市长在市政府第一次全体会议上讲话5篇范文

第一篇：市长在市政府第一次全体会议上讲话

市长在市政府2019年第一次全体会议上的讲话 同志们：

在春节后上班的第二天，我们就召开这次市政府全体会议，主要目的是传达学习2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神，深入贯彻市六届人大四次会议精神，分解落实《政府工作报告》确定的工作任务，确保高质量完成全年各项目标任务。

之所以时间抓得这么紧，主要基于三点考虑：一是立足于“早”。一年之计在于春，这次会议把大家召集在一起，以“起步就要冲刺、开局就要决战”的姿态，吹响冲锋号，擂响作战鼓，早一点准备，就多一分主动；

早一点行动，就多一分胜算。二是立足于“快”。春节前，中央和省委、市委经济工作会议以及省市“两会”相继召开，全年的任务目标已经明确。我们要按照既定安排，迅速行动、加快推进，努力营造雷厉风行、大干快干的氛围，使每个县（市、区）、每个部门、每位同志都成为动车组。三是立足于“实”。一分部署、九分落实。这次会议印发了《落实黑河市2019年〈政府工作报告〉主要目标和重点工作责任分工》，每项工作牵头领导只有一位，牵头部门也只有一个，协办单位也很明确，希望大家认真对标、主动作为，把承担的目标任务落实落靠，确保一季度实现开门红，推动各项工作登上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

下面，我讲几点意见。

一、聚焦“三高”要求，增强抓落实的紧迫感。抓落实是政府工作的基本任务，能不能抓好落实是政府系统领导干部工作能力的集中体现。我在刚才召开的市政府党组（扩大）会议上讲，市委总揽全局协调各方，政府系统的重要工作就是抓落实，市委决策部署要通过我们扎扎实实的工作体现出来、落到实处。各地各部门要牢固树立“实干就是能力、落实就是水平”的理念，围绕“高目标、高标准、高成效”，在抓落实上下功夫、作表率、创实绩。

一是坚持发展高目标。目标就是方向和动力，欲求其中，必求其上；

欲求其上，必求上上。要聚焦全面振兴全方位振兴奋斗目标，瞄准2020年全面建成小康社会、2022年形成黑河振兴新局面、2035年实现全面振兴、基本实现社会主义现代化，厘清到每个关键时间节点必须完成的工作任务，持续发力、久久为功。要聚焦市六次党代会确定的千亿元奋斗目标，大家要坚定实现这一目标的信心和决心，不考虑能不能实现，要研究怎么能够实现，朝着这个目标奋进，今年必须承担更多的工作量，推动“一年强基础、两年促提升、三年大变样”，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐。要聚焦《政府工作报告》各项工作的年度目标，这里提出的都是保底目标，也是政府向各位代表和人民群众作出的郑重承诺，必须不折不扣、全力以赴完成。在此基础上，各地各部门要根据自身实际、自我加压、抬高标杆，确定能够“跳起来摘桃子”的目标，争取超额完成任务，努力为全市发展大局多作贡献。各地各部门要加强对接沟通，做好各项目标的上下衔接，形成环环相扣、上下协同的目标闭合体系。

二是坚持工作高标准。习近平总书记多次强调，干工作不能满足于一般化、大呼隆抓，只有高标准才有高质量。要把高标准体现在贯彻落实上，对党中央国务院和省委省政府各项决策部署，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，省委省政府主要领导对黑河的具体指示要求，市委的工作部署，都要认真梳理排查、研究具体措施，没有落实到位的加快整改，确保各项决策部署落地生根。要落实好中央经济工作会议提出的巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，更多采取改革的办法和市场化法治化手段推进供给侧结构性改革，在市场准入、审批许可、经营运行等方面下功夫，切实为企业减压降负。要把高标准体现在争创一流上，拿出“干就站排头、立标杆”的劲头，今后各战线都要定期把工作业绩、在省里的排位报一报，先追求单项第一，再拿全能冠军，推动整体工作上水平。比如，全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，不是简单的复制推广，重点要全面落实绿色生产标准，扩大黑河绿色有机功能性物产品牌影响力，在全省乃至全国闯出农业高质高效发展的新路子。在召开全市农业农村工作会议前，市委市政府将专门听取各地各相关部门农业绿色发展示范区创建工作进展情况汇报，看看全国唯一的示范区能不能叫得响？加工转化率能不能达到全国平均水平？增收幅度能不能超过其他地区？大家要做好充分准备。要把高标准体现在群众满意上，我们有些民生项目六七年甚至十多年开不了工、完不了工，这样的工作标准群众能满意吗？对于棚户区改造，要研究被征收户早日回迁入住，今年较大的项目要能够回迁入住，同时在工程质量上严格把关，完善配套基础设施，在新建的工程中避免形成新的“棚户区”。脱贫攻坚要瞄准突出问题和重点任务精准发力，坚持以贫困县、贫困村标准抓好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，切实经得起检验。其他工作也要有这样的气魄，横比、竖比、与自己比、与同类地方比，看看自己的位次，争取都实现晋位提升。

三是坚持结果高成效。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。我们抓落实要重过程，更要重结果，抓就抓出变化，干就干出成效。要坚决克服形式主义、官僚主义，不做表面文章，比如，我们每年引进的招商项目有上百项，开工项目也有七八十项，从数字上看很不错，但仔细分析，投资规模、财政贡献都不是很大。要用真功夫抓重大项目的谋划和推进，坚持既要数量、也要质量，抓开工、抓进度、抓保障，倒排工期，按照时间节点挂表作战，决不允许拖延，以项目落地、完成投资、竣工投产、税收就业来检验项目建设成效。统计部门要及时跟进重点项目建设进度，用数据对项目、投资进行检验，工信、住建等部门也要通过用电量、形象进度等手段开展监测，坚决杜绝“作秀”“造假”等问题。要开展全市已批工程项目大清查，这项工作由市发改委负责，对停建缓建项目进行全面清查，市住建局要对全市房地产烂尾楼项目进行清理，通过盘活存量扩大增量、提升质量。

二、实行“三化”方法，采取强有力措施抓落实。干事创业要讲究方式方法，方法对路才有出路，措施有效才能见效。今年，政府工作要实行工作项目化、管理扁平化、考核绩效化的“三化”方法，以强化过程管控，促进责任体系落实。

一是工作项目化。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上指出：“推进东北振兴，关键在干部，关键在落实”“各级领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，带着干部群众一起干”就是说“关键少数”存在官本位思想，在工作中还存在跑粗问题。这个问题我们也存在，特别是与发达地区相比，差距非常明显。我们要抓具体、具体抓，把各项工作细化成一个个项目，提高落实的精准度和有效性。每项重点工作都要建立项目化的工作机制，定任务、定责任、定方案、定时间表和路线图，实行清单化管理、工程化调度，能量化的要量化，确保各项工作扎实推进。对牵动全局的工作，要成立专门班子具体抓，今年我们要成立市县两级产业项目、对接省产业投资集团的工作专班，各地各部门对于重点项目、重点产业、重点工作也要成立专班，采取专门班子负责、专门领导牵头、专门人员推进的工作机制，要认真研究落实举措，出台专门方案，重点扶持、重点推进，把项目做实、优势做强、产业做大。所有项目化的工作，都要限时间、卡节点，周周有跟进、月月报进度，并用红黄绿几种颜色标明，绿线代表进展顺利，黄线代表工作遇到困难和问题需要马上研究，红线代表停滞不前需要立即解决，重点项目、工程必须标明开工日期，对未按进度完成的，要认真梳理总结、查找问题关键，及时召开会议研究，制定针对性措施，努力把工作落到实处。

二是管理扁平化。扁平化管理是一种减少层级、推动提速、行之有效的行政管理模式，很多发达地区都在实行这种管理模式，主要针对与群众直接面对面的市县层面。目前看，我们一些部门效率需要提升，有的是在刷存在感，有的是缺少大局意识，没有站在市委市政府、站在全局的角度考虑问题。所以，实行扁平化管理、一竿子插到底非常重要，也十分必要。要坚持统筹推进和分工负责相结合，对重点工作、重大事项、重要情况实行双重化工作机制，既向主管领导汇报，也向市委市政府主要领导汇报，实现有效沟通。要增强对工作的深度思考，接到任务后认真研究，拿出具体落实意见。要做到总揽不包揽、放手不撒手，结合此次机构改革，精干内设机构、科学配置力量，避免层层请示汇报。要善于用创新理念研究本部门的职责分工、权责划分，通过创新优化、流程再造，提高工作节奏和办事效率。

三是考核绩效化。中央经济工作会议提出，要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，对考核考评提出了新要求。我们要建立完善相关制度体系，更好地发挥考核的“指挥棒”作用。要根据进度和难度统筹权衡评分标准，合理划分、区别对待，不能搞一刀切、一尺量，提高考核的公平性。要坚持集中考核与平时考核相结合，结果考核与过程考核相结合，不能停留在年初下任务、年终看数字上，多把工作做在平时、把功夫下在经常，主要负责同志要随时掌握工作情况，及时采取措施，不要等到年底才重视。要用好考核结果，严格区分等次、拉开档次，在奖优罚劣上动真格、较真章，对工作完成好的通报表彰，对推进不力的严厉问责。要建立容错机制，依靠风清气正的大环境，按照“五个有利于”标准，为担当者担当、让实干者实惠，形成鼓励干事创业的鲜明导向。

三、激发“三敢”魄力，提振抓落实的精气神。精气神看似表面，但却有丰富深刻的内涵，是个人修养、文化底蕴、进取精神、职业道德和职业操守的具体体现，直接关系事业的兴衰成败。各战线、各地各部门主要负责同志肩负着重大责任，要充分发挥模范表率作用，始终保持大胆创新的锐气、攻坚克难的胆气、敢于斗争的勇气，以勤勉敬业、夙夜在公的精神头儿，履行好党和人民赋予的神圣职责。

一是敢于创新。习近平总书记强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。回顾黑河改革开放历史，正是因为有老一辈敢于大胆创新，我们才有了中俄地方合作的“五个第一”，才使黑河站在全国沿边开放前列。要坚持解放思想，在解放思想中发现问题，用创新的措施办法来解决问题。当前，我市最要害的问题是发展速度慢，最突出的问题是投资拉动不足，最关键的问题是发展质量不高，最急迫的问题是对外开放牵动力不够，要跳出黑河看黑河，主动站在全国全省大局中审视定位、谋划发展，持续抓投资、抓项目、抓招商引资、抓优化发展环境、抓改革开放创新、抓解放思想，在打造中等以上规模城市、农业绿色发展示范区创建、跨境产业连接、人才培养引进等方面，创新举措、大胆实践、努力突破，以工作创新为黑河发展赢得先机。

二是敢于担当。担当大小，体现着一个干部的胸怀、能力、格局，有多大担当，才能干多大事业。要在履职尽责中体现担当，对在职责范围内的事，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，对上级交办的事不等不靠、积极主动，对工作中的难题认真研究破解，不推给上面、留给后面。要在推进大事难事上体现担当，重大开放政策争取、北黑铁路改造升级、中央环保督查问题整改、秸秆离田还田、大棚房整治等工作，如果四平八稳地推进，什么事都干不成，相关战线和牵头部门要有“守土有责、守土尽责”的精神，不计较个人得失，不拈轻怕重，敢于打硬仗、啃硬骨头，工作只有该不该，不讲难不难。要在保障和改善民生上体现担当，牢固树立以人民为中心的发展思想，将民之所望作为施政方向，通过“走下去”“沉下去”两个渠道体察民情，更真实的了解群众心声，把最急最忧最怨最盼的就业、教育、文化活动场所、医疗、养老、住房、安全等领域的问题解决好，使群众看到政府越来越多的变化，得到更多的获得感、幸福感、安全感。要在壮大县域经济上体现担当，黑河要实现跨越式发展，潜力在县域、空间在县域、希望在县域，各县（市、区）必须牢固树立“全市一盘棋”思想和强烈的晋位争先意识，结合各自资源禀赋、区位优势，按照差异化、特色化思路精干主导产业，加快壮大整体实力，努力实现晋位升级，为全市发展多作贡献。各县（市、区）和各部门主要负责同志要珍惜来之不易的工作岗位，牢固树立晋位争先意识，以强烈的担当精神履职尽责，以时不我待的劲头抓工作，坚决杜绝慢作为、低效率等现象发生，切实扛起党和人民赋予的历史重任，在推动黑河跨越式发展的生动实践中实现人生价值。

