模和水平有待提高；对外贸易规模偏小，质量不高，外贸依存度偏低，而且外贸增长依赖数量扩张，缺乏自主知识产权；县域经济外向度低，无论外贸出口、还是利用外资、“走出去”投资等仍处在初始的发展阶段。

因此，制约我市外向型经济大发展的因素也不容忽视，我们必须认清形势，审时度势，顺势而为，扎实推进全市外向型经济跨越式发展。

（二）明年外向型经济工作目标的确定。

明年外贸经济的发展和各项工作，要坚持紧紧围绕市委、市政府关于明年经济社会发展大局，以及我市外向型经济发展的实际来思考和部署。总的目标是我市外经贸各项指标要力争全面超丽水。各地在研究确定明年外向型经济发展指标时，要按照“四个高于”的要求，即我市外经贸增长速度高于全市GDp的增幅，高于全省外经贸发展的增幅，高于周边地市外经贸发展的增幅，市本级增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型经济工作重点的研究。

1、外贸量质并举。明年外贸工作重点概括地说，就是要“坚持量质并举，着力调优结构”。我市外贸工作最大的的问题是总量太少，外贸依存度仅为10%，远低全国和全省的水平。“总量扩张”是我们的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引进“两高一资”产业（高污染、高能耗、资源型）。工作上要着力抓好三个方面，一是着力激活外贸主体。通过“培育一批、引进一批、嫁接一批、做大一批”的办法，发展和壮大“三类主体”，即：新型出口主体、有效出口主体、重点出口主体，增强外贸发展后劲。在重点出口主体培育上，要把抓好年出口300万美元以上企业的培育和提升工作作为重中之重来抓，努力造就一批年出口在1000万美元以上企业队伍。二是积极引导企业调整外贸方式。积极引导企业调整外贸方式，鼓励有条件的企业积极开展来料加工、进料加工业务，鼓励企业代理出口，拓展加工贸易业务，改善贸易结构。三是大力做好进口工作。抓好企业进口行为规范工作，帮助企业规避风险，保护好、引导好企业的进出口积极性，进一步加强进口政策的宣传，引导企业用足用活国家进口政策，提高企业技术装备和水平，增强企业的国际竞争力，努力实现以进口带动出口。

2、外资力求突破。利用外资认识有突破。要引导全社会进一步重视利用外资工作。利用外资更重要的是引进技术，包括生产技术、管理技术、经营技术等。要牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的意识，把发展外向型经济转变为各级各部门的自觉行动，在引进外资上体现“引进优先、政策优惠、服务优质”。把利用外资作为招商引资、促进经济发展的一个重要的新亮点和新增长点来抓。利用外资区域有突破。明年利用外资的重点是——台资、日资、韩资、港资。要组织外资招商小分队在上海、昆山、厦门、东莞、萧山、义乌等外商、台商集聚地区，开展定向招商。在认真组织参加省组织的活动同时，要自行组织小分队赴台、日、韩等国家加大招商推介力度，力求在引进台资、日资、韩资和港资上取得新突破。利用外资产业有突破。要依托“410”产业，充分发挥大项目的带动效应，把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，在继续坚持工业制造业利用外资的同时，把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。争取在外资大项目、大企业引进上有突破。利用外资方式有突破。①要强力推动专业招商。②要大力实施产业招商。③要深入推进中介招商。同时，大力推行以外引外、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式。利用外资基础有突破。高度重视项目的前期工作，按照规范化的要求和规划一批、论证一批、实施一批、储备一批的原则，扎实搞好项目的规划、论证、立项等前期工作，形成较为完整齐备的项目材料，吸引外商的卖点、亮点，力求推出一批吸引力大、质量高、可操作性强的对外招商大项目，力争引进大项目上有新突破。

3、外经工作实现起步。企业对外直接投资（“走出去”）将成为外经工作的重点。国家发改委副主任欧新黔日前表示，国家鼓励中小企业走出国门发展，扩大对外经营。近日商务部对外经济合作司也指出，鼓励企业“走出去”是转变外贸增长方式、缓解贸易摩擦、分散出口企业经营风险的措施，国家对此予以高度重视，并采取了一系列鼓励政策。可见，随着外向型经济的发展，对外直接投资即将成为外向型经济工作中更加重要的内容。有关部门要做好“走出去”的服务工作，降低企业“走出去”成本，防范相关风险。要根据市场导向的原则，重点引导市场在外的企业“走出去”。我市部分企业已具备“走出去”的条件，目前已有5家企业尝试“走出去”，明年要争取更多的企业“走出去”，实现外经工作全面起步。

4、工作指导务求创新。一是要务实。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门要主动服务、创新服务、超前服务。要加强部门之间的团结协作，形成工作合力，要着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。二是要加强督查，确保明年各项工作达到进度要求。各县（市、区）分管领导增强服务意识，在主动服务上下功夫，对利用外资政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自督查协调，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商。三是要加强学习。外经贸干部要心中装全球，只有有世界眼光，才能从实际出发。分管领导一定要加强学习，要掌握新情况、新问题，特别是有关法律、法规、相关政策，世界经济知识及外经贸相关知识，如金融、财政、投资、对外贸易、外事活动中的规定、政策等。四是要加强调研。各涉外部门、各县（市、区）要关注方方面面，抓住主要矛盾，发现支点。要针对企业“走出去”、出口退税政策调整、利用外资政策调整、国际贸易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好调研工作，为市委、市政府提供一些参谋决策的依据。

第二篇：在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

莲山课 件www.xiexiebang.com2 今天，在这里召开全市外向型经济形势分析会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府召开的百日攻坚推进大会和全市第三季度经济运行情况分析会精神，认真分析前三季度全市外向型经济运行情况，研究和推动第四季度全市外向型经济重点工作及薄弱环节，确保全面完成市委、市政府年初确定的各项目标任务。下面，结合大家的发言，我再讲几点意见：

一、前三季度的运行特点

今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在国家宏观调控趋紧、重大外贸政策调整，人民币升值、国际原材料价格大幅上涨、国际贸易形势复杂多变的大背景下，难中求进，保持了外向型经济的持续快速发展的良好势头。

（一）外贸实现三个快速增长。一是对外贸易规模快速增长。1—9月份，全市进出口总额43766.8万美元，同比增长63.88%，完成预

期目标的90.61%，超进度15.61个百分点。其中出口31838.31万美元，同比增长47.44%，完成预期目标的81.64%，超进度6.64个百分点；进口11928.5万美元，同比增长133.34%。前三季度中有6个月进出口额超5000万美元，其中9月份单月进出口额达5511万美元，同比增长36.96%，创今年当月进出口额新高。进出口、出口、进口增幅均列全省第二位，分别比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62个百分点。二是外贸出口有效主体快速增长。1—9月，全市有出口实绩的企业达252家，比去年同期增加43家；出口额百万美元以上的企业74家，比去年同期增加6家，其中出口额500万美元以上的企业15家，出口额1000万美元以上的企业5家，这5家企业共计出口6813.12万美元，占全部出口额的21.4%，继续发挥龙头骨干作用。三是鼓励性产业出口快速增长。1—9月机电产品出口6383.23万美元，同比增长44.97%，占全部出口额的20.05%；高新技术产品出口2282.82万美元，同比增长73%，高于全市外贸增长速度，表明我市外贸结构在趋好。

（二）利用外资情况不容乐观。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。全市新批外商投资企业26家；合同外资4901万美元，同比下降42.90%；实际利用外资也只有2194万美元，虽然同比增长12.86%，但只完成年计划的54.17%，计划增长目标是30%以上（差计划17个百分点）。究其原因，主要在于：一是国家宏观政策调整，外资进入商务运行成本提高。2005年12月国家工商局出台了“关于修改部分外商投资企业登记书式的通知”，今年商务部等六部委出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，控制外资进入国内房地产业等，提高了外资进入的门槛。8月31日国务院又出台的《关于加强土地调控有关问题的通知》，土地“闸门”将进一步收紧，外资落地难度加大。国家投资政策、出口退税政策都正趋紧。二是有关部门对利用外资重要性、艰巨性认识仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任务观点”，有的是“外资无用论”，外资优先发展的意识不强，全市上下共同抓外资的合力尚未真正形成。各部门间沟通不足（这个问题上次开会就有发现，人行和外经贸等部门的统计数据都不一致），协调配合还不够到位。三是利用外资信息源少、领域不广、对接点不多，外向度较低。四是有关部门对企业利用外资业务上的指导不够。一些企业不了解外资项目运作流程，致使项目签约后，资金迟迟难以到位。

（三）各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸出口增幅看，龙游县增幅最高，为93.55%，其次是衢江区65.65%，开化县最低，仅增长13.24%。对照计划进度，龙游县、衢江区、江山市全面超过进出口、出口计划进度，柯城、开化仅完成进出口计划进度，出口进度分别差5.1、5.63个百分点，常山县进出口、出口进度均未完成，分别差12.43、12.15个百分点。利用外资方面，柯城区、衢江区、江山市和常山县合同外资均有较大增幅，同比分别增长90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龙游县、开化县合同外资降幅较大，同比分别下降97.62%、81.34%。市开发区和高新园区合同外资分别完成43.33%和18.75%，西区合同外资还是“零”。柯城区、衢江区和

江山市实际利用外资增幅较大，其中柯城区实际利用外资305万美元，去年同期为“零”，衢江区、江山市实际利用外资同比分别增长46.33%、466.67%。龙游县、常山县、开化县实际利用外资均有不同程度地下降，降幅分别为11.27%、55.06%和90.57%。开发区和西区实际外资已分别完成88.38%和73%，高新园区为“零”。这样看来，对照目标任务，合同外资不理想的主要是龙游、开化、江山、常山和高新园区、西区，到9月份都还没有完成全年任务的30%；实际外资“拖后腿”的主要是开化、常山和高新园区，到现在还没有完成全年任务的20%。

（四）各地各部门工作亮点较多。前三季度，我市涉外各部门单位积极进取，开拓创新，很多工作可圈可点。市外经贸、国税等部门在应对国家出口退税政策调整过程中作了大量的服务工作。市外汇管理局适时调整了经常项目外汇政策，简化了服务贸易外汇手续，改革了境内居民个人购汇管理政策，有效减少了外向型企业经营成本。市外侨办争取到了国务院授予我市外事审批权和邀请外国人来华“两项权力”。市检验检疫局加快“大通关”建设，开通了部分电子监管系统，明显提高了检验检疫监管工作效率。8月初市台办在东莞举办的台资招商活动成效显著。西区在信贷资金趋紧、国家房地产市场调控政策出台以后，加大招商力度，五星级酒店、综合医院和恒盛大厦等三个利用外资的重点项目都有了实质性进展，其中恒盛大厦已准备开工，年内实际到位外资到位100万美元，五星级酒店也于10月18日完成了招拍卖工作。开发区“以商引商”工作取得较好实效，吸引了旺旺等一批台资企业相继进入。柯城区巨恒化工制造有限公司在澳大利亚设立贸易有限公司，已获商务部批准，江山、常山也各有两家企业到境外直接投资，为我市企业“走出去”作出了有益探索。龙游县的贸促会、国际商会组织企业赴澳洲考察访问，有效提高了企业开放意识。

二、克难攻坚，全面完成今年外向型经济各项目标任务

虽然今年外向型经济受国家政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨等因素影响，对大家完成全年目标增加了压力，但这绝不是我们放松努力的理由。根据百日攻坚推进会和三季度经济形势分析会的要求，在接下来的2个多月时间里，务必要集中精力，迎难而上，狠抓落实，不折不扣地完成市委、市政府年初确定的外向型经济工作目标任务。四季度的工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）坚定信心，迎难而上。

实践证明，越是到了关键时刻，越是到了攻坚阶段，越需要有一个好的精神状态。从近期掌握的一些情况看，部分同志的思想认识上还存在一些问题：一是畏难情绪。主要是部分同志感觉利用外资的进度赶不上时间进度，压力较大，完成目标任务的信心不足，畏难情绪弥漫，缺乏迎难而上、积极进取的决心和信心。二是消极情绪。离年关还有70来的时间，但部分同志已经出现消极情绪，抱无所谓的态度，目标任务完不完成无所谓，完成的好与不好无所谓。三是放松思想。主要是近期恰逢换届，县（市、区）分管领导和外贸局长分工或岗位有所调整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型经济工作的思想有所放松。对此，我们要引起高度重视。思想绝不能垮，思想垮了，什么都变成不可能。务必要对照目标任务，坚定信心，抖擞精神，以强烈的责任感和事业心，克难攻坚，坚决完成市委、市政府年初确定目标任务。部分分工即将调整的同志，要正确处理好领导分工调整与抓外向型经济发展的关系，要站好最后一班岗，积极承担责任，同时做好工作衔接，确保分工调整不影响工作大局。各县外经贸局长，是外向型经济工作的第一责任人，更要做好四季度的检查落实工作。

