2016年全市道路运输管理暨安全工作座谈会讲话稿

2016年全市道路运输管理暨安全工作座谈会讲话稿

同志们：

召开这次座谈会，主要任务是：贯彻落实党的十八届六中全会精神，回顾总结今年以来全市道路运输工作开展情况，理清明年工作思路及重点，研究落实安全生产任务，督导贴近民生实事及运输服务信息化等工作推进情况。刚才，我们就今年截至目前的工作完成情况、取得的经验、下一步工作思路等进行了交流发言。大家讲的都很好，取得了相互了解学习、相互借鉴提高的良好效果，达到了预期目的。兆欣同志传达了省局近日举办的安全生产培训班的有关精神，就行业安全监管工作面临的形势和下步的思路、措施进行了重点讲解，大家要抓好落实。下面，我讲四个方面意见：

一、今年以来道路运输工作回顾

今年以来，在局党委的正确领导下，全市道路运输行业上下一心，共同努力，平稳有序发展。截止目前，全市旅客运输经营业户x户，货物运输法人业户x户。营业性载客汽车x辆，营业性载货汽车x辆。1-11月，全市道路运输完成客运量x万人次、旅客周转量x亿人公里，同比分别增长x；货运量x万吨，同比增长x，货物周转量x亿吨公里，同比增长x。

主要抓了以下五项工作：

（一）着力深化道路运输市场化改革。

一是稳步推动出租汽车行业改革。在市法制办的具体指导下，结合我市实际，形成了《深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《查处非法营运时对私人小客车合乘认定的意见》等三个文件征求意见稿，于11月8日向社会发布。目前已完成了实施细则意见征集，全市出租汽车行业未出现大的波动，整体形势平稳。二是积极推进驾培制度改革，探索研究放开驾培收费政府指导价，实行市场自主调节定价，逐步培育主动灵活的驾培市场。三是规范从业人员资格考试收费，按照省局要求重新核定营运驾驶员从业资格专业知识应用能力考试收费标准。四是进一步规范行政权力事项，按照上级文件要求，取消道路运输经理人《道路运输从业人员从业资格证》核发、《机动车驾驶培训教练员证》核发和教练员处罚3项行政权力事项。另外，客、货运改革也正在有序推进中。

（二）加快推动道路运输转型升级发展。

一是贯彻执行全省道路运输“十三五”规划，指导各区县道路运输行业有序发展。二是着力加快综合客运枢纽及农村客运站点建设，积极争取省补助资金1037万元，有序推进综合客运枢纽、客运站、公交一体化示范县岚山区和贫困村通客车等项目。三是推动绿色低碳发展。大力推广新能源和天然气车辆在道路运输中的应用，我市新能源和天然气车辆达742辆。四是城乡客运一体化有序推进。积极探索城乡客运一体化发展模式和路径，继续做好岚山区城乡客运一体化试点工作，科学设置客运线路和班次，合理配置客运车型。继续抓好xx-两城线、xx开发区-五莲山线等公交型客运线路试点城乡客运一体化工作。五是完成无车承运人试点申报工作。按照省厅部署，经过认真筛选，xx港集团、中瑞国际物流等两家企业为我市无车承运人试点申报单位，省厅最终确定xx港集团为我市无车承运人试点单位。

（三）全力办好民生实事。

一是建制村贫困村通客车工作。积极向上级领导汇报，争取支持，解决道路通畅及安全问题，并动员相关区县，做好通车的前期准备工作。我市确定的x个贫困村中已有x个通客车，剩余两个在五莲县，将于2017年完成通车任务。二是联网售票系统建设工作。我市二级以上客运站已实现联网售票，省级联网售票系统已完成建设与运营项目招标，项目准备实施。三是重点营运车辆联网联控工作。我市已完成市级重点营运车辆动态监管平台建设工作；“两客一危”车辆全部安装卫星定位终端并接入联网联控系统，车辆入网率x，上线率x以上，均达到或高于交通运输部指标要求。四是机动车驾培服务模式改革工作。截止目前，我市x所驾校已全部安装使用计时培训系统，并正在按照新的技术规范进行升级更新，其中，1x所驾校基本能够提供“计时收费、先培后付”服务模式，初步具备了先培后付的服务能力。五是公共自行车服务系统不断完善。已累计建成公共自行车站点x处，设置锁车柱x个，投放公共自行x辆，基本实现小区、商业区覆盖，借车量达到x万次，为市民节约出行费用x余万元。六是道路运政管理信息系统互联互通工作。市运管处和各区县运管机构做了数据库整理、专业模块配备、操作人员培训等大量工作，完成了省运政系统互联互通的各项预期任务。七是加快建设xx快修网络，建立行业统一的救援服务信息平台。通过招科引技，初步搭建起了营运汽车维修企业电子健康档案系统和重点汽车维修配件追溯信息系统的框架，为车辆运行监管提供了技术支撑，保障消费者的合法权益，促进了市场征信体系的完善与发展。开展维修质量服务月活动，免费义诊、咨询，并为汽车用户进行节油环保、安全驾驶等知识讲授，受到了广大汽车用户的好评。

