全县脱贫攻坚调度会讲话&全县脱贫攻坚推进会上讲话5篇范文

第一篇：全县脱贫攻坚调度会讲话&全县脱贫攻坚推进会上讲话

全县脱贫攻坚调度会讲话

同志们：

县委研究决定召开这次调度会议，主要是全面了解各乡镇和有关县直部门单位决战决胜脱贫攻坚战情况，推进脱贫攻坚加紧加快进度。参加会议的有各乡镇党委书记、脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责人、县脱贫攻坚指挥部全体人员。刚才，X 个乡镇和 X 部门汇报了前段脱贫攻坚工作情况。从汇报和了解到的情况看，各乡镇各有关部门努力克服疫情影响和困难风险挑战，脱贫攻坚工作全面开展，进展顺利。但仍存在进度不平衡、不严不实、质量不高等问题。为确保高质量如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会，我再强调以下五点。

一、务必再强化“清零”意识，确保贫困人口全部如期脱贫 一是全面完成减贫任务。要紧盯“两不愁三保障”目标标准，对剩余未脱贫的 X 户 X 人贫困人口，组织干部逐村逐户逐人进行研判，因户因人精准施策，完善工作台账，实行挂图作战，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，逐一“清零”销号，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部如期脱贫。

二是扎实开展“补缺行动”。要坚持现行标准，持续排查所有农村居民“两不愁三保障”存在问题，及时全面查缺补漏，一项一项整改“清零”，一户一户对账销号，全面补齐“两不愁三保障”短板，扶持所有已脱贫人口持续提升生活质量和水平，确保经得起普查抽查。

三是强化动态监测管理。要建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动能力户等 X 户 X 人的边缘户和 X 户 X 人的脱贫监测户进行特别关注、建立台账、专册管理、重点监测，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，实现返贫和致贫“清零”，确保同步实现全面小康。

四是实施脱贫攻坚普查。要成立县脱贫攻坚普查领导小组，形成以统计调查和扶贫部门为核心，相关部门协作配合的组织架构，深入研究、精心编制操作性强的实施方案，重点调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，核实脱贫攻坚的真实性和准确性，确保“无数字脱贫”“无虚假脱贫”。

二、务必再强化“巩固”意识，全面提升脱贫攻坚成果 一是加强搬迁后续扶持。要认真落实省市委关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见，扎实做好易地搬迁后续扶持发展工作，对全县 X 户 X 人易地扶贫搬迁户进行“回头看”，逐户落实产业就业等后续扶持措施，杜绝搬迁户“两不管、两头跑”问题。大力扶持新社区工厂转型升级，对 X 以上的易地搬迁安置社区至少创办 X 家新社区工厂，其中 X 户以上的至少稳定就业 X 人，X 户至 X 户的至少稳定就业 X 人，充分保障搬迁群众安居乐业。

二是拓展壮大村集体经济增收渠道。要扎实落实《支持壮大农村集体经济十条措施》，有效利用农村各类资源资产资金，因地制宜拓展增收选路子，发展壮大农村集体经济，坚决消除

“空壳村”。指导各村规范管理和运营集体“三资”,加快清产核资、成员界定、股份配置，明晰产权关系，防止账目不清、管理混乱，力争到 2020 年底，每个村的村级集体经济年收入达到 5 万元以上。

三是积极推进消费扶贫。要大力扶持各类扶贫实体和网络平台，广泛动员社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式带动贫困人口增收。要进一步健全和完善“第一书记扶贫超市”消费扶贫载体和机制，扎实推进扶贫产品进商场、进高校、进社区、进企业、进机关、进酒店“六进”活动，适时组织开展农特产品集中展销，多渠道推动更多的农村特色产品转化为商品。要加强县、乡镇、村三级电商销售服务体系建设，大力推广“电商+合作社+贫困户”“一店带多户”“一店带一村”模式，确保所有已建成村的项目规范运行，带动更多的贫困户增收。

四是加大社会扶贫力度。要持续推进与 XXX 市全方位、深层次、多领域经济合作与扶贫协作，持续加大扶贫协作项目争取力度，力争 2020 年支持资金增长 30%以上。要主动对接国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系，争取更多资金和项目支持。要抓好 XXX 等 X 个省市单位对口帮扶衔接，动员县慈善协会、女子创业协会和市场主体等社会力量主动参与扶贫，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，凝聚社会合力巩固脱贫成果。

五是持续激发内生动力。要大力开展“诚孝俭勤和”新民风建设，大力推广道德评议会、红白理事会等做法，通过多种

渠道，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风。要鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫，采取劳务补助、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、多劳多奖，减少简单发钱发物式帮扶，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。要加大对自力更生脱贫典型的表彰宣传，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向。

三、务必再强化“稳定”意识，确保扶贫政策接续稳定性 一是加大产业扶贫力度。要继续落实不少于 X 万元的产业奖扶资金，大力扶持“X 个 X 万”脱贫产业，确保贫困群众经营性收入占比只增不减。要全力打造“旅游+贫困户”新业态，扶持发展一批旅游扶贫示范村（点），带动一批贫困户通过发展乡村旅游实现增收脱贫。要持续巩固市场主体带动贫困户脱贫成果，根据省市产业脱贫资金切块规模，加大对扶贫经营主体奖补力度，完善带贫益贫机制，提高贫困户的参与度、受益度，带动贫困群众稳定持续增收。

二是加大就业扶贫力度。要坚持就地就近就业，进一步完善以转移就业和公益专岗为重点的多元就业扶贫体系，确保有劳动力的贫困家庭至少 1 人稳定就业。要加大公益性特岗和公益性专岗开发力度，新增或补充的各类社会服务、公益性和扶贫就业专岗，重点安置深度贫困村无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力。要加强家庭手工业培育，积极引导外出务工人员回乡创业、返乡投资，带动贫困人口就地就业脱贫。要开展贫困劳动力培训，确保全县有培训需求的贫困劳动力都能掌握一技之长。

三是全面落实保障政策。在攻坚期内所有脱贫户要继续按规定享受各项扶持政策，稳定脱贫基础。教育扶贫要扎实落实保学控辍 X 条措施和“XXX”责任制，建立从学前教育到大学全方位的资助体系，确保适龄人口一个不少地接受义务教育，所有符合资助条件的贫困学生一个不少地享受教育资助。健康扶贫要落实好基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，实现贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。兜底保障要为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供保障，确保“应扶尽扶，应保尽保，应兜尽兜”，坚决防止“脱贫即脱保”问题。

四、务必再强化“均衡”意识，提升农村基础设施和公共服务水平一是加强项目资金整合。要建立扶贫资金稳增长机制，县财政按照不低于地方一般预算收入 X%的比例、增长不低于 X%的幅度安排专项扶贫资金。要加大对上项目资金争取力度，确保中省涉农整合资金规模不减，做好涉农整合资金调度，各类涉农项目资金做到“应整尽整”。要规范项目管理，完善脱贫攻坚项目库，落实扶贫领域资金全口径监管和项目公告公示制度，强化扶贫资金绩效评价。要按照“不漏一镇、不漏一村、不漏一项目”的要求，对脱贫攻坚以来所有扶贫项目进行审计全覆盖，不断提升扶贫资金管理水平和使用效益。

二是补齐基础设施短板。要倾斜涉农整合项目资金，统筹谋划推进 X 个行政村路水电讯等建设项目，全面补齐农村基础设施和公共服务设施短板。要安排扶贫专项资金，用于支持贫

困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村小型公益基础设施及产业配套设施项目。要完成农村饮水安全巩固提升工程，对具备条件的建制村实现通客车目标。要以解决农村环境“脏、乱、差”现象为重点，大力开展农村生活垃圾治理和卫生厕所改造，实施农村人居环境整治行动。

三是加强扶贫资产管理。要制定扶贫资产管理运行方案，对扶贫存量资产开展全面摸底、确权登记，规范收益使用分配，确保扶贫资产有人管、有钱管、有机制管，持续发挥效益。要进一步完善农村安全饮水、村组道路、垃圾填埋场、污水处理站、敬老院等工程建设和运行管护长效机制，落实管护责任，解决农村设施“有人建、无人管”问题，促进工程长久发挥效益。

五、务必再强化“保障”意识，完善健全脱贫攻坚保障机制 一是做实领导保障，持续强化脱贫攻坚责任。要严格落实“三级书记”抓脱贫责任，扎实开展贫困对象“遍访行动”。要进一步强化县委对脱贫攻坚统揽，县委每月至少专题研究 1次脱贫攻坚工作，党政主要领导每月至少要有 5 个工作日用于扶贫。要认真落实县级领导“三个一”责任制，县级领导每人联系一个乡镇、主抓一个贫困村、负责一项脱贫攻坚工作。要继续推行村总队长制，进一步强化总队长对所负责村脱贫攻坚工作的统筹。要坚持乡镇党政一把手负总责，乡镇、村干部主要精力用于脱贫攻坚。要对建档立卡人口规模较大、剩余贫困人口较多的村实行挂牌督战。

二是做实工作队保障，保持集中攻坚力度不减。县脱贫攻坚指挥部、乡镇作战部和行业部门扶贫干部要保持相对稳定，所有驻村工作队和包户干部人员不变、力量不减、标准不降。要加强“四支队伍”管理，将第一书记、驻村工作队员扶贫绩效与包联贫困村评估考核直接捆绑，把村干部 X%薪酬与脱贫攻坚绩效挂钩。要注重发挥考核的正向激励作用，对如期完成任务且表现突出的乡镇和部门党政正职予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部提拔使用。

三是做实防险保障，加强脱贫攻坚风险防范。要统筹兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与其他农户之间的政策均衡问题，防止因享受政策利益不均衡而引发矛盾。要预防金融风险，严控扶贫小额信贷逾期和不良贷款，互助资金流失或使用效益不高等问题。要完善考核方式方法，坚持实事求是，坚决杜绝资料档案脱贫、拍照作秀扶贫的错误道路。要认真落实贫困县各项约束机制，扎实开展扶贫领域作风专项治理，坚决防止和纠正扶贫领域各类形式主义和官僚主义。

四是做实宣传保障，抓好脱贫攻坚总结宣传。要继续深入宣传全县脱贫攻坚工作的生动实践和典型做法，2020 年重点围绕扶持壮大村集体经济、易地扶贫搬迁后续扶持发展等方面，抓好示范培育、树立样板。要大力宣传长期奋战在扶贫一线上扶贫干部和扶贫系统干部先进事迹。要全面系统总结脱贫攻坚工作成果，成立工作专班，系统整理脱贫攻坚工作档案。要创新宣传方式，鼓励创作具有时代特色的脱贫攻坚文艺作品，优化决战决胜脱贫攻坚战的环境，形成勇于斗争、奋斗幸福的浓

厚氛围。

同志们，攻坚要有硬举措，脱贫要有实成效。年底前完成脱贫任务，时间紧、要求严、任务重，这既是压力、也是动力、更是责任，各级各部门必须以高度的政治自觉、责任担当、紧迫意识，切实加大力度、加快速度、加紧进度，坚决不让一个贫困人口掉队，坚决如期打赢脱贫攻坚战！