（二）针对薄弱环节，加大工作力度。

各地各部门要对照目标任务，查找薄弱环节，调动方方面面的积极性，对症下药，有的放矢。从全市来看，利用外资是当前外向型经济工作的薄弱环节，一是要把利用外资摆到更加突出的位置。进一步分解落实责任，进一步坚定信心，狠抓落实。二是要做好项目工作。接下去的70来天时间里，主要是抓签约项目的落地，各地各部门要把抓签约项目的落实摆在利用外资的重中之重。外经贸等有关部门要抓好催资、验资等服务工作。三是要进一步拓展引资渠道，创新招商方式。四季度我市有氟硅产业招商和城市招商两大针对性较强的招商活动，还有广交会、东盟博览会两大招商平台，我们还有时间争取更多的合同外资项目签约，合同外资的任务要千方百计完成。四是要加强业务指导。有关部门要落实项目跟踪责任制，严格按照《外商投资项目跟踪服务联系制度》的要求，对推出项目进行定期跟踪，对在谈项目实行定人跟踪责任制，提前介入，做好咨询服务工作，促使项目早日签约、落地。

（三）加强工作督查和协调配合。

各地各部门要进一步分解任务，抓好督促检查工作，各级领导要深入企业、深入项目，帮助解决一些具体问题和矛盾，全力推进各项目标任务的完成。各地各部门要进一步做好协调配合工作。在最后的克难攻坚阶段，尤其要主动配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作协调机制，千方百计消除部门之间形成的不必要的工作障碍。市县两级外经贸、外管局、国税等部门，要进一步加强业务指导和服务，为重点项目、重点企业提供跟踪服务。

三、及早部署，科学谋划明年外向型经济的发展

时间已经到了第四季度，当前国家出台的政策措施较多，外向型经济发展的背景更加复杂，加上面临换届等因素，需要我们上下形成认识上的一致判断，及早谋划明年的工作思路。

（一）明年外向型经济发展的环境分析。

1、有利因素。

一是国际经济稳定发展，世界经济大背景良好。最近imf（国际货币基金组织）发布的最新报告预计2006年世界经济增长率将达4.9%，比原来预估高出0.6个百分点，这是第四个连续保持4%以上增长的，预计2007年将为4.7%。世界经济总体良好，2007年我国外贸发展前景看好（中国经济与全球经济的关联度越来越高，中国已成为出口导向型国家，全国外贸依存度高达68%。判断我们的经济发展趋势主要看国际经济市场，目前欧盟是世界第一大贸易主体，第二是美国，第三是日本，第四是东盟。我国目前自由贸易发展的最好的是东盟，目前与东盟各国的关税是7，2008年将降至5，2010年将实行“零”关税）。同时，fdi（外商直接投资）重回上升周期，新一轮产业转移正在酝酿，利用外资机会增多。（新一轮增长中，以全球服务外包为特征的产业转移将成为重要的推动力。近几年全球服务外包增长迅猛，并以每年30%—40%的速度扩张，预计到2007年全球服务外包的总数将达1.2万亿美元，超过全球fdi的总量。与此同时，跨国公司的总部/地区总部、研发中心、运营中心将面临重新洗牌，对于中国来说是巨大的、不容错过的历史机遇）。

二是国家宏观调控为外向型经济发展奠定了坚实基础。我国经济持续、快速增长，煤电油运供应紧张的局面大为缓解，非资源性商品价格和国内市场继续保持平稳，国内消费持续增长，对能源、原材料、设备等进口需求有可能上升。全国经济处于周期性的上升期；随着我国加入wto过渡期的结束，国内市场国际化步伐将明显加快，对外开放的领域和规模将不断扩大。这些都为外贸发展、吸纳外资提供了动力。

三是地处东部经济强省的优势将进一步扩大。党中央在世纪之交提出了西部大开发的战略，最近又提出了中部崛起的战略，但东部的外资也在快速增长，并且鉴于中西部自然条件和投资环境与东部相比尚存在较大差距，因而短期内期待中西部外资有重大突破是不现实的。尽管不同年份会有一定的波动，但东中西部利用外资的整体格局没有出现重大变化，2005年东部地区实际利用外资占全国比重为88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分别为87.2%、8.75%和

4.1%。我市处于东部地区的欠发达地区，土地、劳动力等资源相对丰富，随着发达地区产业梯度转移的加快，一些劳动密集型、资源密集型产业将加快转移到我市。省政府一系扶持欠发达地区跨越式发展的政策有利于我市外向型经济发展，特别是通过山海协作工程，享受我省沿海发达地区的溢出效益将日益明显。

四是我市区域经济总体实力有所增强，为我市外向型经济的新一轮发展奠定了坚实的基础。区位优势逐渐显现。通过近几年的建设和发展，我市境内交通便捷，陆、水、空交通网四通八达的局面已经基本形成。产业集聚效应开始显现。我市以“410”产业为核心的产业基础初具规模，特别是以衢州经济开发区为龙头的9家省级经济开发区和特色园区，基础设施日益完善，产业配套能力日益增强，已成为我市对外开放的重要窗口。“工业立市、借力发展、特色竞争”战略初见成效。我市已从工业化初期向工业化中期过渡，一批大集团、大公司相继投产，工业经济持续快速增长，必然会带动我市外向型经济发展。

五是我市外向型经济基础更加扎实。市委、市政府高度重视外向型经济工作，合力抓外向型经济的氛围日趋浓厚。通过深化审批制度，建立项目决策咨询机制、一幢楼办公、一站式服务的高效运行机制，营造了优良高效的商务投资环境。外贸促进体系基本建成。外贸促进资金列入了财政预算，外向型经济指标列入了党委、政府两套考核指标（全省唯一）。外向型经济扶持保障体系初步形成，反倾销、反贸易壁垒的扶持措施不断加强。衢州海关筹建进入倒计时（计划年

底开关），外向型经济发展平台进一步健全。外贸主体不断增加，近几年来，每年新备案外贸经营资格的企业均在100家以上，每年新启动进出口业务企业在60家以上，对外贸易主体的不断增加，增强了我市外贸持续发展的源动力。外资大项目作用明显。浙江明旺乳业有限公司，连续两次增资，成为市开发区的龙头企业之一；开化万向硅峰电子股份有限公司通过股权并购成为我市首家外资服份有限公司，并引进国外的先进技术和设备，成为开化硅产业龙头。

以上分析可见，2007年我市外向型经济发展的整体环境趋好，发展空间是宽广的，发展基础是厚实的。我们完全有信心、有决心，把明年的外向型经济发展的更快、更好，明年必定是我市外向型经济的大发展年。

2、不利因素。

1、外资“超国民待遇”将被取消。8月21日省发改委转发的国家《利用外资“十一五”规划》，以及商务部近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。这就意味着，外资企业在中国的“超国民待遇”将被取消，外资企业在国内将与内资企业处于同一起跑线。

2、出口退税政策调整对我市影响深远。9月15日起调整实施的出口退税政策对我市的主要影响：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退税的品种有化工、农药、木炭等9个，出口额1263万美元，占出口总额的4.57%；涉及降低出口退税率的品种有化工、塑料、皮

革、纺织等142个，出口额4657万美元（其中纺织品2117万美元），占出口总额的16.84%；以上两项达151个品种，出口额5920万美元，占全部出口总额的21.41%。而提高退税率的品种仅为13个，出口额189万美元，占0.77%。因此，这次出口退税政策的调整对我市一般贸易出口企业影响较大。尤其是纺织企业，如浙江来飞野营用品有限公司、衢州米悦纺织工艺有限公司等主要纺织企业，原本利润只有3-5%，退税率下调2个百分点，利润空间进一步减少。

3、国际贸易磨擦不断增多。近年来，国外对我国出口产品的反倾销调查案件逐年上升，并设立了名目繁多的贸易壁垒。我市外贸产品多是国际反倾销的重点产品。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反一保”案件也随之增加。如欧盟“新食品卫生法”和日本的“肯定列表制度”等贸易壁垒的设置，对我市农产品出口带来不少困难。近年来，我市的轴承、化工产品、蜂产品等均遭到了国外的反倾销指控和贸易壁垒的设限。其中美国最大的圆锥轴承生产商每年都起诉常山昶和轴承有限公司，该企业已经历了漫漫15年的反倾销历史。今年我市主要遭遇两起反倾销调查，涉及两种产品多家企业，其中开化华和五金有限公司应诉反倾销指控已经花去近百万元费用。2006年是加入wto过渡期的最后一年，明年开始国际贸易磨擦问题将会更加突出。省政府开始高度重视应对出口反倾销工作，今年8月31日出台了《浙江省应对出口反倾销暂行办法》。

4、吸引外资国际国内竞争加剧。周边国家（缅甸、越南）纷纷加大引资政策优惠力度，吸引了部分原打算到中国投资的外商。我市

周围的上饶、金华等地市利用外资的措施也不断加强，并且成效明显。

5、人民币升值的压力增大。今年以来人民币兑美元的多次破“8”，增加了我市出口企业的经营风险，降低了产品的国际竞争力，企业出口压力增大，将一定程度上影响企业出口的积极。

6、我市外向型经济总体实力较弱，应对水平较低。开发区利用外资主战场的作用没有得到发挥，产业集聚效应不足；项目主体对利用外资意识不强，积极性不高，后劲不足；利用外资质量、档次、规模和水平有待提高；对外贸易规模偏小，质量不高，外贸依存度偏低，而且外贸增长依赖数量扩张，缺乏自主知识产权；县域经济外向度低，无论外贸出口、还是利用外资、“走出去”投资等仍处在初始的发展阶段。

因此，制约我市外向型经济大发展的因素也不容忽视，我们必须认清形势，审时度势，顺势而为，扎实推进全市外向型经济跨越式发展。

（二）明年外向型经济工作目标的确定。

明年外贸经济的发展和各项工作，要坚持紧紧围绕市委、市政府关于明年经济社会发展大局，以及我市外向型经济发展的实际来思考和部署。总的目标是我市外经贸各项指标要力争全面超丽水。各地在研究确定明年外向型经济发展指标时，要按照“四个高于”的要求，即我市外经贸增长速度高于全市gdp的增幅，高于全省外经贸发展的增幅，高于周边地市外经贸发展的增幅，市本级增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型经济工作重点的研究。

1、外贸量质并举。明年外贸工作重点概括地说，就是要“坚持量质并举，着力调优结构”。我市外贸工作最大的的问题是总量太少，外贸依存度仅为10%，远低全国和全省的水平。“总量扩张”是我们的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引进“两高一资”产业（高污染、高能耗、资源型）。工作上要着力抓好三个方面，一是着力激活外贸主体。通过“培育一批、引进一批、嫁接一批、做大一批”的办法，发展和壮大“三类主体”，即：新型出口主体、有效出口主体、重点出口主体，增强外贸发展后劲。在重点出口主体培育上，要把抓好年出口300万美元以上企业的培育和提升工作作为重中之重来抓，努力造就一批年出口在1000万美元以上企业队伍。二是积极引导企业调整外贸方式。积极引导企业调整外贸方式，鼓励有条件的企业积极开展来料加工、进料加工业务，鼓励企业代理出口，拓展加工贸易业务，改善贸易结构。三是大力做好进口工作。抓好企业进口行为规范工作，帮助企业规避风险，保护好、引导好企业的进出口积极性，进一步加强进口政策的宣传，引导企业用足用活国家进口政策，提高企业技术装备和水平，增强企业的国际竞争力，努力实现以进口带动出口。

2、外资力求突破。利用外资认识有突破。要引导全社会进一步重视利用外资工作。利用外资更重要的是引进技术，包括生产技术、管理技术、经营技术等。要牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的意识，把发展外向型经济转变为各级各部门的自觉

行动，在引进外资上体现“引进优先、政策优惠、服务优质”。把利用外资作为招商引资、促进经济发展的一个重要的新亮点和新增长点来抓。利用外资区域有突破。明年利用外资的重点是——台资、日资、韩资、港资。要组织外资招商小分队在上海、昆山、厦门、东莞、萧山、义乌等外商、台商集聚地区，开展定向招商。在认真组织参加省组织的活动同时，要自行组织小分队赴台、日、韩等国家加大招商推介力度，力求在引进台资、日资、韩资和港资上取得新突破。利用外资产业有突破。要依托“410”产业，充分发挥大项目的带动效应，把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，在继续坚持工业制造业利用外资的同时，把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。争取在外资大项目、大企业引进上有突破。利用外资方式有突破。①要强力推动专业招商。②要大力实施产业招商。③要深入推进中介招商。同时，大力推行以外引外、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式。利用外资基础有突破。高度重视项目的前期工作，按照规范化的要求和规划一批、论证一批、实施一批、储备一批的原则，扎实搞好项目的规划、论证、立项等前期工作，形成较为完整齐备的项目材料，吸引外商的卖点、亮点，力求推出一批吸引力大、质量高、可操作性强的对外招商大项目，力争引进大项目上有新突破。