（四）着力提高安全监管水平。

一是切实强化“两个主体责任”落实。进一步梳理管理部门监管职责，督导道路运输企业落实安全生产主体责任，逐步形成“政府监管、企业主责、行业自律、社会参与”的安全管理格局。二是深入组织开展“道路运输平安年”和“安全生产月”等活动。以活动统领全年各项业务管理、促进各项工作措施的落实。三是突出抓好危货运输、长途客运、包车客运等重点领域和春运、“黄金周”、“小长假”等重点时段以及汛期、雨雪雾冻恶劣天气条件下的安全监管。四是暗访抽查活动取得实效。制定、实施了《2016年道路运输行业安全监督检查计划》，严格落实行业季度例会制度，认真实施《xx市道路运输行业安全监管检查大纲》，多次开展道路运输安全生产明查暗访活动，集中排查营运驾驶员、客运车辆、客运站和运输企业存在的隐患和薄弱环节。查处安全生产隐患205处，督办并全部整改完毕。五是完成营运车辆年度集中查审验，共审验省、市际客运班车（包车）车辆x台，危险品货运车辆x台，通过率x。

（五）着力深化机关廉政建设和行业文明建设。

一是在处机关开展“两学一做”学习教育活动，进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定了正确的政治方向。二是按照市局要求，开展了“守纪律、讲规矩、提效能、勇担当”主题效能建设活动，广大干部职工在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、履行职责上讲担当。三是印发《关于加强新闻宣传通讯员队伍建设的意见》的通知（x运管〔2016〕x号），围绕服务民生、保障安全、和谐运管、文明创建等工作，加强新闻宣传，定期通报宣传成果，营造了良好的舆论氛围。四是积极参与全国文明城市创建工作，发起“文明出行

情满旅途”和“摒弃交通陋习

倡导文明出行”活动，在从业驾驶员中努力倡导恪守职业操守、弘扬社会美德，提高文明素质和驾驶技能，努力营造了文明安全行车、温馨优质服务的浓厚氛围。联合市文明办等单位开展了全市道路运输行业“最美驾驶员”评选活动，xx三运段庆德、王汉飞等10位驾驶员被评为“最美驾驶员”，xx三运段庆德、王汉飞最近又被省综治办表彰为全省见义勇为先进个人，成为全行业驾驶员的表率。五是出租行业自发性、公益性献爱心活动不断涌现。先后开展了爱心送考、奉献一片热血、六一探望留守儿童、重阳节探望老人等活动，赋予了雷锋车队、向日葵车队、爱心车队、拥军车队、敬老助残车队等服务品牌新的内涵。六是不断提高为民服务水平。今年以来累计受理各类投诉

x余件，受理咨询、求助电话x万余个；回复政协委员、人大代表提案x件，答复xx“行风在线”、市长热线问题x件，答复率x，有效化解了多个行业内矛盾，得到了市民的好评。

总结成绩的同时，我们也应该清醒的认识到工作中存在的一些不足和问题：一是改革创新的力度还不够大。在推动客运转型升级方面，应对高铁冲击，进一步释放企业活力的措施办法还不够多；在道路运输“互联网＋”领域，受政策条件制约，还没有取得突破性进展。二是运输结构性矛盾依然突出。发展方式还比较粗放，规模化、集约化水平还不高，制约行业发展的结构性矛盾依然存在，深化改革、转型发展的任务十分繁重。三是行业管理亟需加强。政策法规和标准体系建设仍不完善，管理缺位与越位时有发生，安全管理仍然存在隐患和薄弱环节，在行业治理能力提升与队伍作风建设深化方面尚需付出很大努力。四是行业WW压力持续加大，网约车新政、驾校新政出台后，行业处于敏感期，各方利益诉求复杂多样，不稳定因素短时间内难以化解，WW形势十分严峻。

