在2022年初全市经济运行分析调度会议上的讲话

在2022年初全市经济运行分析调度会议上的讲话

同志们：

刚才，市发改委、市统计局分别综合汇报了当前经济运行情况，XX的负责同志作了补充发言，其他参会单位提供了书面汇报材料。大家多视角研判形势，多维度剖析问题，多方位提出灾后重振、灾后重建和经济高质量发展的意见建议，听了看了之后很受启发、很有收获。下面，结合大家发言和平时掌握的情况，我简要讲三点意见，和大家一起共同抓好落实。

一、准确识变，延续好经济稳步复苏良好态势

2021年我市遭遇大灾大灾，情况特殊，不同往年，分析当前形势，更多要着眼经济的复苏和重振。从这个角度看，我市当前经济运行整体上已由三季度的断崖式下滑转向逐月收窄和稳步复苏的恢复性增长。这一判断，我们可以从以下四个方面来把握：

（一）主要指标持续收窄。

今年，全市规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别同比下降XX％、XX％、XX％、XX％.虽然指标增幅仍然是负值，但收窄的趋势已经形成并不断巩固。更为重要的是，我们仅用3个多月时间，就完成了过去7个月指标值的80％左右。以上四个主要经济指标降幅分别比三季度收窄3.7、7.9、2.3、6.2个百分点，数据一月更比一月好。更可喜的是12月当月，我市固定资产投资、地方税收和地方一般公共预算收入分别同比增长14.3％、9.6％和10.8％，都是今年以来首次实现当月正增长。我们要看到，在当前情况下，收窄就是增长，持续收窄就是持续好转，实现这样的逐月好转来之不易，这是全市上下共同努力的结果。

（二）重要支撑实现好转。

从区域看，今年，全市有10个县（市、区）规上工业增加值增速高于全市平均水平；8个县（市、区）民间投资高于全市平均水平，7个县（市、区）社会消费品零售总额高于全市平均水平。从工业看，10－12月，我市工业增加值连续三个月保持正增长。其中12月当月同比增长2.2％，全市有10个县（市、区）规上工业增加值实现正增长，大大好于上半年。在41个工业行业大类中，21个行业实现正增长，27个行业增速环比加快。汽车、电气、计算机、医药行业增加值同比分别增长5.5％、11.4％、16.2％、16.9％，增速环比分别提高1、7.7、6、6.3个百分点。从就业看，全市新增就业降幅比三季度大幅收窄25.49个百分点。这些数据说明，全市经济不仅整体复苏态势向好，区域竞相发展也在逐步恢复，稳增长的支撑进一步巩固。从投资看，12月当月，全市工业投资同比增长24.2％，其中高技术制造业投资增长28.5％；基础设施投资增长6％。

（三）增长后劲蓄势待发。

今年，全市施工项目XXXX个，比三季度增加XXXX个，其中亿元以上项目XXXX个，增加XXX个。截至12月末，通过市政务服务网申报审批的项目XXXX个、投资额XX万亿元，分别同比增长XXX％、XXX％。在项目建设中断近4个月的情况下，有这么多的新增项目开工、申报，力度超过正常年景。债券发行使用进度也大幅加快，截至12月末，我市已发行新增政府债券XXXX亿元，占中央下达新增政府债券额度的XXX％；专项债券使用进度从三季度仅XXX％，大幅增长至XXX％，拨付进度达到XXX％，并且平均利率仅为XXX％，平均期限XXX年，融资成本处于历史低位。更为重要的是，XXX书记、XXX市长率先垂范、以身作则，密集和各大央企、民企负责人座谈，多次深入企业和基层开展专题调研，围绕

“两新一重”“五个根本解决”“打造XX样板”等重点领域，亲自谋划了一大批打基础、补短板、强功能、利长远的项目，及时出台灾后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案，为我市经济社会发展积蓄了强大动能，必将在灾后重振中发挥巨大作用。

（四）市场活跃度持续提升。

从进出口看，全市进出口总额同比增长0.7％，增速由负转正。其中，12月当月出口增长2.9％，连续4个月两位数增长。从税务看，12月份，全市企业开票户数35.7万户，同比增长13.9％，全市企业实现销售开票金额恢复到去年同期的87.19％。从金融看，截至12月末，全市各项贷款余额和存款余额分别达到5.7万亿元、6.5万亿元，分别同比增长12.8％、10％，12月当月新发放企业贷款平均利率4.53％，同比下降0.81个百分点，大幅让利企业。从物流看，全市物流业景气指数51.1％，连续5个月处于景气区间。从货运看，货运量12月当月同比增长8.4％.以上指标都集中体现市场活跃度在持续提升，反映出我市经济稳定恢复的积极变化。从房地产开发投资看，12月当月达414亿元，同比上升11.89％，也是年内当月首次正增长，反映出市场仍然看好XX的发展。

