领导在全市城市环境整治动员会的讲话稿
同志们：
今天召开全市城市环境综合整治工作动员会议，这是市委、市政府从当前形势出发作出的一项重要决定。刚才，市委、市政府重新明确了各相关城市管理部门的职责和任务，代表单位的负责同志作了表态发言，讲得很好，有办法、有措施、有决心、有信心。希望大家对照各自任务，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好城市环境综合整治工作的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府高度重视城市建设和环境整治工作，先后出台了一系列政策措施，依法加大管理力度，使我市城市基础设施建设不断完善，市民素质逐步提高，城市面貌明显改观，为推动全市经济社会发展起到了积极的作用。但是，我们必须清醒地看到，当前市容环境方面还存在很多问题,主要表现在:一是“乱”：出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱摆乱放现象还十分严重，游散摊点随处可见，无证人力三轮车屡禁不止。二是“脏”：部分次干道、背街小巷和城乡结合部的卫生状况很差，临街餐馆、小饮食店门前“白色污染”现象严重。三是“差”：部分市民的环境意识差,随地吐痰、乱扔果皮、纸屑等不文明行为还比较普遍。这种环境状况，与当前经济社会发展的需要极不适应，与创建生态宜居城市的目标和人民群众的要求还有很大的差距，实施城市环境整治已到了刻不容缓的地步。各级各部门一定要进一步统一思想,提高认识,切实增强搞好城市环境综合整治工作的责任感和紧迫感。
第一，开展城市环境整治，是提升城市形象，改善投资环境的客观要求。城市形象是一个城市经济、文化和市民素质的综合反映，是城市经济文化发展水平和社会面貌的集中体现。从某种意义上讲，环境就是生产力，加强城市环境整治，就是优化经济发展环境。哪个城市的景色优美、设施齐全、功能完备、服务周到，哪个城市就能对人才、技术、资本、信息等经济资源形成强大的吸引力，并进而转化为经济发展优势。相反，城市环境“脏、乱、差”，社会秩序混乱，社会治安状况不好，势必给外来投资者留下不好的印象，其负面影响是不言而喻的。可以说，没有良好的城市形象作保障，招商引资、加快发展就是一句空话。因此，我们必须审时度势，奋起直追，以城市环境整治为抓手，大力提升城市形象，为招商引资提供良好载体，否则就会在日趋激烈的竞争中落伍。
第二，开展城市环境整治，是坚持以人为本，为民兴办实事的具体行动。从温饱型社会向小康型社会过渡的过程中，老百姓除了关心收入增加之外，更加关注自己的生活环境，更加关心自己的生活质量。目前，我市城市环境“脏、乱、差”的问题已成为群众关注的热点、难点问题。深入学习实践科学发展观，就是要从群众最关心、最迫切的事情做起，切实解决影响群众生产、生活的热点、难点问题，为群众的衣食住行提供方便优质的服务，真正改善和提高市民的生活质量及环境质量。我们抓城市环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、为社会办好事。各级各部门要把这次城市环境综合整治作为全心全意为人民服务，密切党群、干群关系的一种有效形式，充分调动方方面面的主动性、积极性，形成全社会齐抓共管的良好局面。
第三，开展城市环境整治，是强化社会管理，改进公共服务的重要抓手。加强环境卫生、市场秩序、交通秩序的整治工作，是政府工作的重要职能。因此，各级各部门要从履行自身职责的高度出发，加大城市环境整治力度，落实长效管理措施，不断提高管理水平和服务质量。去年的甲型流感疫情告诉我们，加强公共卫生管理，打造良好的城市卫生环境，对于保障群众的身体健康具有重要意义。杜绝病毒传播，必须经常开展环境综合整治，消灭卫生死角，保持环境整洁卫生。在这个问题上，我们千万不能心存侥幸，而要通过扎实有效、坚持不懈的工作，防患于未然。