二、准确把握道路运输面临的新形势

当前经济发展进入新常态，速度换挡、结构优化、动力转换，道路运输业也进入了转型升级、提质增效的关键期，这对道路运输发展提出了新的更高要求，从发展的机遇看：

第一，全面深化改革框架的确立，为行业发展指明了方向。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，经过四中、五中、六中全会的重点谋划，全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰，全面改革的主体框架已经搭建起来。这为行业发展描绘了蓝图，也为深化行业改革指明了方向。

第二，宏观经济总体形势为行业发展创造了良好外部环境。在加快供给侧结构性改革、新旧发展动能接续转换的推动下，国内生产总值前三季度实现6.7%的增长率，国民经济继续保持了总体平稳、稳中有进、稳中提质、好于预期的态势。同时从行业来看，第三季度全社会货运量增速回升，铁路月度货运量增速两年多来首次由负转正，高速公路货运量增长加快，快递业务量增速超过50%，可以看出当前运输需求依然旺盛，道路货运稳中向好的局面没有改变。

第三，逐步深入的行业改革为道路运输持续发展提供新的动力。随着出租汽车、道路客运、驾驶员培训和职业资格管理等改革政策逐步落地，综合交通运输、综合行政执法等重要改革深入推进，下放审批权限、简政放权等改革红利持续释放，将进一步解放道路运输生产力，最大限度地激发市场活力和道路运输强大的发展内生动力。

第四，改进和创新社会治理方式为加强行业治理能力提供了契机。市场在资源配置中的决定性地位的逐步显现，大众创业、万众创新的社会氛围逐步形成，越来越多的社会主体在城市客运、货运、维修等领域开启创新步伐，越来越多的社会力量参与到道路运输的组织与管理中，加之运管机构逐步简政放权、简化流程等措施，有利于政府治理与社会自我调节、企业自治的良性互动，有利于小政府大社会格局的形成，有利于行业治理能力和治理体系现代化的稳步推进。

第五，“互联网+”为道路运输转型升级提供了发展新机遇。“互联网+”作为行业发展的新引擎，通过科技进步和信息化引领，将进一步提高道路运输与其他部门、区域、行业间的协同联动，实现道路运输自身的高效优质。

从面临的挑战看，当前，道路运输业存在“五个不适应”，制约影响了道路运输现代化进程：

一是道路运输行业发展水平与经济社会发展要求不相适应。

新时期经济发展的提质增效要求运输降本降耗，实现集约化、组织化经营。但我市道路运输仍处于传统阶段，实力不强，市场经营主体分散，运输效率低，高品质、差异化、快捷化、定制化的客运服务供给缺口较大，轻质化、高附加值、一体化的货运供给不足，甩挂运输、多式联运发展缓慢，这都与经济发展的要求差距较大。

二是行业管理能力与依法行政的要求不相适应。

加强法治政府建设，深化商事制度改革，实行“先照后证”,都要求加强依法行政，转变市场监管理念，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。道路运输管理仍然存在“重许可、轻监管”现象，行业管理手段落实不到位，甚至走过场、流于形式，行业管理能力与依法行政的要求还有较大差距。

三是道路运输发展与综合运输体系构建不相适应。

目前我市统筹协调“公铁航水”发展的综合运输机制还没有形成，特别是道路运输与其他运输方式衔接不顺畅、网络不协调、融合不够深等问题依然存在，多式联运、城市配送等问题没有很好解决，不利于形成便捷高效、安全畅通的综合运输体系。

四是政策支撑力度与行业持续发展不相适应。

目前，城市公交、城乡公交一体化、驾培管理、村村通客车工程等方面政策法规滞后，汽车租赁管理缺少法律依据，出租车改革形势紧迫，网约车管理缺少政策储备，我们工作中遵循的《省道条》，部分条款已不适应当前的政策形势等等。很多改革举措、政策调整还处在摸索阶段，没有现成答案，这些都需要我们多加调研、勇于探索，加快政策出台，补齐短板。

五是安全生产形势与行业发展要求不相适应。

虽然纵向比，管理部门和企业对于安全管理的重视程度逐年提高，隐患排查力度不断加大，但安全事故仍时有发生，在社会上造成较大影响。部分领域安全基础仍然薄弱，行业安全生产管理能力和水平有待提升，这与人民安全出行、行业健康发展的要求不相适应。