三是敢于斗争。当前，黑河既处在攻坚克难的重要阶段，也处在国家重大开放政策落地带来的重大历史机遇期，我们必须做好心理准备、思想准备和工作准备，切实增强忧患意识，保持斗争精神，积极应对好政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的风险挑战。要提升斗争本领，坚持把学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，与学习贯彻习近平总书记2016年对我省两次重要讲话精神结合起来，与落实党中央已经出台的东北振兴政策和即将出台的政策措施结合起来，特别是要重点学习自贸区相关知识，深入研究国务院出台的相关方案，以及上海、天津、海南等已建和在建自贸区的功能体系、经验做法和创新政策，充分做好各项准备工作。要科学制定政府系统年度学习计划，针对工作中的重点，邀请专家学者等权威人士进行授课，以考促学定期检验学习成果，今年考试范围要扩大到政府系统全体人员，考试次数增加到4次，其中3次开卷，1次闭卷，考试成绩进行汇总并向市委呈报，作为掌握干部增强学习本领的重要参考。要提升专业化水平，凭专业说话，按程序办事，使决策更加科学、更加民主。要有计划地组织政府系统各级干部到国内外发达地区和高校考察学习，各县（市、区）也要结合招商引资、项目争取等工作，有计划地走出去，学习发达地区的先进经验，成为本行业、本领域的行家里手，真正把所从事岗位上的事搞清楚弄明白，把业务知识学精学透。要坚决向各类歪风邪气宣战，认真贯彻落实好我省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，按照“办事不求人”的目标，深入查找黑河存在的突出问题和短板，从“小切口”入手，从具体事抓起，尤其是与民生密切相关的重点部门要大胆先行先试。昨天全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议提出，公安、教育、卫生、住建4个部门和哈尔滨市要先行先试，黑河作为开放前沿，也要向先进看齐、主动对标，立即行动起来，围绕实现“办事不求人”，结合各自工作权限，认真进行梳理，不断优化工作流程，面向企业和群众推出更多个性化、精准化服务，加快破解制约营商环境的“痛点”“堵点”。庆伟书记、文涛省长都提出“谁砸龙江的牌子、就砸谁的饭碗”，这决不是说说而已，是要付诸实践的，充分体现了省委对持续整顿作风优化营商环境空前的决心与力度。我们要坚持刀刃向内、自我革命，盯住关键少数较真碰硬，盯住重点领域严查重处，盯住服务窗口深入治理，盯住黑中介突出问题集中整治，严肃查处一批反面典型，特别是针对有些职能部门中层干部吃拿卡要、雁过拔毛、不作为乱作为等问题，下狠茬、出重拳，决不手软、决不护短，对涉及到的干部和单位要点名道姓、公开曝光，以“谁砸黑河的牌子，就砸谁的饭碗”的斗争精神重塑投资营商新环境。

四、坚持“三严”标准，树立抓落实的新形象。没有规矩，不成方圆。作为政府系统党员领导干部，必须坚决维护纪律和规矩的权威，做到有令则行、有禁则止，不断增强政府的凝聚力、战斗力和执行力。

一是严守政治纪律。政治纪律关乎信仰、立场、底线和原则，是最重要、最根本、最关键的纪律。去年中央查处的秦岭违建别墅问题，包括早一些的祁连山生态环境问题，说到底就是严守政治纪律这根弦放松了，严守政治规矩的意识淡薄了，对此大家一定要有清醒认识。要旗帜鲜明讲政治，始终把政治纪律和政治规矩放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉接受市委领导，坚决维护市委权威，市委要求的，第一时间传达、第一时间学习、第一时间落实，做到事不过夜、马上就办、办就办好，形成上下同频、步调一致的工作局面。要倍加珍惜风清气正的政治生态，抓住难得的干事创业机遇，拿出“工匠精神”“绣花功夫”，一心一意、齐心协力把各项工作干好。

二是严守工作纪律。工作纪律是政府顺畅运行的重要保障。要严格执行民主集中制，在集体讨论研究重大事项时，一方面要充分发扬民主，保持平等的姿态，敞开包容的胸怀，允许班子成员充分发表意见，不搞“家长制”“一言堂”；

另一方面要善于正确集中，把正确意见集中好、分歧意见统一好、否定意见说服好，只要大多数同志态度明确、意见一致，就果断决策，确保始终向一个方向前行、一个目标使劲。要强化团结意识，现在市政府领导分工已经明确，尽管工作有分工，但市政府是一个整体，工作难免有交叉，大家要做到分工不分家，加强有效沟通，密切协调配合，善于相互补台，既要到位，又要“越位”，确保工作不断档、不漏空，实现无缝衔接，不能“各人自扫门前雪”。只要我们出于公心，就不是“揽权”，而是负责任，在这方面大家一定不要有思想顾虑。要严格按照政府工作规则办事，市政府班子成员要以上率下，发挥“头雁效应”，带头执行各项工作程序，特别是严格执行请销假制度，各位副市长和各地各部门主要负责同志出差、出访、休假、学习，必须提前报告，各部门也要按照市里统一要求，层层抓好落实。要加强节日期间值班值宿，落实领导在岗带班制度，绝不允许出现脱岗、漏岗、顶岗等问题。要力戒形式主义、官僚主义，今年政府系统会议、文件要力争减少三分之一以上，多开现场办公会、解决实际问题的会，提倡开短会，把更多精力用在推动发展、改善民生上。市政府班子成员每年深入基层时间不少于3个月，要轻车简从，掌握第一手情况，切忌走过场、搞形式主义。

三是严守廉政纪律。廉洁是从政者的本色，清正是领导干部的本分。要认真落实党风廉政建设责任制，各位副市长要带头履行“一岗双责”，既要指导做好分管战线的业务工作，也要加强日常监督管理，早提醒、早敲打，防止小毛病成为大问题。各党委（党组）主要负责同志要发挥关键少数作用，坚决扛起全面从严治党“第一责任人”的责任，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督管理，打好全面从严治党“持久战”。要持续整治群众身边的腐败问题，深入开展扶贫、教育、医疗、环保、食品药品等领域腐败和作风问题整治，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。要守住清正廉洁底线，算清政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔清廉账”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，严格管理好亲属和身边工作人员，站好人生的每一班岗。我在这里表个态，凡是有人打着我的旗号办事，请大家一概不予理睬，一律不准办理。要构建“亲”“清”政商关系，既要真心实意与企业家打交道，主动帮助解决困难和问题，也要把好分寸，决不能利用招商引资搞权力寻租，真正形成政商关系良性互动的新局面。

同志们，一元复始，万象更新。我们要谨记习近平总书记的教诲“幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福，只有奋斗的人生才称得上幸福的人生”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动工作创一流、站排头，圆满完成今年各项目标任务，用我们的辛勤指数、奋斗指数换来群众的幸福指数、信任指数，为实现黑河全面振兴全方位振兴作出应有贡献，以更优异的成绩迎接建国70周年。

第二篇：市长在市政府全体会议讲话

努力提高政府的执行力

——在市政府全体会议上的讲话

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（2012年2月13日）

市第三次党代会提出建设幸福抚州这一重大命题，引起了全市上下的强烈共鸣，变成了全市上下的一致行动。现在抚州总体上给人的感觉是大家心更齐了，干事的氛围更好了，都在朝着建设幸福抚州的目标努力。把市委的决策和市政府的工作部署一件一件地落实到位，是全市各级政府和政府各部门的共同责任。要切切实实地把绘就的蓝图变成现实，关键在于抓好工作落实，切实提高政府执行力。对于如何提高政府执行力，我最近一直在思考这个问题，有一些体会，24个字——“善谋划、会用势、多深入、做行家、塑团队、敢发力、贵有恒、重细节”，在这里跟大家做个探讨。

一、善谋划。“凡事预则立，不预则废”。所谓预，就是事先的准备和谋划。凡事能够周密地去谋划，周密去准备，往往就能取得比较好的效果，成功的可能性就比较大，否则就难以成事。作为一位领导干部，应该对自己的工作有全盘的理性的思考，对面临的形势任务有通盘的系统的考虑。但通过工作接触我感觉到，平时交代任务，有些同志只是就事论事，简单应付，没有真正用心去考虑怎样把这个事情做好。市委龚书记讲做事要用心用脑用手，但我们有些同志用得不多，没有真正花功夫去认真考虑，有些甚至把交办的事完全都忘掉了，没有下文没有结果。对于这个

-1-问题，我在全市经济工作会上也提到过。我觉得这就是用心不够的表现，就是没有认真地去谋划。比如说我们要求一些部门一些工作做总体规划，实际上也是进行一些系统的谋划。一项工作具体应该怎么抓，在全局中处于什么地位，必须要放在全局中去考虑。我们经常说，不谋全局者，不足谋一域。但有些部门不去了解全局的情况，盲目做事，往往吃力不讨好，甚至有时会出现部门乱全局的情况。所以一定要搞清楚本部门的工作在全局中处在什么地位，该为全局做些什么贡献，应该怎么去做，包括做一件事情要达到什么目标，要通过一条怎样的路径去做，都要有谋划。企业管理讲5W1H，对一件事情要从原因（何因why）、对象（何事what）、地点（何地where）、时间（何时when）、人员（何人who）、方法（何法how）六个方面提出问题进行思考，也叫“六何分析法”,实际上就是对要做的一件事情进行事先谋划，从而找到一条正确的路径。大家可能听过美国政治学者罗尔斯的“分粥理论”，说的是一锅粥，一伙人要怎么分才分得好。有几种方法，一是让一个人来分，最后分下来的结果就是他自己碗里的多，别人碗里的少；二是大家轮流坐庄来分，分下来的结果轮到自己分这一天吃饱，其他时间都挨饿；三是推荐一个德高望重的人来分，分的结果可能就关系好的、听自己话的多分一点，其他人少一点；四是成立一个分粥委员会，再成立一个监督委员会，结果可能会比较公正，但是程序太复杂，效率太低；五就是分粥的人最后拿粥，那么分粥这个人一定会想方设法把粥分平，否则自己总是拿最少的那一碗粥。显然是第五种方法既简单又有效。所以说，凡事都要善于谋划，找到正确的路径和办法，这样才能用最

-2-小的代价、最简单的方法把事情办好。

二、会用势。用势包括造势和借势。我们通常说做事情要顺应天时，就是指要懂得借势。说到借势，有个“斜坡理论”，说的是一个物体放在坡上，如果你总是朝着上坡的方向推动，不但要费很大的力气，而且一松手还会下滑；反之，如果你顺着这个坡向下推，稍一用力，这个物体就会顺着走，所以要善于借势，善于顺势而为，或者善于构筑事物朝自己希望的方向发展的“斜坡”。比如中央现在有产业政策导向，我们可以在里面捕捉机遇，如果善于借势，利用得好，往往能够取到事半功倍的效果；如果不善于借势，不顺势而为，逆着导向去走，就会事倍功半。当然我们也不是说完全生硬照搬，还得根据自身的条件、情况，认真地去权衡把握。还有个造势的问题。有的地方很善于造势，做什么事情，事先把势头造得足足的，形成有利的舆论环境，争取各方面的支持和帮助。所以说我们要做成一件什么事，还得讲究造势，包括造足舆论，也就是这个意思。