从上述这些积极变化来看，省委支持XX发展的一揽子政策效应持续释放，政策红利正在不断转化为发展红利，进一步坚定了我们恢复性发展的信心。

二、科学应变，准确把握好当前的困难和问题

习近平总书记在中央经济工作会议上指出，今年经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大。从当前我市经济运行看，有四个方面的不稳定性不确定性要高度关注：

（一）投资复苏相对偏缓。

相对于经济整体复苏进度和工业恢复性增长，投资逐月收窄的幅度偏缓偏慢。工业10月由负转正，投资12月才由负转正。投资与工业有不可比因素影响，灾情期间，有的工业“停不得”，但投资却是停摆了2个多月。投资是硬支撑，尤其从我市的经济结构来看，拉动经济主要还是靠投资，投资上不去，必然会大幅度影响经济整体增长。全市民间投资同比下降49.6％，自三季度以来增速始终低于全市投资增速，虽然降幅较上半年收窄7.4个百分点，但回升幅度连续4个月低于全市投资回升幅度，反映民间投资信心不足。除XX、XX外，其余8个县（市、区）固定资产投资增速都低于全市平均水平，投资区域支撑明显乏力。

（二）消费恢复不及预期。

受灾情影响，居民心理发生较大变化，消费形态也显现出两个新特征。一方面，居民在消费内容上仍偏向于必需品，可选商品恢复滞后。服装鞋帽针纺织品类、金银珠宝类、体育娱乐用品类等非必需生活用品消费限上零售额分别下降45％、46.1％、37.4％。另一方面，居民在消费方式上更倾向于非接触方式，网购消费明显增加，全市限额以上大型超市、百货店零售额分别下降22.9％、37.3％。前11个月，居民出行旅游方面仍持保守态度，带来餐饮、住宿、百货店等拉动消费的主要行业都信心不足，62.4％的住宿企业和46.6％的餐饮企业普遍四季度之后才恢复。可喜的是，10月以来

“与爱同行·惠游XX”活动“引爆”效应非常明显，这是一次大手笔，必将持续拉动我市“吃住行游购娱”等各领域消费。

（三）企业经营困难加大。

总体来看，目前全市企业复工复产整体向好，但依然面临订单减少生存难、收入减少运转难、用工减少发展难的“三难”困境。今年11月，市统计局对已经恢复生产的2680家小微企业生产经营情况进行了问卷调查，今年国内订单较上年同期减少的企业有1633家，占比61％；收入比上年同期下降的企业有1753家，占比61.3％。今年12月，全市制造业采购经理指数（PMI）为50.8％，较上月回升0.2个百分点，连续4个月处在扩张区间。但制造业企业在生产经营过程中面临的突出问题主要是市场需求不足、原材料成本高、资金紧张、劳动力成本高等.其中，反映“市场需求不足”问题的占比54.8％，“原材料成本过高”问题的占比39.8％，“资金紧张”问题的占比39.2％，“劳动力成本高”问题的占比36.7％。另外，12月全社会用电量同比下降8.6％，其中工业用电量同比下降12.3％，虽然有线损等因素影响，但也反映出不少中小微企业复工复产不够理想。

（四）多重压力交织叠加。

稳定就业方面，全市城镇新增就业人数较去年同期减少30.4万人，高校毕业生达到45万人的历史高位。企业裁员现象比较普遍，岗位流失风险依然存在，另外还有返乡农民工、禁捕退捕渔民等重点群体就业压力不断凸显，就业形势比任何时候都更加严峻。基层运转方面，全市7个县国标

“三保”出现收支缺口，加上改革性和奖励性补贴后，出现缺口的县达到9个。金融风险方面，银行展期贷款的资产质量面临较大不确定性，各类贷款不良率为1.44％，地方法人金融机构经营压力增大，上市公司股权质押仍然面临不少风险。防汛救灾方面，汛情对人民群众生命财产安全和企业正常生产经营造成较大损失，农田绝收370多万亩，受灾群众超过1000万人，直接经济损失260多亿元。灾情叠加汛情带来的冲击导致债务矛盾、房租减免纠纷等次生风险有所显现。所有这些问题，我们都要高度重视，及时研究解决。

三、主动求变，牢牢把握工作主动权

今年以来，我们连续打了灾情防控、灾后重振、防汛救灾三场硬仗，大战还在进行，大考还在继续，每时每刻都不能懈怠.我们要坚决按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，以及市委、市政府工作要求，着眼于建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，实现稳增长和防风险长期均衡，把常态化防控作为各项工作的前提和基础，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以一季度“开门红”，实现“全年红”，紧盯以下四个方面重点工作持续发力：

（一）在加快投资项目建设上持续发力。

既要加快在建项目建设进度和加大新投资项目开工力度，也要以优化投资结构为前提，切实满足长期可持续发展的需要，为实现高质量发展提供支撑。一是抓政策落实。全力以赴做好省委一揽子支持政策对接落实的深化、实化、拓展工作，务实推进