3、外经工作实现起步。企业对外直接投资（“走出去”）将成为外经工作的重点。国家发改委副主任欧新黔日前表示，国家鼓励中

小企业走出国门发展，扩大对外经营。近日商务部对外经济合作司也指出，鼓励企业“走出去”是转变外贸增长方式、缓解贸易摩擦、分散出口企业经营风险的措施，国家对此予以高度重视，并采取了一系列鼓励政策。可见，随着外向型经济的发展，对外直接投资即将成为外向型经济工作中更加重要的内容。有关部门要做好“走出去”的服务工作，降低企业“走出去”成本，防范相关风险。要根据市场导向的原则，重点引导市场在外的企业“走出去”。我市部分企业已具备“走出去”的条件，目前已有5家企业尝试“走出去”，明年要争取更多的企业“走出去”，实现外经工作全面起步。

4、工作指导务求创新。一是要务实。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门要主动服务、创新服务、超前服务。要加强部门之间的团结协作，形成工作合力，要着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。二是要加强督查，确保明年各项工作达到进度要求。各县（市、区）分管领导增强服务意识，在主动服务上下功夫，对利用外资政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自督查协调，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商。三是要加强学习。外经贸干部要心中装全球，只有有世界眼光，才能从实际出发。分管领导一定要加强学习，要掌握新情况、新问题，特别是有关法律、法规、相关政策，世界经济知识及外经贸相关知识，如金融、财政、投

资、对外贸易、外事活动中的规定、政策等。四是要加强调研。各涉外部门、各县（市、区）要关注方方面面，抓住主要矛盾，发现支点。要针对企业“走出去”、出口退税政策调整、利用外资政策调整、国际贸易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好调研工作，为市委、市政府提供一些参谋决策的依据。

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第三篇：在全市外向型经济形势分析会上的讲话

在全市外向型经济形势分析会上的讲话

上半年我市外向型经济工作是难中求进、经受考验的半年。半年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，主动应对国家宏观调控，竭尽全力化解各种要素制约，积极应对各种困难和矛盾，把握机遇，奋力拼搏，全市外向型经济呈现出较快增长的良好势头。

一、上半年我市

外向型经济运行特点

据海关统计，1—6月，全市进出口总额6.39亿美元，同比增长31.52%，完成全年目标任务的50.88%，其中出口4.37亿美元，同比增长28.49%，完成全年目标任务的50.39%；进口2.02亿美元，同比增长38.61%。进出口、出口、进口增幅分别为31.52%、28.49%、38.61%，继续保持增长势头，但增幅较去年同期分别回落了43.11、40.42和51.05个百分点，进出口、出口和进口增幅分别名列全省第六、第七和第四位。

1—6月份，全市新批外商投资企业6家，增资企业2家，项目总投资13799万美元，合同外资5336万美元，同比增长154%，实际利用外资3138万美元，同比增长128%，完成年初确定目标任务的78.4%。

（一）从亮点方面看

亮点之一：对外贸易持续稳定增长。1—6月份，全市进出口贸易克服诸多因素影响，保持持续稳定增长，进出口出口进口同比分别增长31.52%、28.49%、38.61%，分别高出全省平均增幅4.5、2.4和9.3个百分点。

亮点之二：外贸有效出口主体增多。1—6月份，全市有出口实绩的企业达312家，同比增加45家，其中生产企业175家，上半年出口额100万美元以上的企业97家，同比增加23家；其中出口额1000万美元以上的企业有6家，这6家企业合计出口1.25亿美元，占全市出口总额的28.56%。龙头骨干企业的带动作用逐步增强。

亮点之三：外资对外贸增长的促进作用进一步增强。1—6月，外商投资企业出口1.08亿美元，同比增长43.94%，占全市出口比重达24.69％。生产企业仍是我市出口主力军。1—6月份生产企业出口2.05亿美元，同比增长22.44%，占全市出口的47.01%。

亮点之四：外贸结构更趋合理。上半年，全市高新技术产品出口7142.23万美元，同比增长134.36%，在全市出口中的比重大幅提高，由上年的7.99％上升到16.35％；机电产品出口8041.86万美元，同比增长25.95%；机电和高新技术产品出口合计占全市出口额的34.76%，出口产品结构不断优化。

亮点之五：进口增速强劲。上半年全市累计进口2.02亿美元，同比增长38.7%，其中一般贸易进口13124.41万美元，占同期进口总值的65.08%，同比增长173.68%，其中1—6月全市进口矿产资源3392.34万美元，同比增长527.76%，仅浙江华东巨化物流有限公司一家公司就进口镍矿砂2810.13万美元。

亮点之六：合同外资和实际利用外资均大幅增长。1—6月份，全市实现合同外资5336万美元，同比增长154％，完成全年目标任务的44.5％，完成率同比提高了27个百分点；实际利用外资3138万美元，同比增长128％，完成全年目标任务的78.4％，超时间进度28个百分点。

亮点之七：新批项目单体规模大且质量高。上半年新批的6个项目中，有4个总投资规模在2500万美元以上，6个项目平均规模达2000万美元，是去年同期平均规模的16.4倍（去年同期平均规模仅为122万美元）。合同外资单体项目投资500万美元以上的占4个，6个项目的合同外资平均达到718万美元，是去年同期的14.7倍。

上半年我市外向型经济取得的成绩离不开有关部门积极创新和扎实的服务工作，市外经贸、台办、各开发区在应对国家宏观调控收紧的情况下，注意调研，防微杜渐，对企业作了很好的指导服务工作；外经贸部门策划组织了欧洲招商推介会、浙洽会、广交会，取得了很好的效果；海关和商检对企业服务分别作出了十项承诺和十二项承诺，经常对出口企业加班加点、特事特办；市委组织部、党校与市外经贸局筹办了外经贸工作培训班，推进了外经贸队伍整体素质提高；国税部门给企业指导退税并及时退税，人民银行外管局创新金融服务并及时办汇，都有效提高了企业资金利用效益；经委等工业部门把国际化提高到重要议题，有效促进了全市外向型经济发展；外侨办积极做好企业出入境服务工作，促进了企业高效运转；工商行政服务工作也为外贸企业提供了良好注册登记服务等。从上半年调研情况看，各县（市、区）也都有很好的经验和措施。

（二）从不足的方面看

一是外贸各项指标增幅在全省排名全面下滑。在激烈的国际市场竞争和宏观调控压力下，外贸经济如逆水行舟、不进则退。我市去年1—6月进出口、出口、进口的增幅均列全省第一，而今年增幅分别名列全省第六、第七和第四位。周边的丽水市上半年却增势强劲，1—6月进出口、进口增幅列全省第一，出口增幅列全省第三。

二是各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从进出口增幅看：龙游县、江山市进出口仍保持快速增长，增幅分别为90.60%和91.57%，其余各县（市、区）增势平稳，常山县增幅最低，仅增长10.25％，无论是进出口还是出口，增幅差距十分悬殊。从完成进度看，外贸进出口实现时间过半完成任务过半的有：龙游县、江山市、柯城区、市开发区和高新园区；外贸出口达到时间进度同步的则只有龙游县、江山市和高新园区，其中高新园区已提前超额完成全年的外贸进出口目标任务。利用外资方面，县（市、区）利用外资情况发展不平衡，差距进一步拉大。从合同外资看，龙游、常山已超额完成了全年目标任务，分别完成年计划的137.39％、112.86％，市经济开发区和衢江区分别完成年计划的38.39％和15.62％，其余县（市、区）均无新批项目或增资项目。其中市开发区的合同外资为增资项目，也无新批项目。从实际利用外资来看，龙游县、市经济开发区和衢江区完成的较好，特别是龙游县和市开发区，分别到资1383万美元和1427万美元，已经超额完成了全年目标任务，龙游半年内完成的实际外资是全年任务的2.5倍；衢江区实际外资251万美元，达到了时间过半任务过半，江山市和开化县分别到资67万美元和10万美元，分别完成计划进度的12％和2.5％。柯城区、常山县、市高新园区和西区实际外资目前还为零。

三是利用外资后劲严重不足，新批项目明显减少。上半年我市合同外资虽然增幅很大，但新批项目比往年明显减少，上半年新批项目仅6家，同比下降57.14％。全省的情况也一样，全省实际外资56.27亿美元，同比增长14.4%，但新批项目869个，同比下降40.2%，并且全省11个市新批项目全线下降，没有一个地市是增长的，虽然这一现象全省普遍存在，具有共性，但仍需引起足够的重视。开发区园区利用外资主阵地作用没有得到很好的体现。上半年，市开发区虽然已经超额完成了全年实际利用外资任务，但只有增资项目，无新批项目；市高新园区和西区均无新批项目，实际外资目前还为零。

二、着眼全球，审时度势，积极顺应外向型经济发展趋势

今年是我国经济最困难的一年，国家宏观调控政策、人民币升值、生产要素成本推动等带来的影响都将逐步显现，企业面临重新洗牌的巨大压力，加之5.12地震可能带来的宏观经济压力，我市对外贸易不确定因素增多，未来走势将接受严峻考验。

（一）当前存在的不利因素

一是人民币持续升值带来的压力。自2005年7月21日人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率一直处于上升的走势。在2007年人民币强势升值的基础上，今年在美联储降息救市、国内物价上涨压力不断加大的背景下，人民币升值压力进一步加大，总体呈现加快升值的趋势，7月15日，人民币兑美元已经升到6.823:1，2008年以来人民币对美元汇率中间价累计升幅已达6.6%。从现在的情况看，人民币升值远还没有探底的迹象，这对出口的影响不言而喻。人民币汇率持续升值对出口企业提出了较往年更为严峻的挑战：要么承担升值成本维持原出口价；要么提高出口价格，导致部分订单的流失。人民币升值一方面造成了出口企业的汇兑损失，另一方面，企业又缺乏避险工具与能力，不敢签订超过3个月的出口合同，因此升值大大增加了企业的出口成本，削弱出口商品的国际竞争力，冲击出口贸易，挤压企业出口利润，影响企业出口的积极性，进而直接影响全市的外贸出口。并且，相对其他地市，由于我市出口产品多以劳动密集型产品为主，产品科技含量低，附加值低，很多都是以低价竞争方式赢得市场，因此人民币汇率升值对我市带来的冲击更大。目前，已经有不少企业，特别是劳动密集型产品出口企业，反映出口基本无利可图，甚至亏损，汇率变化带来的不确定性增加了企业的汇率风险，造成企业接单困难、生产设备闲置。在当前尚缺乏有效规避手段的情况下，人民币进一步升值将会直接影响到企业的生存。同时人民币汇率升值还直接抬高了出口规模增长。1—6月全市出口增长28.49％，剔除人民币升值因素后，用人民币计价的外贸出口额仅增长17.48％。

二是外贸政策调整滞后效应开始显现。为优化我国出口商品结构，缓解贸易顺差，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，转变贸易增长方式，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，去年国家相继多次对外贸政策进行调整。如对部分商品加征关税，出口退税政策再度调整，加工贸易政策调整等等，由于政策调整对外贸出口有个滞后影响，因此从2007出口情况看，政策调整尚未对我市出口产生太大的影响，但今年上半年已开始显现。首先，出口退税政策调整的影响。出口退税政策调整使我市不少企业的预期收益随着退税率的降低而相应减少，在一定程度上出现难以消化出口产品生产成本的困境，尤其对于一些生产低附加值的劳动密集型产品以及主要通过低价竞争方式争取出口的企业，出口退税率的下调所造成的影响较大。出口退税政策调整在抑制顺差增长、限制“两高一资”商品出口的同时，对我市大宗商品，特别是服装、纺织品、玩具等劳动密集型商品出口造成负面影响。出口退税政策调整一方面造成全市出口规模增长势头减缓，另一方面造成企业出口效益下降，企业出口积极性降低。2007年7月1日开始下调了2831项商品的出口退税率，此次政策调整对我市影响极大，我市有80.8％的企业、61.74%的产品受到不同程度的影响，涉及出口额万美元。其滞后效应在今年已经显现，降低和取消出口退税商品今年出口都不理想，1—6月，全市取消出口退税的商品出口下降61.71％。其次，加工贸易政策调整的影响。2007年国家相继3次对加工贸易政策进行大幅调整，2008年版加工贸易禁止类目录已达1816个海关商品编码，我市加工贸易龙头企业浙江通天星集团股份有限公司的主打产品牛皮革被列为禁止类目录，受此政策影响，该公司自营出口全面停止，进口也因此受到影响。1—6月，全市加工贸易全面回落，进出口额1.24亿美元，下降22.53％，绝对额减少3600万美元。再次，出口关税政策调整影响。去年出台的新进出口关税政策，对142项“两高一资”产品加征出口关税，有80多项钢铁产品将被进一步加征5%—10%的出口关税。受此政策调整的影响，我市的钢坯及钢铁制品出口受到很大的影响。如浙江元立金属制品有限公司出口的钢坯，不仅退税取消，还加征出口关税，出口价格低于内销价格，以至从去年6月份起钢坯出口一直处于停顿状态。1—6月，全市钢铁及钢铁制品出口额838.86万美元，下降42.08％，绝对额减少609万美元。虽然，上述政策调整从长期看有利于优化出口商品结构，但在短时期内密集出台而且政策过渡期很短，将大大打击出口企业的信心。可以预见，下半年，政策调整所带来的影响将进一步显现。那些自身利润较薄、商品技术含量不高、经营产品单一的企业及“两高一资”企业，在政策调控下，前景不容乐观。