三、多深入。要做成一件事，必须要多钻进去，深入下去。我们有些同志，要做个什么事，就是钻不进去，总是浮于表面。我们讲办法总比困难多，办法在哪里？一定要深入下去才能找到。有些事，如果你臵身局外，那就是一团乱麻，甚至连边都摸不到。有些事情为什么会办砸？为什么会发生一些突发性事件？很大的原因也在这里。说起来做了半年一年的工作，其实根本没有深入下去，没有找准问题的症结，就不能对症下药，你怎么去破解这个问题？所以，只有多深入，多做调查研究，才能找到解决问题的办法。

四、做行家。现在是知识爆炸、信息爆炸的时代，新生事物纷繁复杂、层出不穷，要什么都懂，什么都搞透，是不可能的。但是不管是在哪个部门，还是分管某项工作，在本职工作的领域内钻得深一点透一点，应该是可以做到的。平时有些部门的同志来报告个什么工作，直接就把问题一交，问市长你看怎么办？我说这个要问你，你说怎么办，你是专家，你在这个方面应该懂得比我多啊。所以做一行，就一定要专一行、精一行。我发现有些同志确实很不错，干一行爱一行，搞一段时间情况就很熟，真正成为了行家里手。但也还有些同志从事一项工作，一年两年过去了，还是个门外汉，这就不应该。因为要做好一件事确实不容易，比如说要抓工业，你不懂工业怎么抓？强攻工业不是空喊口号吗？又比如说要搞城市建设、抓金融工作，这都是很专业的东西，不钻进去，不深入下去，一个门外汉怎么会抓得好？这里我举个例子，市农村信用社要组建农村商业银行，这当然是一件好事，对搞活经济发展经济非常有利，我们必须抓住这个机遇，把农村商业银行作为一个地方金融机构培育起来。但是组建农村商业银行有一定的门槛，必须要处理好原来的死账呆账，否则坏账率太高，上级不会批，这需要政府真金白银拿出几个亿填进去。原来研究过，确定政府要贴三个亿。后面经过测算我们发现，现在银行利润很高，完全可以通过提高股票溢价来减少政府支出，通过这个办法我们省下来一个亿。再就是原来定下来政府要马上付三个亿现金，但钱又拿不出来，结果就操作不下去。后经过我们进一步蹉商，这两个亿还从农村信用社贷款，等农信社变成商业银行之后，从50%的税收优惠中偿还。这件事经过这么一番运作就

-4-谈成了，现在材料都已经可以上报了。

五、塑团队。要做好一件事情，如果没有一个强有力的能够攻坚克难的团队，是不行的。特别是我们面临艰巨任务，必须要塑造一个优秀的团队，包括各级政府各个部门都要塑造一个真正能干事的团队，靠团队的力量来攻坚克难。如何塑造一个好团队？首先，领导要率先垂范，希望有一个什么样的团队，领导要先做标杆。正所谓“己所不欲，勿施于人”，你自己不愿做的，就不要强迫别人去做；要求别人做到的，自己要先做到。其次，要善用能人。要有容人之量，既要容人之短，更要容人之长。能够容得下比自己能干的、比自己强的人，这个团队就有前途，如果都是武大郎开店，那这个团队一定是不入流的团队。三国里的刘备，谋不如诸葛亮，武不如关云长，勇不如张飞，但是他能够很好地把这些人笼络在身边，最后自己能够成就一番伟业。所以大家要有点胸襟，不能有小心眼，不能搞小动作，不能打小算盘，要不揽功不诿过。有些人一有功就是自己的，一出现什么问题都是别人的，把自己推得干干净净，没有一点担当，这样也不可能塑造一个好的团队。

六、敢发力。一旦时机成熟、抓住机会，就要当机立断、果断行事、敢于发力、重点突破。不能什么都四平八稳的，温汤水煮饺子，那做不成事。，做事要敢担当，机不可失，时不再来，一旦机会出现了，就要抓住机会，重点突破。毛泽东主席之所以被称为伟大的战略家，在于他这种抓住时机咬住不放的本领是无人能及的。当年的辽沈战役，是共产党和国民党力量对比的一个转折点。毛泽东主席当时就是敏锐地感觉到，在东北这个局部，-5-国、共两党的力量已经出现了逆转，我党的力量已经可以跟国民党决战了，所以就下决心打这场战役，并取得了重大胜利，从此人民解放军从战略防守转入战略反攻，并以摧枯拉朽之势取得了全国的胜利。我们抓工业也是如此，一旦出现了好的机会，一定要加倍珍惜，要敢于发力突破，以工业的突破来带动全局。抓其他工作同样如此，有的时候要集中优势重点突破，否则时机一旦错过，再要做就难了。

七、贵有恒。“行百里者半九十”。一个人也好，一个地方、一个团队也好，成功与否，往往就取决于最后的坚持。我们在抓工作的过程中，要有紧咬不放的恒心、百折不挠的韧劲，才能够成功。有的人今天一个主意，明天一个主意，今天做个事半途而废，明天做个事又是半途而废，要么就是做起事来虎头蛇尾，开始热热闹闹，最后草草收场，东一榔头西一棒，最后一事无成。很多工作都是这样，就差一把火，最后导致不能拿下来，所以恒心非常重要，我们做工作就是要一环接一环，环环相扣，紧抓不放，坚韧不拔才能取得实效。比如我们跑项目，有时候就是靠恒心和韧劲感动“上帝”。一个地方的发展思路清楚了，目标明确了，持之以恒地抓下去，顶多三五年，肯定会有一个大的变化。反之，如果今天这个想法，明天那个想法，一天一个口号，换来换去，最后肯定一事无成。

八、重细节。细节决定成败。我们做工作、办事情，任何一个细节出了问题，哪怕你思路再正确、措施再有力，都有可能前功尽弃。细节也决定了工作的质量和品味，不注重细节，完成的效果往往大打折扣。一件伟大的作品和一件平庸的作品有时差距

-6-并不大，就在毫厘之间。就像下围棋，高手对弈，输赢往往只差一目半目，这就完全取决于细节。现在我们有些干部大事做不来，小事又不愿做，眼高手低。实践证明，从一些小事入手，认真地做成做好，就是一种成功，也只有具备了这种品质，才能做成大事。海尔集团董事长张瑞敏有一句名言，“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，就是说要善于把事情做好做细。老子也有句话，“图难于其易，为大于其细”，指的是难事要从容易的做起，大事要从细节做起，同样是这个道理。所以说，细节决定成败，细节决定品质。

关于如何提高政府的执行力，是一个很大的课题。以上是我个人的一些思考，不一定对，提出来供大家参考。要想不辜负老百姓的期望，切实提高政府执行力，形成一个有战斗力，有凝聚力，能攻坚克难的政府团队，首先需要大家共同思考，其次要大家付诸行动共同努力，这样我们描绘的蓝图才能真正地变成现实。

第三篇：宋国权市长在市政府安委会第一次全体会议上的讲话

宋国权市长在市政府安委会第一次全体会议上的讲话

宋 国 权

（2010年3月17日）

今天的会议，是2010年市政府安委会第一次全体会议。会议学习了全国安全生产工作电视电话会议和省政府安委会第一次全体会议精神，通报了2009年全市安全生产工作和目标考核情况，审议通过了《黄山市2010年安全生产工作要点》和《全市安全生产工作会议方案》。刚才，林沐同志又对当前安全生产工作进行了全面部署。希望大家按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，时刻绷紧安全生产这根弦

过去的一年，各地、各部门按照市委、市政府的部署要求，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全发展理念，扎实开展安全生产年活动，保持了全市安全生产形势的总体平稳，亿元生产总值安全生产事故死亡人数同比下降13.5%，各项安全生产考核指标均控制在省政府下达的范围以内。在3月9日召开的全省安全生产工作会议上，我市受到省政府通报表彰，成为唯一一个连续七年获得全省安全生产目标管理考核先进单位的市。成绩来之不易，这是各地、各部门共同努力、攻坚克难的结果，也凝聚着在座各位的心血和汗水。这里，我代表市委、市政府，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前安全生产所面临的严峻形势和各种不确定因素。从全省看，今年1～2月份，全省发生较大事故17起、死亡71人，同比分别上升了21.4%、44.9%，受到了国务院安委办的通报。从全市看，形势同样不容乐观。1月14日市“两会”期间，黟县的杉森木业公司发生火灾，烧毁厂房、工棚3800平方米，给企业生产造成了重大损失；1月25日省“两会”期间，祁门县的绿洲人造板公司液压车间发生火灾，造成了一死两伤的惨痛悲剧；3月4日全国“两会”开幕当天，徽州区呈坎镇的一幢古民居发生火灾。这些事故警示我们，对于安全生产工作，任何时候都疏忽不得、大意不得，必须始终保持清醒头脑，做到警钟长鸣，真正抓实每项工作、抓牢每个环节，从而最大限度地减少损失，最大程度地保护人民群众生命财产安全。

二、突出重点，强化措施，切实抓好安全生产各项工作

当前的安全生产工作，林沐市长已经作了全面安排，现在的关键，就是要抓好各项重点任务的推进，概括起来就是“两个三”：

一要突出三个重点。第一，要突出预防为主。二季度是我市工业生产、交通运输、建筑施工的升温期，也是我市的主汛期，安全生产的压力很大、任务艰巨。各地、各部门要针对季节性特点和薄弱性环节，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、旅游景点和公众聚集场所等重点领域，切实做好事故超前防范工作，进一步强化安全监管，排查事故隐患，整治重点领域，切实把事故发生率降到最低程度。需要强调的是，清明节临近，森林防火进入关键时期。各级各部门要进一步加强森林防火各项防控措施的落实，加强监督检查和现场管理，有效遏制森林火灾的发生。第二，要突出加强监管。进一步改进工作方法，强化跟踪检查，加大监管和执法力度，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。第三，要突出落实责任。严格安全生产问责制度，强化企业安全生产主体责任，把安全生产责任逐级落实到政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。

二要做到三个加强。第一，要加强宣传教育和队伍建设。强化企业安全生产法律法规宣传教育，完善培训体系，继续加强岗前培训，加强安全监管队伍建设，提高各类人员安全素质。第二，要加强安全基础工作。进一步加大安全投入，强化企业安全生产规范化，加强应急救援工作，不断提高安全保障水平。第三，要加强协作联动。充分发挥市直各部门、各区

县政府的作用，加强市直部门间的横向协作，市、区县、乡镇的纵向对接，真正做到横向到边、纵向到底，真正形成齐抓共管、合力攻坚的良好氛围。

三、加强领导，严明责任，确保安全生产各项任务落到实处

在全省安全生产工作会议上，市里与省里已经签了安全生产责任书。责任书就是军令状，必须立言立行，说到做到。

一要加强组织领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。要始终牢固树立安全发展理念，在抓好经济建设的同时，把安全生产工作摆在更加突出的位置，切实加强对安全生产工作的组织领导，做到“两手抓”、“两促进”。要坚持和落实“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，主要负责同志要亲自部署，靠前指挥，分管负责同志要抓具体、抓落实，深入一线、深入现场、深入车间班组，切实担负起领导责任。

二要强化责任考核。在即将召开的全市安全生产工作会议上，市政府将与各地和市直有关部门签订安全生产责任书。各地和有关部门要抓紧细化分解，将目标任务落实到基层、落实到企业，使安全生产每个环节、每个点都能实现责任的落实，做到人人有担子、个个有责任。市安委办要在总结分析去年安全生产工作的基础上，尽快出台今年安全生产工作考核办法。通过不断健全和完善监督检查和考核奖惩机制，确保安全生产工作有过问责、有功必奖、奖罚分明，真正将安全生产责任制不折不扣地落到实处。