第四，开展城市环境治理，是提升公民素质、提振发展信心的有效途径。清洁、整齐、优美、文明的生活环境，对提高人的素质和改变人的精神面貌将起到潜移默化的作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，我市综合实力有了明显提升，在全省县域经济排名中实现了强势进位。但是，目前我市的城市环境面貌与突飞猛进的经济社会发展势头还不相适应。面对保增长、保民生、保稳定的艰巨任务，我们迫切需要通过创造一个清洁优美的环境来凝聚人心，来增强群众对美好生活的向往和信心。希望大家以此次环境综合治理为契机，广泛发动和组织全市人民积极参与，引导市民改变旧观念、旧习俗，养成爱卫生、讲文明的良好习惯，既要创造良好人居、创业和发展环境，更要以此提高城乡居民文明素质、提振民众信心，以打造整洁优美的环境来展示全市干部群众艰苦奋斗、乐观拼搏的良好精神风貌。
当前，我市招商引资、项目建设工作正处于关键时期，经济建设和社会发展的各项任务十分繁重。在这种形势下，市委、市政府下决心抽调一大批干部和执法人员，建立高规格的指挥部和精干的工作班子，对城市环境进行综合整治，这表明了市委、市政府对这项工作的高度重视。全市上下一定要把思想和行动统一到市委、市政府的这一重大决策上来，全民动员，立即行动，集中精力和时间，全力以赴、不折不扣地完成综合整治任务，早日让一个整洁、卫生、靓丽的展现在全市人民面前。
二、抓住重点，标本兼治，大力开展城市环境综合整治活动，实现城市形象大变样
这次活动是继城区交通秩序整治暨“禁麻”活动之后，又一项意义重大的城市环境整治活动。通过这项活动的开展，要努力使城市环境卫生、市区交通秩序、城市基础设施建设、城管执法水平、城市建设与管理市场化运作程度、市民文明素质等各方面明显提高，打造“整洁、靓丽、安全、有序”的城市新形象。为实现这一目标，结合我市实际，市委、市政府决定实施市“四大家”领导包社区，市直各部门参与，全市上下紧密配合的大规模、高规格行动方案，打一场城市环境综合整治的攻坚战。
一是实施净化工程，洗净城市“脸面”。
城市就像一个人的脸面，不干净就会影响一个人的整体形象。因此，必须下决心整治、解决好城市“脏”的问题。当前，一是要抓好公共场所卫生，特别是主次干道、车站、集贸市场、公园、广场等公共场所，要清扫干净，保洁及时，展示我市文明卫生的城市形象。要落实“门前三包”责任制，明确责任地段，多形式的开展检查评比，定期公告检查结果。所有临街施工工地一律要封闭作业，设立冲洗平台，严禁施工车辆带泥上路、沿路抛洒渣土。二是要治理餐馆“白色污染”现象。要加强对餐饮业尤其是临街餐馆的卫生监管，督促经营业主自备垃圾容器，及时保洁。坚决取缔无证经营，对不符合卫生条件、达不到排污标准的，要限期整改。三是要消除卫生死角。对背街小巷、城乡结合部、居民小区等卫生工作的薄弱环节，要进一步明确职责，强化措施，加强管理，不留卫生死角。四是要搞好机关卫生。各单位一把手要对本部门卫生清洁工作负总责，并指定专门的卫生清洁管理员，负责卫生清洁工作的督促和落实。二是实施美化工程，打造城市立体形象。