在全县脱贫攻坚推进会上的讲话

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要、非常紧迫的大会，这也是今年我们第 X 次召开如此高规格、大规模的脱贫攻坚专题推进会，充分说明脱贫摘帽到了拼刺刀决胜负、分秒必争的关键时刻，全县上下务必保持背水一战的决心、孤注一掷的狠劲、万无一失的精心，一鼓作气、争分夺秒，集中精力、全面攻坚，坚决打赢脱贫攻坚这场决胜之战。

在今天的大会上，X 同志传达学习了全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会和全市脱贫攻坚推进暨中省帮扶单位聚力冲刺 X全域脱贫摘帽大会精神，X 同志通报了今年二季度脱贫攻坚考核情况，X 同志安排了下一阶段脱贫攻坚重点工作，讲的很具体、很详细、很到位、很有针对性，待会儿 X 同志还要作会议小结、提工作要求，大家要一并抓好贯彻落实。今天会上印发了 X，请大家认真学习，立即行动，抓好落实。同时要严格按照 X 要求，切实做实做好相关工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视问题，务必增强战则必胜的信心

我多次反复强调，今年实现整县脱贫摘帽是必须完成的政治任务，这是决胜之战、必胜之战，没有丝毫退路、没有半点侥幸，全县上下必须在思想认识上再统一、在态度立场上再坚决、在行动落实上再坚定。

第一、脱贫成效明显，要始终保持决战决胜的信心和定力。近年来，我们坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，以脱贫攻坚为统揽，精准施策、合力攻坚，脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效。201X 年，X 获得省市脱贫攻坚成效考核“双优秀”，201X 年，我县在全省脱贫攻坚工作成效考核中评定为综合评价较好的县区，全市脱贫攻坚考核被评为优秀等次，实现了市考“两连优”目标，技能脱贫、产业扶贫、X 扶贫协作等一批创新做法和成功经验受到中省肯定推广。XX 区来 X 扶贫挂职干部 X 同志成为全省先进典型。X 脱贫攻坚成效显著、战果丰硕，这是全县干部群众拼搏奋斗的结果，也凝聚着中省市定点帮扶单位的倾力支持。这里特别需要感谢的是，中省市各帮扶单位高度重视定点帮扶工作，定期到村调研指导，协调解决困难问题，在帮扶工作上出实招、求实效，帮助包联贫困村发展产业、组织就业，修路建桥、引水送电，美化环境、淳化民风，办成了一大批群众暖心舒心的好事实事。中省市帮扶单位的务实的工作态度和工作作风值得我们学习，在此，我代表县委县政府表示衷心的感谢。应该说，通过近三年来的艰苦努力，我们已经为决战摘帽打下了比较坚实的基础，加上省委主要领导和市政府主要领导包联 X、中省市对 X 倾力

倾斜帮扶支持，这些都是我们决战决胜的信心所在、底气所在，全县上下必须形成思想共识，那就是我们完全有条件、有能力、有把握，更加有信心和决心打赢打好 X 脱贫攻坚这场硬仗。

第二、问题依然突出，要始终保持如履薄冰的高度警醒。今年以来，特别是脱贫攻坚三次推进会以来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府部署要求，苦干实干，各项工作取得了积极明显成效，应该说，工作成绩是主流，是值得肯定的，但现在不是说成绩的时候，更应该重视问题。对照脱贫摘帽标准要求，从中省市巡视考核审计反馈情况看，从县上督查通报情况看，从平时掌握了解情况看，我们的工作中还存在很多问题短板弱项，刚才 X 同志通报的很详细、很具体，有的问题还相当突出，让人触目惊心、坐立不安。一是责任落实不到位。首先是县级领导以上率下作用发挥还不够充分还不到位，在上次推进会上，我和 X 县长代表县委、县政府与每位县级领导都签订了责任书，但是责任书责任的落实情况还有相当差距，有的县级领导没有严格按照“三个一”工作机制的要求履职尽责、以身作则；其次是有的部门和镇的主要领导对当前脱贫攻坚形势的严峻性、时间的紧迫性认识不到位，没有危机感，存在侥幸心理，依然是按部就班、四平八稳的安排工作、落实任务，一些干部作风漂浮，工作抓而不紧、推而不动，工作经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰硬。二是政策落实不到位。主要是健康、教育、金融等扶贫政策落实还有差距，比如，县上在对一个基础工作较好的贫困村进行深度研判时，发现有义务教育阶段学生辍学现象，这是一票否决指标，要引起

高度重视，立即落实到位；有的慢病患者没有办理慢病证，无法落实慢病报销政策；一些贫困户中的残疾人，没有取得残疾证，无法享受残疾人补贴；还有资产性收益扶贫资金滞留严重，小额贷款逾期资金量较大等问题。三是工作落实不到位。这方面的问题很多，比如易地扶贫搬迁竣工率、入住率低，道路硬化、安全饮水等项目建设推进滞后，脱贫攻坚问题整改不扎实，基层基础软件资料不完善、不规范、逻辑错误等等这些问题，令人警醒，让人如坐针毡，每一位干部都要深刻反思，尤其是各位县级领导和各镇、各部门主要负责同志要结合职责分工，逐一对号入座，严肃认真对待，立即动手，切实加以解决。今天的工作情况通报，坚持问题导向，对查明的问题，县脱贫攻坚指挥部已分别进行了交办，县纪委监委、县脱贫办要对各镇各部门整改及工作推进情况进行跟踪督办。

第三、压力空前巨大，要始终保持连续作战 的昂扬状态。X 在三年内两次被中央约谈，暴露出工作中存在很多突出问题，距离中央要求还有很大差距，很多具体工作都是县级层面抓的，我们都有责任，面临的政治压力和工作压力都是空前的。脱贫攻坚是立了军令状的，从中省市巡视督导和了解的已退出县的情况看，中省市对脱贫退出评估检查要求之高、把关之细、问责之严前所未有，一旦出现问题，肯定会军法从事，是要付出惨痛代价的，大家要清醒认识到，如果脱贫攻坚任务完不成，其他工作做得再好也是零分。近期，省市先后召开了会议对脱贫攻坚工作作出了新部署、提出了新要求，特别是 X 省长和省人大常委会副主任、市委 X 书记都做了重要讲话，让我们再一

次深切感受到打赢这场硬仗的重要性、艰巨性和紧迫性，省市一系列会议充分释放出快节奏、高效率、强推进、无退路的强烈信号。大家要切实把思想和行动统一到中省市部署要求上来，丝毫不能懈怠，片刻不能松劲，继续保持“人不下马、马不解鞍”的状态，发扬不怕吃苦、连续作战的顽强作风，振奋精神持续发力，步步为营攻城拔寨。

二、咬定目标、全力以赴，全面掀起百日冲刺高潮 脱贫攻坚任务重、时间紧、困难多，全县上下要咬定目标不放松，拿出“拼刺刀、攻山头”的无畏和锐气，与时间赛跑，争分夺秒、全面冲刺，迅速掀起百日冲刺高潮，确保如期完成脱贫攻坚任务。关于下阶段工作，X 同志安排的很全面，我不再面面俱到，着重强调以下几个方面的要求。

一是目标任务必须坚决完成。实现 X 个贫困村、X 万人脱贫退出，这是省市评价我们今年工作成效第一位的标准，是开展其他各项工作的基础和先决条件，必须坚决完成。从现在算起到 X 月底，有效时间已不足 XX 天，真正到了决战冲刺的倒计时时刻，从现在起，全县上下要全面进入脱贫摘帽“百日冲刺”时间，动员全县力量，集中全部精力，全面补齐基础设施、安全住房、稳定增收、档案资料等各个方面的短板弱项，确保按标准全面完成减贫任务。在安全住房方面，任河千人安置社区和蒿坪镇小茨沟集镇安置点严重滞后，务必采取超常规措施加快进度。所有这些任务，都有明确的时间节点，都有严格的标准要求，环环相扣，步步紧逼，一个环节拖了后腿，整体进度必然受影响，各级各部门务必牢牢把握 X 月底和 X 月底两个关

键时间节点，学会“十个指头弹钢琴”，统筹谋划、协调推进，避免打乱仗，真正把任务、责任、措施落实到每一个领导、每一个部门、每一名干部，对应到每一户贫困家庭、每一个贫困人口、每一个时间节点，高质量完成每一项任务，确保顺利实现整县摘帽退出。

二是问题整改必须彻底到位。今年的脱贫攻坚问题整改不同以往，不论是巡视整改，还是成效考核整改，都是重大政治任务，必须不折不扣的真改实改、彻底改。各级各部门要把问题整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动，推动责任逐级下沉、压力逐级传导、工作逐级推进，做到真认账、真反思、真负责、真整改，将存在问题全面整改到位，以高质量的整改迎接省委核查验收和中央“回头看”。特别是县级领导要结合职责分工，抓紧抓实分管领域问题整改，逐条逐项跟踪督导，确保整改取得实效。要毫不松懈地将作风建设贯穿脱贫攻坚始终，坚决杜绝形式主义、官僚主义，对敷衍整改、虚假整改、表面整改的，要严肃问责。整改落实情况要按要求及时上报。

三是建设质量必须严格监管。近年来，我们抢抓脱贫攻坚的历史机遇，实施了一大批基础设施和公共服务设施项目，群众的住房条件、生活环境、公共服务水平得到了前所未有的提升。但与此同时，因工程质量问题引起的负面舆情和群众信访时有发生，有的危房改造降低标准，有的道路建设现场监管缺位，有的饮水项目刚刚建成就无法正常用水，有的配套设施及公共服务质量不高，诸如此类，群众反映强烈、意见很大，必

须引起高度重视。因此，在抢工期、赶进度的同时，决不能忽视工程质量，必须切实加强施工监管，严格执行验收标准，坚决杜绝偷工减料、欺上瞒下、降低标准等行为，严防出现“豆腐渣工程”。凡是工程质量出了问题的，不仅要追究施工单位责任，还要追究主管部门和所在镇村责任。县纪委监委要坚持预防和惩治并举，涉及工程建设质量方面出现的违纪违法问题要严惩不贷。

四是惠民政策必须足额兑现。政策兑现直接关系到群众切身利益，要全面梳理政策，按照到村、到户、到人，普惠、特惠、优惠等进行分门别类，逐一对接落实，确保产业奖补、创业就业、住房补助、金融扶持等应该享受的政策全面享受，使贫困户有明显的获得感。特别是要认真落实好教育、健康脱贫政策，确保义务教育阶段无辍学学生，确保贫困群众全部参加农村合疗和大病保险，脱贫退出的硬性指标全部达标。

五是基层基础必须全面夯实。群众认不认可、满不满意，在整个摘帽评估过程中至关重要，一旦群众这一关口没有把好，就会让我们整个工作都扣分，甚至全盘皆输。从现在开始，要在全县扎实开展大走访大排查大研判、大整改大完善大提升行动，动员组织帮扶干部全员进村入户走访，帮扶部门除正常值班值守人员外，其他干部都要进村入户开展帮扶工作，熟悉掌握情况，解决实际问题，疏导思想情绪，逐户逐人研判，及时发现问题，集中抓整改、补短板、促达标。要加强群众教育引导，广泛宣传党的政策、脱贫攻坚带来的新变化、群众得到的实惠等，让群众自觉知恩感恩，对我们的工作从心里认可，切实提升群众获得感和满意度。