同志们，安全生产事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定大局，责任重大，使命光荣。我们要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，以更加有力有效的举措，认真扎实抓好安全生产各项工作，积极营造和谐稳定的社会环境，为全市经济平稳较快发展作出新的更大的贡献！

第四篇：市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话

文章标题：市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话

同志们：

在全年时间过半、全市各项工作深入推进的关键时刻，市政府召开这次全体会议，认真贯彻刚刚结束的市二届三次全委（扩大）会议精神，全面总结、调度、安排部署政府的工作，旨在进一步分析形势，寻找差距，研究问题，明确任务，动员各县（区）、各部门以更大的决心、更实的举措，攻坚破难，推动落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

今年以来，各级政府和政府各部门认真贯彻落实市二次党代会、二届人大一次会议和全市经济工作会议精神，按照“推进新跨越、建设新___”的战略部署，紧扣小康、和谐、魅力___建设三大目标，突出大项目、大产业、大企业和县域经济四大支撑，着力落实“四个更加注重”，全市经济社会发展取得了阶段性成效。止６月底，完成地区生产总值59.6亿元，同比增长11.9；大口径财政收入8.43亿元，增长19.6；地方财政收入3.43亿元，增长18.2；城镇居民人均可支配收入4318元，增长14.4，农民人均现金收入1048元，增长2。具体来讲，主要抓了以下八个方面：

突出抓项目，固定资产投资较快增长。坚持市县联动，部门联手，集中精力抓争取、促进度，全市实施50万元以上各类项目670项，累计完成投资76.68亿元。53个投资5000万元以上的大项目有47项开工建设，累计完成投资48.85亿元。储备各类前期项目229项，概算总投资236.9亿元。平定、西长凤高速、大柳煤矿、煤制甲醇、___电厂二期、崇信电厂、750KV超高压输供电等重大项目进展顺利。水、电、路等基础设施建设和整村推进、移民搬迁、生态环境建设进展良好。在项目的强力带动下，全社会固定资产投资同比增长25.2，达到41.94亿元。

突出抓企业，工业经济规模效益同步提升。坚持抓大不放小，突出煤电骨干行业，全力推进装备制造业，大力发展中小企业，着力培育企业集群，全市工业发展呈现提速增效的良好势头。40个市级重点工业项目全面启动，完成投资7.89亿元。华亭电厂两台机组全部建成并网发电，600万吨洗煤厂正式运营，新安煤矿、虹光公司磁控管批量生产改造等重点项目进展良好。7个工业集中区完成基础设施建设投资1000万元，新入驻项目18个，完成投资1.2亿元。全市规模以上工业增加值增长21.4，主营业务收入增长28.3，利税增长23.4。

突出抓产业，四大基地建设取得了新的进展。围绕建设煤电化运基地，着力延长产业链，协调新增发电量10亿千瓦时，上半年生产原煤1149.6万吨，比去年同期增长7.2，发电46.35亿千瓦时，同比增长28.5，煤电产业占到全市规模以上工业增加值的78.5。围绕建设绿色畜牧基地，着力加快规模发展步伐，以东信牧业为代表的规模养殖水平有了较大提升。全市牛饲养量73万头，同比增长4.5，出栏19.5万头，增长7.4，“___红牛”证明商标即将进入公示阶段。围绕建设优质果品基地，着力提升果园标准化水平，新植果树经济林19.1万亩，落实标准化生产基地11.4万亩，出口备案基地5.1万亩，绿色基地10万亩，果品出口创汇110万美元。围绕建设人文生态旅游基地，着力扩大品牌效应，成功申报崆峒山5A级旅游景区，实施以景区景点开发为主的各类旅游项目29个，完成投资1.26亿元。扩大旅游宣传促销，游客人数和旅游综合收入同比分别增长28和33。

突出抓招商，开放开发取得新成效。主动与天津、安徽、广东等地的大企业、大集团建立联系。积极组团参加“西洽会”、“兰洽会”等全国性经贸节会，在兰州、西安举办招商旅游推介会和新闻发布会，利用新丝绸之路市长论坛、大关中经济圈论坛、世界杰出华商投资恳谈会等各种平台，全方位向外宣传推介___。引进各类招商项目84项，总投资75.6亿元，到位资金7.3亿元，同比增长22.3。积极发展民营经济，新增个体工商户1954户，私营企业82户，全市民营经济增加值同比增长11。全力拓宽外贸渠道，完成出口创汇394.1万美元，同比增长51.5。成功申办全国武术散打精英赛，“一赛一节”筹备工作正在紧张有序地进行。

突出抓抗旱，农业和农村经济稳步发展。面对60年一遇的特大旱灾，积极组织干部群众主动抗旱，开展生产自救。共向国家、省上争取抗旱经费1535万元，动员社会捐助850万元，保障了受灾群众的基本生产生活。采取非常措施，有效解决了静宁北部、崆峒北塬等重旱区群众饮水问题。综合运用农技、水利、生物、化学等措施保粮增收，推广全膜双垄沟播玉米7.8万亩，翻耕改种62万亩，复种130.6万亩。大力发展劳务经济，输出劳务41.7万人（次），同比增长11.6，农民人均劳务收入510元。同时，扎实推进新农村建设，新建的75个试点村、100个“三清五改”示范村进展良好。

突出抓和谐，社会建设和管理不断加强。认真落实农村义务教育经费保障机制，为37.8万名农村义务教育阶段学生免除杂费3272.3万元，为2.9万名家庭贫困的寄宿学生补助生活费341.8万元，为1702所学校补助公用经费636万元。基础教育质量稳步提高，职业教育快速发展，全市高考本科上线率47.4，同比增长1.2。城乡医疗卫生体系不断

健全，市医院综合大楼、乡镇卫生院建设进展良好。计划生育基础工作进一步夯实，全面落实了各项优惠扶持政策，全市人口出生率5.28‰。科技、文化、体育、广播电视等各项事业都取得了新的成效。毫不放松地加强对重点行业、重点领域的监管，安全生产形势基本稳定。多层次开展平安创建，深入推进公安“三基”建设。认真落实民族宗教政策，南台拱北忌日活动实现了安全平稳有序过渡。有效组织开展万名干部下基层排查调处矛盾纠纷活动，及时处理解决了一批群众信访反映的问题，促进了社会和谐稳定。

突出抓民生，为民办实事的力度进一步加大。全力落实医疗卫生“四个全覆盖”，全市新型农村合作医疗平均参合率达到90.3，市县公立医院落实济困病床277张，乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给，城镇非职工居民医疗保障制度正式启动，大病医疗救助体系建设稳步推进。建成6处安全饮水工程、6条通乡油路，开建通村等级公路61条。___城区728户低收入家庭，通过享受廉租房政策改善了居住条件，市县经济适用住房建设进展顺利。为5.1万名城市低保对象、9.2万名农村低保对象及时足额发放低保金3380万元，10所农村示范敬老院建设进展良好，9987名农村五保对象生活得到了切实保障。多领域拓宽就业渠道，全市城镇新增就业人员7214人，失业人员再就业4790人，零就业家庭就业704户，城镇登记失业率控制在3.9。养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，大额医疗保险运行良好。市财政用于民生方面的资金占到总支出的34。

突出抓政风，推动了政府职能的转变。按照“责、勤、实、严、廉”的要求，各级政府主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。以建立公共财政为方向，不断优化支出结构，把公共设施建设作为政府履行职能的一个重点，加大城镇化建设投入，___城区“一带两区三园四路五建”工程取得有效进展，城乡基础条件不断改善。强化节能减排约束，扎实推进10大节能工程，对5户污染企业果断采取关停措施，促其限期治理，达标排放。上半年全市万元生产总值能耗降低1.67个百分点，主要污染物排放降低5.2个百分点。深入开展了作风建设年活动，启动了“万人评议政风”活动，各级干部的责任意识、服务意识和办事效率进一步提高。

上半年的政府工作，还形成了六个明显特点：一是以科学发展观为指导，重统筹、抓协调、促和谐的意识不断强化，自觉性进一步增强；二是以突破重点、难点工作为有效抓手，谋大事、抓大事、干大事的意识不断强化，上下一心、合力攻坚的力度进一步加大；三是以互学共促、比学赶超为基本工作特色，自我加压、争创一流的意识不断强化，创造性开展工作的水平进一步提升；四是以强市富民为根本，顾大局、讲奉献的意识不断强化，凝心聚力、团结干事的氛围进一步形成；五是以重实干、求实效为准则，帮民富、解民忧、保民安的意识不断强化，沉到基层、干在一线、务实为民的作风得到进一步弘扬；六是以规范行政行为为基本要求，依法行政、按市场规律办事的意识不断强化，领导发展的能力进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识当前工作面临的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题。欠账，主要是和年初任务目标相比，一些工作没有赶上进度，一些指标没有实现过半，全市生产总值只完成全年任务的43.4，欠进度近7个百分点。差距，主要是与全省经济发展的强劲势头相比，与兄弟市州的发展速度相比，我们的工作还有差距。地方财政收入、农业增加值、农民现金收入、社会消费品零售总额的增速居全省后三位；万元生产总值能耗仅下降1.67个百分点，与降低4.4的目标存在较大距离；县（区）之间发展不平衡，有的县（区）主要经济指标没有实现两位数增长，个别指标出现负增长。困难，主要是农业受灾严重，夏粮减产近三成，农民增收难度加大；随着国家宏观调控措施的进一步加强，项目申报、核准的难度加大；新农村建设、项目建设、中小企业发展、社会事业等方面资金不足的问题突出，融资渠道窄，筹资难度仍然很大；铁路运输持续紧张，煤炭积压严重，就地转化率还不高；受大市场影响，物价指数高出控制目标2.7个百分点。问题，主要是政府职能转变滞后，公共服务不够到位，特别是市县一些部门在服务发展方面职能缺位，部分乡镇在带领群众致富方面职能缺失的问题比较突出；经济增长比较粗放，结构调整与产业升级步伐缓慢；工业集中区规划和基础配套滞后；一些同志在争取项目、招商引资等重点、难点工作上存在畏难情绪，缺乏改革创新的意识和攻坚破难的勇气；少数干部不注重学习，观念陈旧，作风不实，存在浮、虚、拖、懒、散的现象。我们一定要审时度势，敢于正视问题，下功夫弥补差距，克服困难，改进作风，不断提高工作的层次和水平。

关于下半年的工作，总的要求是，认真贯彻市二届三次全委（扩大）会议精神，坚持既定的发展思路不动摇，咬定确定的任务目标不放松，在重点工作上再突破，难点工作上再攻坚，薄弱环节上再强化，工作举措上再创新，全面推动工作落实，优质高效地完成全年各项目标任务。