一是要规范户外广告及店堂牌匾。广告宣传牌和门面招牌，既反映一个城市的经济特色，也体现一个城市的文化品位。必须严格按照户外广告设置管理的有关要求，有计划、有步骤地对各种户外广告、门面招牌进行整顿和规范，坚决拆除未经审批或设置不规范的户外广告，统一设计制作规范精美的门面招牌，使之成为美化市容、繁荣经济的一道亮丽风景。二是要全面装饰、美化、亮化主次干道临街建(构)筑物，使城市容貌的整体景观有明显改变，做到整洁、靓丽、有序。三是要维护市政基础设施整洁完好。加强对城市道路、供排水设施的保养维护，保持主次干道绿化带及广场游园绿地清洁，提高路灯亮灯率等等。三是实施畅通工程，规范城市交通秩序。
交通秩序是一个城市文明的重要标志。目前我市的城市道路并不狭窄，但交通状况却不尽人意，原因就是人车混行，机动车与非机动车混行、“三黑”车辆泛滥，必须加大打击力度，全面持久开展市区交通秩序整治。一是要继续加强对机动车的管理，全面禁止“电麻木”在市区上路。这项工作经过前一阶段整治已经收到了明显成效，但是，近期在部分路段和时段，“电麻木”又时有出现。对此交警部门要采取得力措施，防止其死灰复燃。二是要加强对非机动车的管理，避免与机动车混行，确保行车安全。三是要重视对行人的交通管制，最大限度地减少和避免交通事故。同时，城管部门要大力整顿客运市场，全面规范客运秩序，坚决打击非法营运的出租汽车和“黑三轮”，保障经营者的合法权益。交通部门要根据市政府的规定，严格实行人力货运三轮车和板车的总量控制，实行定点停靠，定线路、定时段行驶，白天一律不准进入市区主干道。对在禁停路段随意停放者，公安城管大队要依法采取罚措施，保证交通秩序通畅。四是实施还路于民工程，大力整治占道经营。
占道经营是城市管理中的一大“顽症”，必须坚决予以取缔。一是要重拳出击。这次会后，要立即对出店经营、游散摊点、夜市“红棚子”和马路市场等各类违章占道经营活动进行集中整治，坚决杜绝市区主次干道占道和出店经营现象，真正还路于民。二是要坚持堵疏结合。在取缔的同时，积极创造条件，引摊入室，引摊入“市”。根据目前的实际情况，可以对一些不影响市容和交通的背街小巷，实行有选择地放开。三是要坚持标本兼治。工商部门要组织专班对市区所有临街经营门店进行一次全面清理，对不符合经营条件的，要限期改正，逾期不改的，要依照有关法律法规予以严肃惩处。对越权审批占道经营和审批不当的，要追究有关人员的责任。五是实施拆违工程，坚决遏制违法建设泛滥。
乱搭乱建、违法建设是城市的“毒瘤”，必须坚决铲除。违法建设不铲除，不控制，必将危及人民生命财产安全，引起社会不稳定，必须下决心根治。对影响市容市貌、群众反映强烈的乱搭乱建现象要进行集中整治，对主次干道的违法建筑物、构筑物要进行坚决予以清理，遏制乱搭乱建现象势头蔓延。六是巩固农村清洁工程，着力构建保洁长效机制。
2007年以来，我市以“百镇千村”示范工程建设为契机，大力实施农村清洁工程，取得了阶段性成果，农村环境卫生发生了根本性变化。各乡镇办要以此次城市环境整治为契机，再次打响声势浩大的村庄环境整治攻坚战。要成立工作专班，深入到村组、农户，参与并指导农民进行卫生整治活动。市城市环境整治指挥部要将各乡镇办纳入考核范围，强化督办检查，实行一周一检查，一月一评比，巩固农村清洁工程成果。三、精心组织，强化领导，确保城市环境综合整治活动取得实实在在的效果
城市环境整治是一场工程浩大、艰巨复杂的攻坚战，要打赢这场战役，必须树立“小政府，大社会”的管理理念，发动全社会力量，调动方方面面的积极性，齐抓共管，协同作战，力求取得实效。
第一，要切实加强组织领导，形成高效有力的运转体制。为了强化综合整治工作的组织领导和统一指挥，市委、市政府成立了城市环境综合整治指挥部，下设了24个工作队，实行“四大家”领导包保责任制，分赴市区各个居委会指导工作，工作队成员由市直各部门抽调一批优秀干部组成。希望城市环境综合整治指挥部要真正担负起统一领导、组织协调和管理服务等职责，及时研究和解决整治过程中出现的新情况、新问题，扎实推进整治活动有效开展。各工作队要明确整治任务和职责，建立责任追究制度，按照“横向到边、纵向到底”的要求，将各项整治工作分解落实到责任人，层层建立责任制，明确检查验收标准，加大检查督办力度，确保整治工作圆满完成。