总体来看，行业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。加快行业转型升级、提质增效，研判我市道路运输发展的阶段性特征，需要我们保持清醒头脑，敢于担当，抢抓机遇，加快发展步伐，提高发展质量，满足经济社会发展和人民群众更加多样、更高水平运输需求。

三、年底前重点工作和2017年全市道路运输工作思路及重点工作

（一）深入学习贯彻十八届六中全会精神

全行业各级各单位要将学习贯彻党的十八届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以高度的政治责任感和使命感抓紧抓好。一是在深入学习领会精神上下功夫。要按照中央、省、市和市局党委的要求，结合本单位实际抓好贯彻落实，要把学习六中全会精神作为加强理论武装的重要任务，纳入“两学一做”学习教育，制定周密学习计划和方案，层层组织传达学习贯彻，让全会精神深入人心、融入中心、推动工作。二是在全面从严治党上下功夫。要加强对六中全会全面从严治党决策部署的宣传，增进共识，强化“四个意识”，强化对权力的制约和监督，强化思想、纪律、作风建设，推动全面从严治党各项要求落到实处、取得实效，努力营造风清气正、人和业兴的政治生态。三是在结合实际加快道路运输发展上下功夫。把学习贯彻十八届六中全会精神体现在问题导向、进一步解决工作实际问题上，做到学以致用，以工作业绩检验学习效果，着力解决突出问题，着力发掘道路运输发展的新动能、新优势、新活力、新增长点，进一步改善群众出行条件、服务区域百姓，使道路运输行业改革发展成果惠及更多人民群众。

（二）全力推进更贴近民生实事和信息化年度目标任务

现在已进入年底，年度工作进入冲刺阶段。全行业各级各单位要统一思想、坚定决心，紧紧围绕年初部署要求，按照“统筹协调、上下联动、密切协作、全力推进”的工作原则，连续作战，倒排工期，确保按时、全面完成年度目标任务。

1.建制村通客车方面。各区县运管机构要采取有力措施，切实加快任务进程。要把建制村通客车与贫困村通客车工作有机结合，制定切实可行的2017年年度计划，积极争取当地政府的政策和资金支持，在当地政府的领导下，多部门联动，共同推动目标任务的实现。要严格按照交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，加强客运班线审核把关，确保运输安全。要结合农村地区客流特点，因地制宜开展多样化的线路经营，确保线路“开得通、留得住”。

2.道路客运联网售票方面。省道路客运联网售票系统招标工作已结束，待其确定技术对接方案后，我市将推动全市二级以上客运站积极与该系统全面对接，确保应用效果。同时，要广泛征求意见，深入调研，积极探索研究符合本市实际的运营管理机制。

3.重点营运车辆联网联控方面。按照分级建设、分级管理、各负其责、联网联控的原则，通过自建或政府购买服务的方式，建设市级重点营运车辆动态信息公共服务平台。经招投标，航天九通中标；车辆在线率情况其中客车入网在线率达到96%以上，入网危险货物运输车辆在线率达到95%以上。进一步完善重点营运车辆动态监管工作考核机制，以加强运政基础数据与联网联控动态数据的匹配为重点，进一步做好道路运输车辆动态监管及数据清理工作。

4.驾培服务模式改革方面。要按照新修订的机动车驾驶员计时培训系统平台和终端技术规范要求，对驾校计时培训系统平台和终端进行升级更新，贯彻实施新颁教学大纲，实现驾校和管理部门驾驶培训监管服务平台的数据联网，确保培训记录信息有效传输，保持平台和终端正常工作，保证平台和“计时培训、先培后付”模式工作整体推进，确保2017年全市100%的驾校实现新模式应用的目标任务。同时要加强舆论宣传，引导驾校和学员选择新模式进行培训。

5.运政管理系统互联互通方面。建立健全运政数据质量考核机制，不断提高运政数据质量。继续加强开发建设工作，不断丰富新版运政系统功能，重点完善数据统计查询、业务需求、大数据展现、企业端应用、证件二维码子系统、运政系统与市级重点营运车辆动态监管平台数据的互相应用、文件传输等功能。根据政策变化适时调整系统功能，满足个性化需求。