一、强化责任推动落实

落实的关键在力度，力度的关键在责任。年初政府工作的目标、任务和要求都很明确，但在实施过程中一些工作推得不快、落得不实，其主要原因是有些部门和干部责任不清、落实不力。因此，进一步细化任务，靠实责任，健全激励约束机制，对确保完成目标任务显得更为突出和必要。一要细化、量化任务目标。各级各部门要对照年初确定的目标、任务和重点，对上半年工作完成情况认真组织一次“回头看”。进展比较好的，要以追赶省内和周边先进地区为目标，立足超额完成任务，再接再厉，多做贡献；没有达到进度要求的，要查找原因，针对存在的主要问题和薄弱环节，进一步量化和明确阶段性目标、质量，扎实整改，迎头赶上。从现在起，各级各部门都要算好任务帐，明确责任人，列出时间表，一项一项地抓好落实，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，绝不能在年底形成缺口和差距，强调客观原因，推卸责任。要按照县（区）党政一把手和市直经济主管部门主要负责人包抓产业项目“六个一”的责任制要求，千方百计把具体目标任务落到实处，切实发挥好表率作用。需要特别指出的是，必须全力抓好节能减排、计划生育、安全生产等列入省、市“一票否决”的工作，这不仅是工作责任，也是政治责任，不仅是对组织负责，更是对人民群众负责，真正做到思想重视，责任明确，措施有力，落实到位，成效明显。二要强化工作督查。要突出重点，积极探索行之有效的督查机制，着力解决一些重点、难点工作督查力度、广度、深度不够的问题。要围绕加大督查的力度，对重大决策部署、重点攻坚任务，采取责任是否到位的跟踪督查，在重点突破上看效果；要围绕扩展督查的广度，采取集中督查与分工督查、点上督查与面上督查、定期督查和随机抽查相结合的方式，全面掌握落实的进展；要围绕强化督查的深度，组织专门力量，对一些滞后性的工作，深入开展督查调研，采取现场办公、限时办结、按期达标、定人定责等措施，切实解决工作展不开、推不动、落不实的问题。三要强化考核。没有严格的考评奖惩制度，目标责任制就会流于形式。要针对4月份督查中暴露出的问题和上半年重点工作完成情况通报中指出的一些突出矛盾，以二届三次全委（扩大）会议确定的招商引资、项目争取的具体指标和现场打分、综合排位等内容为重点，修订完善考核办法，突出“严”和“实”，加大奖惩和行政问责力度，不讲情面，不迁就照顾，真正体现用事实论功过，以成效考优劣，以实绩看能力。

二、抓住关键推动落实

能否抓住关键是工作水平的一个重要体现。各县（区）、各部门要在总结前半年工作的基础上，针对各自不同的工作任务，注意突出牵头抓总的关键性环节，科学安排，精心组织，务求突破，牢牢把握推动整体工作的主动权。一要围绕快速发展，抓好项目建设这个关键。切实强化“跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来”的工作力度，把准确把握国家和省上的投资导向变为争项目的自觉行动，把争项目的成效体现在加强衔接、勤于沟通、千方百计落地建设上。各县（区）、各有关部门在这一点上必须做到思想到位、协调到位、力度到位，力争在年内有更多的项目开工建设。尤其对关系全市经济社会发展的西平铁路、天平铁路、___电厂二期、崇信电厂、750KV超高压输供电工程、煤制甲醇、灵台煤田开发等重大项目，要全力把工作做深做细，务求取得实质性突破。对应开未开工的项目和达不到进度要求的在建项目，要加强调度，认真查找症结，强化对策措施，靠实责任，确保完成投资计划。这里需要特别强调的是，面对各市州竞相发展的态势，在抓项目、争投资、实现固定资产投资增长上，要既唯计划，又不唯计划，着力在多争取、早开工、快建设上下功夫，切实依托项目，支撑和拉动经济社会事业快速发展。二要围绕新农村建设，抓好农民增收这个关键。上半年，我市发生了特大旱灾，全市农业生产和农村经济遭受了巨大损失，农业增加值、农民现金收入等主要指标增幅与去年同期相比都有不同程度的下降，但市委、市政府年初确定的目标不变，任务不减。核心是要把我们确定的以经补粮、以秋补夏、以工补农、以劳务补收入的各项增收措施落到实处。在全面抓好秋粮管理的同时，下大气力引导广大农民群众抓好果园的秋季管理，积极扩大种草养畜，开展各种形式的工副业生产，全方位激活生产要素，加快增收步伐。这里特别需要明确的是，要强化大局意识，按市场规律办事，整合各类市场中介、经纪人、加工企业等资源，统一策划、统一包装、统一对外宣传，规范市场行为和营销秩序，持续不断地打响“___金果”、“___红牛”品牌。要在抓牛、果两大产业的同时，适应农村劳动力特点和养殖习惯，因地制宜，因势利导，积极发展一批养猪、养鸡、养兔等具有各自特色和优势的养殖业群体，多渠道增收创收。各级各有关部门要立足服务农民，围绕各类农副产品快销升值，超前主动、认真细致地抓好产销的市场信息服务，畅通农产品销售的绿色通道，为有效增加收入创造条件。要继续加强农民工培训，加大有组织劳务输出力度。社保、扶贫、农牧、教育、工青妇等劳务服务机构，要充分发挥桥梁纽带作用，千方百计拓宽渠道，扩大基地，强化跟踪管理，认真做好跟踪服务，切实在规模输出和稳定就业上实现重大突破。要通过各级各方面的共同努力，促使草畜、果菜、劳务在增加农民收入中发挥重要的支撑作用，确保农民收入增长6。三要围绕工业提质增效，抓好产业集群培育这个关键。今年全市工业经济发展整体势头较好，但结构单

一、产业集群化水平低的现实，与多变的市场形势、激烈的市场竞争的矛盾依然十分突出。要立足现实，积极应对，在做好工业生产调度的基础上，千方百计扩大煤炭外销外运，加强煤电联营，继续发挥好煤电优势产业的支撑作用。要把紧抓振兴装备制造业的机遇变为相关企业的实际行动，尤其在机械制造、制药、电子、化工等方面，加大技术改造和改革创新力度。要继续扶持果畜产业龙头企业，加快做大做强步伐。要加大对中小企业的扶持力度，认真研究前一段市政协组织政协委员对全市中小企业发展情况调研中，提出的结构、技术、人才、资金、环境服务等方面存在的问题和建议，制定相应的政策措施，有效支持中小企业不断成长壮大。要按照市二届三次全委（扩大）会议对工业园区建设的总体要求，学习天水市的做法，以高起点谋划、大手笔运作、基础设施快速配套、优惠政策承诺兑现为基本抓手，着力打造产业集群培育的载体。各工业园区下半年在这方面一定要有大动作、大举措、大突破，确保完成年初确定的入园项目任务。四要围绕第三产业发展，抓好旅游开发这个关键。对照国家有关标准，对崆峒山5A级旅游景区和其它景点来一次“回头看”，逐条整改提高，让景区真正名副其实，增强吸引力，扩大___旅游效应。要通过强化软硬件建设，力促一批有优势和潜力的景区景点进入国家A级行列。要用精细化管理的理念，深度挖掘“四大文化名片”的内涵，突出人文、生态两个特色，打造精品景点，开发特色旅游商品，提升旅游产业整体水平。要借助各类平台，精心策划旅游宣传，进一步提高___旅游的知名度和影响力。通过全力加快旅游产业开发，带动商贸、信息、现代物流等第三产业快速发展。全国武术散打精英赛暨___崆峒文化旅游节筹备工作已进入最后冲刺阶段，全市上下要群策群力，紧密配合，确保圆满成功。五要围绕社会事业发展，抓好人力资源开发这个关键。社会事业关系人民群众切身利益，广大群众非常关注，对政府的要求也很高。各级各有关部门要在统筹抓好各项社会事业发展的同时，围绕人力资源开发，切实加大对科技、教育的投入，有效弥补这方面的欠账。要继续加强基础教育，努力改善办学条件，各县（区）今年新开建的各类学校，要千方百计筹措资金，尽快赶上建设进度。___一中二部、三里塬小学要加强调度，倒排工期，确保秋季招生。高度重视职业教育，下半年重点抓好静宁职教中心争建国家级实训基地、华亭职教中心创建国家级重点、庄浪职教中心创建省级重点三项工作。继续深化科技特派员创业行动，以科技服务的效益检验创业成效，切实提高科技贡献率。精心组织实施好柳湖书院、乡镇文化站和农家书屋建设工程，办好市二届运动会。六要围绕和谐社会建设，抓好民生这个关键。高质量完成省、市、县三级政府承诺的各项实事。要进一步完善“四个全覆盖”的运行机制，继续提高新型农村合作医疗的受益面。要认真落实就业再就业政策，继续扩大养老、失业、医疗、工伤参保覆盖面，做好以城乡低保、医保、五保供养为主要内容的社会救助工作，提高救助能力，确保困难群众生活不发生问题。以落实建设领域农民工工资保证金管理办法为契机，抓好农民工工资清欠、工伤保险等工作，保障农民工合法权益。要加强上下衔接，加快进度，全面完成年初确定的通乡油路、通村等级公路、安全饮水、示范敬老院、廉租房、经济适用住房等建设任务。特别需要强调的是，今年的灾害性天气比较突出，一些县乡受灾比较严重，要引起高度警觉，着眼于尽快建立自然灾害预警机制，一方面抓好紧急预案的完善和及时启动，一旦发生灾情，一定要反应灵敏，行动迅速，靠前指挥，全力组织抗灾、救灾、减灾工作，把损失降低到最低程度；另一方面要妥善安排好灾区群众的生产生活，维护正常的社会秩序。七要围绕维护社会稳定，抓好矛盾纠纷排查调处和平安建设这个关键。以开展抽调干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动为契机，摸清底子，排查原因，切实把矛盾和纠纷消除在萌芽状态。要严格落实信访工作的各项制度，着眼源头控制，加强协调联动，负起责任，改进方法，深入细致地做好群众信访工作。这里特别需要指出的是，做信访工作就是做群众工作，做群众工作就是做党的工作，要带着对群众深厚的感情去做，本着对党的事业高度负责的态度去做，不断增强信访工作的主动性、针对性和实效性。要进一步加强公安“三基”建设，扎实推进社会治安综合治理，严打、严防、严管并举，保持对各类犯罪活动的高压态势，把平安创建的成效真正体现到治安、刑事案件下降上，体现到群众安全感的普遍增强上。

三、攻坚破难推动落实

没有难点的突破，就没有整体工作的发展。敢于攻坚、善于攻坚、能够攻坚，是工作魄力和工作能力的具体体现。面对当前经济社会发展的一些深层次矛盾和问题，我们必须牢固树立知难而进、奋发有为的干事创业理念，在攻坚破难中推动工作的有效落实。要在节能减排上攻坚破难。今年徐守盛省长在全国“两会”期间向媒体郑重承诺：“省长有省长负责制，国务院下达的节能减排任务和指标是必须要完成的，完不成就要引咎辞职”，由此可见省委、省政府对此项工作的重视程度和必须抓好的决心。今年以来，尽管我们采取了积极的措施，做了大量的工作，但节能减排的形势依然严峻。止6月底，全市规模以上企业综合能耗、电耗等指标未降反升，分别同比增长23.7和53.7，这说明我们的发展质量还不高，能耗的上升远远超出了GDP的增速，也给我们敲响了警钟，亮出了“黄牌”，各县（区）、各部门务必要引起高度警觉和重视。一方面，扶持产销率高、耗能低、污染小、效益好的企业多产多销，不断提高生产效益。另一方面，切实落实目标责任制，动真碰硬，敢抓敢管，加大重点用能企业和污染源的监管治理，坚决落实市政府第六次常务会关于关停整治部分企业的决定和水泥行业布局调整意见，促使把节能减排的各项措施真正落实到每户企业、每条生产线、每个排污口上，不折不扣地完成节能4.4，减排2的目标。要在征地拆迁上攻坚破难。今年中心城市建设的重点和难点是征地拆迁。目前，市上正在组织开展“百日集中拆违行动”，崆峒区和市区两级建设、社保、民政等部门要紧密配合，尽快建立失地农民的社会保障机制，加快农民转居民的步伐，加速农民安置楼的建设进度，及时兑现征地款，耐心细致地做好宣传解释工作，做到迁得动、迁得快、稳得住，以征地拆迁的快速推进，加快中心城市建设进度。要在企业改革上攻坚破难。今年企业改革的数量不大，但难度不小。要在巩固已改制企业成果的同时，加快12户尾留企业的改制步伐，尽快协调落实好分离企业办社会职能工作，积极稳妥地推进商流、粮食企业的改革改制。特别需要强调的是，无论哪个企业的改革，都要强化改革是手段、发展是目的的观念，把方案制定详细全面，注意维护职工的切身利益，注重企业的可持续发展，确保改革改制顺利进行。要在解决发展资金问题上攻坚破难。资金短缺是目前制约发展的一个共性问题。解决这一问题，核心是要把眼界放宽、把机制放活，多层次、多领域、多渠道解决。从全市来讲，要注意做好三个层面的工作。一个是顺应国家的金融政策，强化各级财政的资金统筹、贴息置换、扶持补助、借贷激活等能力，切实发挥好财政的重要功能。再一个是强化与金融部门的银企、银地联系，充分发挥金融合作办公室、中小企业信用担保中心等地方融资平台的作用，拓宽渠道，创新机制，增强我们自身运筹资金的能力。第三个是学习借鉴泾川县兴办村镇银行的经验，广纳社会闲散资金，发挥机制灵活的优势，积极发展一批机制新、活力强、有特色的金融企业。以实实在在的融资成效，支持服务项目建设、产业开发、企业技改、社会事业发展和城市建设。要在招商引资上攻坚破难。目前，全市上下对招商引资的重要性和紧迫性都有了比较深刻的认识，各级各部门全力以赴抓招商的工作局面正在形成。但客观地讲，我市的招商引资项目层次不高，有战略性、长期性合作关系的投资者不多，方式方法不活，效果还不明显，特别是履约落地难、资金到位率低的问题比较突出。要按照市二届三次全委（扩大）会议关于突出项目、环境、载体三大要素，推进“四个转变”，强化配套服务的要求，发挥企业招商、专业招商、县区招商、部门行业招商、领导干部带头招商五个层面的重要作用，再掀招商引资新高潮，不断提升质量和水平。需要指出的是，要全面推进全民创业、全员招商，积极探索招商引资各类机制，把长期招商变为各级谋发展、快发展的自觉行动。特别是对有意向、有基础的大项目、好项目，要始终盯住不放，坚持不懈地跟踪协调，真正做到不签约不放手，不落地不松劲，建不成不罢休，切实提高项目履约率和资金到位率，以多领域、大范围、高层次的招商引资活动，努力培育新的经济增长点。

