县委书记在全县国土资源和规划管理工作会议上的讲话

县委书记在全县国土资源和规划管理工作会议上的讲话

同志们：这次全县国土资源和规划管理工作会议的主要任务是：深入学习领会中央关于加强国土资源和村镇规划管理的一系列指示精神，按照省市的具体部署，策应县委县政府确定的赶超发展战略，总结工作，分析形势，部署任务。今年是我县三年决战工业150亿的开局之年，“两区互动、强工兴城”战略正处于关键时期，做好今年的国土资源和村镇规划管理工作十分重要。为此，我就这两方面工作强调五点意见：

一、去年以来大家的工作值得充分肯定

过去一年，由于全县上下共同努力，特别是国土和规划部门奋发进取、扎实工作，我县国土资源和规划管理工作取得了出色成绩，为全县经济社会又好又快发展作出了贡献。国土资源工作方面：全年共组织报批土地亩，经省市批准7948亩，完成征收土地9957亩，清理闲置用地3683亩，收储土地1380亩，在大家的共同努力下，“两区”开发建设掀开了历史性一页；对全县43.17万亩耕地，36.54万亩基本农田进行了有效保护，确保了总量不减少、质量不降低、用途不改变；大力实施土地开发整理项目，新增耕地943亩，为耕地占补平衡打下了基础；有效运作土地资源，实现土地出让收入2亿多元，土地资产为两区建设提供抵押融资3亿多元；全面开展矿业权实地核查工作，矿业市场秩序整顿深入推进；地质灾害防治工作卓有成效，被国土资源部授予地质灾害群测群防“十有县”称号；第二次土地调查数据库成果初步完成，县本级和五个乡镇新一轮土地利用总体规划修编成果已获省市政府批准，第二轮矿产资源利用总体规划编制成果已上报市政府。村镇规划工作方面：加强了规划法律法规的宣传，提高了农民村镇规划意识，农村规划执行开始走上正轨；县城乡规划局成立时间虽短，但村镇规划管理体制机制已基本建立，各乡镇也成立了基层规划管理所，基本形成了“纵向指导考核、横向协调合作”的村镇规划管理工作机制；全县19个乡镇总体规划全部完成，10个乡镇启动了集镇控制性详细规划的编制工作，村镇规划覆盖率达90%以上，1800多个自然村庄完成了村庄建设规划编制。

二、当前上级对国土资源和村镇规划管理工作提出了更严的要求

1、国家法律法规越来越严。1986年国家颁布了《土地管理法》，直至年，国家先后三次进行修订和修正，目的是建立世界上最严格的土地管理制度，国家在修订《刑法》时将破坏耕地、破坏矿产资源、非法转让倒卖土地、非法批地、非法低价出让土地等行为列入《刑法》的处罚范围。《中国共产党纪律处分条例》也作出了相应规定。2008年《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）出台，对地方政府主要负责人进行问责。目前土地管理法和矿产资源法正在修订，法律条文只会越来越严。2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，没有规划一律不得进行建设，对违反城乡规划法有明确的责任追究。

2、执法监督管理越来越严。自2003年全国开展土地市场秩序治理整顿以来，国家对土地监管不断强化，2004年开始实施省以下垂直管理体制，年建立了国家土地督察制度，在全国设立了9个土地监察局。温家宝总理最近作出了“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的重要指示。今年既是国家土地卫片执法检查全覆盖的第一年，也是第15号令正式启动问责的第一年，国土资源部将依据卫片检查结果，约谈部分违法严重地区的市政府主要负责人，挂牌督办一批重大典型案件。可以说，国家土地监管手段已是越来越多，要求越来越严。