六是扶贫风险必须严密防范。关于扶贫领域的风险防范问题，今年以来，我们在各种会议和多种场合反复强调、多次安排，重要性不言而喻。当前，脱贫攻坚各类矛盾和复杂问题相互交织，不可预见的潜在风险也逐渐增多，大家必须在思想上高度重视，时刻保持警惕，发现苗头，及早介入，及时化解。今天再次重申，在推进脱贫攻坚过程中，绝不能出现扶贫工程重大质量安全和腐败问题；绝不能出现重大政策落实不到位的问题；绝不能出现官僚主义、形式主义、弄虚作假、欺上瞒下等问题；绝不能出现群体上访、媒体重大负面报道等不良影响的事件，切实为脱贫摘帽营造稳定的社会环境。

三、压实责任、尽锐出战，坚决完成脱贫摘帽任务 脱贫攻坚现在到了百日冲刺、决战决胜的最后时刻，各级各部门必须强化组织领导，扛牢决战责任，做到人员到位、责任到位、工作到位，全力以赴夺取最后胜利。

一是县级领导责任必须到位。全体县级领导要以身作则、以上率下，切实抓好分管领域、包联镇村脱贫攻坚工作，认真履行好镇工作团长职责，把握工作要求和时间进度，统筹调度好各镇项目、资金和人员力量，靠前指挥、一线落实，带头蹲点驻村，现场解决问题，督促指导镇村、部门狠抓落实、推进工作，切实做到“时间清、任务清、短板清、措施清”，以上率下带动各级干部提振精气神，打好攻坚战。县委常委会会议或县脱贫攻坚指挥部会议要定期听取县级领导责任、工作落实情

况汇报。这里我再次强调，从现在起，从县级领导做起，全县上下必须严格执行《县委、县政府关于集中精力决战决胜脱贫攻坚工作的通知》要求，X 月 X 日前全县一律取消公休假、节假日，一律取消一般性外出学习培训和考察活动，把所有精力都用在抓脱贫攻坚任务完成、抓脱贫攻坚问题整改上，县纪委监委要就脱贫攻坚战时纪律执行情况强化监督检查，发现问题及时通报、从严处理。

二是镇村两级责任必须到位。各镇党政正职必须切实担负起第一责任，对工作安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，要亲自安排部署、亲自抓好落实、亲自督查问效，真正把任务排到村、排到户、排到人，把时间排到月、排到周、排到天，实行时间倒算、任务倒排、责任倒查，确保工作抓紧抓牢、任务落地落实。村“两委”班子要把脱贫攻坚作为最大实事，与驻村工作队齐心协力、密切配合，既要坚决保证各项扶贫政策接得住、用得好，彻底打通脱贫攻坚的“最后一米”，更要发挥好“领路人”“带头人”作用，动员广大群众，积极主动、深入扎实地抓好户脱贫、村退出各项任务落实，时刻严密防范“脱不了贫、出不了列”的脱贫攻坚政治风险。

三是行业部门责任必须到位。各行业部门要牢固树立“一盘棋”思想，切实担负起行业扶贫职责，扎实抓好政策落实、项目推进等行业扶贫工作，当前要及时安排达标认定工作，早谋划、早部署、早启动，加强与省市沟通对接，加强业务培训，严格质量标准，确保退出认定客观科学、准确有效。县脱贫攻坚指挥部要充分发挥统筹牵头作用，坚持问题导向，每周进行分析

研判，着重在统筹资源、统筹工作、统筹监督、统筹管理上狠下功夫，确保工作有序有力有效推进，严防“硬伤”问题发生。县脱贫办要针对“百日冲刺”行动落实情况，加强督查督办，不打招呼、不听汇报、不看材料，直奔现场、直接发现问题，及时通报，坚持指导在基层、暗访在一线、解决在现场。各行业部门每天工作进展情况分镇进行统计，经分管县级领导审定后在 X 脱贫攻坚冲锋微信群、X 干在实处走在前列县级领导微信群公布。县委宣传部、县脱贫办同时每天都要编发全县简报，通报工作进展情况，同时向“市委 2019 脱贫攻坚决战时刻”微信群发送我县每天冲刺工作情况。

四是驻村帮扶责任必须到位。各级各部门必须高度重视驻村帮扶工作，帮扶单位主要领导要亲自上手，重点问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，抽调精兵强将，强化帮扶力量，真正把各路精锐力量挺在脱贫攻坚最前沿。特别是县脱贫办会同教育体育和科技局要认真研究、统筹谋划，在暑假期间，组织动员全县广大教师进村入户，扎实做好控辍保学、政策宣传、资料完善等工作。中省市定点帮扶单位继续发挥各自优势，切实把时间和精力聚焦到因地因户制宜解决“两不愁三保障”突出问题上，做到财力、物力、人力投放更加集中、更加精准，真正用心、用情、用力携手推动 X 脱贫摘帽。各级各部门要牢牢把握中省市加大对 X 倾斜帮扶力度的机遇，强化服务保障，尽最大努力解决好扶贫干部工作生活难题，让他们心无旁骛干工作、抓帮扶。

五是考核问责激励必须到位。要以严格考核督促落实，全面优化考核督导工作，紧盯各项指标，一项一项建账列表，按时间节点记录在案，严格考核程序、严明考核纪律，把工作考准考实、考出责任、考出压力、考出动力，真正使考核结果让大家心服口服。要严格执行《X 县整县脱贫摘帽工作问责办法》，以严肃问责倒逼工作成效提升，按照市委要求，从 X 月 X 日到X 月 X 日，无论是县级干部，还是科级干部，也包括一般干部，凡是认为自己能力不行、担当不了完不成个人所承担的脱贫攻坚任务的，可以向组织提出请求，组织上会及时研究处置。X月 X 日前没有提出请求的，视同向组织保证能按时按要求完成任务。凡是没有按时完成任务的，或者是 X 月 X 日后在中省整改“回头看”、考核评估、绩效评价等过程中出现重大问题，影响全县整体脱贫的，一律从严从重追究责任。要以正向激励激发动能，坚持在脱贫攻坚一线表彰奖励干部、选拔重用干部，对于在脱贫攻坚中尽心尽力的干部，组织上要高看一眼、厚爱三分，坚决落实“三项机制”，形成正向激励的鲜明导向，真正体现干与不干不一样、干好干坏不一样。

同志们，实现整县脱贫摘帽，任务非常繁重、时间特别紧张、节点尤为关键、要求异常严格，全县上下要把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的练兵场，以舍我其谁的责任担当和志在必得的信心勇气，苦干实干、奋勇争先，以 X 如期摘帽的优异成绩向新中国成立 70 周年献礼！

第二篇：全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目 录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室(2017年11月8日)

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况 该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。这次动态管理工作，是我省能否顺利完成目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。下面，我就做好2017扶贫对象动态管理工作做一个部署。一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。脱贫退出是这次动态管理的重点。贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中

共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。各市县要在做好脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。核实无误的，反馈乡镇进行公告。全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。由村“两委”向乡镇提出退出申请。乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎

么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。2017扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来，这次

制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障” 是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的《问题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况一致。

8.严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，避免在此次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发现的问题进行回访了督查。

9.严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚工作第 一责任人。要明确每个工作环节应由谁承担责任，完善痕迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督查、巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒查、追责。

从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情况。31日前，重点检查全部工作完成情况。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省民政厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作做一个发言。

一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神实质

2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）。《意见》明确提出：坚持应扶尽扶、应保尽保的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡范围。此外，《意见》还特别指出：对未能纳

入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，提出要统筹使用扶贫开发政策。

2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（国办发〔2017〕152号），对两项制度的衔接提出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障”列入脱贫攻坚考核评估的范围。

为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台的《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（琼府办〔2016〕314号）、2017年7月出台的《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》（琼府办〔2017〕112号）。这两个文件，主要明确了4个方面的内容：一是明确救助、帮扶范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条

件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟踪服务、推动落实。

二、目前我省两项制度衔接的进展情况

（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况

今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委等部门先后出台了《关于进一步核准农村低保家庭、分散供养特困人员危房情况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育状况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于建立农村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台账的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于开展农村低保家庭劳动力状况摸底调查的通知》（琼

民通〔2017〕50号）、《关于进一步完善和规范我省教育扶贫政策资助工作流程的指导性意见》（琼教发〔2017〕319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了15万册《农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶手册》，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。

（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况

1.方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五指山、儋州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方案。三亚、儋州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手册的填写工作。

2.教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已开展2017年（含春

季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、儋州、琼海、琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序较为繁琐，影响了发放时效。

3.医疗保障。海口、三亚、儋州、琼中、文昌、临高、定安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落实。原因主要有两点：一是部分市县政府总体工作方案出台迟缓，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头，召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。

4.住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、儋州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。同时，还有部分市县没有做到低保对象和特困人员的危改补贴与建档立卡贫困户同

等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需要进行改造，任务还比较艰巨。目前，海口、五指山、万宁、定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因住建部门人手不足、今年危改指标已下达等原因，至今还未完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞后。

5.产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是部分市县资金不足，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推进，而且无法对扶持的资金、人数、项目进行有效的跟踪、评估。

总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产业扶持当作扶贫工作的一个重要组成部分予以统筹安排。其次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房改造补贴差别对待；教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮扶手册也没有填写。

三、下一步的工作要求

（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接的政策要求

农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房安全问题，帮扶有劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成部分，更是脱贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决“三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强组织领导，层层压实责任

要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动这项工作。

（三）把握节点，扎实做好各项工作

距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧，任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放；二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联系人，并具体填写帮扶手册。

按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行通报。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省教育厅(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况

2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》，进一步规范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。《意见》也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成77.2%，琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县

（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%，临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功劝回51 名。四是落实“扶贫先扶志”要求，在全省学校初步建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫励志班93个。

二、存在问题

10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是部分市县教育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教育扶贫资助原则上9月30日前发放，学段变化的学生和中职学生资助10月31日前发完，儋州、陵水等市县发放进度要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校，并且大部分是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大部分市县教育部门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对“扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够，落实不够。以上督查发现的问题已反馈给各市县。

三、下一步工作要求

一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市县

对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单，在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门联合严格审核，确保资助名单无错漏。儋州、陵水要切实加快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统，系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。

同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚

考核做出应有贡献。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省卫生和计划生育委员会

(2017年11月8日)

今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全省建档立卡贫困患者报销2.37亿元，受益112.57万人次（其中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次；住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。

一、主要工作进展

（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合每人150元的个人缴费，并按规定提高了5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫困患者大病保

险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含儋州、澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上或自付费用不超过1000元。截至10月底，除儋州市、定安县外，其它17个市县区已启动医疗兜底保障专项资金报销。

（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生计生委印发的《农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人，对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。

（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困户全部签约，签约率达到100%。

（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”，贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病保险已实行“一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含洋浦）的民政

医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一站式”结算；15个市县（不含海口、儋州、定安、洋浦）的医疗兜底保障资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。

二、存在主要问题

（一）部分市县贫困患者住院实际报销比没有达到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5个市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有达到90%以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金；有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围，导致部分转诊至县域外住院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。

（二）部分市县大病集中救治进度较慢。截至10月底，患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。

（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底，洋浦的民政医疗救助，海口、儋州、定安、洋浦4个市县的医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。

（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。

三、年底冲刺阶段的重点工作

（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报销比达到90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金，切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达90%以上。

（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患者救治率达100%。

（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口，在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。

（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院依托新农合系统

实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行，实现健康扶贫数据信息化动态管理。

（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省住房和城乡建设厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求讲几点意见：