“108项落实举措”。尤其是要加快政府债券资金发行使用，3月底前要完成全年新增政府债券发行任务，6月底前要完成90％以上使用进度。要抓紧推进政府债券资金项目“需求库、储备库、发行库、执行库”建设，对专项债券项目开辟“绿色通道”，实施容缺审批。二是抓项目建设。针对项目进度较慢的重点区域、重点项目和影响项目建设的重点问题，市发改委要会同有关方面靶向施策、精准发力、逐个清零，力争市委市政府督办的48个重大产业项目、410个市级重点项目三季度全部开工；加快全市重大项目推进计划中期调整，倒逼各地谋划推进重点项目早落地、早建设。三是抓项目谋划。抢抓政策机遇窗口期，结合“十四五”规划编制，围绕“两新一重”谋划实施一批重大项目，认真抓好灾后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案落地实施。鼓励各地采取开门纳谏、放开思路、借智借力、乡情引才等方式，创新开展线上招商与线下招商、以商招商与存量招商，着力引进大项目、好项目。

（二）在帮助市场主体纾困解难上持续发力。

保护市场主体就是保护社会生产力，激发市场主体活力就是增强经济发展动力，我们要牢牢把握稳企业这个关键，帮助市场主体渡过难关。一是完善要素。因时因地因企制宜，推动土地、能源、金融、用工等要素加快向新领域聚集。尤其是要完善金融要素保障，重点解决好银企互信、融资成本、中小企业授信、债务风险等问题。大力开展“金融稳保百千万”专项活动，力争全年新增贷款不低于6800亿元，普惠中小微企业的贷款增速不低于40％，综合融资成本降低1个百分点以上。二是分类施策。提高大型企业的支柱带动作用，支持加大新产品开发和新市场开拓力度，推动转型升级；增强中小微企业的抗风险能力，支持政策要突出救急纾困，保障正常运营；扶持成长型企业加快发展壮大，推动各类市场主体互促共生、协调联动、健康发展。三是优化服务。继续实施

“一企一策”的点对点定制化帮扶措施，建立企业包保联络员队伍，推动工作下沉一线、服务上门。细化政策细节研究，加大宣传解读力度，全力推动减轻税费负担、解决融资难融资贵、优化营商环境等系列支持企业创新发展的政策举措落地生根。提前研判制定不良资产处置规划，支持银行业金融机构通过多种方式补充资本金，增强风险抵补能力。

（三）在深挖消费潜力回补上持续发力。

要立足居民消费需求，深挖消费潜力回补，不断提升消费服务的供给水平和供给质量。一是着力提振消费信心。深入落实“提振消费30条”，开展“商业消费灾后重振”半年专项行动，出台推动汽车、住房等大众消费的具体措施，支持生活性服务业加快恢复发展，推动更加健康、文明的消费文化和生活方式，促进消费产品质量和服务品质提升，让消费者用得放心。二是加大宣传推介力度。既要通过“与爱同行·惠游XX”活动和举办旅游节、欢购节、食品博览会等吸引外地游客，积极向市外游客推介市内优质旅游资源，推动跨市旅游加快恢复运营；也要采取支持干部职工休假方式，促进市内人员流动、XX人游XX。三是创新拓展消费模式。积极策划消费回暖系列活动，培育“非接触消费”等新兴消费。着力推进直播带货、远程教育等数字经济新业态新模式加快发展。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。筹划

“荆楚之夜”夜经济、品牌美食节等活动，办好电商博览会等重点展会.（四）在尽心竭力保障民生上持续发力。

2022年各项工作都面临很大困难，但不管挑战和压力多大，必须始终把人民群众的利益放在首要位置，坚决兜牢民生底线。一是保乡村振兴。及时研究灾情、汛情、灾情对贫困地区和贫困群众造成的冲击影响，在做好政策兜底、困难救助等工作基础上，落实好因户因人精准扶贫措施，健全巩固脱贫成果长效机制，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是保居民就业。加强就业失业监测，更大力度援企稳岗，做好应对可能出现的就业困难问题的预案，重点做好高校毕业生、农民工、建档立卡贫困人口、上岸渔民、退役军人等重点群体就业工作。三是保基本民生。认真落实“米袋子”“菜篮子”责任制，加强价格监测预警，继续做好生猪等重点民生商品保供稳价工作，及时发放价格临时补贴。抓好灾后恢复和粮食生产管理。借助“与爱同行·惠游XX”东风，大力推进休闲农业复苏。建立县级基本财力保障资金稳定增长机制，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。

当前已经进入2022年第一季度，各项工作任务繁重。我们要按照党中央决策部署，深入贯彻落实省委经济工作会议精神，以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”，通过谋划和实施一批重大支撑性、功能性项目，全力以赴实现明年一季度“开门红”。