3、省市领导要求越来越严。苏荣书记最近指出“今年国家土地规模收紧是必然的。在用地问题上，各地必须严格执行国家的有关规定，必经的程序不能少，必须履行的手续不能漏，确保经得起检查。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地不动摇，坚持依法依规管理用地不动摇。不论哪种形式的探索，都不能突破土地利用总体规划和年度用地计划，都不能损害农民的合法权益”。吴新雄省长逢会必讲依法依规用地，特别强调：“土地问题很严肃，必须坚守底线（耕地保有量），不突破红线（依法依规），不触高压线（基本农田），正确处理好加快发展与依法依规用地的关系，否则会适得其反”。市委、市政府主要领导对加强国土资源和规划管理在前几天的会议上也提出了明确具体的要求。大家要认真领会上级领导的指示精神，严格依法办事，严格依法行政。

三、今年我县国土资源管理应抓好哪几件主要工作

（一）国土资源部门应如何抓

1、争项目、抢用地指标要积极主动。今年的目标任务是报批和征收土地各3000亩，确保“两区”建设和其他重点项目及时落户、及时开工。为此，土地开发项目要尽快实施，确保年内顺利通过验收，土地整理项目要尽快做好准备工作，争取年内开工。今年土地开发要新增耕地3000亩以上，土地整理要新增耕地1500亩以上。要按照“用好计划指标、争取预留指标、力争奖励指标、抢抓扫尾指标、探索周转指标”的思路，千方百计多抢用地指标。要积极协助发改等部门整合规模大、效益好的项目挤入省重点调度项目，使用省级预留指标。要充分利用上级用地指标奖励政策，做好耕地保护、造地增粮、节约集约用地、土地执法监管等工作，争取省市多下达、追加和奖励我县用地指标。要力争省里将我县列入城乡建设用地增减试点单位，通过将已搬迁的村庄居民点用地复垦成农用地（特别是耕地），来置换数量相当、地类相同的城镇新增建设用地指标，为我县多争用地指标开辟新的途径。

2、重点业务工作要抓紧抓实。要主动做好土地报批工作。按照“提前介入、加强指导、搞好协调、加快报批”的要求，开辟重大项目用地报批“快速通道”。要联合用地单位和发改、林业、环保、社保等部门按时按要求组织用地报批材料，争取早调度、早报批。要积极做好土地征收工作。关键要把权属、地类、面积核实清楚，把工作做细致，把程序走到位，把补偿标准执行好，公平、公正、公开、及时、足额地把补偿款交到老百姓手中。要认真做好地灾防治工作。及时发布预警预报，严格执行险情巡查、灾情预报、汛期值班等制度，确保不发生地灾事故和人员伤亡，巩固“群测群防十有县”成果。要切实做好土地利用规划修编等工作。加强对乡镇土地利用总体规划修编工作的业务指导，确保修编成果年内一次性获得市政府批准。要扎实做好第二次土地调查后续工作，并运用好二调成果，将二调出来的可开发3.9万亩未利用地有计划的开发利用好。要扎实做好矿业市场的整顿规范工作。整合矿业资源，规范矿业管理，进一步做大矿业经济。

3、土地资产管理要严格规范。今年土地出让收入要突破3亿元，以地融资2亿元以上。一要加大土地公开出让力度。要合理确定土地投放量，坚持先做环境再卖地，杜绝毛地出让，把土地升值的空间牢牢掌握在政府手中。坚持阳光操作、公平竞争、依法依规、规范管理。二要加大中介机构市场运作力度。遵循“依法有序、公开合理”的原则，精心挑选技术力量雄厚、资质信誉优良、从业经验丰富、客户资源充足的评估、拍卖中介机构，深入推进公开出让土地使用权。三要加大土地招商力度。组织招商团队到经济发达地区宣传、推介土地，提高土地资产效益。四要加大政府土地储备力度。结合新城区开发、园区建设、老城区改造、国有企业改制，扩大土地储备规模，把土地集中到政府而不是开发商手中，实现政府高度垄断土地一级市场。五要加大土地出让收入的收缴力度。严格按照土地出让合同办事，及时收缴土地收入，对拖欠的土地出让金要不折不扣及时追缴到位。六要加大土地融资力度。要充分发挥土地的融资功能，规范操作程序，争取以地融资的重大突破。七要建立激励机制。对造地增粮富民工程、土地增减挂工作、工业园企业集约用地等实行奖励激励措施，既可以奖钱、也可以奖用地指标，请国土部门牵头拿出意见，提交政府研究。