一、当前我省农村危改工作推进情况

2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿元、省级2.349亿元）,市县配套9.48亿元。

截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963户（市县自筹改造），各市县开工率均达到100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率

为99%，儋州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数，竣工率均超过100%。

二、存在的主要问题

一是部分市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资料不完整，信息录入不及时。部分危房改造农户档案部分必要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%。三是四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准，信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、屯昌、东方、白沙、昌江、儋州、临高、定安等市县四类重点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是部分危房改造施工质量存在隐患。

三、下一步工作要求

为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会同

有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项工作：

（一）动员各方力量，加快危改施工进度，确保完成任务。各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工进度，确保在11月底前保质保量完成2017危房改造任务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查，特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证达到竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。

(二)抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国危房改造信息。各市县危改主管部门要督促乡镇政府补充完善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。

（三）加强施工监管，保障质量安全。各市县政府要把危房改造的质量安全纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量安全监督部门、乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程质量安全监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安全的监管。

（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心，各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”，确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。

（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原则上，1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米，2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以内。对自筹资金和投工投劳能力极低的低保户、分散供养特困户，可通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房转换、提高补助资金额度等方式，兜底解决其住房安全保障问题。鼓励对四类贫困户危房进行维修改造。

（六）加强协作配合，合力解决危改突出问题。市县危房改造行政主管部门要积极配合扶贫、民政等部门落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”政策，牵头组织开展对需要危房改造的贫困户住房进行房屋鉴定。由于危房改造对拨款进度有明确要求，动工时即拨付50%-80%，在实际操作中，因为建档立卡贫困户动态调整剔除引发的危改对象资格变动，许多乡镇害怕已拨付的钱追不回来，所以在资金拨付、材料审核审批上有许多顾忌。针

对以上情况，各市县政府要高度重视，统筹协调住建、扶贫、民政、残联、工商、公安等部门协作，加快对贫困户办公司、建房、购车等情况的核查，共同解决因对象资格变动引发的资金追缴问题。

（七）加强村庄配套基础设施建设，改善村庄人居环境。根据“改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件”工作要求，各市县政府在实施危房改造的同时，应同步实施改厕工作，实现人畜分离等基本居住卫生条件。要加强农村人居环境综合整治，加大对农村生活垃圾、污水的治理力度，整治乱堆乱放，加强村庄道路、排水、路灯等基础设施建设，加强村庄绿化花化果化美化，建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄，不断改善村庄人居环境，切实提高农民群众的满意度。

第三篇：脱贫攻坚讲话

脱贫攻坚讲话

脱贫攻坚讲话

10432021年脱贫攻坚工作推动讲话发言材料以硬风格攻下硬任务脱贫攻坚越到最后阶段越要保持定力。日前，脱贫攻坚督战工作电视电话会议在京召开，强调要切实制止、立马纠正急于清零、冲刺抢跑苗头和松劲懈怠、消极厌战现象。收官之年，决胜之战，脱贫攻坚进入最后“读秒”阶段，打赢这场硬仗没有任何退路和弹性，需要更坚定的决心、更果敢的行动，需要更坚强的纪律和风格保驾护航。党员干部要咬定目标不放松，对标要求不懈怠，以硬风格决战决胜硬任务，不获全胜决不收兵。

越是吃劲的时候，越要整治问题不手软。脱贫攻坚越到最后关头，越要坚持实事求是、求真务实，决不能弄急功近利、虚假政绩的东西。各级纪检监察机关要紧盯脱贫攻坚工作中存在某个单位的情势主义、官僚主义，聚焦大众反应的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，高举利剑，严肃问责。不能让扶贫干部被改头换面的文山会海束缚住深入1线的脚步，不能让“经典线路”“路边工程”等“花架子”寒了人民大众的心。“出水才见两腿泥”，脱贫攻坚成效如何，终究要由大众检验，要严把脱贫质量的关口，让脱贫成效真正取得大众认可，经得起实践和历史检验。

越是吃劲的时候，越要转变风格不懈怠。当前，我国还有万人未脱贫，52个贫困县、1113个贫困村被“挂牌督战”，面对剩下的贫中之贫、困中之困，党员干部要挂图作战，倒排工期，以良好的风格把步子踩实，1步1个脚印踏实干，真正把贫困大众当亲人，把脱贫难事当家事。纪检监察机关要坚持问题导向，扎扎实实深入1线，深挖细查扶贫领域腐败和风格问题，有甚么问题就解决甚么问题，甚么问题突出就集中整治甚么问题，把解决问题作为推动扶贫干部风

格真改实转的突破口，以风格建设新成效保障脱贫攻坚决战决胜。

越是吃劲的时候，越要勇于担当不推责。跑步冲刺的时候1定要奋力1搏。越是艰险，越是困难，越要主动出击、勇于作为。现在距离收官只有半年时间，任务艰巨、责任重大，决不能疲疲沓沓、拖拖拉拉；决不能敷衍应付、风格漂浮；决不能畏首畏尾、推辞责任。党员干部既要有责任担当之勇、又要有破解困难之智，集中气力为困难大众买通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。要勇于直面问题，勇于触及矛盾，自觉勇挑重任，以“明知山有虎，偏向虎山行”的冲劲啃“硬骨头”，以“咬定青山不放松”的韧劲把各项工作落到实处，向党和人民交出1份满意的“时期答卷”。

许诺如金，战鼓催人。脱贫攻坚到了攻城拔寨的最后关头，决不能有1丝侥幸和松懈，必须拿出务求全胜的决心，宏扬担当奋斗的精神，凝聚所向无敌的协力，坚定不移夺取脱贫攻坚战终究成功。

第四篇：脱贫攻坚讲话

在全县农村工作暨脱贫攻坚会议讲话提纲

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村工作暨脱贫攻坚会议。刚才，**同志通报了全县农业农村各项工作情况，对下步工作进行了具体部署，我完全赞同，请认真抓好落实。相东同志通报了全县农村经济工作考评情况，这些同志和先进单位是大家学习的榜样，在此，我代表县委、县政府向获奖的乡镇、企业和个人表示热烈的祝贺！

过去的一年，在农村战线同志和各乡镇、各部门同志的共同努力下，‚三大功能区划‛深入实施、特色产业稳步发展、脱贫攻坚扎实推进，全县农业现代化步伐不断加快。在2015全市农村农业工作会上，我县获得‚大丰收‛。荣获农村经济工作先进单位，以及林业工作、水利工作、农机工作、农产品电子商务工作、农产品加工园区建设工作、扶贫开发工作先进单位。**镇、**镇被评为农村经济工作先进乡镇，陶然镇被评为农业综合开发工作先进乡镇，金星满族乡被评为扶贫开发工作先进乡镇，钓鱼镇被评为农村信息化工作先进乡镇；美郁玉米种植专业合作社、天德傅博果业专业合作社、永得利绿色蔬菜专业合作社、鹿源参茸饮片有限公司被评为农业产业化优秀龙头企业。总体看，我县农业农村工作持续向好，我们要为上述获奖集体点赞喝彩。

下面，就‚三农‛工作的一些重点工作，我再强调几点意见。

一、关于农业工作

今年中央一号文件再次提出要实行‚供给侧改革‛，指出农业供给侧结构性改革势在必行，现在省市都在抓这项工作，这也是当前和今后一个时期需要重点开展的工作。何为农业供给侧结构性改革，我给大家简单解释一下。农业供给侧改革的核心是通过自身努力调整，让农民生产出来的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地和消费地的无缝对接。而为什么说进行这项改革势在必行呢？当前我国农业面临诸多矛盾和难题，如在粮食生产上呈现出生产量、进口量、库存量‚三量齐增‛的怪现象；国内外农业资源配臵扭曲严重，国内过高的粮食生产成本在海外不具备竞争优势，增产越多亏损越多。这些‚病根‛主要出在我国农业结构和农业政策上。供给侧结构改革要深入农业领域，就要调整农业结构以提高农产品供给的有效性，增强农业资源在市场中的配臵，推动农业生产提质增效，破解农业发展困境。为做好这项工作，近期政府也做了很多功课，春节前，我和于冰同志以及相关部门，用三天时间，调研了我县有发展基础的14个特色产业，目的就是要一个一个产业的认真研究，研究产业优势在哪、劣势在哪，发展什么有基础、培育什么有潜力、生产什么有市场，怎么才能通过供给侧改革让农民从土地中解放出来、怎么才能让农民脱贫致富；年后，上班第一天，县委中心组学习就认真传达学习了中央一号文件，对农业农村工作进行了研究和探讨；今天，召开全县年后第一个全县性的工作会议，也充分说明县委、县政府对农业农村工作的高度重视。关于抓好我县的农业供给侧改革，我想需要重点开展好以下几项工作：

1、抓好“三大功能区划”。2013年经济工作会上我们首次提

出全县18个乡镇实施‚三大功能区划‛的发展思路，经过三年的全力打造，可以说，‚三大功能区划‛取得了阶段性成果，带给各乡镇的效益也逐步显现。具体的内容我就不再重复了，今年，我们还是要按照‚实施‘三大功能区划’，发展特色产业，实现农民脱贫致富‛这个思路来开展工作。第一，要做好衔接工作。这个衔接主要指的是功能区划的实施要与全县总体发展规划和创建的各项荣誉做好衔接。按照我县的总体发展思路，我们已经制定了五大规划及十八个乡镇规划，去年，我们又被评为国家级可持续发展实验县和生态保护与建设示范县，通过省级生态县验收，今年将全力争创国家级生态县。所以，下一步，我们18个乡镇一定要结合自身产业优势和特点，按照规划对号入座，找准发展定位，抓好项目建设，实现规划落地。第二，要突出产业发展。我们一定要树立这样一个理念，就是18个乡镇是我们生命健康产业发展的生产基地，要用工业理念发展农业，反过来用农业促进工业发展。去年，我们成功申报省级特色农产品加工产业园区，我们应该在这上做好文章，各个乡镇应该根据自己的基础和优势，扶持鼓励与本乡镇农业产业发展有契合点的企业与农户、种植大户、养殖大户对接，发展产业基地，成为生命健康产业暨特色农产品加工产业的原料供给基地。

2、抓好土地流转。搞好土地流转是推进农业规模经营、加快农业现代化步伐的牛鼻子，做好这项工作可以实现多赢。有利于推进土地规模经营，提高农业生产效率；有利于推动农业发展方式的转变；有利于农民增收致富；有利于发展设施农业；有利于加快城镇化进度。我们一定要高度重视土地流转工作。今年，我

们确定要流转土地40.7万亩，流转比例51%。马上就要进入春耕备耕了，等农民把地整理了、种子种上了就来不及了。所以，我们一定要突出抓早，从现在开始各乡镇、各部门就要着手，争取在备耕前把土地流转落实到地块和农户。一是要规范引导。要坚持‚依法、自愿、有偿、规范‛的原则，严格土地流转管理。加快建立完善农村产权交易市场，推进土地规范有序流转。二是要创新土地流转形式。大力发展认领农业等现代农业生产方式。三是要做好宣传。要广泛宣传相关政策，让群众更加了解，消除误解和顾虑。可以树立起典型，在全县推广，激发广大农民的参与热情。