三是贸易壁垒有进一步加剧的倾向。随着我国对外贸易额的迅猛扩张，来自国际贸易保护主义的威胁也在增大。近年来，针对我国商品的贸易磨擦持续不断，并有进一步升级、加强的趋势。欧美日等主要贸易伙伴设置的“绿色壁垒、“技术壁垒”也愈演愈烈。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反两保”案件也随之增加，如欧盟的reach法案、“两项电子电器”、“rose”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他国家名目繁多的贸易壁垒的设置，对我市农产品、化工产品及纺织品等出口带来不少困难。尤其是今年6月1日正式实施的《欧盟化学品注册、评估、授权和限制新政策》（即reach法案），被称为中国入世以来遭遇的最大贸易壁垒，很多化工产品涉及reach法规，而我市又是个化工产品出口大市，2007年化工产品出口额占全市出口总额的33.1％，因此其影响程度现在虽然难以预测，但肯定是重量级的。近年来我市遭受国外反倾销案件急剧增加，已有14家企业遭受国外13起反倾销指控，继去年浙江巨大实业有限公司遭到欧盟反倾销指控后，今年一季度捷马化工股份有限公司等又遭遇来自美国、欧盟的反倾销指控2起，金额为1464万美元，尽管目前我市遭遇贸易壁垒的企业不是很多，涉及的金额也不是很大，但深远影响仍值得关注。当前，公平贸易形势严峻，国际贸易保护主义盛行，出现了将“贸易救济措施”演变为“贸易限制措施”的新动向，出口反补贴调查的压力也在日趋增大。

四是原材料价格“普涨”。近年来，国内外主要原材料价格持续上涨，外贸出口提价压力加大。今年国内机电、轻工、化工等行业原材料价格上涨幅度多在20％以上。受国际铁矿石基准价上涨65％及国内钢材库存水平较低等因素影响，国内主要钢材价格比去年底涨价幅度达12.55—19.8%。受原油价格上涨影响，化纤、塑料原料等大宗原材料价格涨幅都在10％以上，煤炭上涨30％。据市统计局统计，我市原材料价格1—6月份平均上涨17％。原材料价格上涨，直接导致出口产品成本上升，在出口提价相对较困难的情况下，轻纺、机电等产品出口利润下滑，出口竞争力下降。

五是劳动力等要素成本大幅上升。国内通货膨胀压力的增加、日常生活消费品价格上涨、新《劳动合同法》实施等因素，推高了劳动力等要素成本上升。据企业反映，今年我市企业用工成本较上年提高幅度普遍在20％左右，我市的最低工资已从620元提高到700元，一般工人工资均在1000元以上。除劳动力工资上涨外，新劳动法实施后，员工的“五项费用”等社保金得到了硬性规定，企业用工成本提高，增加了企业压力。劳动力等要素成本上涨，直接抬高了生产成本，影响了企业利润，出现了招工难和用工不足等新问题。

六是世界经济减速，国际需求下降。随着美国次贷危机进一步蔓延，美国国内消费水平下降，不少美国进口商倒闭，对中国等主要出口国商品的需求萎缩。在美国经济走向衰退的的情况下，欧盟、日本等世界主要经济体也将受牵连，全球经济也将面临一定困难。作为我市主要出口市场的美国和欧盟可能出现的经济衰退，必将影响到我市的外贸出口，并且这些因素的影响预计不会在短期内消失，其影响将向纵深发展，如出现国际需求下降、贸易壁垒、海外商帐等，对我市进出口贸易发展的影响亦将持续存在。2007年我市对美国、欧盟、日本三大经济体的出口为2.95亿美元，同比增长52.85％，占全部出口总额的40.86%，这三大经济体经济发展减速，必然带来国际需求的下降，从而影响我市的外贸出口。1—6月，我市对上述三大经济体出口1.61亿美元，增幅回落32.7个百分点，占全市出口总额36.84％，占比同比回落了4.63个百分点。

七是多种政策相互叠加，增加了利用外资的难度。一是新的《企业所得税法》及《实施条例》的正式实施，对外商投资决策产生了一定的影响。二是去年12月1日正式实施的《外商投资产业指导目录》对国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确限制类条目适用于外商投资项目，也将对我市利用外资带来影响。三是针对外商投资房地产等相关产业，国家出台了相应政策进行规范，利用外资项目审批门槛抬高，加大了项目的审批难度。

（二）值得关注的新情况

一是在出口规模继续保持较快增长的背后是出口提价困难、出口利润萎缩、出口信心丧失和出口环境恶化。虽然目前我市外贸出口规模继续保持较快增长，但出口额高增长的背后是出口企业普遍反映经营困难，出口成本上涨太快，出口提价不到位，出口效益大幅下滑，出口增长潜力严重不足，出口环境和形势严峻。在人民币汇率升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、出口退税率下调等综合影响下企业被动适当提价，提价幅度远无法消化上述因素对出口效益的影响。

二是出口竞争力下降，出口订单有向周边国家和地区流失的倾向。在人民币汇率升值、国内劳动力等要素成本上升、出口退税率下调等不利因素影响下，我国出口企业的国际竞争力有所下降。与越南、孟加拉等周边国家相比，我市的纺织、服装等劳动密集型行业的竞争优势逐步丧失，出口订单有向周边国家和地区转移的倾向。面临多重压力，不少服装出口企业经营困难，已经或面临倒闭。1—5月，全市6家主要纺织服装出口企业，1家陷入困境已停产，4家出口同比大幅下降，分别下降78％、55％、21％和19％，只有1家与去年同期基本持平。

三是货币紧缩，中小企业融资困难。在国家正式实施从紧的货币政策环境下，中国人民银行去年以来已13次上调人民币存款准备金率和6次存贷款利率，且在2008年要求各金融机构实施严格的按月贷款发放计划，进一步增加了企业获取银行资金的难度。信贷从紧后，我市企业普遍感到贷款难度增加，特别是中小企业贷款难的问题凸现，不少中小企业资金链断裂，已经或面临倒闭。（“钱庄”合法化已经进入倒计时阶段。未来两三个月内，合法、规范的民间小额贷款业务将在温州这个资本大市正式登台。）

综上所述，由于我市的绝大多数外贸企业抗风险的能力还很弱，外贸出口产品的科技含量还不高，上述制约因素都将在一定程度上影响我市下半年外贸出口的持续快速增长；利用外资工作的难度也会有所加大。对此，我们必须保持清醒的头脑，积极寻求应对的措施，切不可沾沾自喜，掉以轻心。

三、坚定信心，迎难而上，确保完成全年目标任务

当前严峻的外向型经济形势启示我们，一定要更加重视加强学习、研究思考和分析形势，要更加开阔视野、掌握信息，以世界眼光、全局胸怀推进ｘｘ的国际化进程和高质量外向型经济发展。要把ｘｘ作为经济全球化棋盘中的一颗棋子，从事外向型经济工作的同志应该具备更为开阔的眼界、思路和胸怀，把各项工作放到世界范围内去思考和谋划，既要立足ｘｘ、立足浙江、立足长三角，又要跳出ｘｘ、跳出浙江、跳出长三角看ｘｘ，放眼全国和世界寻找发展参照系。下更大决心实施开放合作与国际化战略，坚定地走国际化道路。这是ｘｘ新一轮发展实现“两大目标”的必然选择。我们务必进一步解放思想，抓住机遇，创新驱动，在总结ｘｘ30年来改革开放经验，发扬成绩、巩固战果、摸索规律的基础上，认清当前形势，提高ｘｘ的对外开放水平和质量，把推进外向型经济发展和ｘｘ的国际化进程作为重大战略，勇打“全球牌”。

尽管接下去，外向型经济面临的形势非常严峻，但我们还是要按照市委、市政府的统一部署和要求，正视存在的困难和问题，坚定信心，迎难而上，确保完成和超额完成年初确定的各项目标任务。下半年，我们要着重抓好以下几方面工作：

（一）进一步坚定信心，树立坚决完成全年目标任务的决心。

有没有信心是我市当前外向型经济第一位的问题。外经贸战线第一次遭遇如此困难的形势，必须要正确认识，科学把握，积极引导。

一是要看到世界经济有下滑的一面，也有可喜的一面。如美国一季度尽管受次货危机影响，但仍增长0.9%；美联储减息告一段落，人民币被动升值压力减轻；日本经济继续复苏；欧盟经济一季度势头良好，环比增长1.7%，同比增长2.2%。

二是国内下半年经济环境总体趋好。最近，中央领导密集调研。7月4日至6日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在江苏、上海就经济运行情况进行调查研究。7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在广东考察。7月6日至8日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在浙江考察经济运行情况。7月3日至5日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在山东调研外贸、金融形势。当前宏观经济形势严峻，领导层选择在这时密集调研，调研的又都是我国的经济发达地区，显示出了中央对于国民经济整体运行状况的高度重视。从调研地区来看，中央很关注企业目前的经营状况。特别是在人民币持续升值和通货膨胀的双重压力下，出口型企业的利润受到很大压制。近日海关总署发布的数据显示，6月份我国外贸出口增长17%，再度跌至20%这一敏感临界点以下。目前“珠三角”“长三角”大批企业因宏观紧缩政策造成关停。因此，下半年从紧的调控政策可能会出现松动，部分扶持和鼓励企业发展的财政政策或将出台，人民币升值步伐可能放慢，劳动密集型出口企业的出口退税率可能提高。

三是省委、省政府高度重视外向型经济发展。省委、省政府主要领导最近都提出要以抓工业稳出口，着力改善外向型经济发展环境，推进出口市场多元化，并要求省、市、县三级都要增加外贸发展扶持资金。最近，省政府出台了《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》，提出了扶持外向型经济发展的具体措施，并在两年内拿出7亿元扶持资金。

四是市委五届八次全会为外向型经济快速发展创造良机。7月14日召开的中共ｘｘ市委五届八次全体（扩大）会议提出深化工业立市战略，推进工业经济新飞跃。工业发展是外向型经济发展的基石。市委、市政府把工业作为第一战略、第一目标、第一任务，必将强力助推外向型经济发展。

（二）进一步优化环境，加强外向型经济的领导和服务。

我市外向型经济起步迟、外向度低，抗风险能力较弱。而全市经济发展水平低，支持能力不强，尤其需要加强服务和领导。一是要科学认识外向型经济对区域经济的推动作用。外贸是三驾马车之一，是推进区域经济发展的重要抓手。二是要抓住当前深化工业立市战略，推进工业大飞跃。主动融入，积极对接。三是要研究、制订、争取、兑现外向型经济扶持政策。在困难的情况下，政策是有放大效果的。要研究上级、本级、周边的政策，积极争取省里的支持。四是加强领导。要有良好的精神状态；困难面前越是要有强烈的责任心和使命感，切实深入企业指导，加强协调，同时加大培训提高力度。

（三）量质并举，进一步扩大对外贸易。

1、强化调研，建立健全外贸预警机制。要继续加强调查研究，注重政策、信息的收集和研究分析，及时掌握国际、国内宏观形势的动态，积极探讨应对之策，分类指导。规范对外贸易经营秩序，指导企业依法开展进出口业务。建立健全外贸预警机制，引导企业积极运用wto规则应对国际贸易摩擦，增强规避两反两保、技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的能力。指导和协助企业应对贸易摩擦，维护企业自身利益。

2、优化结构，努力转变外贸增长方式。一方面，要根据国家的产业政策导向，在保持我市化工制药、皮革加工、普通机械、纺织服装、电视天线等传统出口优势的同时，着力扩大汽摩配、新型材料、精细化工和农产品深加工等产业的出口比重。另一方面，外经贸部门要联合海关、国税等加工贸易管理部门，进一步加大服务力度，努力为企业营造发展加工贸易的良好环境，鼓励企业积极开展加工贸易。此外，要引导企业用好用足中央、省、市有关鼓励进口的政策，鼓励企业积极进口急需的稀缺资源、重要原材料、关键技术和先进设备，着力扩大我市进口规模。

3、扩大主体，努力培育新的增长点。要继续积极引导和帮助符合条件的企业特别是中小企业申报进出口经营资格，壮大外贸经营者队伍；加强对企业的业务指导和服务，鼓励企业采取多种形式引进和培养外贸人才，要办好第二届外贸人才选拔赛，帮助企业多途径获取国际市场信息，启动进出口业务，培育有效经营主体；要积极培植一批出口创汇骨干企业，对一些有出口实绩、发展潜力大的企业，进行重点扶持，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，打造一批出口额超1000万美元、超5000万美元甚至过亿美元的企业群体，拉动全市外贸增长。