四、转变职能推动落实

政府职能转变的快慢、作用发挥的大小，直接关系着各项决策部署落实的效果。建设责任型、法治型、服务型政府是新时期对政府工作的基本要求。实事求是地讲，我市转变政府职能的任务还非常艰巨。当前最迫切的就是要按照公共行政的要求，明确应该管什么、怎么管、如何管好的问题。要解决管什么的问题。政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。就我市而言，履行好经济调节职能，就是以又好又快发展为总要求，在追求经济发展指标高增长的同时，对资源、产业、产品、项目实行有保有增有压，努力实现发展的高质量、高效益。当前要切实落实“四个更加注重”的要求，高度重视调整优化经济结构和转变经济增长方式，集中力量落实以节能减排为重点的关停整治、项目准入等措施，坚决纠正增长方式粗放、浪费资源、污染环境的现象。履行好市场监管职能，就是要以建设诚信、公平、竞争、有序的市场环境为目标，科学谋划，超前规划，抓好城乡各类专业批发市场、综合市场、集贸市场、便民市场、繁华商业区建设，加快构建人流、物流有序的城乡市场体系。同时，综合运用法律、经济、行政等多种手段，加大市场经济秩序的整顿和规范力度，推动发展环境的不断优化。要围绕群众消费需求，注意研究经济规律，以住房、日用消费品、农资商品为重点，抓好平抑物价工作。高度重视食品、药品安全和“两网”建设，坚持不懈地抓好食品、药品、餐饮行业的卫生监管，下功夫解决无证诊所非法行医、非法经营药品，无证生产经营食品、餐饮等突出问题，保障人民群众健康安全。下半年，要围绕监管市场，集中研究解决职能既交叉又缺失、既越位又缺位的问题。履行好社会管理职能，重点是要整合资源，以城乡社区建设为突破口，建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，依法加强对社团、行业组织和社会中介组织的规范管理，促进各类社会组织健康发展，发挥其在提供服务、反映诉求、规范社会行为等方面的积极作用，构建新型的基层社会管理体系，推动基层社会管理和服务向民主、规范、科学、有效的现代社区体制转变。从当前的工作现状出发，尤其要加强对矿产资源、土地资源、水资源、环境资源的管理，在保护中开发，在开发中保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会。我市新一轮的城市建设方兴未艾，在城镇化建设中，要综合研究城镇的规划、建设、经营与管理问题，依法规范土地征用、城市拆迁、市容市貌整治和城市建设行为。要充分发挥城市管理综合行政执法局的作用，建立健全相对集中的行政执法体制，进一步解决多头执法、重复执法、交叉执法的弊端。履行好公共服务职能，关键的是要构建公共财政，把更多的财力投向公共服务领域，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要统筹考虑，科学规划，以交通、供电、供水、垃圾污水处理、集中供热为重点，进一步强化城市基础设施配套建设，完善城市综合功能，提升城市品位，为广大群众营造一个便捷、整洁、文明、舒适的生活环境。要以新农村建设为统揽，整合项目，集中资金，大力度加强农田水利、乡村道路、人畜饮水、农村沼气、生态环境建设，建办一批农民群众看得见、摸得着的实事，进一步改善农村生产生活条件，为发展现代农业奠定坚实的基础。要以发展教育、科技、卫生、文化等各项社会事业为突破口，加大投入，优化布局，体现公平，统筹城乡发展，让群众共享经济社会发展的成果。下半年，要围绕提供公共产品，强化项目、招商、城市建设的率先配套，补好这一课。要围绕生态示范区建设，把监管与整治相结合，加快污染治理项目建设，着力解决污水、废气、废物超标排放和噪音污染等突出问题，大力推行清洁生产，不断提高环境质量。要把优化发展“软环境”作为提升政府服务水平的切入点，加大优惠政策落实力度，认真兑现招商承诺，建立招商引资项目层层跟踪服务机制，加大对项目落地后的服务力度，努力营造重商、亲商、富商的投资环境。要解决怎么管的问题。一方面，要突出创新，深化行政管理体制改革。进一步规范行政许可行为，凡是明令取消和不符合实际需要的审批和收费项目都要坚决取消，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率。要按照构建公共财政体制的要求，以推行部门预算、完善国库集中收付制度、非税收入管理为重点，加快财政体制改革步伐，科学界定财政供给范围，调整和优化支出结构，进一步加大对教育卫生、文化体育、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共设施、社会治安等方面的投入，尽快使财政管理体制更好地适应政府职能转变的要求。另一方面要改进方式，规范执法行为和施政行为。各县（区）、各部门要不断完善行政执法的工作标准、规范、程序和责任制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法用权、有限用权、公正用权，杜绝施政行为的随意性，坚决纠正不按法律办事、不按政策规定办事、不按行政程序办事的现象。要不断完善行政执法责任制和评议考核制，严格实行执法过错责任追究制。要解决谁监督的问题。各级政府和政府部门要自觉置于人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督之下。要主动向人大负责并汇报工作。要以“权、钱、人”的管理和使用为重点，纵深推进政务公开，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项。监察、审计、法制办、政府督查室等部门要充分发挥监督职能，围绕关系群众利益的热点、难点问题，有针对性地加强监督工作，及时纠正违法和不当的行政行为，维护广大群众的合法权益。各级政府都要不断总结经验，办好政务大厅、市（县、区）长公开电话和政府网站，畅通反映社情民意的渠道。要进一步完善政府新闻发布制度，加快电子政务建设，最大限度地为基层提供快捷、高效的服务，方便群众监督。

五、改进作风推动落实

工作作风是工作态度和责任心的综合体现，良好的工作作风是确保工作落实的根本保证。正在全市上下深入开展的作风建设年活动，对我们各级政府和干部的作风建设提出了明确要求。在下半年工作中，各级要牢牢把握以下几点。要快节奏、高效率。大力倡导雷厉风行的工作作风，作决策、办事情要立竿见影，立说立行，快节奏地推动工作。只要是应该解决的问题，群众有要求的要马上办，基层有需要的要主动办，职权范围内能办到的要认真办，坚决克服四平八稳、推诿扯皮的不良风气。要高标准，严要求。凡与省上签订责任书的，有关部门和县（区）都要立足高起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取名次靠前。凡省上考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，深入查找症结，采取得力措施，确保下半年位次前移。凡市委、市政府确定的工作任务，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求和时限落实好，做到定一件，抓一件，件件有着落，事事有回音，严禁各行其是、有令不行、有禁不止。要出实招，重实效。坚持干字当头，实字为先，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义和做表面文章。市上检查评价县（区）和部门工作，不是看文件发了多少、会开了多少，不是看讲得有多好、安排得有多周密，而是要看市委、市政府的决策部署落实了没有，重点工作有没有进展，难点工作有没有突破，群众反映的热点、难点问题有没有得到解决，全社会对政府工作的满意度有没有提高。以实实在在的业绩体现工作落实的力度，体现一个班子、一个干部工作的能力和水平。要讲廉政，肯奉献。无论县（区）、还是部门，无论班子之间、还是班子成员之间，都要团结共事，顾全大局，努力保持和发展风正心齐干事的氛围。各级领导干部要带头严格执行廉洁从政的各项规定，严于律已，廉洁奉公，讲操守、重品行，自觉接受社会各方面的监督。要深入推进干部人事制度、国有资产管理、财政税收、投资体制等方面的改革，进一步完善和落实政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让等相关制度，从根本上防止滥用行政权力问题。要突出重点领域、重点行业的专项整治和违纪案件查处，深入开展商业贿赂专项治理活动，切实纠正部门和行业不正之风。

同志们，下半年工作任务繁重，使命光荣，责任重大。只要我们按照市二届三次全委（扩大）会和这次会议的要求，坚定信心，再鼓干劲，加大力度，狠抓落实，就一定能圆满完成全年各项目标任务，实现“推进新跨越、建设新___”的良好开局。

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第五篇：王艳玲市长在市政府第二次全体会议上的讲话

王艳玲市长

在市政府第二次全体会议上的讲话

（2009年8月 日）

同志们：

今天召开市政府第二次全体会议，主要是贯彻落实8月5日郭庚茂省长来濮重要讲话精神和市委五届十次全会精神，总结分析上半年全市经济社会运行形势，安排部署下半年工作，进一步动员全市上下振奋精神、迎难而上、大干一百天，确保完成全年经济社会发展的各项目标任务，促使各项工作在全省晋位升级，实现濮阳经济社会又好又快发展。下面，我讲三个方面的问题。

一、准确把握发展态势，坚定夺取全年工作胜利的信心和决心

（一）经济呈现企稳向好态势。今年以来，面对错综复杂的经济形势，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚决贯彻落实国家、省应对国际金融危机的一系列政策措施，抢抓机遇，共克时坚，全力以赴决战二季度，全市经济呈现企稳向好态势，各项社会事业都取得了新成绩。上半年，全市生产总值完成311.4亿元，同比增长8.3%，分别高于全国、全省平均水平1.2个、0.1个百分点，居全省第11位。规模以上工业完成增加值155.8亿元，增长6.6%，连续五个月保持回升态势。财政一般预算收入完成17亿元，增长2.3%，连续三个月保持正增长。城镇固定资产投资153.1亿元，增长32.4%。社会消费品零售总额92.9