3、抓好特色产业。刚才我讲到，春节前，我们调研了特色产业，梳理出了14个特色产业。各乡镇就是要以此为抓手，完善产业发展链条，培育骨干产业。比如说，天德和平岗蔬菜基础好，合作社也走在全国前列，这就是我们的品牌，要继续加大力度推广；德兴的葡萄、棚桃现在也形成了规模，每到水果成熟的时候，供不应求。还比如，金星柞蚕产业有优势，很多农民都是靠柞蚕放养增收致富的，就要抓好像美麟等柞蚕加工龙头企业，开展好合作。这些都是我们的优势和特色，但客观的讲，我们也要看到我县特色产业规模还不大、示范带动作用还不强，要想发展好，就应该形成合力、组团发展。另外，我们一定要树立起品牌意识，再好的资源、再好的产品，不在品牌打造上下足功夫，用句通俗的话讲就是黑户，就不容易被外界接受和认可。所以，我们一定要形成一个共识，要加大力度培育和扶持特色产业品牌，通过品牌树立形象，通过形象打入市场，通过市场增加销售，通过销售

带动特色产业发展，形成一个良性循环的模式。

4、抓好农产品进超市。农产品进超市有利于培养农民市场思维、市场意识，解决的是从根本上提升农民素质的问题。前几年，按照省市要求，我们也参加过一些活动，但从效果上看，主动性不强、向外推介不够、对接合作不深，这也是接下来我们要重点抓好的一项工作。各相关部门一定要积极搭建对接平台，通过举办产需见面会、供需对接会、展销展示会等方式，加大**农字号品牌和特色农产品的向外推介力度。**农产品进入大城市超市的品种要增加、质量要提升、价格要提高。同类产品要研究组建区域农民专业合作社联合社，提高市场话语权。要加快农村电商发展，引导农事企业、合作社和农户进行网上交易。要加快培育新型职业农民，让更多的农民在参与市场竞争中提升市场意识和科技意识，解决好农业基础性产业向农业支撑性产业转变的问题。

5、抓好农产品精深加工。要实现向农业要更多的效益，就要加快推进农业向精深加工方向发展，这也是延长农业生产链条、增加农业产出、促进农民增收的重要途径。一要依托资源发展农产品精深加工。要深化粮食加工，这也是我县农业的一个短板，还缺少、甚至可以说还没有以粮食为主的工业原料、新型能源等产业，都是停留在初级加工阶段。所以希望各位在招商过程中要多留意、多对接这方面的企业和项目，争取引进几个。我县的葡萄、123果、榛子、蔬菜也是优势产品，主要是采摘销售或是短期储存上市，还没有水果、坚果深加工企业，我们要开发出一批具有**特色的保健饮品和休闲食品。还比如，我们的中草药材、梅花鹿、柞蚕等特色产业，现在已经有了很好的基础，我们要逐渐

向保健酒、营养品和纺织品方向扩大规模，打造全省甚至全国的重要农产品加工基地。二要抓住市场需求发展农产品精深加工。这个和我前面提到的供给侧改革有关，我们决不能继续停留在想种什么种什么的阶段了，要树立起大农业、大食物的观念，以市场需求为导向，不断优化种植业结构，积累农产品的规模优势。推广‚农民专业合作社+龙头企业‛的经营模式，大力发展订单农业，促进‚互联网+现代农业‛融合发展。三要依靠政策发展农产品精深加工。要利用好国家和省的农业综合开发、工业企业技改、科技创新等政策，特别是省政府要建立农产品加工产业基金，明确提出重点支持骨干龙头企业技术改造，提升精深加工水平，鼓励引进国内外知名龙头企业。另外，去年我县成功申报省级特色农产品加工园区。这些对于我们来说都是有利条件，我们一定要读懂、吃透这些政策，抓住、抓牢这些机遇，加快推进农产品加工项目建设，培育壮大农产品加工龙头企业，加快推进农产品加工产业园区建设。

6、抓好农产品质量安全。当前，关于食品安全的问题频频报道，可以说‚舌尖上的安全‛引起人们高度关注，已经提上工作日程。大家都知道，我们**生态好，我们以县为单位整体通过绿色环评，这是发展的后发优势，我们要坚守。关于农产品质量安全，我认为从两方面来把握，一是加强监管。对食品安全监管，要采取‚零容忍‛态度。去年，我县成立了市场监督管理局，开展了参茸中草药材市场规范化专项整治，启动追踪溯源体系建设，食品安全方面得到比较好的控制。接下来，我们要严把生产关，坚决杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，强化畜禽屠宰监管，确

保农产品质量源头安全。同时，还要严把市场关，开展专项治理，继续推进追溯体系建设，严厉打击违法违规行为，做好运行检测，营造健康、安全市场环境。二是抓好质量品牌。要以鹿茸、鹿鞭、柞蚕丝地理标志和林蛙国家道地优质药材基地为纽带，以美麟，鹿源荣获中国驰名商标龙头企业为平台，将分散农户通过新的经济模式与市场紧密联系，围绕品牌农业建设，不断提高我县农产品核心竞争力。

7、抓好现代农业产业体系建设。这项工作在我县‚十三五‛规划中进行了全面安排，于冰刚才也进行了部署，我简单强调几点。一是要加快转变农业经营方式。要通过股份制、股份合作制等多种形式，以土地确权、流转为基础，农业产业化经营为主体，将各类关联效应强的农产品生产体系、加工体系、市场销售体系和服务保障体系整合为一体，使分散的个体农民参与规模化、产业化经营，分享二三产业增值收益。二是要推动农业产业化向纵深发展。要适应建立现代农业体系的要求，大力培育一批农产品加工龙头企业，延长产业链条，提升产品附加值，力促农业接二连三，实现三次产业的有效衔接，提高产业化水平。三是要培育和壮大新型农业经营主体。继续培育以家庭农场和农民专业合作社为主的新型经营主体，促进适度规模经营。要加大政策扶持力度，积极争取省以上种粮大户补贴资金、合作社扶持资金，重点向土地流转倾斜，不断壮大新型经营主体实力。

二、关于农村三项重点工作

一要抓好美丽乡村建设。那么，什么是美丽乡村，美丽的标准是什么？国家层面提出‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村

容整洁、管理民主‛；市里提出‚环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明‛。从这就可以看出，美丽乡村建设，不仅仅是村屯环境整治，包含着农业农村发展的方方面面。关于农业发展，刚才我已经讲了；乡村集体经济壮大，一会我还要讲。这里我强调两方面。一是环境的整治。要持续开展春季城乡环境卫生综合整治，重点是国道和省级公路沿线、旅游线路村屯、城乡结合部，整治标准就是可视范围内无垃圾。要建立乡村环境卫生管理长效机制，巩固集中整治成效。按照市里要求，今年每个乡镇至少抓好一个试点村，乡镇所在地村和乡村旅游重点村要先试先行。要把保护生态环境放在首要位臵，周一县政府第一次常务会议上，我们讨论通过了环境保护网格化监管工作实施方案，我理解的网格化，就是制度化、责任化，环境保护，人人有责。要做好封山育林、河流治理等工作，保护好我们的‚绿水青山‛；要研究解决秸杆焚烧问题，防止雾霾等大气污染。二是文化的植入。如果打个比方来说，生产发展、环境优良是美丽乡村的‚形‛，那么，文化就是‚神‛。去年以来，我到我们的美丽乡村典型调研，发现缺少文化元素，或者是形式呆板，或者内容单一，没有特点。市里今年提出发展书画大市，进一步大力弘扬孝道文化。我们要利用好美丽乡村这个阵地，在外墙上，多搞搞文化宣传，不要只是口号类型的。周一，我去参观了春节艺术展，我们的书画、剪纸、雕刻都有着很多很好的人才，我们可以发挥这些人才的作用，丰富文化宣传的形式和内容。我们一定要把文化融入美丽乡村建设，形成以社会主义核心价值观为引领，以孝道文化、地域文化、民俗文化为依托的美丽乡村文化建设体系。

二要培育壮大乡村两级经济实力。农村集体经济是巩固基层政权，维护农村稳定的根本保证。培育和壮大乡村两级经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。所以，我们要意识到培育壮大农村集体经济的重要性，认真分析形势、克服制约因素、深入调查分析、准确把握发展路径，为农村集体经济的培育壮大创造出好的发展环境。如何培育壮大？我认为两个层面，乡镇一级，就是招商引资上项目，壮大财源；村一级，因地制宜，拓宽发展空间。关于招商引资上项目，我们马上要制定新的制度，月底的项目年会上下发执行，新的政策就是对于乡镇引进的新项目，税收全部返还给乡镇。所以说，各乡镇今年一定要把招商引资上项目抓在手里，要结合县里发展生命健康产业这一主题，全方位洽谈引进项目。关于村一级，因地制宜，我们要从固有的思维圈中跳出来，树立多业并举、多产并进的观念，充分利用资源，发挥优势，走特色路。按照三大功能区划，结合各村发展实际，立足优势，选准路子，实施‚一村一策‛，‚宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游‛，实现村集体经济从无到有、从小到大的发展目标。这里，有一项工作，和大家一起探讨。县里已经完成专家院士人才库的建立，包含5名院士和各类专家，共计110人，这些人才为我们包装项目、研究产业发展。那么，村里是否可以建立智能团，吸收村里的能人回归，通过现在的通讯技术进行交流沟通，共同探讨出科学可行的村集体经济发展规划方案。

三要选优配强乡村两级班子。实际上说，这个问题，是连带第二个问题的，没有好的班子，没有素质过硬的干部队伍，发展集体经济无从谈起。更确切的讲，选优配强乡村两级班子，加强

干部队伍建设，这是三农发展的根基。日前，我县村两委换届正在进行，已经进入村书记推荐环节，马上要开始选举，3月末村两委换届要完成。而接下来是乡镇换届。关于换届的程序、纪律，我就不再强调了，3次调度会和下乡调研，我们都强调多次了，稳定是大前提。这里我强调的是，我们的换届一定要换出发展来。如何能换出发展？就是要选好两委的带头人，一定要选能人。能人的标准就是能够带领村民致富、发展壮大村集体经济的人。组织部门的文件规定：严格把握村党组织领导班子特别是主要负责人候选人标准，坚持把党性强作风好放在首位，突出‚三有三带‛，即：有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品德和公道之心，能带出和谐。要拓宽选人视野，注重从本村致富能手、专业合作社负责人、专业大户、外出务工经商人员、现任村干部、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官中选拔村党组织领导班子成员。带头人选好后，接下来就是要配强班子。好的班子要有凝聚力和战斗力，说白了，就是团结、能干事的班子。班子成员之间要在党的原则的基础上，充分发挥民主集中制，讨论决定村里的大事小情，团结互助，双向支持，求大同存小异。

三、关于脱贫攻坚工作

总书记经常讲‚小康不小康，关键看老乡‛。我们作为受党教育多年的基层干部，一方面要有‚守土负责、守土尽责‛的担当。另一方面还应有为民的情怀，务实的理念。不久前，中办和国办联合印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，考核内容对减贫成效、精准识别帮扶、扶贫资金使用等方面

作出了细致规定，并要求各地区遵照执行，省市考核办法也将很快出台。这足以说明，脱贫攻坚工作极端重要，足以说明脱贫攻坚是一项硬任务，是我们必须打赢的一场战役。‚十二五‛期间，我们实施开发式扶贫和产业化扶贫，实现了10.9万人脱贫，贫困人口减少72.3%。‚十三五‛时期，我们要以更加明确的思路、更加超常规的力度，突出精准，务求实效，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