4、深入贯彻实施市场多元化战略，积极开拓国际市场。积极组织企业参加各类境内外交易会，尤其要精心组织好广交会、义博会等国内主要大型展销会，并适时组织企业参加境外专业博览会和境外促销活动，开拓国际市场。

（四）千方百计抢抓机遇，坚决完成利用外资任务。

要扎实做好签约项目的转化服务关。各地各有关部门要逐一进行“盘点”，对每个项目的投资计划和进展情况做到心中有数，切实落实好专门单位、专门人员进行全程跟踪服务，力促协议项目尽快转为合同外资、合同外资尽快转化为实到外资。特别是对今年在“欧洲推介会”、“浙洽会”等招商推介活动期间签订的一批项目，各地各有关部门要本着“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则，抓好项目推进工作，积极创造条件，力促这些项目尽快落实到位。具体工作要注重四点：

1、继续突出产业招商重点，走“特色招商”之路。要紧紧围绕我市“410”特色产业，并根据国际国内资本流动的趋势和特点，加快产业整合，挖掘和推出一系列产业链招商项目，吸引外商并购、合资、合作，引进国际优质资本。

2、拓宽领域，把三产服务业作为利用外资新的突破口。要紧紧抓住现代服务业对外开放和我市打造四省边际中心城市的有利时机，结合我市产业发展和城市发展规划，积极开展三产服务业特别是政府性投资项目的对外招商工作，着力引进与我市打造四省边际中心城市相配套、与区域产业特色相吻合的现代服务业项目。

3、集中精力抓好重点招商活动，加大宣传推介力度。重大经贸活动客商云集、商机较多，仍然是目前利用外资的重要途径。今年我市在组织好国家和省政府组织的大型招商活动的同时，下半年要邀请落户在上海的世界500强企业来衢开展对接活动，争取在引进跨国公司、世界500强企业来衢投资方面有新的突破。

4、进一步转变项目落地机制，切实把外资优先理念落实到实处。进一步建立健全市、县联动的项目落地协调机制，凡符合产业政策的外资项目在同等条件下要实行优先，凡外资、内资两可的项目要尽可能往利用外资引导，对技术含量高、产业集群发展具有重大带动作用的外资项目，要突破区域、部门限制，形成合力加以推进，予以重点扶持。

（五）因势利导，实现外经新突破。

要以拓展国际市场空间、合理规避贸易壁垒为重点，积极稳妥推动企业“走出去”，使之成为我市优势产业国际化发展的试验中心、外贸出口的接单中心、招商引资的信息中心和境外市场的营销中心。要鼓励进出口企业到境外设立贸易机机、办事处，建立国际营销网络，加大国际市场开拓力度，实现我市产品在境外直接销售。要鼓励有实力和具有比较优势的企业走出国门，到海外建立生产基地，以规避不断增多的贸易摩擦和壁垒。今年，要抓几个重点企业，形成示范效应。要鼓励有境外投承包经营权企业，到境外联合投标和承包，承揽工程。同时，要继续抓好外派劳务工作。

第四篇：在第三季度经济形势分析会上的讲话

在第三季度经济形势分析会上的讲话

陈 家 东

（2008年10月17日，根据记录整理）

同志们：

今天，市委召开第三季度经济运行形势分析会，主要是分析前三季度经济运行情况，研究部署第四季度经济工作，动员全市各级各部门，以学习贯彻十七届三中全会精神为动力，进一步振奋精神，奋力攻坚，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，贤光同志通报了我市前三季度经济运行情况，等一下荣凯书记还要做重要讲话。大家要按照书记的重要讲话要求，进一步细化各项措施，抓好工作落实。

今年以来，在国内外环境复杂严峻、宏观经济趋紧、经济运行不确定因素增多的情况下，全市经济能够持续近年来较快增长的势头，经济增长呈逐月走高趋势，是相当不易的。这主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于省里支持环三都澳区域发展重大决策产生的强大效应，得益于全市上下围绕环三都澳区域发展战略，主动融入，科学运作，积极作为。10月9日至12日，党的十七届三中全会在北京召开，会议全面分析了当前的形势和任务，强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。但我们也要看到，当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们面临的困难、风险和压力将越来越大。第四季度是全年工作的冲刺和决战阶段。现在距年底只剩两个多月时间了，各级各部门一定要按照省委“四求先行”和对宁德提出的“三个先行”的要求，弘扬“滴水穿石、人一我十、力求先行”的闽东精神，切实增强忧患意识、责任意识、落实意识，把主要精力转到贯彻落实党的十七届三中全会精神上来，转移到冲刺全年目标任务上来，盯住目标赶进度，突出重点抓落实，奋力攻坚求实效，确保圆满完成各项工作任务。这里，我着重从政府角度，就做好第四季度经济工作谈三点意见：

一、全力冲刺，全力攻坚，确保全年目标任务完成

前一阶段，市委在审时度势、深入调研的基础上，对今年地区生产总值按经济增长16.9%的目标重新做了分解。这一调整是宁德跨越崛起的要求，也是宁德力求先行的实际需要。但从前三季度经济运行情况看，要完成16.9%的任务难度还相当大。特别是我市经济总量“前轻后重”的分布特点，增加了第四季度继续保持前三季度较快增速的难度。各级各部门务必要认真分析前三季度我市经济运行走势，分析第四季度工作中存在的难点和困难，抓住关键环节，奋力攻坚克难，力求在重点工作上有更大进展，在主要指标上有新的突破。

1、着力增强农业农村活力。十七届三中全会审议通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这一文件是当前和今

后一个时期推进农村改革发展的指导性文件，各级各部门一定要深刻领会《决定》精神，切实把解决农业、农村、农民问题作为重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。当前，要认真落实各项支农惠民政策，切实安排好秋冬季农业生产，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。一要科学安排秋冬农业生产。迅速掀起秋冬农业综合开发热潮，抓好秋粮和晚稻后期田间管理，组织好秋收工作，争取秋粮有好的收成；切实把冬季作为增收的重要一季来抓，大力发展我们宁德传统的马铃薯、蔬菜、药材、食用菌等“短、平、快”项目，扩大冬种面积，争取把前一段台风、稻瘟病等灾害造成的损失补回来。各涉农部门要积极做好农业生产指导和各类种苗、化肥、农药等农用物资的调运和供应工作，为秋冬农业生产发展提供服务。这里我还要特别强调粮食生产问题，根据农村统计数据要与全国第二次农业普查数据衔接的要求，我市去年粮食生产数据作了相应调整，但各地不能因指标调整而放松要求，仍要按照粮播面积245万亩以上、粮食产量76万吨以上的要求，组织好粮食生产。同时，还要科学计划明年的生产任务。二要加快推进基础设施建设。重点要加快建制村通村公路硬化工程、“造福工程”和地质灾害险情村搬迁工作，这两项工作上周书记和我已经专门召集各相关部门，做了专门部署，总的要按照市委、市政府的部署要求，合力攻坚，全力冲刺，确保全面完成年初目标任务，向

省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。要把水毁工程修复作为年底前的一项重要工作，对受损的水库、堤坝等水利设施，要争取重新列入省水利“六千工程”，倒计时安排进度，加快进行防护加固和修复，确保明年汛期来临前全面完成。同时，大力开展移风易俗，实施实施农村殡葬改革，整治村容村貌，继续开展农村“家园清洁行动”，切实改善农村生活环境。三要积极拓宽农民增收渠道。抓住第四季度农产品销售旺季，积极组织各类经济实体举办农产品展销、订购、推介活动，积极引导农村经济能人、营销大户、行业协会和农民专业合作组织从事农产品流通工作，帮助农民拓宽农副产品销售渠道，促进农民由增产转化为增收。要充分利用秋冬农闲季节，突出抓好农村剩余劳动力的技术培训，组织引导农村剩余劳动力合理有序转移，重点把劳动力转移到我市工业企业和重点项目中。

2、强力提升工业发展质效。今年前三季度我市规模以上工业增速虽保持全省第一，但工业生产深层次矛盾和困难仍然突出，工业投入、要素供给及贸易环境十分严峻，特别是其他设区市的发展步伐不断加快，9月份三明市增长率比我市高6.4个百分点，而我市缺乏新的工业增长点项目，发展动力严重不足，要继续保持高位增长和全省第一，形势不容乐观。各级各涉工部门要针对当前工业经济面临的新问题、新矛盾，认真分析原因，及时提出对策，切实解决问题，强力提升工业发展质效，确保工业发展态势持续。一要强化工业运行调度。继续做好工业经济运行监测调控，有针对性地

加强对重点优势产业、新增长点项目的跟踪服务，特别是要有效应对今年以来企业亏损面扩大和亏损额增加问题，针对性地落实好扭亏增盈措施，及时帮助企业协调解决好用地、融资、用工等难题。要加强我市重点传统产业的监测服务，突出提升壮大电机电器、船舶修造、食品加工等传统优势产业，力争今年电机电器产值突破120亿元、船舶修造突破45亿元。要积极培育新增长点项目，密切跟踪100项1000万元以上新经济增长点项目、100项3000万元以上重点技改项目运行情况，突出抓好25个重点工业结构调整项目、26个工业技术创新项目，认真做好“6·18”对接成果的转化，促进项目尽快投产达产。二要强化工业品牌培育。继续坚持以企业为主导，以优势产业、龙头企业为突破口，有计划、分阶段、分步骤、有重点地推进商标品牌建设，争取在关键产品、关键行业取得关键突破，努力再争创一批国家级、省级知名品牌，提升我市企业和产品的对外知名度。重点要帮助泰格电机等成功申报中国名牌产品。三要强化工业载体建设。认真总结各县（市、区）集中办工业的经验，继续加快各类工业集中区的水、电、路、信息等基础设施建设和生活、娱乐、教育配套设施建设，调整优化园区产业空间布局，引导企业按功能分区进园落户，特别是已动工建设的企业，要加快建设进度，力争早日建成投产。四要强化企业节能减排。推进钢铁、化工、建材、制革等重点企业升级改造，坚决淘汰落后工艺和产品，积极引导重点企业、重点行业采用新工艺、新设备，促进节能降耗。要加大石板材、小钢铁、制革、船舶拆解、造纸等重点

行业污染治理力度，督促做好挂牌督办企业整治工作，重点督查古田芝山石材工业园区和福鼎合成革企业污染整治。要集中整治工业集中区污染，加快工业园区污染集中治理设施建设。

3、奋力加快重点项目建设。前三季度全市固定资产增幅与去年相比虽有大幅提升，但仍然滞后序时进度2.2个百分点，全市重点在建项目仅完成投资计划的60.4%，滞后序时进度14.6个百分点，68个重点在建项目有29个项目未动工或进度明显滞后，24个预备重点项目仅有3个项目实现开工。第四季度全市全社会固定资产投资需完成61亿元、在建重点项目需完成47亿元，任务十分艰巨。各级各部门要针对重点建设项目存在的突出问题，加强项目运作，加快项目建设，确保完成全年目标任务。一要加快重点建设进度。按照年初重点项目责任状的要求，认真开展 “回头看”，逐项对照，限定时限，倒排工期，加快进度。对进展较好的项目，要督促建设单位上足机械设备和施工队伍，力争多完成投资计划，为完成全年固定资产投资多做贡献。对进度较慢的或尚未动工的项目，要帮助协调解决好项目建设中存在的问题，奋力追补“欠帐”，争取尽量多完成投资量。各重点项目市里都有明确的时限要求和阶段性目标要求，请各县（市、区）、市直部门、项目责任单位要按照要求加紧推进。二要有效保障项目运作。各县（市、区）和市直有关部门要按照项目分级管理的职责要求和职责范围，履行好检查、监督、协调、服务的职责。每个项目都要确定专门工作力量，负责抓协调、抓服务、抓跟踪，认真做好建设资金、项目

用地、征地补偿、施工环境等方面工作，为工程建设的顺利推进提供保证。特别是抓好建设资金的保障，深化投资体制改革，进一步放开投资市场，通过利用外资、启动民间资金、争取金融支持、盘活存量资产等各种融资方式，多渠道解决资金紧张问题，保障重点项目资金需求。对大唐火电二期、三期等重大项目，要毫不松懈地加紧跟踪，全力推进，做好扫尾工作。三要超前谋划重点项目。坚持从我市优势产业、优势项目和优势区域入手，策划包装一批带有全局性、拉动力的重点建设项目，积极向上争取支持，力争有一大批项目进入全省、全国的项目盘子，做到在全省大局中有地位、在项目排队上有数量、在政策支持上有倾斜。市直有关单位要配合各县（市、区）抓好项目前期工作，像抓在建一样抓前期，全面加强项目前期工作的机构、人员、经费等保障。重点办的工作范围必须延伸到前期，从概念性、意向性项目抓起，直至项目洽谈、报批、落地，形成环环紧扣、顺畅推进的工作流程。

