在全市大气污染防治工作推进会议上的讲话

在全市大气污染防治工作推进会议上的讲话

同志们：

全省大气污染防治工作推进视频会议之后，我们紧接着召开工作推进会，主要是进一步靠实工作责任，强化工作措施，切实加大大气污染“冬病夏治”各项工作任务的落实力度，确保完成今年省政府下达的大气环境质量控制目标。刚才，双鹤局长通报了我市大气环境质量状况和近期市大气污染防治领导小组督查情况。下面，我讲三个方面的意见：

一、提高认识，切实增强工作的紧迫感和责任感

今年，省政府环保目标责任书下达我市平凉中心城区空气质量优良天数295天；主要大气污染物可吸入颗粒物（PM10）年均浓度要控制在86微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度要控制在45微克/立方米以下，二氧化氮、二氧化硫年均浓度要达到国家二级标准。从1—4月中心城区环境空气质量监测情况来看，可吸入颗粒物和细颗粒物均值分别为92微克/立方米和42微克/立方米，比去年同期分别下降34微克/立方米和27微克/立方米。但与省政府下达的今年环境空气质量目标相比，可吸入颗粒物超出目标值6微克/立方米，特别是与终期考核基数相比可吸入颗粒物（PM10）超出13微克/立方米。从今年开始，国家和省上将对各市（州）空气质量考核实行“一票否决”，这样势必对我们的工作造成更大的压力。同时，按照生态体制改革“1+6方案”中的《生态环境监测网络建设方案》要求，今年省环保厅在64个县（区）建设环境空气质量自动监测系统，对环境空气质量进行实时监控。省政府今年还要对5个市州政府环境保护工作情况进行进行综合督查，我市已列入综合督查市，而环境空气质量指标改善情况是省上综合督查的重要内容，各级各有关部门在思想上要务必引起高度重视，切实增强紧迫感和责任感，认真履职，主动作为，下功夫把大气污染防治工作的差距和不足补上来。

刚才，领导小组对当前大气污染防治工作中存在的问题作了通报，这些问题反映出我们一些县区、部门和单位对大气污染防治工作仍然不够重视，一些防治措施仍然说在嘴上、停在纸上，抓落实不够得力，有的单位认为大气污染防治与自己无关，即使被屡次通报仍然置若罔闻，今年绝不允许再出现类似的现象。

二、突出重点，进一步加大污染防治工作力度

各县（区）、平凉工业园区及有关部门要按照近期印发的《平凉市2016年大气污染防治工作实施方案》要求，抓紧利用夏秋季节对冬季易发的大气污染问题进行超前治理，采取措施缓解冬季采暖期大气污染的防治压力，进一步改善我市环境空气质量。

一要加大投入力度，强力推进燃煤及燃煤锅炉污染综合整治。各县（区）要以2016年度燃煤锅炉清单为依据，下功夫抓好综合整治工作。这里我特别强调一下平凉中心城区燃煤锅炉关停整治工作，根据3月份清查摸底情况，平凉中心城区目前还有96台燃煤锅炉没有关停，其中供暖锅炉83台、茶浴炉13台。崆峒区政府要分类施策，做好关停整治工作，确保冬季供暖前全部采用清洁能源，市住建局也要全力做好配合工作。其他县和平凉工业园区目前还有232台、387蒸吨的燃煤锅炉，今年必须完成30%以上的整治任务。具体工作中要对集中供热管网覆盖范围内的燃煤供暖锅炉进行淘汰拆除，供气、供热管网覆盖不到的，要按照新《锅炉大气污染物排放标准》时限要求，实施达标治理改造或替代为高效煤粉锅炉等环保型锅炉系统。平凉中心城区、各县及平凉工业园区建成区要对燃煤茶浴炉、热水炉集中进行关停取缔或改用清洁能源，在10月底前实现常压立式燃煤供暖锅炉和茶浴炉“清零”。市能源局要加强城区及周边民用燃煤煤质管控，规范煤炭经营市场秩序，加快优质煤配送供应网络建设进度，尽快在平凉中心城区及各县建成规范的清洁煤炭供应专营市场和二级配送网点。年底前，平凉中心城区至少要引进或筹建1户民用无烟型煤、无烟块煤和优质低燃点引燃煤企业，方便居民生活和其它小型燃煤设施用煤的统一配送；质监部门要全力做好配合，严禁销售和使用不符合标准的高灰分、高硫分劣质煤，推进散煤终端使用清洁化。