—１— 亿元，增长17.8%。城镇居民人均可支配收入7156.9元，增长8.4%。农民人均现金收入1897.7元，增长9.5%。可以说，我市上半年工作成效较为显著，为实现全年目标任务奠定了良好基础。一是重点项目建设加快推进。年初确定的第一批140个投资超千万元的重点项目完成投资50.3亿元，占计划的55.7%；省定13个重点项目完成投资9.9亿元，占计划的57.9%。列入2008年新增中央投资1000亿元的项目219个，完成投资2.1亿元，占计划的82%。列入2009年新增中央投资1300亿元、700亿元项目和列入省“8511”投资促进计划项目、列入省重大工业结构调整项目，正在按计划节点扎实推进。二是产业集聚区建设步伐加快。8个省定产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制工作已经全面展开，总体规划已报省待批。积极整合资金，各产业集聚区投融资平台组建完毕。加快公共基础设施建设，累计完成投资16.8亿元，建成标准化厂房55.3万平方米，建成道路217公里、供水管网43公里、污水管网26公里、电网线路135公里，入区规模以上企业达到283家。三是“三农”工作切实加强。狠抓各项支农惠农政策落实，发放粮食直补和综合补贴资金2.8亿元。夏粮生产再创历史新高，总产达到146.7万吨，增长1.5%。农业产业化经营迈出新步伐，全市114家重点龙头企业实现销售收入37.6亿元，辐射带动能力进一步增强。大力发展劳务经济，新增农村劳动力转移就业2.9万人。充分发挥306个市级典型村的示范带动作用，社会主义新农村建设扎实推进。四是企业服务年活动深入

—２— 开展。实施市、县（区）领导联系分包重点企业制度，市、县两级重点服务企业反映问题543个，已解决329个，解决率66.3%。认真落实省“8113”信贷行动计划，积极向暂时经营困难的企业发放“订单质押担保贷款”和“应收账款抵押贷款”。举办了濮阳市银企洽谈会，签约金额61.2亿元。积极帮助企业开拓市场，参加全省工业产品产销对接会，签订产销合同、协议金额2.9亿元。积极推进本地钢铁、水泥、设备制造等企业产销对接工作，与省内24家企业签订供货合同金额1.1亿元。五是扩大消费取得积极成效。发挥旅游促进消费的作用，上半年共接待游客168.2万人次，实现旅游收入2.3亿元。“家电下乡”政策实施力度加大，累计销售产品54675台，销售额达8472.4万元，兑付补贴资金887万元。扎实做好“汽车摩托车下乡”工作，兑现补贴资金190万元。深入实施“万村千乡市场工程”，建成农家店200家。努力启动房地产市场，房地产完成投资5亿元，完成销售面积17.7万平方米。六是改革开放深入推进。积极推进与河南煤业化工集团、河南投资集团、香港嘉联集团等签署的战略合作协议的落实，加快国企改革和战略重组。市橡胶粉厂、甲醇厂和三强电力集团下属5户企业成功进行收购重组。林钢公司拍卖成功。市属国有非工业企业改革和县（区）国有企业改革扎实推进。其他领域的改革都迈出了新步伐。大力实施开放带动战略，组织参加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行暨2009豫港澳投资贸易洽谈会、第四届中博会以及河南·天津经济技术合作项目洽谈会等大型招商引资活动，共签

—３— 约项目23个，投资总额18亿元。新批外商投资企业2家。合同利用外资3061.4万美元，增长159.4%。实际利用市外资金32.9亿元。认真做好对外贸易工作。上半年，进出口总额19546.2万美元，出口绝对值居全省第七位。七是和谐社会建设成效显著。切实加大民生投入，筹措落实资金13亿元，有效促进了省、市实事工程加快实施。落实积极就业政策，上半年全市城镇新增就业人员3.1万人，城镇登记失业率2.9%，低于4.5%的控制目标。开展了“农民工服务月”活动，通过举办27场专场招聘活动实现23941人就业。发放小额贷款12097万元，支持16618人成功创业，带动就业40651人。社会保障体系进一步完善，将符合条件的城市困难居民全部纳入低保范围，做到了动态管理下的应保尽保，发放城市低保金5483.7万元、农村低保金3135.7万元。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大。新农合制度运行平稳，参合农民达到289.6万人，参合率97.32%，共筹集新农合资金2.9亿元。农村五保对象集中供养标准由每人每年1400元提高到每人每年1600元，累计发放五保供养资金1231.1万元。落实农村义务教育经费保障新机制专项资金15789.1万元。认真抓好安全生产，安全生产形势稳定好转。深入开展整顿和规范市场经济秩序专项斗争，确保人民群众食品药品安全。狠抓社会治安综合治理，深入开展严打专项斗争，加强民族宗教工作，切实做好人民来信来访，及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。与此同时，坚持统筹兼顾，其他各项社会事业都取得了新的成绩。

—４—

（二）应对困难和问题的压力依然很大。当前，我市经济发展虽然稳中有升，但还存在着不少问题，其原因除了受国际金融危机严重影响之外，主要是：一是产业基础不稳。三次产业结构不尽合理，第三产业贡献率不高；地方工业规模小，经济发展受制于中央、省属大型企业的结构性矛盾仍未得到根本性改变；受需求不足和竞争加剧双重挤压，目前近50家企业停产或间歇性生产，136家企业限产，保持工业经济持续回升态势面临很大压力。二是投资拉动不足。在建项目少，投资规模小，拉动作用不强；部分项目建设进展缓慢，特别是列入省“8511”投资促进计划和省工业结构调整项目进度处于全省落后位次；重大项目谋划储备不足，缺乏支撑经济发展的龙头项目。三是财政增收节支压力大。受国际金融危机影响，部分行业和企业生产下滑，再加上国家税收政策调整等各种因素，财政收入特别是税收收入增收十分困难。同时，保障民生工程和加强薄弱环节的支出需求大幅增加，致使财政收支矛盾十分突出。四是发展环境不优。个别地方和部门大局意识、服务意识不强，工作效率低下，有的还存在吃拿卡要现象；有些干部缺乏责任感，工作压力不大、动力不足，造成的环境不优仍是濮阳经济发展的主要制约因素。

（三）加快发展的各种有利因素逐渐增多。把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，是为了在复杂的形势中保持清醒的头脑，谋得更好的发展。我们更应该看到，当前困难和挑战中还孕育着新的发展机遇。一是中央、省出台了一系列扩内需保

—５— 增长的政策措施，实施积极的信贷政策，为我们提供了难得的政策机遇；二是国际金融危机推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业加速向内地转移，为我市招商引资、承接转移、加快发展提供了广阔的空间；三是省委、省政府支持省辖市规划建设新区，为濮阳新一轮的发展提供了难得的历史机遇；四是濮范高速公路、大广高速豫冀省界至南乐段正在加快建设，山西中南部大能力铁路通道濮阳段进入设计阶段，这些项目完工后，必将进一步打破濮阳交通瓶颈制约，打造濮阳交通新优势。这些都是我市实现突破发展提供了难得机遇和有利条件。机遇就是优势，但不等于现实。抓住了、用好了，就会大有作为；抓不住、用不好，将会贻误发展。因此，希望各级各部门一定要正确判断形势，以战略眼光把握机遇，趋利避害，切实增强知难而进、克难制胜的信心和决心，努力把挑战之年变成机遇之年，把困难之年变成赶超之年，全力以赴战危机、保增长、促发展。

二、集中力量大干一百天，奋力冲刺全年目标任务 今年是新世纪以来保持经济社会快速发展最为困难的一年，历史的经验告诉我们，越是在困难时期，在宏观经济环境发生重大变化的时候，往往越是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中赢得主动、实现跨越。全市各级各部门要深入贯彻落实郭庚茂省长来濮重要讲话精神，按照市委五届十次全会确定的各项目标任务，强化责任、—６— 狠抓落实，以更加有力的措施，大干一百天，决战四季度，确保完成和超额完成全年各项目标任务。要突出抓好以下重点工作：

（一）锁定目标求突破。对照年初《政府工作报告》确定的各项目标任务，下半年的工作压力依然很大，丝毫松懈不得。财政收入下半年要实现

亿元，才能完成全年任务；固定资产投资下半年要完成亿元，任务仍很艰巨；国内生产总值要完成亿元，全年才能实现

%增幅的目标任务，这些重要指标都给我们下半年工作提出了挑战。但我想，无论困难多多、任务多重、压力多大，我们必须全力保证实现全年目标。今天是8月

日，距年底最佳有效工作时间也就是100天左右的时间。可以说时间紧迫、任务繁重、责任重大。我们要开展百日攻坚战，动员全市上下大干一百天，全力推进各项工作。各级各有关部门要紧紧围绕各自目标，进一步理清工作思路，明确任务，落实责任，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，真正把各项指标分解到位，定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保完成或超额完成目标。

（二）打造载体促发展。产业集聚区是拓展经济社会发展空间，实现濮阳跨越发展的载体和平台。前段时间，我们组织有关部门的负责同志，利用一天的时间对全市8个省定产业集聚区建设情况进行了观摩，从观摩的情况来看，我们的工作进展不快，发展氛围不浓，发展不平衡，总体进度不够理想。突出表现在以

—７— 下几个方面：基础设施建设进展缓慢，难以满足项目入驻要求；配套功能不健全，服务平台建设滞后；土地储备不足，难以满足项目快速落地需要；项目入驻少，项目规模小，项目集聚度不高；配套政策及工作推进机制不够完善等。对此，全市各级各有关部门一定要有一个清醒的认识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，将加快产业集聚区建设工作摆在全局工作的战略位臵，坚持“边规划、边建设、边招商”的原则，强力组织推进。要严格按照时间节点完成规划编制工作，力争9月底前8个产业集聚区总体规划全部通过省论证审批，规划环评9月底前全部通过省批复，土地调整9月份全部完成，空间规划和控制性详细规划12月底前实现全覆盖。要运用BOT、BT授权经营等多种市场化运作模式，发挥各投融资平台作用，整合各类资金，全面启动产业集聚区基础设施和公共服务体系建设，开工实施一批道路、供排水、供电、供气、污水处理、标准厂房等基础设施项目，尽快搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台（职业教育平台）、技术创新平台（科技孵化器）、政务支撑平台、生活服务平台等，积极创造要素保障和成本优势，吸引企业和项目入驻，力争每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，争取至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。要围绕产业集聚区的产业基础和产业优势，结合确定的主导产业，有针对性地推出一批好的企业、好的项目，组织开展产业招商，争取年内每个产业集聚区新入驻投资3000万元以上的项目

—８— 要达到5个以上。要完善产业集聚区建设推进机制，实行领导小组分工负责制、工作例会制和定期巡回观摩制。为加快产业集聚区建设，我市将设立产业集聚区建设专项资金，尽快出台加快产业集聚区科学发展若干政策的意见和建设考评办法，年底对各产业集聚区建设情况进行综合考评，采取以奖代补的形式支持产业集聚区发展。同时，要抢抓省委、省政府支持省辖市规划建设新区的历史机遇，按照产业支撑城市发展，文化丰富城市内涵，一、二、三产业复合，经济功能、生态功能、宜居功能复合的原则，抓紧规划建设复合型濮阳新区。

（三）抢抓机遇增投资。抓好重大项目建设，既能拉动投资、刺激经济增长，又能优化结构、推动产业升级，还能扩大就业、增加财政收入。各级各有关部门要切实将项目建设放在突出位臵来抓，着力构筑加快濮阳发展的战略支撑点。一要抓好中央、省投资项目及市重点项目建设。要进一步优化项目建设环境，落实好重点项目联审联批机制和重点项目协调推进机制，切实加快项目建设进度，尽快形成施工高潮。对列入2008年新增中央投资1000亿的国电中水回用、市中医院病房楼建设、市职业中专实验楼等219个项目，对列入2009年新增中央投资1300亿的基层医疗卫生服务体系建设、县垃圾处理场建设等134个项目，对列入第三批中央投资700亿的农村安全饮水、贫困县供水、企业科技孵化器等22个项目，要严格按照国家规定的时间节点完成建设任务。对列入省“8511”投资促进计划的中原乙烯60万吨甲醇制烯