4、大力促进消费持续升温。年底是消费的旺季，要认真研究刺激消费的各项措施，挖掘新的消费热点，促进消费的有效增长。一要积极引导旅游消费。进一步充实“闽东北亲水游”旅游品牌内涵，全力打造泛太姥山、大白水洋生态文化旅游区和环三都澳滨海度假区，确保白水洋、太姥山景区通过国家4A级旅游景区验收。要扎实推进旅游资源整合和要素配套，加强与周边城市的旅游协作和线路对接，积极拓展旅游消费市场，促进旅游经济加快发展。二要努力激活商贸流通。健全完善城乡商业网点和服务网络，积极引

进大型综合超市，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，大力推进农改超。市里在财政紧张的情况下挤出500万元，专门用于农改超建设，实属不易。效能办、督查室要加强对这项工作的监督检查。特别是要抓春节消费旺季，突出抓好农村消费市场开拓，采取多种形式拓展农村商业网点，丰富农村消费市场，满足群众日益增长的消费需求，有效扭转农村市场萎缩的状况。三要合理引导房地产消费。今年以来，受宏观调控政策影响，全市房地产开发投资持续回落，1－3季度增长7.8%，比上年同期大幅回落85.9个百分点；商品房屋销售面积下降24.9%，同比大幅回落40.7个百分点，整个房地产市场观望气息比较浓厚、有价无市。刚才贤光同志已经做了很全面的分析，希望各级各部门要密切关注有关房地产政策的新变化，及时出台符合我市实际的相关政策上，今年下半年要专门研究土地问题，在政策、法律框架内采取有效措施，全力推进我市房地产市场发展。要积极引进一些有资质、有实力特别是自有资金实力雄厚的房地产企业到我市开发，同时进一步调整优化住房套型结构比例，合理引导房地产市场开发和市民消费。要继续加快经济适用住房和廉租房建设步伐，扩大适用房供应量，解决低收入群体和中低收入家庭的住房需求。四要全面加强市场监管。密切跟踪粮食、石油、钢材等重要商品市场价格变动情况，重点加强粮、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生产、调运和储备，保障市场供给、物价稳定。要继续深入开展产品质量和食品安全专项整治，特别是继续抓好乳制品质量安全整治工作，彻底清查三聚氰胺含量

超标婴幼儿配方奶粉，清理以奶粉为原料生产的食品，查处制售假冒伪劣、过期变质、不合格、无厂名厂址、无生产日期和保质日期、未经卫生检验、盗用其他生产企业名称、包装、标签生产的冒牌乳制品，取缔无证照经营乳制品的行为，切实维护消费者的合法权益。同时，要针对年底消费热点，组织好商品货源，保障年底及元旦、春节期间的市场供应。

5、努力扩大对内对外开放。前三季度，我市出口增幅逐月回升，1－8月出口增幅较上半年上升了9.69个百分点，仅8月份当月出口达8226万美元，再创单月出口历史新高。第四季度，受世界性金融危机影响，欧、美、日、韩等国家经济急剧萎缩，出口订单将开始减少，特别是明年的订单将可能急剧减少，全市出口持续增长压力将逐步加大。各级各部门要准确把握态势，认真制定应对措施，确保出口和招商引资持续扩大。一要督促招商项目落地。今年“6.16”共洽谈、签约内外资项目141项，已报批83项，动工76项，报批率和动工率分别为58.9%、53.9%。签约项目的报批率和动工率虽与往年相比有较大的提升，但仍有一些项目只停留在协议上、意向上，还得加强跟踪。从用地情况看，各县（市、区）用地报批工作进展缓慢，全市已农转用征收审批用地272.97公顷，其中工业用地136.27公顷，而批次供地率平均只有51.9%，达不到省定70%的标准，说明在项目供地上，各地的服务工作还有差距。各县（市、区）要在农转用征地问题上加大工作力度，防止进度缓慢影响全市的任务计划。各级各有关部门要认真落实市委、市政府

出台的签约项目跟踪落实工作机制，强化对今年“6·16”、“6·18”以及“9·8”签约项目落地的督促检查，定期通报签约项目履约进展情况，跟踪督查项目审批部门的服务工作，确保项目尽快落地投产，切实提高项目履约率和资金到位率。二要帮助企业扩大出口。今年以来，受国家金融紧缩政策、人民币升值以及能源、原材料、人力成本提高等因素影响，抑制了企业出口积极性，部分企业开始被迫压缩生产规模，一些企业通过远期结汇等手段规避汇率风险，多数企业特别是机电企业不愿意接大单、长单。1－3季度，全市规模以上工业企业出口交货值增长只有4.7%，比上半年回落0.2个百分点，已连续四个月增幅低于5%。同时，受“绿色壁垒”影响，农、水产品和食品出现行业性出口受阻，大部分农水产品生产企业出口基本处于停顿状态。各地各有关部门要立足实际，加大对全市重点出口大户和今年有出口潜力重点企业的帮扶力度，逐月进行跟踪，随时掌握企业动态，及时发现问题，主动帮助企业协调解决生产、出口中遇到种种困难，努力扩大出口规模。要继续鼓励和引导具备条件的企业申报进出口经营权，积极组织电机、水产等特色产业、商品，参加境内外知名展会，扶持企业深度拓展传统市场，积极开拓新兴市场。三要扩大对台交流合作。重点是在宁马台客轮首航成功的基础上，要积极向上争取支持，加快基础设施建设，努力开通宁德三都澳至台湾马祖的海上旅游航线，力争将个案常态化，使“闽东北亲水游”与台湾马祖的旅游观光线路形成对接。同时，要充分利用台湾水产品集散中心这一平台，以及

陈靖姑文化、甘国宝文化等载体，努力构筑对台小额贸易、产业合作、渔工劳务、客货通航、旅游对接5个支撑点，积极打造宁台合作集中区。特别是集散中心建设，霞浦县一定要找准原因，采取有效措施寻求突破。

6、竭力确保财政收支平衡。今年前三季度财政总收入和地方级财政收入均完成了序时进度，但收入增幅持续回落，地方级财政收入增幅分别比上月和今年上半年回落了1.1和5.5个百分点。据初步预测，今年有望完成年初确定的目标任务，但由于今年GDP增幅做了调整，如果仅完成年初任务，全市财政收入占GDP的比重必将大幅回落。加上今年财政支出大幅增长，要实现财政收支平衡难度较大。为此，各级政府要高度重视，认真研究有针对性的对策措施，确保超额完成今年目标任务。一要挖掘增收潜力，做到应收尽收。各级财政部门要加强与国税、地税等部门的沟通和协调，加强对收入执行情况的分析和预测，加大税收和地方非税收入的征管力度，强化重点税源的管理，积极清理欠税，严格依法征税，严厉打击各种偷漏税、骗税和抗税行为，切实做到应收尽收、足额入库。二要立足经济发展，培植有效财源。各级财政部门要充分发挥财政职能作用，继续支持重点项目建设，扶持优势产业做大做强，努力培植长效型支柱财源，确保财政收入增长的延续性。同时，要灵活运用财政贴息、补助、奖励等措施，与金融部门紧密配合，努力扶持中小企业和外经贸企业，特别是加大对技术创新和提供较多就业机会的中小企业的扶持力度，缓解企业资金压力，增强持续经营能

力，提高工业企业的财政贡献率。三要严格控制支出，缓解财政压力。各级财政部门要严格执行《预算法》，坚持“依法行政、依法理财”，严格按预算办事，非极特殊情况，年内不再开新的增支口子。同时，要积极创造条件，争取中央、省里“三奖一补”、“六挂六奖”政策支持，促进削减财政赤字和政府债务，有效缓解县乡财政困难现状，推进财政收支良性循环。

二、科学安排，科学谋划，切实抓好年终岁首工作

年底将至，各项工作千头万绪，发展任务十分繁重。各级各部门要按照省委、省政府和市委的部署，深入学习领会十七届三中全会精神，在推进经济发展的同时，科学安排好年终各项工作，科学谋划好明年工作思路，确保今冬明春各项工作的有效衔接。

1、抓好《环三都澳区域发展规划》的深化实施。前不久，省委常委会研究通过了《环三都澳区域发展规划》。之前，省政府还专门召开省长办公会议、省政府专题会议，审议研究了《规划》，前天张志南副省长又主持召开省政府专题会议，专门研究了溪南半岛开发相关问题。应该说，省委、省政府对宁德的发展十分支持并寄予厚望。下一步，要全力抓好《规划》的深化实施，进一步放大效应，营造大开发、大发展之势。一要主动对接规划。市发改、规划等相关部门要根据省委、省政府的意见和市委常委会的要求，对《规划》进行进一步完善提升。要以总体规划为指导，做好宁德中心城市总体规划、区域环评以及溪南、漳湾、白马等临港工业片区控制性详规编制，做好五大功能区的规划，加紧土地、林地、海域、交通等相关专项规划的调整和实施。同时，要积极与省有关部门沟通，全力推动海洋功能、围垦造地、大型深水港保护与开发等相关规划的修编，为《规划》的顺利实施打好基础。各县（市、区）也要按照《规划》的要求，对区域内的各项规划做进一步的调整、修改和完善，使本县（市、区）规划与环三都澳区域发展规划相衔接。二要完善基础设施。继续围绕“大港口、大交通、大腹地”的要求，加快高速铁路、高速公路、疏港铁路、疏港公路、集装箱码头、机场等交通设施以及供水、供电、围垦、排污等基础设施的规划建设，努力提升区域承载能力。当前，要全力以赴抓好宁武高速公路开工准备工作，继续深化滨海大道、沈海高速公路湾坞互通口至溪南半岛连接线、衢宁铁路、三都岛跨海大桥、京福高速公路武福段等各项前期工作，争取项目早日动工建设。同时，要完善启动区域基础设施，加快推进与港口相配套的水、电、路建设，抓紧溪南半岛围海工程、溪南疏港高速公路和疏港铁路支线前期工作，努力改善港区集疏运条件，为溪南半岛开发提供有力支撑。三要全力推进项目。抓紧推进溪南中海油经济开发区，以及钢铁基地、大型原油储备、宁德煤化工、霞浦铜铀等项目，争取早日落地建设。溪南中海油项目要加强与中海油的沟通，积极促成省政府与中海油召开第三次领导小组会议，研究出台土地转让、税收等相关政策，确保项目取得实质性突破。

2、统筹安排年底民生工作。推动发展，致力先行，最终目的是为了实现人民群众的根本利益。各级各部门一定要在抓发展、促

发展的同时，立足实际，解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。一要切实办好为民办实事项目。今年市委、市政府确定的21个23项为民办实事项目，主办单位要对照计划进度，狠抓落实，协办单位要密切配合，全力协助，确保好事办好、实事办实。要切实做好扶贫帮困、造福工程、就业与再就业、社会保障等工作，认真组织开展送温暖和慰问困难群众活动，切实安排好困难群众的生活，保证困难群众过好元旦、春节。同时，要继续做好对口援建工作，按照省委、省政府的部署，认真实施援建规划和工作方案，加快援建项目建设，加强对口支援宣传，确保援建工作取得实效。二要切实加快社会事业发展。协调推进教育、卫生、文化、体育等社会各项事业发展，加快社会事业基础设施建设，努力满足人民群众对公共服务的需求。教育方面，要加快中小学危房改造，督促检查2007－2008年危改建设项目，确保按时完成；继续推进中等职业学校教育资源整合，尽快制订完成科学的调整方案；要对教育资源布局重新调整、尽早规划，紧跟城市发展步伐；卫生方面，要继续改造提升乡镇卫生院，提高新型农村合作医疗补助标准；继续做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿的筛查工作，全力救治患病婴幼儿；高度重视公共卫生安全，深入开展中小企业危险化学品职业病危害（重点是福鼎、霞浦皮革企业和古田尘肺病、福安铅中毒）、餐饮业卫生（重点是旅游景区内宾馆酒店）、学校卫生（重点是城乡无证经营的幼儿园和托儿所）等专项整治，市卫生、教育部门要对有关情况开展专项调研，尽快拿出整治方案，保障群众健康。文化方

面，要继续推进乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息资源共享工程建设。三要切实维护社会安定稳定。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管监察，重点抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、水上交通与渔业船舶、特种设备、民爆器材与烟花爆竹、旅游、学校等重点行业和领域的专项整治，全面排查治理安全隐患，遏制各类较大事故发生，保持安全生产平稳态势。加强社会治安综合治理，继续开展对黑恶势力、严重暴力、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”、“六合彩”等突出问题的专项治理，严厉打击各种违法犯罪活动和地下宗教势力、境外敌对势力的渗透破坏活动，维护社会稳定。要抓好年底信访工作，依法妥善处理重点信访、老信访问题和群体性事件，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。要强化应急管理工作，提高突发公共事件信息报送的时效和质量，及时、有效地处臵好各类突发公共事件。

3、科学谋划明年发展思路。在全力冲刺全年目标任务的同时，各级各部门要抽出一定时间和精力，深入开展调研，广泛征求意见，科学分析判断，切实把握明年的政策走向和环境变化，按照十七届三中全会的新部署、新要求，进一步理清思路，及早谋划好明年工作。特别是在融入环三都澳区域发展、项目带动、产业集聚、中心城市建设、县域经济发展等方面，要有新办法、新举措，做到明年工作思路早思考，项目早对接，指标早分析，尽量把工作做实做细、做实。同时，要研究明年灵活审慎的宏观经济政策，预见性地研究关键性制约因素的解决办法，如土地、金融、能源等，特别是土地