二要采取多项措施，在扬尘污染治理上出实招、见实效。住建部门要严格落实施工扬尘监管主体责任，对各类建筑施工扬尘污染实行最严格的监管，城区所有建筑工地、市政工程、棚户区改造和储备土地开发都要纳入管理，不折不扣落实市政府“三个必须”要求和省上“六个百分之百”目标，现场抽查合格率要达到90%以上。同时，在出现大风扬尘等重污染天气时，要根据有关部门发布的预警指令，督促各建筑工地停止一切土方施工作业，实施洒水降尘。各县（区）要严控交通道路扬尘，以机械化湿法清扫逐步代替人工清扫,崆峒区要在巩固14条主要街路124个路段“七扫十洒十喷全天保洁”措施的基础上，继续扩展湿法清扫作业路段，确保年内道路机械化湿法清扫率达到80%以上的目标任务；其他6县和平凉工业园区道路湿法清扫率必须达到70%以上。要控制各类物料（煤）场防风抑尘管理，凡位于城区的储煤场、矿场、料堆、灰堆必须实行严格的抑制扬尘措施，装卸和运输环节必须规范操作，最大限度减少存贮和流通环节的污染。

三要严把油、车、路三关，不断加强机动车污染防治工作。公安、交通部门要继续加强黄标车和老旧车淘汰力度。止目前，我市仍有5000余辆在用黄标车，国家、省上要求到2017年底前必须全部淘汰，因此黄标车淘汰任务很重，今年要下大气力进一步加大淘汰力度。公安交警部门要严格执法，坚决落实市政府关于黄标车限行和无标车禁行相关规定，加大对黄标车、无环保标志（无牌照）车辆，特别是“冒黑烟”、渣土车、农用车等车辆在城区的禁、限行执法检查力度，减少机动车尾气污染，不断消除城市顽疾。能源部门要继续提升车用油品质量，全市在明年底前要全面供应国五标准的车用汽柴油。质监部门要加大对车用油品的监管监测力度，防止加油站以假乱真、以次充好。工信部门要督促建成5000辆新能源汽车改装生产线，公共服务领域新能源汽车配备数量必须达到当年新增车辆的30%以上，持续抓好《平凉市甲醇汽车试点方案》的落实，平凉中心城区在去年50辆甲醇出租车上路运营的基础上，今年新增100辆甲醇出租车和20辆甲醇载重车。

四要开展专项行动，全面抓好污染源排查整治。国土资源部门要扎实开展土地开发和非煤矿山开采扬尘治理，所有土地开发、非煤矿山开采项目必须按照环评要求，制定并落实切实可行的抑尘治理方案，实行扬尘治理责任清单管理，严格落实施工过程喷雾洒水抑尘降尘和运输车辆表层喷湿、加盖篷布、清扫车沿、冲洗车轮等措施，严查运输车辆土方撒落行为，依法依规取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业，杜绝滥挖滥采等违法问题发生。食药监部门要牵头抓好餐饮服务业油烟污染治理工作，严格按照《平凉市餐饮服务业油烟污染治理方案》和《平凉市餐饮服务业油烟污染治理技术指引》要求，抓好平凉中心城区和县城区餐饮油烟污染治理工作。总的要求是：平凉中心城区大中型餐饮企业（单位）、机关及企事业单位食堂10月底前要全部使用清洁能源并安装高效油烟净化设施；中心城区及县（区）建成区12月底前全面取缔无证照经营的餐饮经营场所，所有产生油烟污染的餐饮企业、机关及企事业单位食堂全部安装高效油烟净化装置，辖区内群众投诉强烈的油烟问题得到解决，饮食业油烟污染得到有效治理。

五要严格排放浓度和总量双控制，扎实推进工业企业大气污染源达标治理。环保部门要以火电、化工、陶瓷、水泥和建材等重点行业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉达标治理（包括供暖与工业锅炉）为突破口，对涉气工业企业废气污染物达标排放情况进行调查摸底，建立清单台账，加大治理改造力度，对照新标准按期实现排放浓度和总量控制“双达标”。要全面推进挥发性有机物（VOCS）综合整治，开展排污收费和总量控制试点工作。要积极推进华能平凉电厂超低排放节能环保改造工作，其它燃煤电厂也要按国家要求积极开展超低排放改造前期准备工作。现有3家水泥企业脱硝效率必须达到70%以上，5家陶瓷企业脱硫效率达到60%以上，5家石灰企业脱硫效率达到70%以上。