—９— 烃、颖泰化工年产3万吨乙草胺原药工程等15个项目，对列入省工业结构调整中的永乐化工年产10万吨L—乳酸、林氏化工年产5万吨聚异戊二烯乳液、天元蛋白年产1.5万吨大豆纤维、宏业化工年产2万吨清洁糠醛、雪鸟羽绒“鹅绒貂”精加工扩建、新三强纺织公司20万锭搬迁扩建等24个项目，未开工的年底前务必实现开工建设，已开工的要加快进度，争取早日建成投产。要确保第一批140个投资超千万元的市定重点项目完成建设任务。特别是对于利用工行贷款5.3亿元支持建设的濮阳市基础设施（一期）重点项目，必须采取超常规措施，加大工作推进力度，确保市城区至柳屯快速通道、市集中供热扩建工程等2个项目年内建成投用，市生活垃圾无害化处理场、地下水源给水工程等7个跨项目完成建设进度。尽快开工新文化宫、市体育馆项目。加快濮上园蓝宝石温泉度假区建设。二要抓紧做好第二批重点项目的筛选上报工作。要抢抓国家支持“三农”、交通、基础设施建设和社会事业发展等薄弱环节的机遇，把握住国家、省7月份和11月份两次集中受理项目报批的时间，尽快谋划筛选一批关系濮阳发展全局和涉及民生方面的基础设施和基础产业项目进行上报，千方百计争取国家和省资金支持。三要切实加强重大项目储备。坚持及早谋划，适度超前，立足资源优势，围绕产业集聚区建设、培育壮大特色优势产业，加强中长期重大基础设施项目谋划和实施，储备一批符合国家产业政策、效益好、质量高的大项目，源源不断地为濮阳发展提供动力支撑。四要开展重点

—１０— 项目实地观摩活动。市政府决定近期组织开展一次全市重点项目巡回观摩考评活动。市发改委、市重点项目办公室要尽快提出具体方案，报市政府审定后尽快组织实施。要通过重点项目观摩，发现问题，找准症结，认清差距，迎难而上，加快发展。

（四）夯实基础促增效。农业是我市发展的基础，更是保民生、保稳定的基石，不允许我们出现任何闪失。一要切实做好秋田管理工作。搞好秋田管理是确保秋粮丰收、完成全年粮食生产目标任务的关键。要按照省秋粮生产“450行动计划”统一部署，争取并用好省保秋收应急项目建设以奖代补资金，全力以赴抓好我市秋田管理、高产示范方建设，确保秋粮丰产丰收，确保全年粮食生产稳定在200万吨以上，为保障国家粮食安全做出我市应有的贡献。二要加快农业结构调整和农业产业化发展。要加快农业结构调整步伐，推动农业向优质、高产、高效方向发展。要积极发展畜牧业特别是养牛、养羊等草食畜牧业，要大力发展林下经济，完成今年新发展5万亩的任务。要集中整合各类项目和资金，重点培育和扶持家家宜米业等13家省级和60家市级重点农业产业化龙头企业发展壮大，膨胀规模，做大做强，尽快建成1至2家能在全省乃至全国叫得响的品牌企业。三要大力发展劳务经济。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，通过加强劳务培训、扩大输出规模，全力提高劳务输转的层次和水平，千方百计促进农民增收。四要扎实做好防汛救灾工作。坚决克服麻痹思想和松懈情绪，立足于防大汛抗大灾，严格落实防汛救灾责任制和

—１１— 责任追究制，狠抓防汛物资储备、险工险段监管、应急工程建设、实战演练等各项重点工作落实，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

（五）改革开放添活力。扎实开展“大招商”活动。要认真落实7月9日全省大招商动员电视电话会议和8月10日全省推进大招商活动电视电话会议精神，精心组织，高水平策划，组织参加省组织的境内招商、境外招商等一系列大型招商活动，依托我市产业现状和发展潜力，重点推介盐化工、林纸林板、太阳能利用、食品加工等产业项目，通过与沿海发达地区进行有效的产业对接，引进一批大型项目。要重点加强与中央和省属大企业集团、国内500强企业的沟通联系，积极开展与中石化、国电、中粮、河南煤业化工集团、省投资集团、香港嘉联等大型企业战略合作，争取第一时间了解这些大型企业集团的投资动向，开展产业与项目对接，努力争取中央、省属大型企业集团在项目谋划和建设上优先布局我市。要积极采取驻地招商、小分队招商、产业链招商、集聚区招商等方式，丰富招商引资形式，充分发挥企业招商引资主力军作用，组织开展一系列自主招商活动，积极承接产业转移，努力实现下半年签约市外资金120亿元、实际利用80亿元以上的目标。需要特别指出的是，9月20日至10月20日，我市将举办濮阳市中华龙文化节杂技艺术节暨第七届运动会“两节一会”，各级各有关部门要以此为契机，实施文化搭台，经贸唱戏，广泛开展招商引资活动，争取更多的大项目、好项目入驻濮阳。不断深化重

—１２— 点领域和关键环节的改革。要按照国家、省统一部署，扎实推进医药卫生体制改革、投融资体制改革、财税体制改革和农村各项改革等，确保按时完成改革任务。要突出抓好三项改革：第一，要加快国有企业改革和战略重组。集中力量抓好与河南煤业化工集团、省投资集团等战略合作者已签订合作项目的实施，促进合作项目早日建成。第二，要积极推进文化体制改革。抓好文化旅游资源重组整合，提高资源配臵效率和企业竞争力；加快经营性文化事业单位转企改制，濮阳日报社印刷厂、市杂技团、市群艺馆3个试点单位要完成改革任务。第三，要按照上级要求和时间节点，完成市、县两级政府机构改革。加快发展第三产业。加快第三产业发展是促进消费的有效手段。要依托“两节一会”平台，积极推介龙文化、杂技文化项目，规划建设以杂技文化为主导，以北方地方文化为支撑，集杂技演艺、杂技培训、杂技研发、旅游休闲为一体的国际性“杂技文化改革发展试验区”，逐步将濮阳杂技打造成国家乃至世界文化品牌。要加快市中心城区现代服务业园区和休闲度假区规划建设，尽快开工新文化宫、市体育馆项目建设。推进经济适用房和廉租住房的建设进度，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，以此推动我市第三产业发展，力争全年第三产业增加值突破150亿元，增长10%以上。

（六）服务企业优环境。要把服务企业作为保增长的关键环节，深入开展“企业服务年”活动，不断创新服务形式，拓展服务内容，提升服务质量。一是认真落实市级干部和市直单位服务

—１３— 企业制度，对重点服务企业生产经营情况跟踪服务，及时帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。建立健全企业服务长效机制，对目前尚未解决的重点服务企业反映问题，采用限期办结、挂账督办等措施，尽快解决；对企业下一步生产经营中的问题，做到随时反映随时协调解决。二是大力支持企业开拓国内外市场，抓好全省工业产品产销对接会上签订购销合同的跟踪问效，搞好市内企业之间的产需对接。突出抓好重点行业复工复产工作，督促停产、半停产生产企业迅速恢复生产。全面落实中央和省、市出台的对出口企业实施技术改造、自主创新和调整出口产品给予贴息和补助等各项优惠政策，引导企业在调结构、促转型、提高竞争力上下功夫。三是引导金融机构继续做好针对不同企业和项目提供“订单质押担保贷款”、“应收账款抵押贷款”等多种信贷模式，缓解中小企业贷款难问题。组织开展多形式、分专题的银企洽谈对接活动，积极帮助企业争取贷款，同时认真抓好银企洽谈贷款合同和协议的落实。四是强化责任意识和服务意识，为企业提供从项目谋划、建设到生产经营的全过程服务和全方位服务，严厉打击涉企违法违规案件，真正让企业将主要精力和时间都用在生产经营上。

（七）尽心竭力改民生。天下之大，民生最大。特别是在困难时期，更要高度重视民生，切实为群众办好事、办实事。一要着力办好实事工程。对于今年市委、市政府确定的加强保障性安居工程建设等十大实事，市委办、市政府办已进行了任务分解，—１４— 明确了具体责任单位。各责任单位要结合工作实际，制定切实可行的实施方案，将工作目标量化、工作措施细化，将责任明确到人。市委督查室、市政府督查室要强化工作协调和督促检查，确保实事工程办好，向全市人民交一份满意答卷。二要全面落实国家、省促进就业的各项政策，深入推进创业促就业，全面加强公益性岗位开发管理，建立健全城镇就业困难人员援助长效机制，引导大学毕业生多渠道就业，做好返乡农民工就业工作，确保社会就业形势稳定。三要完善统筹城乡的社会保障体系。按照省统一部署，探索建立农村养老保险制度。规范和完善城乡低保制度，全面落实五保供养政策，切实做到应保尽保、按标施保。继续扩大社会保险覆盖面，提高参保人员待遇。按照国家和省有关规定，提高城镇基本医疗保险的社会医疗和报销比例；降低参保职工在社区医疗机构住院的起付线标准，降低使用药品目录“乙类”药品个人自付比例，逐步缓解看病贵问题。要稳步扩大社会保险市级统筹范围，争取尽快实现失业保险市级统筹。

（八）确保稳定构和谐。要把保安全、保稳定作为我们各级干部的第一责任，精心组织，认真抓好。要加强对安全生产的监督检查，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，保证食品药品安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全信访工作长效机制，着力开展好信访百日集中行动，把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保庆祝建国60周年活动期间全市社会大局稳

—１５— 定，确保敏感时期在北京不发生来自濮阳的干扰。同时，要按照构建和谐社会的要求和市委、市政府统一安排部署，切实抓好人口和计划生育、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，努力构建和谐濮阳。

三、强化责任，转变作风，廉洁奉公，奋力开创濮阳发展新局面

全市各级各部门要以深入开展学习实践活动为契机，进一步强化责任意识，进一步转变工作作风，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和要求上来，全力以赴抓好各项工作任务的落实，奋力开创濮阳发展新局面。

一要强化责任意识。只有责任清晰了，才能自我加压，才能产生动力，才能有创业的激情、进取的动力。行政“一把手”要担负起各自部门第一责任人的责任，组织本地、本部门以最快的速度、最好的载体、最硬的措施，认真梳理目标任务完成情况，查找薄弱环节和工作空档。对事关全局的重大事项，要亲自抓、具体抓，并根据工作进展情况，及时研究新情况、解决新问题。要对照进度分解任务，将各项目标落实到项目、落实到产业、落实到时段、落实到人头，明确分管领导和每个工作人员的职责，形成层层抓落实的责任链条。

二要转变工作作风。各级领导要拿出足够的时间和精力，带头深入一线、深入基层、深入群众，察实情、办实事、解难题，为群众、为基层、为企业服务，努力形成领导在一线服务、干部

—１６— 在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的工作格局。要大力倡导勤政高效、纪律严明、忠于职守、雷厉风行的作风，下功夫解决少数干部宗旨意识差、群众观念淡薄、工作作风漂浮、工作落实不力的问题。要牢固树立“全市一盘棋”的观念，加强协作配合，切实增强行业、区域间的沟通与交流，共同在服务全市经济发展中发挥职能。对涉及多个部门的工作，牵头部门和单位要主动挑担子，敢于担责任；其它部门要密切配合，相互理解，相互支持，共同推进工作。

三要坚持廉洁奉公。要严格遵守廉洁自律的各项规定要求，加大反腐倡廉的力度，筑牢拒腐防变的坚固思想防线。要坚持“一岗双责”，认真落实政府系统党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与经济社会发展一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待，下决心狠刹用公款大吃大喝、奢侈浪费等歪风。在搞好自身廉政建设的同时，抓好本部门、本单位的廉政建设，真正做到管好自己的人、办好自己的事，用实际行动塑造勤政、廉洁、务实的良好形象。

同志们，完成全年工作目标，任务艰巨，责任重大。全市各级各有关部门一定要进一步增强紧迫感和使命感，勇于开拓进取，敢于攻坚克难，奋力开展濮阳发展新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

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