4、执法监督管理要果断到位。要强化耕地保护目标责任考核。按照县政府颁发的耕地保护责任状，制订操作性强的考核细则，加大平时考核力度。要牵头做好迎接省市对县政府耕地保护目标责任考核迎检工作，确保全面达标，争取获得“全省耕地保护先进县”称号。要切实加强用地批后监管。要以全国开展“节约集约用地模范县”活动为契机，在去年土地清理的基础上，今年要重点对县城规划区项目、工业园区项目和已签约的旅游开发项目用地情况进行全面的清理，加大闲置土地清查和处置力度，对清理出来的闲置用地和存量土地都要坚决依法依规处置和利用。要加大对违法违规行为的查处力度。坚决打好土地卫片执法检查这场硬仗，确保顺利通过验收。要全面规范农民建房管理，农民原有违规建房要依据政策妥善处理到位，坚决查处无规划开天窗建房。对严重破坏耕地特别是基本农田、严重破坏矿产资源等违法行为要依法及时立案，依法作出行政处罚，对触犯刑律的要及时移送司法机关，对触犯党纪政纪的要及时移送执纪机关。

（二）乡镇（开发区、街道办）应如何抓

1、要主动落实耕地保护责任。要将耕地保护目标责任落实到乡、村、组干部和农户，将耕地和基本农田保护面积落实到村组、农户和地块，要坚决制止和纠正破坏耕地特别是基本农田行为，确保本行政区域内耕地总量动态平衡。

2、要主动做好地质灾害防治工作。加强地质灾害群测群防体系建设，切实做好地质灾害监测工作，完善应急指导系统。要制定本辖区汛期地质灾害防治工作方案，层层签订责任状，对地灾易发区和隐患区，要编制预案，组织开展避灾预警演练。

3、要主动对违法违规行为进行监管。建立健全乡、村、组三级国土资源监察网络，做到人员、报酬、责任三落实。对农民违法违规已建房屋要抓紧依法处理，对严重影响规划或者破坏基本农田的，要组织强制拆除，对符合条件、符合规划建房的要及时补办相关手续，实行疏堵结合。

4、要主动协调国土资源工作。乡镇政府在国土资源管理上要切实负起牵头和协调责任。要搞好土地开发整理工程建设的协调。重点是做好群众工作，调解土地权属纠纷，落实取沙取土场地，组织拆迁，做好项目土地权属调查及土地调整。要加强对土地利用规划修编、土地征收、土地清理等工作的协调。牵头做好土地利用规划修编工作，及时足额筹措修编经费，及时协调解决工作中的困难和问题。牵头做好土地征收工作，切实做到思想工作、协调配合、时间进度“三个到位”。加强对清理闲置用地和存量土地清理的协调，确保相关处置措施落实到位。要做好造地增粮富民工程和土地增减挂工作。

四、今年规划管理应抓好哪几件主要工作

(一)规划部门应如何抓

1、要加强宣传和业务培训。规划局要切实加强法律法规的宣传，在农村营造浓厚的村镇规划建设氛围，促进城乡规划法等相关法律法规的贯彻和落实。加大对村镇规划工作人员的业务培训，不断提高我县村镇规划队伍的自身素质和业务水平。

2、要加快村镇规划编制。今年要确保村镇规划覆盖率达98%以上，其中乡镇集镇控制性详细规划编制率达100%，村庄建设规划编制率达95%以上，重要地段的修建性详细规划编制率达100%。为此，县规划局要明确各乡镇的任务并严格督促检查。对过去编制的已不能适应建设要求的村庄建设规划要进行调整，对已编制完成的村镇规划要按法定程序报批。