六要充分借鉴兰州大气污染防治经验，有效治理低空面源污染。各县（区）、平凉工业园区及有关部门要认真学习兰州市生活面源污染“网格化”管理经验，充分发挥乡镇和街道（社区）职能，确定专人全天候盯防、发现污染问题及时予以解决。崆峒区政府要尽快划定中心城区高污染物禁燃区和禁止燃放烟花爆竹区域，下大力气解决城区周边农村秸秆焚烧、居民土炕炕烟等污染问题，推进秸秆资源化综合利用，逐步解决农村污染对城市大气环境的影响。

七要围绕空气监测站点，突出抓好周边城市环境管理工作。从今年开始，省上对中心城区空气质量自动监测站点监测情况直接通报到县（区）政府，崆峒区要把站点周边环境整治牢牢抓在手上，在去年工作的基础上，进一步扩大站点周边整治范围和力度。站点及周边裸露土地该覆盖的要全覆盖、露天烧烤摊点要坚决取缔，绝不能留任何死角和盲区。各县城区空气质量自动监测站建成后，监测数据将实时上传至国家环保部和省环保厅，因此，各县要提前动手，及早防范，对确定的空气质量监测点周边环境抓紧进行整治，营造良好的城市环境管理氛围。

三、靠实责任，切实加大督查考核和问责力度

大气污染防治是一项综合治理工程，需要各级各部门和社会各界齐抓共管、协同推进。各级各有关部门要紧紧围绕全市大气污染防治计划工作方案和近期工作重点，按照各自工作职责，齐心协力，全力落实各项防治措施。

一要加强组织领导。要严格落实《大气污染防治法》，强化主体责任意识，落实“属地管理”和“党政同责、一岗双责”要求，党政主要领导是本行政区域大气污染防治第一责任人，分管领导要坚持亲自抓、负总责，掌握辖区每天的空气质量状况，及时研究解决重大问题，抓好工作推进和督促检查，确保各项措施落实到位。

二要靠实工作责任。现在，距2017年大气污染防治终期考核还有1年半的时间，各级各有关部门要站在讲政治、顾大局的高度，不谈条件，不打折扣，全力以赴打好大气污染治理攻坚战。要紧盯“PM10、PM2.5浓度值削减和优良天数率”这一目标，按照年度工作方案，结合各自工作职责，重点抓好今年大气污染“冬病夏治”重点工作任务的落实。要进一步细化目标任务，明确责任主体，采取倒排工期、挂图作战、挂账销号等方式，推进大气污染防治工作向精细化、科学化、制度化方向转变，确保完成年度目标，为我市全面完成2017年终期目标奠定坚实基础。

三要强化协调配合。环保部门要切实履行起统一监督管理职责，协调组织大气污染防治工作，系统开展大气环境监测、研判、预警，加强监管执法，削减各类污染物排放总量，同时履行好市大气污染治理领导小组办公室督查、考核、通报等工作职能。各有关部门要认真履行“管行业必须管环保”的责任，强化协作配合意识，对照今年大气污染防治工作目标任务，建立行业环境督查督导机制，把目标任务分解到岗位、落实到人头，逐一抓好落实。

四要切实抓细抓实。各县（区）、平凉工业园区要对本辖区空气质量影响因素进行深入分析，对重点污染源做到心中有数、掌握底数，有针对性地采取措施认真加以治理。各相关部门要对承担的各项目标任务逐一进行梳理，针对当前治理工作中存在的突出问题和关键环节，认真研究提出具体的工作措施，确保整改落实到位、见到实效。

五要严格督查问责。市大气污染领导小组3个督查组要切实履行工作职责，继续坚持督查通报制度，对多次通报仍整改不到位的，要主动联系新闻媒体进行曝光，整改落实情况纳入年度目标考核。市大气污染治理领导小组办公室原则上每月对各县区环境空气质量改善情况、县区和部门在大气污染防治工作中存在监管不严、履职不力及空气质量与上年同比明显上升或完成年度目标任务困难的，要进行预警提示，必要时要提请市政府约谈县区和部门主要负责人，督促限期整改。凡是年度考核没有完成大气污染防治任务，或因工作不力造成严重影响的，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，依纪依规严肃进行问责。

同志们，防治大气污染、改善城市空气质量，是当前一项重大的工作任务。各级各有关部门一定要从讲政治的高度认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，切实担负起各自职责，不折不扣抓好工作任务的落实，深入推进全市环境空气质量持续改善。

谢谢大家。