供应、金融支持方面，要有新的思路和举措。前一段，央行宣布从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整；从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。各级各部门要抓住这一货币政策出台的契机，在加强与开发性银行、进出口银行及商业银行的合作上多动脑筋、多出主意、多想办法、多做沟通，积极争取贷款授信额度，多渠道筹措好明年的建设资金。同时，要千方百计做大融资平台，争取早日成立地方性商业银行。

三、重在责任，重在落实，切实提升政府工作绩效

能否顺利完成全年目标任务，关键在于责任，关键在于落实。各级各部门要以学习贯彻党的十七届三中全会精神为动力，进一步强化责任、落实责任，以更加高昂的激情、更加扎实的作风、更加有效的运作，快节奏推进，强力度攻坚，高效率落实，切实提升政府工作绩效，确保全面完成今年各项目标任务。

1、尽心尽责抓落实。责任是落实的关键，只有牢固树立强烈的责任意识，才能推动各项工作的开展。各级各部门要认真落实目标责任制，对照年初目标任务，尤其要对照今年市政府与各县（市、区）签订的13个责任状的要求，检查工作进度，对尚未完成的任务要进行再细化、再分解，明确责任人，列出时间表，一项一项抓落实，通过每一项具体工作、每一项具体任务的落实来推动全年目标实现。各级政府尤其是“一把手”要亲历亲为，一竿子插到底，尽心尽责，主动运作，切实把全部心思用在研究工作上，把全部精

力集中到落实任务上，以良好的精神状态、务实的工作作风和科学的工作方法，凝心聚力，扎实工作，确保各项工作的强势推进，确保今年各项目标任务的全面完成。

2、有效运作求落实。运作是落实的前提，正确的决策和思路，需要通过有效的运作来落实、来推动。各级政府各有关部门要重视运作、研究运作、善于运作，切实把握当前宏观形势的发展趋势，把上级精神和政策在我们的实践中真正学习好、贯彻好、落实好，真正把政策化为生产力、化为机遇、把机遇变成现实发展成果。特别是在当前时间十分紧迫、任务十分艰巨、压力很大的情况下，各级领导干部要针对当前工作中遇到的困难和问题，敢于触及矛盾，敢于解决矛盾，敢于深挖症结，切实抓好资金、土地、环保等问题的解决和具体事情的处理，以强有力的措施破解难题，以超常规的运作推动工作。

3、健全机制促落实。机制是落实的保障，只有通过机制的不断健全、逐步完善，才能保证确定的任务落实到位。要规范工作运作机制。重点要规范行政服务中心运作，第一批进驻中心的单位要完全入驻、充分授权，同时优化中心内部工作程序，完善各项管理规章制度，全面推行并联审批制、全程代理制、网上审批制和效能监察全程督办制，切实提高工作效率和服务质量，真正让群众和客商满意。要严格督查考评机制。围绕加大督查的力度、广度和深度，对那些牵动全局的重要工作、重点项目和具有重大影响的热点问题，要严格跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，定期通报

工作进展情况。同时，强化绩效考评，以抓落实的成效来检验每一个部门、每一位干部的能力和水平，并严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒，择优汰劣，切实调动各方面的积极性和主动性，确保全面完成任务。

关于第四季度的工作，我就讲这三点意见。总的是要深刻领会党的十七届三中全会精神，按照省委、省政府的统一部署，按照等一下荣凯书记的重要讲话要求，各级政府各部门要迅速进入冲刺状态，全力提升速度，奋力追赶进度，确保全面完成全年各项目标任务，为加快环三都澳区域发展和推进海西东北翼中心城市建设做出更大的贡献，以优异的成绩向改革开放30周年献礼！

第五篇：在第三季度经济形势分析会上的讲话

在第三季度经济形势分析会上的讲话

（2010年10月21日）

同志们：

每年的第三季度经济形势分析会，从某种意义上说，既是当年经济工作的推进会，又是来年经济工作的启动会。

刚才，6个部门的负责同志作了发言，从不同角度分析了今年前9个月的工作，对下一步工作提出了对策措施。总体感觉，大家作了认真准备，发言一次比一次有进步，这点应该给予充分肯定。但与此同时，我认为同志们分析的深度还不够，虽然区县这个层面更多是解决操作问题，但不去把握宏观形势、探究经济走势，我们的工作就会处于“被动”状态。所以，希望同志们今后分析经济形势的时候，一定要更深、更透，尤其当前正在谋划“十二五”时期的各项工作，我们既要埋头做事，也要放眼世界；能够看到当下，更应该展望未来。

这是刚才听了同志们发言的一点体会。待会儿，请明文同志作全面总结。下面，我讲三点意见。

一、好政策催生好局面

在我看来，今年璧山的经济表现，可以简单概括成两个字，就是“抢眼”。之所以取得这样的成绩，就是因为有好的政策。中央宏观决策正确，市委、市政府对璧山特别关心，我们“四大班子”团结干事，广大干部对事业执着追求。明文同志这个“班长”当得好，“1365”总体工作思路简便易行。正是因为有了这些“好形势”，才催生了今天的好局面。

总体判断，今年璧山经济形势看好，运行态势健康。前9个月各项指标在全市处于领先位置，全年目标任务可望顺利完成。归纳起来，我看有这样几个亮点。

一是经济增长强劲有力。从总量上看，今年1—9月全县GDP增幅达到21.5%，居全市第3位。刚才，我到网上去查了一下，国家统计局还没把前三季度全国经济数据公布出来，待会儿国家统计局开新闻发布会就会公布，不过据我估计，可能全国GDP的增幅在10%左右。这样看来，我们的GDP增速就比全国高出了一倍。从绝对值看，估计今年GDP会达到155—160亿元，相较去年的128亿元，应该是一个高速的增长。从固定资产投资来看，今年增速一直处于全市第1位，尽管三季度的速度回落到65.7%，但这是被市统计局“砍了一刀”后的增速。市统计局调整了考核评估办法，投资增速要与建筑业营业税增速一致，而三季度我们建筑业营业税增速是64%，所以市统计局从我们上报的固定资产投资总额中硬“砍”了5亿元。就这个问题，希望地税部门引起高度重视，加大有关税费的征缴力度，确保四季度投资增速达到预期。即便是被市统计局“砍”了一部分，我们的投资增速仍然居全市第一，预计全年的投资总额将会超过140亿元。考虑到平衡的问题，投资也不能增长得过快，但总体来看，璧山固定资产投资增幅常年应该在80%左右。前三季度，工业也保持了高增长态势，规模企业总产值增幅达到44.4%，预计到年底，全部工业产值能够实现440亿元。我认为最迟到2014年，璧山工业产值就可以突破1000亿元，去年实现工业总产值305亿元，今年增长接近150亿元，从2011至2014年年均增长150亿元，应该不是难事。另外，工业园区也值得一提。昨天（10月20日）下班之后，我到园区去看了一下，感觉园区已经拉开了大发展的序幕，很多地都拆迁出来，正在实施基础设施建设。我要求园区管委会的同志赶快多种树，把园区形象好好打造一下，形象改善了，自然能够吸引更多的优质项目。比如笔记本配套企业的引进工作，工业园区干得非常出色，多次受到奇帆市长表扬。9月28日，奇帆市长来参加了璧山隧道通车典礼后，当天下午主持召开了一个关于“笔电”配套企业引进的专题会，据我所知，奇帆市长把主城的一些区狠狠批了一顿，但表扬了璧山。笔记本电

脑的核心零部件也就100多个，需要100多家配套企业，为了形成竞争减少成本，有的零部件要由两个厂家生产，就有200家配套企业。我们的目标是引进1/4，也就是50家左右，目前已经引进了21家。整个重庆的“笔电”配套产业大概有2000亿元的产值，我们能够占到1/4的份额，就有500亿元产值，再加上现有的400多亿元，很容易就能实现“千亿工业园”目标。如果说前三季度璧山总体经济形势叫“抢眼”的话，那么引进“笔电”配套企业就可以称为“刺眼”。9月28日前，我去邀请西永微电园董事长王学斯到璧山参加隧道通车典礼，他对我说，“璧山可不得了，把微电园的项目都‘抢’去了！”我回答他，“你可要站在全市的高度说话，璧山引进的企业还不都是给微电园配套，你应该支持我们才对！”尽管这是一句“谦虚”话，但众所周知，微电园的电子企业大多在综合保税区内，几乎没有多少税收，而税收主要集中在配套企业版块。所以，我们抓“笔电”配套企业是对的。

二是“六件大事”快速推进。今年以来，县委、县政府对“六件大事”高度重视，持续在开会、持续在督办。上周（10月14日），又召开了一次推进汇报会，总体来看，各项工作推进得相当不错。在这里，就不再讲了。

三是城市建设卓有成效。今年以来，到璧山的领导也多、客商也多，考察参观过后，都认为璧山是个“大工地”，天天都在变样。10月18日，虎溪电机厂整体搬迁项目在工业园区举行开工仪式，我在致辞的时候，当着兵装集团（中国兵器装备集团公司）副总的面，把嘉陵集团“批评”了一下。我说，“希望虎溪电机厂搬迁项目开工后，能够加紧建设，不要像‘兵装’旗下的嘉陵集团那样，从去年12月开工，一直拖到现在都没动”。仪式过后，兵装集团的一位中层干部对我说，“我们兵装集团的人到全国各地都是‘前呼后拥’，唯独你敢当面‘批评’我们；兵装集团在全国各地都可以随便要地，只有在璧山还被收回了1050亩”。对此，我并没有反驳，带着这位副总到南河公园、沿河路、文体广场转了一圈，他马上对璧山肃然起敬。这个时候，我给他算了一笔账，璧山现在的地价已经达到了400万元/亩，给嘉陵集团300亩综合用地，市值超过12亿元，可以说是对嘉陵极大的支持。听完我说的话，这位老总从开始的面露不悦，到心悦诚服，最后到中午吃饭的时候，他不得不亲口承认璧山的做法是正确的。兵装集团摩托车事业部的部长邓智尤同志，曾在璧山工作过，他年初的时候陪尹家绪（中国兵器工业集团公司党组书记、副总经理）到璧山来过一次，家乡的变化让他眼前一亮；这次来一看，更是惊叹璧山的建设速度。从目前来看，我们在城市建设方面确实做得不错，绿岛新区建成后的档次可能比主城区还好。建筑立面改造、城区道路“白改黑”、城市绿化也推进得很快。

四是“璧山模式”闯出新路。今年以来，县委、县政府开动脑筋解决问题，创造了很多“璧山模式”。比如户籍制度改革，市里给我们的任务是到2011年底转户5.7万人。8月25日，奇帆市长来璧山视察，提出了更高要求，让我们在年内完成转户6.5万人。到10月13日，转户人数超过6.5万人，明文同志和我给奇帆市长写了一封信，向他报告这个好消息。奇帆市长看了信后马上作出批示，“不错，转和平（市政府秘书长、市户籍制度改革领导小组副组长）阅，其中好的做法可通报各区县学习！”户籍制度改革在主城区开展起来很困难，最近网络上“炒作”得很厉害，说重庆的大学强迫农村学生转户，给这项工作带来不小压力。刚才我又收到县“户改办”发来的信息，截至今天，全县已经实现转户8万多人，估计今年转户的总人数应该在10万人左右，加上已有的16万非农人口，璧山就有了26万城市人了。户籍人口数量直接关系到璧山的城市化率，而城市化率指标对于璧山“升区”至关重要，以前璧山的城市化率确实很低，连大足的县委书记江涛也说，“璧山城市化率还没有大足高”。现在我们的底气就足了，璧山的城市化率已经达到了43%，我看很快就会到50%，提前一年超过37%的全市平均水平。最近，市里要组织下来调研，我们的工作方法也不再“保密”了，如果按照市里的模式，我们转户5.7万人可能要投入30亿元，现在花“小钱”就办成了大事。还有“种树模式”，全市都在推广，市政府办公厅印发了一期《工作情况交流》，专