第二，要加大宣传教育力度，把整治行动变成全市人民的自觉行动。宣传部门和新闻单位要积极配合这项活动，唱响主旋律，打好动员仗，为综合环境整治鸣锣开道。一是要加大全社会宣传力度。要通过多种形式、多种途径，广泛宣传城市环境综合整治的重要意义、目标要求、整治内容等，不断提高广大市民的参与意识，形成全员上阵、全民动手的强大声势。二是要加大新闻舆论宣传力度。新闻单位要在指挥部调配下，组建联合报道专班，全程跟踪、全面报道、全方位监督，积极挖掘整治过程中的先进典型进行宣传。三是要加大公民道德教育建设力度。以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来。探索多种行之有效的教育形式，用生动活泼、健康向上的活动吸引群众广泛参与，帮助广大群众陶冶思想情操，增强文明意识，培养文明习惯。
第三，要加强配合协作，形成齐抓共管的强大合力。城市环境综合整治绝不是城管、建设一两个部门的事，而是全社会的共同职责。要牢固树立“大城管”的观念，公安、交警、交通、工商、卫生、环保、广播、光化、及24个社区要切实履行职责，密切配合，通力合作，形成上下一盘棋的工作格局，共同高效、有序地推进整治工作开展。各责任单位要服从统一调度和安排,及时汇报工作进展情况,同时各指派一名工作人员作为联络员,加强沟通协调,建立联系人制度和协调会议制度,密切配合,通力协作,主动衔接,真正做到上下联动、全面推进,形成多部门齐抓共管的有效机制和强大合力。
第四，要加强检查监督，确保整治工作落到实处。一是要加强组织督查。市城管综合整治办公室对这次城市市容环境综合整治活动要全程参与监督，实行半月一督促，一月一评比，发现问题，及时反馈，迅速整改。每个阶段的督查结果要进行通报，作为今年市政府对各部门、各单位目标绩效考核的依据。二是要加强舆论监督。充分利用电视台、新闻网站等媒体，严肃曝光管理差的地段、行动不力的单位和破坏环境的个人。三是要加强社会监督。及时协调解决群众反映的城市管理中的热点难点问题。同时，聘请人大代表、政协委员和群众代表参与监督工作，帮助查找问题，不定期的对各办事处、社区的城管工作进行点评，让那些行动不力，工作不落实的责任人“坐不住”，促进他们积极工作，努力解决问题。
第五，要加强队伍建设，建立完善城市管理长效机制。一是要着力加强城管执法队伍的组织建设、作风建设，提高凝聚力和战斗力。要多形式的开展执法队伍培训，提高城管执法人员的综合素质。要对执法管理人员实行工作目标管理，推行执法责任制和评议考核制，建立健全执法人员检查监督机制和纪律约束机制。二是要借鉴外地经验，结合实际，积极探索研究城市综合管理、科学管理的长效机制和措施。尽快理顺城市管理体制，切实解决城市管理工作部门之间职责不清，多头执法等问题。要强化政府的城市管理宏观调控能力和集中统一指挥功能，按照权责一致的原则，推进综合执法，提高管理效率，使城市管理形成统一的有机的整体。
同志们，创造优美环境，建设文明城市，事关人民群众的生活质量，事关的对外的形象，事关经济社会发展的大局。希望全市各级各部门立即行动起来，积极投入到综合整治工作中去，为创建整洁有序的城市环境，促进全市经济社会协调发展做出新的更大贡献。
谢谢大家!
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