3、要严格村镇规划管理。坚持没有规划就不能搞建设，各乡镇规划区内的建筑物、构筑物、道路、管线及其他工程等基本建设活动，必须符合城乡规划，服从规划管理，履行规划许可制度。县规划局必须按照相关法律法规执行管理到位。

4、要加强城乡规划监管。一是对城区和园区的规划区和规划控制区进行全面清查，对违章建筑物和构筑物进行认定，并依法拆除；二是对农村尤其是集镇、公路两旁、主要交通节点的违章建筑及农村村庄开天窗的建筑，要加大巡查和依法处理力度。

（二）乡镇（开发区、街道办）应如何抓

1、要增强村镇规划意识。要充分认识村镇规划的重要性，明确没有规划一律不能进行建设。要按时按质编制好村镇规划，村镇规划一定要从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，确保科学性、前瞻性和可操作性。

2、要加强规划队伍建设。安排责任心强、协调能力强的工作人员负责村镇规划管理工作，落实村镇规划工作经费和办公场所，有条件的乡镇应逐步吸收村镇规划专业人才。

3、要加强村镇规划管理。各乡镇应严格依法进行审批，所有建设项目必须严格按照已批准的规划进行实施，坚决杜绝看风水、信迷信来定房屋座向的现象。对农村违章建筑、要配合规划和国土部门依法依规查处。

五、几点工作要求

1、乡镇政府必须担负主体责任。各乡镇（开发区、街道办）行政主要负责人要对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责；不仅要对审批用地负责，还要对实际用地负责；对辖区内的农民依法依规有序建房负总责。同时，对本行政区域内的矿产资源和村镇规划管理工作同样要负总责，工作失职的，同样要实施问责。

2、国土和规划部门必须担负本职责任。一要依法履责。国土和规划部门要对本辖区内耕地保护、审批事项合法合规性、违法违规案件查处以及基础业务的真实性负责，并严格落实问责制。二要高效服务。以创业服务年活动为契机，强化服务意识，建设服务型机关，进一步简化审批手续，压缩审批时限，提高办事效率。三要提升能力。熟悉掌握国土资源和村镇规划管理的大政方针，深入了解我县发展实情，有效破解用地用矿和规划难题，提升保障和促进赶超发展的能力。四要廉洁从政。国土资源和规划管理系统的干部要清醒认识到工作的复杂性、岗位的重要性和反腐的艰巨性和严峻性，依法按章谨慎行事。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，积极营造廉政勤政、风清气正的良好氛围，全面提升国土和规划部门的廉洁从政水平。

3、有关部门必须担负协同责任。公检法和纪检监察机关以及组织人事部门，对涉及国土资源违法案件刑事责任追究、处罚强制执行、党纪政纪处分以及干部组织处理负有直接责任。按照国务院有关文件规定，对未取得合法合规用地和规划手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公共企业不得通电、通水、通气，房产部门不得办理房屋产权登记手续，金融机构不得提供贷款，工商、税务部门不得办理相关登记；对非法探矿和采矿，公安部门不得批准其购买爆破器材，电力企业不得供电，安全监管部门不得发放安全生产许可证。其他各相关部门都不得办理相关手续，提供有关支持。

财税和审计部门要加强对土地矿产税费、出让收入、项目资金的征收和监管；农业、统计部门要积极参与土地开发整理和耕地保护目标考核工作，宣传部门要大力宣传先进典型，对违法违规行为进行曝光，其他各部门各单位都有责任有义务支持配合国土资源和规划管理工作。

同志们，做好国土资源和村镇规划管理工作，事关我县经济社会发展大局，事关全县人民的切身利益，责任重大，使命光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为建设宜居宜业宜游“”作出新的更大贡献