门介绍璧山森林工程建设经验；新华社也专题报道了璧山种树的事情。璧山也应该为全市出一些经验、作一些贡献，但很多东西是“学不走”的。比如，有的区县买回来的全部是直径50公分的高大香樟和银杏，然后按行道树的方式把这些苗子栽下去，就好比是站了一排、甚至几排“姚明”在街上，看上去就没有什么感觉。而我们的栽植方式就不一样，讲究各种树木的搭配，就好比是把姚明和我放在一起，一下就显示出姚明的高大，看上去就有意思得多。还有“治河模式”，新华社《国内动态清样》作了专题报道，这份刊物是专供正部级以上领导参阅的，可以说我们是为重庆争了光。最近新华社总社又要专门出一期《经济分析报告》，深入剖析璧山经济社会发展模式。9月29日，全市次级河流综合整治现场会在璧山召开，市政府月明副市长带领市级有关部门负责人和主城各区分管领导、环保局长、发改委主任到璧山学习治河经验。主城区的领导都是很“牛”的，长期看不起我们这些“县疙瘩”，那天我去好好地给他们上了一课，让他们对“县疙瘩”也肃然起敬。在现场会上，月明副市长把璧山狠狠表扬了一番，他的讲话整理后已经原汁原味印发给了大家，你们可以好好看一下。还有“立面改造模式”，主城区立面改造的造价大概是300—600元/平方米，最近重庆新闻报道，九龙坡区改造直港大道花了8000多万。按照我们的模式做下来就很省钱，第二次招标后的工程造价只有42.5元/平方米。当然，我们也要承认主城区立面改造的效果比我们的确要好一些，他们把窗子这些地方都进行了重新处理，空调也用格栅全部藏了起来。我们比不得人家有钱，先把房屋的“衣服”换了，至于在“衣服”上别“胸花”的问题，下一步再考虑。还有“投融资模式”。去年，很多同志都在议论，说今年上半年将是璧山历史上最困难的时期，政府的资金链要断裂。今年以来，因为文勇同志在资金调度方面做得非常优秀，让大家找到了“不差钱”的感觉。我刚到璧山工作的时候，请财政部门对政府资产进行了清理，建国60年我们的国有资产是61亿元；刚才，财政部门又给了我一个报告，现在我们的国有资产已经是302亿元了。到明年年底，国有资产有望超过400亿元，具备到银行融资200亿元的能力，当前不一定需要这么多资金，但随时可以把国有资产变现。前次农发行国家总行的“二把手”到璧山来，对我们的投融资体制给予了很高的评价，尤其在推动投融资平台实体化运作方面。今后，就没有政府投融资平台这一说法了，完全实体化后就叫国有公司，而且是“造血”功能极强的国有公司。同志们都很好奇为什么国有资产增长这么快，其实道理很简单，平台公司多储备一点土地就行了，原来只值20—30万元/亩，放一段时间就值200—300万元/亩了。还有公租房建设，推进很快，也可以看作是一种“璧山模式”。其他区县因为缺钱，公租房建设进展缓慢，而我们采取土地捆绑的方式，一下子就解决了资金难题，原来用3年时间建336套廉租房都很困难，今年一年就开建了4000套。

五是社会大局和谐稳定。昨天（10月20日），参加了一次信访接待，让我的心情非常高兴，因为还不到12点，就已经没有上访群众了。记得去年我到璧山工作后，第一次参加信访接待的时候，到了12点半，信访接待室外面的上访群众还是黑压压的一片。我还有一个最明显的感觉，以前我每天都要收到10—20封群众来信，这让我非常头疼，现在一个星期才会收到这么多。还有大家都能看到的，群众到县委、县政府“堵门”的现象，去年我刚到璧山工作的时候，县政府的大门口经常“热闹”得很。我又不愿意避开上访群众走“后门”，所以每天上下班都很麻烦，而现在很少看到老百姓守在县委、政府大门口，进进出出顺畅多了。

二、上行之路布满荆棘

从宏观形势来看，尽管美国、欧洲经济都在复苏之中，但“突围之路”并不平坦。中国经济也是如此，10月19日晚，央行突然宣布存贷款基准利率上调0.25个百分点，确实出乎很多财经专家预料。当前以美国为首的西方国家不断逼迫人民币升值，在这个时候加息，必定会助推更多“热钱”进入中国。我估计三季度CPI涨幅会比较大（国家统计局21日公布数据，9月份全国CPI涨幅达到3.6%），为了避免经济过热导致通胀压力增大，央行肯定会

采取一些措施。这种打压必定会对经济产生一定影响，所以，宏观经济形势并不很乐观。

就微观而言，今年前三季度璧山经济高速增长，很多指标增速都排名全市前列，实际上是建立在总量不大和去年增速较低的基础上。在这种情况下，怎么保持经济在明年的持续增长呢？一个地区如果没有“引爆”项目，想实现高速发展是很难的，璧山的“引爆”项目是什么？还有就璧山而言，“一产”和“三产”在未来3年内将会拖累经济的发展，现在我们的经济主要依靠“二产”在支撑，全县GDP的70%以上都来源于这个方面。投资也是如此，基本上都集中在“二产”和房地产业上。所以，我感觉璧山经济高速增长的基础是非常脆弱的。同时，璧山生态环境的压力也非常大。比如璧南河污染问题，前4个月进行治理的时候还比较乐观，COD数据连续直线下降，后来老天又帮忙，洪水把污染物稀释了，但从目前的情况来看，污染治理工作很不彻底。关键是“河外截污”没把污染彻底“截”住，我看《璧山报》上刊登了一些违法排污的案例，像这样的典型，抓住了就要重处。建设“深绿型生态化城市”，我们要走的路还很遥远，如果不下决心把环保问题摆在突出位置上加以整治是不行的。还有基础设施建设滞后问题，这当中有一定的历史原因，包括绿岛新区和工业园区都满足不了投资者的需求。从客观上看，目前璧山的基础设施建设速度应该算比较快的，但从各个区县你追我赶的形势判断，我们存在比较大的差距。9月中旬，我带队到四川去采购苗木，看到成都周边区县投入基础设施的手笔之大，着实让我们震撼，动不动就建成几十平方公里的道路骨架。还有一个长期沉淀的问题，就是社会事业欠账多，对于这一点我们都有非常深切的体会。今年以来，璧山发展的速度的确很快，但是把很多指标跟主城区一比较，就相形见绌了。比如投资，两江新区建设一启动，像江北、渝北、北培这些区，他们就是天天睡大觉，一年到头能够分到的投资额就有几百亿元。所以，在看到璧山经济“抢眼”、城市“耀眼”的同时，大家要有一个清醒的认识，就是“上行之路布满荆棘”。

三、登高望远谋划未来

我们一定要站在全局的角度来考虑璧山的事，谋划一些迫切需要解决的事情，具体我有这样几点意见。

一是继续按照“1365”的总体工作思路，坚持包容性增长。10月14日，胡锦涛同志在亚太经合组织工商领导人峰会上提出了“包容性增长”的概念。这段时间，网络上讨论得很热烈，大家都认为“包容性增长”可能会写进国家的“十二五”规划。所谓“包容性增长”，就是不要过分或片面强调经济增长，而要坚持经济增长与人口发展、制度公平相协调。明文同志到璧山工作不久，就提出了“1365”总体工作思路，实际上就涵盖了璧山的方方面面、各行各业，具有较强的兼容性。我们经常讲“创先争优”，可不是写几篇心得体会就行的，而是要全县各行各业都拿出成绩来比较。当前，正是谋划明年各项工作的时候，就要按照“1365”总体工作思路，兼顾方方面面。

二是多设路标，少设路障。今年以来，发展环境整治工作成效非常明显，但前进道路上的“路障”仍然不少。我在信访接待的时候就碰到了这样的事情，一个老同志给我反映，说路灯所的人不给他安路灯，更可气的是，路灯所的人还对他说，让他子子孙孙都不能照上路灯。我估计，可能是这个老同志把路灯所的人“得罪”了，但在老百姓面前，我们的同志怎么能说这样“犯忌”的话呢！希望我们的局长，除了能够打“硬仗”外，还要带好自己的队伍，少设一点“路障”，多设一点“路标”。说到“路标”，让我想起了大学城里到璧山的路牌，如果指示得不清晰，就要耽误时间、迷失方向。在上个星期召开的“六件大事”推进会上，我就讲了两个因为没有指路牌闹出的笑话。一个是大渡口区的同志到璧山来学习璧南河治污经验，在大学城里转了40分钟才找到璧山隧道。更搞笑的是，南岸区农水局的人到璧山来学习，我们的同志比较热情，带着人家在大学城里跑了40分钟都没有找到回主城的路，又从隧道绕回了璧山。我讲这些故事，也是一个隐喻，如果投资者在我们这里“旋”了几个月，手续办不动，举步维艰，他还会留下来吗？事实上，现在的政府还是“管制性”政府，国家的法律、法规很多，我们无权更改，但我们可以动脑筋、想办法，怎么冲破这些条条框框，这才是我们该做的事情。一些部门为了体现自己的权威，人为设置了很多“路障”，比如轨道一号线延伸到璧山的问题，市发改委说“轨道办”必须设在县发改委，否则就不支持这项工作；市城乡建委也说，“轨道办”必须设在县城乡建委，否则也不支持这项工作。遇到这种问题，我们该怎么办呢？很简单，出两个文件就行了，一个文件说“轨道办”设在发改委，另一个文件说“轨道办”设在城乡建委，只要能把工作推动走就行。我觉得在这个方面，我们的部门要多想办法、多动脑筋，很多复杂问题，只要一动脑筋就容易解决了。今年还有两个多月就结束了，这两个多月要为明年打下良好的基础，有很多工作需要仔细思考。最近，我收到财政局的报告，预计今年全县地方财政收入能够达到27亿元，一般来说，财政局估算收入的时候都比较保守，这么看来今年完成27亿元的地方财政收入应该不是问题。但是考虑到平衡，能不能在实现收入翻番的基础上，把多余的收入放到明年去呢？投资也是如此，只要达到80%的增幅，多余的都放到明年，不要让我们的指标像坐“过山车”。镇街的同志也要注意，刚才我看了统计局提供的数据，三季度投资增速大路镇下降了12个百分点、正兴镇下降了25个百分点，今年给大家营造了这么宽松的环境，不应该出现这种状况。在我看来，只有债务变成负数时才是好现象，其它的指标都不能变成负数。

三是切实做到对违法排污“零容忍”。璧山要建“深绿型生态化城市”，在环保方面不下狠招是不行的。我跟明文同志商量了，从今年起，每年评选“五大污染企业”，凡是评上的企业都在媒体上好好“宣传”一下，让广大老百姓看看是什么人在污染我们的环境，同时，县政府也将取消这些污染企业的一切评先奖励政策。大家不要在乎这些污染企业的税收，它即便是缴纳了1000万元，县级财政真正能够拿到手的也不过200—300万元，健康比税收更重要。对于违法排污企业，就是要做到“零容忍”，都说志勇同志（县环保局局长杨志勇）工作有魄力，我感觉他到环保局就很“温柔”了。我主张给企业一个良好的生存环境，但前提是它必须没有污染。不是“企业赶走污染”，就是“污染赶走企业”。比如红旗缸盖公司，300多名老百姓联名写信反映它的污染问题。永嘉大道交巡警平台的交巡警也告诉我说，一到晚上，红旗缸盖车间散发出来的气味刺鼻，同志们都不愿意到这个平台值班。红旗缸盖车间周边的楼盘也快竣工了，老百姓一住进去，如果天天都闻到这么臭的气味，他们不来上访才怪了。为什么在这个问题上环保局就是“硬”不起来，是工作渎职还是别的什么原因？今年我们给了环保局特殊的政策，罚没收入全部返还作为工作经费，还调动不起你们的积极性吗？

四是坚定不移抓好“六件大事”。这是当前工作的重中之重。年初的时候，有关领导跟县委、县政府签了责任书，还当着大家的面“赌了咒”，希望各自抓好落实。至于其他的工作，希望大家对照年初党代会报告和《政府工作报告》的内容查漏补缺。现在要着手起草年终的几个报告，策划明年的工作指标，通过今天这个形势分析会，希望大家抓紧动起来。

关于债务问题，有的同志认为，璧山现在到处都在搞建设，明文和道藩是在大量增加璧山的债务，到时候拍拍屁股就走了。实际上，去年全县的债务余额是51亿元，今年我们的债务并没有明显增长。虽然也在不断融资，但这些融资都是用于还旧账和基础设施建设，今年已经还了近10亿元的老账。我们目前的金融性债务是37.5亿元，加上工程性债务和“三金三乱”，差不多还是50多亿元。今年，我们在几个项目上挽回了一些损失，比如交职校项目，原来要补贴2.5亿元，现在也不补了；又比如奥康项目，原来签了协议，给它600亩综合用地，现在收回437亩，就相当于增加了10多亿元的收益；还有嘉陵项目，按照原来的协议，政府的直接损失就是11亿元，经过谈判后，也挽回了这些损失。同志们还可以放心的是，明文同志和我都尽量在为璧山“造血”，我们尽最大努力改善璧山的环境，让土地尽可能得到增值，就是希望为璧山留下一大笔优良资产。今年的土地收益为什么增长这么快，地方财政收入是26亿元，土地收益占到了一半，到后年财政收入达到50亿元的时候，估计

土地收益就有25亿元。为什么有的部门天天哭穷，我们就是不给它钱呢？因为我们要把更多的钱用于“造血”，让1元变成5元，5元再变成25元，到时候就有足够的资金来为老百姓办事了。实际在资金的使用方面，县“四大家”领导都起到了很好的把关作用，所以我们要坚定不移地把资金投入到改善璧山的环境和基础设施建设上。