一要明确目标任务，做到重点突破和全面推进相结合。按照三年脱贫摘帽目标要求，我们要突出脱贫攻坚的薄弱环节和滞后领域，集中力量攻关，以重点突破带动整体推进。各乡镇要按照‚六个精准‛要求，全面推进4.19万现行标准贫困人口全部脱贫、120个建档立卡贫困村脱贫销号。各部门要结合本系统特点，做好各类脱贫政策承接工作。扶贫办作为职能部门要统筹掌握，科学安排各脱贫攻坚任务，把每一项工作都分解落实到具体责任地区、责任单位和责任人，确定时间表和路线图，做到分工明确、责任清晰、考核到位，确保有序推进，精准实施。

二要坚持统筹施策，做到当前谋划与长远发展相统一。既要着眼当前，加大资金投入，优先解决贫困人口衣食、居住、治病等迫在眉睫的基本生存问题；也要注重长远，下大力气解决贫困地区的道路、饮水安全等最急迫的基础设施和公共服务问题。既要帮助贫困劳动力解决就业增收问题；也要解决贫困地区教育事业发展问题，特别有效阻隔贫困的代际传递；既要在产业政策、项目摆放上向贫困地区倾斜，多安排一些富民强村的好项目；也要建一个好班子、选一个好带头人，带动更多贫困人口脱贫致富。

三要加强外引内联，做到输血与造血相结合。脱贫的责任在我们，但成败取决于贫困群众自身。只有贫困群众具备了‚愿脱贫，想致富‛的主观愿望，我们的工作才能全面铺开，进而深入开展。在今年《政府工作报告》中，我们将脱贫攻坚工程列为县政府21项民生实事的‚头号工程‛。而其中，发展生产脱贫和互助金投放脱贫人口确定为1.43万，占任务数的84%。目的是使贫困群众通过诚实劳动、合法经营过上好日子，从源头上坚定贫困群众摆脱贫困的信心。同时，就业培训、易地搬迁、社会兜底保障的脱贫任务也十分重要，请相关部门和乡镇落实好。

四要广泛参与互动，做到政府主导与社会参与相结合。扶贫工作没有广泛的参与，也不可能完成任务。一方面，要充分发挥政府在基础设施、助推产业发展、培育发展环境等方面的主导作用。另一方面，要紧紧抓住省定点扶贫和‚举全市之力支持**发展‛等举措，重点挖掘省国资委、省委统战部、沈阳建筑大学等18家单位包扶全县的机遇，顺势而为，借力发展。同时，充分调动全社会的积极性，撬动社会各方力量，形成脱贫攻坚强大合力。

四、关于加强组织领导

农业农村工作任务十分繁重，打赢攻坚战，关键在调动积极性、发挥主动性、激发创造性，扎扎实实地抓好落实。

一要严格落实工作责任。各乡镇、各部门要站在全局和战略的高度，以实干精神全面推进农业农村工作和脱贫攻坚。对重大问题，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成推进农业农村工作的长效机制。要把脱贫攻坚等重点工作作为考核乡镇领导班子的重要内容，细化措施，严格监督检查。各部门要牢固树立

全局观念，将工作领域向农村覆盖、资金投入向农村倾斜、服务职能向农村延伸，切实把服务和支持农业农村发展落到实处。要严肃查处侵害农民利益行为，规范农村集体资金、资产、资源管理制度，为农村发展营造良好环境。

二要扎实推进农村各项改革。要按照中央《深化农村改革综合性实施方案》的要求，结合实际，稳步推进全县农村各领域改革。重点做好农村集体产权制度、农业经营制度和农村社会治理制度等改革工作，以改革要动力、增活力。

三要努力打造过硬干部队伍。补齐全面建成小康社会的农村短板，干部是关键。要以换届为契机，选优配强乡镇班子和村级‚两委‛班子。要加强对乡村干部培训，不断提高基层干部的服务水平和带领群众致富的能力。全县农口干部和乡镇干部都要加强学习，创新思维，改进作风，自觉以‚三严三实‛要求服务农村、服务农业、服务农民，确保各项工作取得实效。

同志们，全县农业农村和脱贫攻坚工作的目标已经明确。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，务实重干，为如期完成脱贫攻坚任务，为全面开创农业农村工作新局面再立新功！

第五篇：脱贫攻坚工作调度会领导讲话

脱贫攻坚工作调度会领导讲话

脱贫攻坚工作调度会领导讲话

同志们：

今天会议的主要任务就是：以问题为导向，认真查摆在脱贫攻坚中存在的工作差距，进一步营造浓厚工作氛围，进一步压实各级责任，进一步推动精准施策，进一步加快各项工作落实，全力以赴冲刺脱贫退出。

刚才，小刚同志已经作了详细的部署，祖平同志还通报了全县村级综合文化服务中心建设情况，会议临时增加了永飞同志关于城乡环境整治、中央环保督查反馈问题整改、乡风文明建设等工作的一个讲话，请同志们会后认真抓好落实。下面，根据当前扶贫脱贫工作的形势，我再讲三点意见：

一、要找差距，明确工作方向

当前，我县的脱贫攻坚虽然取得了一些阶段性的成绩，但从流动现场会和日常掌握的情况看，各个地方、各个单位在思想认识、举措落实、工作开展、政策见效等各方面，仍然存在较大的差距。主要表现为四个方面：

1．思想认识的差距。一是位置没有摆正。大部分乡（镇）和单位能够正确看待脱贫攻坚，把脱贫攻坚摆在各项工作的首要位置来重视，但仍有少数乡（镇）和单位没有摆正位置，没有真正做到把脱贫攻坚作为首要政治任务、作为头等大事和第一民生工程来抓。二是形势没有看清。大部分乡（镇）和单位能够认识到脱贫退出的极端重要性，能够围绕今年脱贫退出的目标来冲刺各项工作，但仍有少数乡（镇）和单位在今年是否脱贫退出上摇摆不定，信心不足，认识不到位，措施不给力，把脱贫退出的期限不负责任地往后推、往后拖。三是思路没有理清。大部分乡（镇）和单位能够紧跟上级和县里在脱贫攻坚思路上的变化，抓工作落实的思路清晰，但仍有少数乡（镇）和单位领导不仔细阅读政策文件、不认真领会讲话精神，浑浑噩噩抓脱贫，稀里糊涂抓工作，没头苍蝇似地乱窜，脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里。

2．干部作风的差距。一是不自觉。绝大部分干部能够把脱贫攻坚作为自觉的行动，积极主动地抓好工作的落实，但有的干部则敷衍了事，上面指一指就拜一拜、推一推就动一动、督一督就抓一抓，态度上不积极不主动。二是不深入。绝大部分领导干部能够深入一线、深入贫困村、深入贫困户家中去发现问题、分析问题、解决问题，但有的领导干部则习惯于坐在办公室遥控指挥，开开会、讲讲话，下村帮扶多为走马观花、蜻蜓点水。三是不务实。大部分乡（镇）和单位能够坚持求真务实，做到了脱贫工作务实、帮扶工作扎实、扶贫成效真实，但有的乡（镇）和单位则在脱贫攻坚上或回避问题、不敢触碰难点，或弄虚作假、搞花架子，做一些涂脂抹粉的事情，或变相搞“数字脱贫”“假脱贫”“被脱贫”“计划脱贫”。四是不细致。大部分乡（镇）和单位抓工作追求细致，做足了“绣花”功夫，把每一户、每一类、每一个村贫困户的致贫原因都剖析透彻，从而施策准确、施策全面、施策具体，推动了每一个扶贫问题的解决，推动了每一户贫困户帮扶政策“应享尽享”，推动了每一个扶贫项目的尽快落地，但有的乡（镇）和单位做工作却大而化之，不细心、不细致，了解情况粗枝大叶、填写资料丢三落四、上户走访不接地气、上报数据估计加统计、施策帮扶笼而统之、政策落实大水漫灌，贫困群众没有获得感，毫无疑问群众满意度也极低。

3．责任落实的差距。一是主体责任落实不到位。大部分乡（镇）严格按照县委、县政府的要求，压实了乡村两级的主体责任，把主要精力放到了脱贫攻坚上，但有的乡（镇）则主体责任意识淡薄，过度依赖帮扶单位的力量来推动脱贫攻坚，特别是“空心房”拆除、产业发展等工作，单位一来则轰轰烈烈地开展工作，单位一走则偃旗息鼓、悄无声息。二是工作力量整合不到位。在“空心房”拆除任务紧迫繁重的情况下，一部分乡（镇）能够整合乡村两级和帮扶单位的工作力量，做到了乡（镇）统筹、逐村推进，拆一村、成一村，但有的乡（镇）仍然采取各村单打独斗的方式，一个村仅仅依靠几名村干部和帮扶单位的力量开展工作，导致氛围不浓、进展严重滞后。我要问的是：安远、会昌等7个县都已经正式向市里申请“空心房”拆除验收，同样的贫困县，同样的在**市的领导下，我们要到什么时候交账？！三是单位帮扶工作不到位。大部分帮扶单位能够按照结对帮扶的要求，派驻第一书记和驻村工作队，主要负责同志每月5天住村帮扶，协助落实好整改“回头看”、“空心房”拆除、贫困户帮扶等工作。在此，特别要表扬驻县单位，他们充分克服了不熟悉农村工作等各种困难，以高度的政治自觉和行动自觉主动投入到脱贫攻坚主战场，并抓出了工作成效。但少数单位的帮扶工作仍流于形式、被动应付，有的消极履职，满腹牢骚，有的甚至以单位人少事多、工作任务重等为借口，申请减轻帮扶任务、更换或不派驻第一书记，想从脱贫攻坚中“抽身”“退却”！四是领导责任落实不到位。大部分县级领导干部在脱贫攻坚任务紧迫繁重的情况下，能够积极作为，带头示范，靠前指挥，推动工作落实，但仍有个别领导干部却以“非自己分管”“非份内事”为理由，不认真履职，不主动作为，点卯式地下乡指导、应景式地开展工作、粗心大意地落实政策，有装腔作势的嫌疑、无真抓实干的精神。

4．工作方法的差距。一是不抓重点。大部分乡（镇）抓工作能够突出重点，按照县委复杂问题简单化的思路，全力以赴抓好了“空心房”拆除、产业发展、住房安全保障等工作，而有的乡（镇）则抓工作看似面面俱到，但什么都在抓，却什么都没抓好，没有通过重点工作来带动整体工作。二是不抓精准。大部分乡（镇）和单位围绕“六个精准”的要求，根据实际情况，做到了因人施策、因户施策、因类施策（行业帮扶）、因村施策，其中，有的行业扶贫牵头单位在因类施策方面做了不少工作，抓得比较精准。在此，要特别表扬县人社局和县果业局，在调整单位主要领导后，迅速按照县委、县政府的要求制定并出台了关于扶贫车间（企业）、外出务工帮扶以及柑橘扶贫的政策文件。但有的乡（镇）和单位则偏离了精准施策的要义，在贫困户脱贫规划上千篇一律地搞“复制粘贴”，既没有根据贫困户的实际，有针对性地落实产业、就业、移民、教育、医疗、兜底等帮扶措施，也没有结合贫困村实际，抓住整村推进的重点，全面推进“空心房”拆除、全面落实垃圾清运、全面开展乡风文明建设（文化扶贫）、全面推进八大体系建设，而是一味地做表面文章、涂脂抹粉。三是不抓关键。大部分乡（镇）和单位在扶贫工作中都能抓住“帮扶谁、谁帮扶、怎样帮扶”这几个关键来开展工作，围绕“精准识别、精准安排帮扶干部、精准安排项目资金、精准落实政策、精准退出”这几个环节来抓落实，但也有少数乡（镇）和单位思路不清，谋划工作随大流无方向、推动工作务虚功无真招、落实工作不具体无成效，个别乡村脱贫攻坚至今毫无建树、个别专项（行业）扶贫两三年没有起色就是这方面的典型！

二、要找问题，明确工作着力点

“户脱贫”“村退出”是我们的工作目标，在“户脱贫”“村退出”工作中存在的问题就是我们的工作着力点，结合平时调研了解情况，主要应重视下述九个方面的问题并着力解决：

1．产业扶贫方面。一是产业覆盖不够广。个别乡（镇）没有严格按照县委、县政府产业扶贫工作的部署，在每个村建设一个100亩以上的产业基地，也没有调动起贫困户发展产业的积极性，有不少村没有达到“贫困户产业脱贫覆盖率不低于XX%，有劳动力有发展意愿的贫困户至少参与一项产业发展”的目标，更没有达到炳军书记在全市“两学一做”专题党课上强调的“产业扶贫、就业扶贫要XX%覆盖贫困人口”的要求。二是利益联结不紧密。一些村虽然发展了产业基地，但都是老板个人或种养大户在投资经营，贫困户没有参与进去，也没有成立合作社，即使成立了合作社，也只是个空壳，与贫困户之间没有建立利益联结机制，不能发挥带动脱贫的作用。当前，县委、政府工作微信群中，少数乡（镇）、单位反复反映的一个“成果”是：引进种植大户种植XXX多少亩，殊不知，这种造盆景、垒大户而又与脱贫攻坚无丝毫关系的工作，是我们坚决反对的！三是项目资金没用活。市里今年出台的产业信贷通政策，明确提出每个村可以申请XXX万元的村级产业发展资金，目前还没有一个村用好这个政策，都习惯于等着县里给项目、给资金、给政策，甚至有的给了项目、给了资金、给了政策也不懂得灵活运用，落不到实处，最典型的是刚才祖平同志通报的综合文化服务中心项目建设工作，至今个别乡（镇）仍然还有**年的项目没有落地。

关于产业发展，下一步的着力点要围绕一个“全”字做文章，即全覆盖。通过产业帮扶、利益联结机制的建立，以及就业帮扶等，实现产业（就业）扶贫覆盖所有的村、所有的贫困人口。在具体落实上，要么实行“企业+基地+贫困户”的形式，建立与贫困户的利益联结机制，引导贫困户以土地、资金等入股分红；要么实行“合作社+基地+贫困户”的形式，利用资源、资产建立基地并组建专业合作社发展产业，让贫困户参与其中分红；要么建立扶贫车间、扶贫企业，或帮扶外出务工，实现就业脱贫。

2．“空心房”拆除方面。一是进度慢。从平时下村调研来看，总体观感差，可视范围内普遍还存在大量的“空心房”，一些乡（镇）和村连公路沿线的残垣断壁都还没拆除；从统计数据来看，全县摸底共有XXX万平方米的“空心房”拆除量，截止7月5日，拆除到位的有XXX万平方米，已占XX.X%，但从工作验收比例看，目前只有XXX个村申请并XXX个村通过了验收，项山、南桥、文峰、罗珊等

4个乡（镇）至今还没有1个村申请验收。二是不碰硬。一些乡（镇）工作软绵绵，没有按照逐村过滤、逐村推进的要求，集中力量，强势推进，好拆的拆掉了，难拆的就无限期留着，不敢碰硬，不敢得罪人，天天说拆“空心房”，有的乡（镇）却连续好几个星期都是零进展。三是不公正。一些村在“空心房”整治上，没有坚持公平、公正、公开的原则，做到一视同仁、前后一致，特别是没有做到干部带头，个别村村干部自己的“空心房”都还留着，却专拆一些“老实”群众的“空心房”，造成群众意见大。关于“空心房”拆除，下一步的着力点要围绕一个“快”字做文章，即速度要快。如果我们把所有的精力、所有的时间都放在“空心房”拆除上，那么其他的工作就会兼顾不了，今年脱贫退出也就有可能会落空。所以，在拆除“空心房”上，各乡（镇）单位，尤其是各乡（镇）必须统一思想、坚定信心，本着能快则快的原则，敢于走在前面，能7月份完成的就不要推到8月份去完成，能8月份完成的就不要推到9月份去完成，千万不要慢悠悠地拖到10月份去完成任务。在此明确，凡是拖到10月底还没有完成“空心房”拆除任务的乡（镇）村，对所在乡（镇）村的主要负责人坚决予以问责。

3．保障住房安全方面。一是底数不实。目前，住房没达到安全要求的还有多少群众？需要通过移民方式解决的又有多少？需要拆旧建新、维修加固的又有多少？需要统建保障房、交钥匙的又有多少？各个乡（镇）、各个村摸查的数据不实，造成项目资金安排不精准。二是标准不一。按照评估要求，居住的土坯房，不能出现漏雨、不能出现裂缝，一些村把实施房屋维修加固视为风貌打造，只在正面外墙涂脂抹粉，而里面却还在漏雨、还有裂缝，完全达不到住房安全的要求。三是监管不严。部分干部原则性不强，监管不力，一些地方为了好做工作，对本需要拆除的、无人居住的“空心房”，也进行粉墙换瓦；一些破旧祠堂，也打包在项目里，想浑水摸鱼，用扶贫资金进行维修加固。

关于保障住房安全，下一步的着力点要围绕一个“实”字做文章，即实事求是。数据要实，工作要实，成效要实。要落实炳军书记在全市“两学一做”专题党课上强调的“今年所有农户（贫困户）住房安全保障要全面到位”的要求，有多少需要保障的就保障多少，年底务必要确保所有农户（贫困户）的住房安全百分之百保障到位，千万不能再出现数据不实、工作不实、“没完没了”的问题。

4．基础工作方面。一是慢。精准识别整改工作“回头看”开展到现在，近二个月的时间，不少村“一证两册”填写还没有到位，连新的联系牌都还没有开始张贴，新识别的贫困户也还没有安排干部去结对帮扶。二是乱。据督查组同志反馈，精准识别整改工作“回头看”资料整理归档相当混乱，相关信息填写也非常不规范。三是虚。一些干部在填写贫困户收入公示卡时，闭门造车，不上户核准收入，凭想象填写，作风虚、造成贫困户收入数据也虚，张贴出来的收入公示群众不认可。

关于基础工作，下一步的着力点要围绕一个“准”字做文章，即识别要准、退出要准，做到程序公开、结果公正。尤其要牢牢把握“三率一度”的问题，做到漏评率零容忍，错退率零容忍，贫困发生率控制在XX.X%以内，群众满意度达到XX%以上。要严格按照程序，让老百姓参与脱贫的整个过程，坚决反对暗箱操作，坚决反对村干部越俎代庖，坚决反对数字脱贫、计划脱贫、虚假脱贫。

5．八大体系方面。一是工作进展不平衡。八大指标体系内容中，容易实施的进展较快，需要调动群众参与的改厕、入户道项目则进展缓慢，没有达到时序进度要求。二是项目安排不精准。一些村没有严格对照八大体系和“户脱贫”的要求安排项目，留车镇上寨村等个别村甚至将XX%的资金，用来硬化道路，将没有达到XXX户以上或已经列入移民区域的小组，也安排了通组公路项目。三是牵头单位指导不够。一些涉及八大体系的指标内容，省里的建设标准有一些变化，各个牵头部门对这一变化研究不够，对乡（镇）指导不力，造成各村实施标准不一。

关于八大体系的实施，下一步的着力点也要围绕一个“快”字做文章，即快速推进项目建设。各乡（镇）要抢抓晴好天气，争分夺秒推进，确保11月底之前所有的八大体系项目建设都能完成。尤其要管好施工队伍，要在合同中明确:凡至11月底还未完成项目建设要求的要逐月扣除工程款，其中用工用材紧张问题，坚持谁中标谁施工的要求，督促施工单位自行解决。同时，对项目立项、设计、招标等前期工作，要进一步简化项目审批程序，凡涉及脱贫攻坚的项目，要做到项目“即报即审”“即审即批”“即报即验”，能走“绿色通道”都要走“绿色通道”，决不能在任何环节、任何单位耽误时间！这里强调一点：综合文化服务中心建设要与八大体系项目建设同步推进、同步完成。

6．非贫困村工作方面。一是力量安排弱。大部分的非贫困村都存在人员力量弱的问题，一些乡（镇）不善于统筹，将力量一边倒地安排在贫困村，造成非贫困村的工作没有班子成员调度，没有干部落实。不少非贫困村第一书记既没有驻村开展工作，更没有按规定每月驻村20天以上。二是工作进展慢。非贫困村的资金在6月底已经批复，但不少村还没有启动实施，特别是非贫困村的“空心房”拆除工作，至今慢悠悠，没动静。三是重点不突出。非贫困村的工作重点就是要围绕贫困户脱贫来抓，不少村没有围绕收入过线和“两不愁三保障”来安排项目，工作着力点有偏差。

关于非贫困村的帮扶工作，下一步的着力点要围绕一个“同”字做文章，即同步推进。当今的贫困现状是XX.X%的贫困人口在非贫困村，只有XX.X%的贫困人口在贫困村，因此，我们的帮扶工作必须对贫困村、非贫困村同等重视、同步谋划、同步推进、同步督查、同步解决问题、同步达到脱贫目标、同步做好乡风文明建设、垃圾清运等工作，不能有失偏颇,尤其要特别注意偏远乡村的脱贫攻坚工作。同时，要学习**市的做法，在做好扶贫工作的基础上，全域推进新农村建设。

7．资金使用管理方面。一是项目编报不深入。虽然目前项目已批复，但调研发现一些村的项目编报不精准，党委书记、乡（镇）长没有严格把关，分管领导也没有到实地核实，任由村干部盲目安排，更没有召开村民代表大会征求群众意见。二是发包管理需规范。目前，出现两个不良倾向：一些乡（镇）对扶贫项目不管不问，任由村干部实施；而有的乡（镇）则大包大揽，不通过村两委，直接由乡（镇）发包，这都不符合扶贫项目资金的管理要求。三是资金管理需加强。目前，项目预算、决算和审计委托第三方机构实施，相关职能部门有放手不管的倾向，对第三方机构的资格审核和运行管理还需进一步加强。

关于资金使用管理，下一步的着力点要围绕一个“严”字做文章，即从严管理。要尽最大努力使项目资金安排精准，尽最大努力实现“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”，要紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，加大监督和审计力度。这里再次重申一条纪律：凡是有贪污、挪用、浪费扶贫资金行为的，严惩不贷。规定一个顺序：扶贫资金首先用于“户脱贫”，确保贫困群众实现“两不愁三保障”和“收入过线”；其次用于“村退出”，保障八大体系项目建设；最后给扶贫领导小组批准同意，可在适当地方、适当范围安排风貌打造等项目建设。明确三个规矩：①凡投标施工单位不按合同施工、不按时按质竣工验收的，将其纳入失信黑名单；②决不允许用扶贫资金修缮祠堂、生产用房和“空心房”，凡是“空心房”必须坚决拆除，而祠堂和生产用房则由群众自己出钱维修；③决不允许用扶贫资金修缮“新人住新房、老人住老房”家庭的危旧房，以免助长不赡养老人、不孝顺老人的歪风。

8．群众满意度方面。每次下村调研，我都会安排扶贫和移民办的同志进行全村普查，发现群众满意度普遍不高，一些村满意度远远低于XX%。分析其原因，主要有三个方面：一是走访沟通不够。一些干部下村，只走访自己的结对帮扶户，对非贫困户兼顾不够，并对精准识别、两项制度衔接政策不了解，导致群众对帮扶工作有误解。二是没有做到公平公正公开。在推进“空心房”拆除、两项制度衔接过程中，有的没有一碗水端平，做到公平、公正，有的表面上公开了，但群众没有参与、不认可，所以群众意见很大。三是政策宣传不到位。有的乡（镇）不积极宣传普及脱贫政策，造成贫困群众对脱贫攻坚工作认识不到位，“等靠要”的思想十分严重，甚至对脱贫工作不认可，不愿意脱贫。

关于群众满意度问题，下一步的着力点要围绕一个“高”字做文章，即提高满意度。要想尽办法与群众接触，想尽办法疏导群众情绪，想尽办法化解矛盾纠纷，想尽办法得到群众的理解和支持，尽最大的努力提升群众满意度。

9．乡风文明建设方面。一是虚的多实的少。此项工作还仅仅停留在成立红白理事会、制定村规民约、建设文化墙等方面，没有开展实实在在的工作。二是重点工作没有实质性进展。没有围绕整治“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等问题来推动乡风文明建设，“三沿六边”坟墓搬迁工作也仅仅停留在文件上，分管县领导和责任单位、有关乡（镇）没有履行好职责，认真负责地抓好工作落实，而是一味地回避问题、粉饰问题。三是没有特色。没有在工作中探索形成我县的特色做法，“六星创评”活动等也没有持续坚持和深入推广。四是文化扶贫没有统筹抓。没有将文化扶贫与其他专项扶贫政策同步落实、同步推进。五是城乡环境整治成效不明显。不少乡村至今还未建立“清洁家园、自己动手”的机制，未常态化开展并做好环境整治工作。

关于乡风文明建设问题，下一步的着力点要围绕一个“力”字做文章，即加大力度度。要加大高速公路和国省道沿线的迁坟工作力度，坚决打击以所谓“祖坟”骗取、敲诈征地拆迁款的人和事，不能把工作停留在虚报数字上；要加大“子女不赡养老人、不孝顺老人”问题整治力度，凡是老人住危旧房的，要么老人随子女住新房，要么由子女出钱修缮加固危旧房；要加大婚丧喜事大操大办问题整治力度，切实扭转乡风民风；要加大“六星创评”活动推进力度，在全县范围内广泛推广；要加大城乡环境整治工作力度，确保抓出工作成效。这里特别强调两件事情：①要依法推进石排“潘氏祖坟”搬迁工作，由评估机构评估后依法进行搬迁，对工作过程中出现的阻碍依法行政的行为，要予以坚决打击；②要实实在在地抓好乡风文明建设工作，不能弄虚作假。这两项工作由谢清泉同志负责抓好落实。

三、要找措施，明确工作路径

针对上述差距和问题，做好下一步脱贫攻坚工作，重点要抓实以下五个方面的措施：

1．前提在坚定信心。“信心胜过黄金！”当前，脱贫攻坚到了攻坚拔寨的关键时期，任何迟疑都会前功尽弃，任何懈怠都会遗患无穷，任何推托都只会积累矛盾，我们唯有勇往直前，唯有背水一战，唯有义无反顾，才成脱贫突围。为此，同志们务必增强信心，鼓起勇气，一鼓作气完成这个最神圣、最艰巨的任务。井冈山、兰考能脱贫，为什么寻乌就不行？我县多年来一直讲寻乌脱贫攻坚要进入第一方阵，为什么我们却要临阵退却？同样是在**市的领导下开展工作，为什么寻乌就非得天生落后？要多问几个“为什么”？同志们要有志气！

2．基础在内生动力。要强化两个方面的作用，激发脱贫的内生动力：一要发挥村级党支部的战斗堡垒作用。要充分利用村级换届选举之机，进一步选好村党支部书记，配强村党支部班子，加强驻村第一书记管理，增强村党组织服务精准扶贫的能力。要在全县开展争创脱贫攻坚“先进党支部”活动，对获评“先进党支部”的村两委定补干部工作报酬进行适当上调；对获评“先进党支部”的村干部在报考乡（镇）事业编或乡（镇）党政班子成员时予以额外加分。此项工作请县委组织部牵县人社局、县财政局、县扶贫和移民办进行调研后拿出意见报县委、县政府审定。二要发挥贫困群众的主体作用。要加强文化扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，输血与造血相结合，将改善贫困户精神面貌作为扶贫脱贫的重要内容，深化“六星创评”活动，对率先脱贫的贫困户统一颁发“脱贫光荣”证书，并加大正面宣传力度，在贫困群众中牢固树立“当贫困户不光荣，劳动致富才光荣”的理念，进一步激发贫困户脱贫的信心和内生动力。比如，在保障住房安全方面，一定要充分调动群众参与的积极性，千万不能政府大包大揽，大家可以认真学习借鉴圳下和堆禾两个村的做法，其中，圳下村采取了动员群众自己换瓦、政府帮助墙壁维修加固的方式，调动了群众积极性；堆禾村则采取以奖代补的方式，分阶段收取维修费，鼓励群众在最优惠的时间节点主动进行维修加固。

3．核心在精准施策。要以精细的“绣花精神”，把扶贫脱贫工作做深做细做扎实。重点是要细化落实好五项工作：一要精准派人。要优化驻村工作队伍，明确从县直（驻县）科级干部、后备干部和优秀干部中抽调人员组建驻村工作队，派驻到各村专职开展帮扶工作。县委组织部要重新筛查所有的第一书记、驻村工作队，对不给力的干部要及时进行撤换或召回。有些县直（驻县）单位不能保障第一书记人选的，由各乡（镇）保障到位。二要精准帮扶。对已脱贫户，要实施好产业扶贫、就业扶贫等政策，确保其稳定增收不返贫；对未脱贫户中的一般贫困户，除了产业和就业帮扶外，还要重点落实好医疗救助、教育扶贫、光伏扶贫等政策，确保贫困户不因学、因病致贫，稳定脱贫不返贫；对未脱贫贫困户中的兜底户，还要落实好低保、五保政策，确保兜得起、稳得住。三要精准管理项目。要进一步完善项目管理办法，明确扶贫项目由各村向乡（镇）申报，乡（镇）审核并经党委书记签字后汇总至县扶贫和移民办审查，经扶贫领导小组审查批复并经县政府常务会议同意后由乡（镇）组织实施，招投标和项目验收也都由乡（镇）负责，村里则协助做好征地拆迁、矛盾化解等工作。四要精准拨付资金。要进一步完善扶贫项目资金管理办法，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，建立“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监管”的扶贫资金分配运行机制和乡级报账制度，加快资金拨付进度，降低资金结存率。五要精准退出。要进一步细化明确退出标准、方法步骤等，在严格执行省定八大指标体系的基础上，统筹考虑脱贫发展规划、帮扶规划、标准化档案建设、兜底户精神面貌改观、各项政策落实等内容。

4．关键在落实责任。要进一步明责知责、履责尽责，认真落实好脱贫攻坚工作责任。一要落实主体责任。要严格落实乡村两级的主体责任，明确对辖区内的脱贫攻坚负总责，做好牵头抓总、统筹协调等工作，不能再出现将责任推卸给帮扶单位的现象。这里明确两条纪律：①凡是工作不力、脱贫成效差的村“两委”干部，不得在今年村级换届选举中提名；②凡是贪污、挪用扶贫资金的村“两委”干部，不得在今年村级换届选举中提名。这两条纪律由县委组织部负责形成文件后下发执行。二要落实领导责任。要严格落实各级领导干部的责任，县班子成员每周至少保证1天鼓励2天下乡扶贫，并每个月住村一晚开展工作，乡（镇）党委书记、乡（镇）长要确保XX%以上的时间抓扶贫，县直（驻县）单位主要负责人要严格落实每月住村5天以上抓扶贫的工作制度。三要落实帮扶责任。第一书记、驻村工作队必须确保每月驻村20天以上，县财政局要调研拿出意见，对驻村工作队干部的工作经费进行保障。第一书记、驻村工作队每天要按要求通过微信发送位置进行签到，如发现驻村工作队一次不在岗的，对其进行诫勉谈话；两次不在岗的，对其进行通报批评，并由派出单位主要负责同志向县扶贫领导小组办公室说明情况；三次不在岗的，撤换工作队员，并由派出单位作出书面检查。在此，特别强调两件事情：①明确将“空心房”拆除工作纳入脱贫攻坚，由原来的现代农业攻坚和脱贫攻坚双线领导，改由小刚、晓东同志专门分管调度；②长宁、文峰两个乡（镇）虽然征地拆迁、棚户区改造等工作任务繁重，但仍然要把脱贫攻坚摆上龙头位置、重要日程，党委书记亲自抓，与其他工作同步推进。

5．重点在形成合力。要围绕进一步统筹各方力量，合力攻坚脱贫退出，重点完善好四个方面的工作机制：一要完善调度机制。要进一步加强对脱贫攻坚工作的协调调度，县里要每季度召开一次由全体驻村工作队员、各村支部书记、第一书记参加的工作汇报和情况分析会；县分管领导要坚持每周调度制度，每个月要有一次党委书记参加的流动现场会，看两个乡（镇）两个村；各乡（镇）要即时调度，坚持每周召开一次驻村工作队例会，统筹整合好乡（镇）干部、各村干部、第一书记和驻村工作队的力量。二要完善督查机制。要进一步加大对脱贫帮扶、项目建设和政策落实情况的督查力度，建立专项督办、督查调研、督查约谈等工作制度，形成常态化的督查机制。坚持每15天抽查1名县级领导、1名乡（镇）党委书记、1名乡（镇）长、1名县委部门和县直单位主要负责人、1名驻县单位负责人、1名第一书记、2名帮扶干部的制度，形成量化考核结果，反馈给被督查的单位或个人，通报全县并视情节启动问责程序。同时，在9月份和12月份模拟开展两次满意度评估，根据评估结果有针对性进行整改，进一步提升群众对脱贫攻坚的认可度和满意度。三要完善用人机制。要进一步完善在扶贫一线评价干部、发现干部、选用干部的机制，开展“优秀帮扶干部”“优秀村第一书记”评选表彰活动，提拔使用驻村工作队员和一线扶贫干部充实到乡（镇）班子。四要完善考核机制。要进一步完善第一书记和驻村工作队管理考核办法，对在考核评定中，驻村工作队民主测评群众满意度低于XX%的，限期整改；低于XX%的，通报批评；低于XX%的，坚决予以问责，并取消考核评优资格，及时调整工作队员；驻村干部年终考核结果等同于驻村干部在本单位的考核结果。另外，所有的贫困村和非贫困村都要申请工作达标验收，各乡（镇）要自行申报“户脱贫”“村退出”计划，在今年全力冲刺脱贫退出的前提下，验收时间最迟可安排至2018年3、4月份。