（三）提早部署，做好“两节”期间廉政工作

岁末年初，“两节”将至。各区县运管机构要提早部署、频繁提醒、严明纪律，切实做好元旦、春节期间纠正“四风”工作，确保风清气正过“两节”。要结合学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导广大党员恪守纪律规矩底线，自觉遵守廉洁自律各项要求。重点抓住“关键少数”，督促党员领导干部发挥好表率作用，带头崇廉拒腐，坚决杜绝“节日腐败”，真正使中央八项规定精神内化于心、形成自觉。要强化监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，紧盯重点人重点事，不放过任何苗头性问题。要强化责任追究，狠抓责任落实，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，既要追究主体责任，又要追究监督责任，切实坚决维护纪律的严肃性和权威性。

（四）初步理清2017年工作思路和重点工作安排

当前及今后一个时期，是推进道路运输管理服务转型升级的黄金期，是提升道路运输服务治理体系和治理能力的战略机遇期。2017年，全市各级道路运输管理机构要按照省局“内强素质转变机关作风、外塑形象强化行业管理”的工作部署和要求，以“创新管理

提升服务”为主题，重点围绕转变工作作风、创新行业管理、提升服务质量等方面，抓基础、强素质，搞创新、出亮点，优服务、上水平，进一步推进行业深化改革、加快发展。

1.强化队伍建设方面：将加强运管队伍建设作为推进道路运输行业转型升级的重要内容，不断提升新形势下运管干部队伍素质。按照交通运输部《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》，加快推进行业管理队伍正规化建设，努力建设一支业务扎实、作风过硬、负责有为、保障有力、群众满意的管理队伍。加强运管队伍教育培训，不断完善运管队伍知识结构，提升运管干部能力素质。加强运管队伍思想作风建设，大力弘扬更加敢于担当、更加勇于创新、更加善于执行的工作作风。狠抓基础工作，不断健全和落实工作制度、工作流程，确保日常工作尽职、到位、有序、规范。注重工作档案、台账、日志的建立和规范，做到工作“留痕”、有据可查。

2.创新管理方面：加快推进道路运输服务理念创新、政策创新、管理创新和体制机制创新，不断释放新需求、创造新供给，为行业发展提供持久的创新动力。深化道路客运许可改革，进一步简化、规范流程。加快出台客运转型改革意见措施，增强企业活力。稳步推进出租汽车行业改革，确保出租汽车行业稳定。进一步深化驾培市场改革，按照“十三五”驾校规划，并根据驾培市场发展需求情况灵活调整。加强道路运输从业人员管理，加快推进职业教育、完善职业保障，加强重点岗位培训，改善从业环境。继续深化维修管理改革，推进汽车电子健康档案和重点汽车维修配件追溯信息系统建设。狠抓道路运输安全监管，积极引入第三方机构，保持安全生产稳中向好的局面。

3.提升服务方面：要不断加强运输服务体系建设，切实提升服务水平，让客运更便捷、物流更高效、城市更通畅、运输保障更有力，满足群众对运输服务的美好向往。积极推进城乡客运基本公共服务均等化，适应高铁、民航发展现状，推动联程运输发展，做好高铁、民航、公共交通、城乡客运零距离换乘工作。加快推动建制村贫困村通客车工作。推进机动车驾驶员培训服务模式改革，建立全市驾驶培训监管服务平台，按省局要求推进与公安考试系统联网对接，有序推行“计时收费、先培后付”服务模式。提升道路运输信息化建设，推动道路运输与“互联网＋”深度融合。推进无车承运人试点工作，加快试点企业xx港集团试点方案编制和评审工作，完善企业相关标准规范，加强运营监控、诚信考核等环节的管理制度建设，依托企业传统优势，进一步与互联网平台进行资源整合。优化活动载体，创建服务品牌，以文明优质服务活动为主线，以“雷锋车”、“拥军车”、“爱心车”、“敬老车”等品牌车队为主体，以“最美运管人”“最美驾驶员”为榜样，营造良好的行业形象。

四、认清形势，全力以赴，切实做好岁末年初及春运期间全市道路运输安全监管工作

今年以来，全市道路运输行业围绕“安全生产”做了很多工作，但行业安全监管仍然面临着一些问题和挑战，我们要对面临的形势有正确的认识。

——当前道路运输行业安全生产形势仍然严峻。从全国来看，1-10月份，共发生3人以上的较大道路运输事故115起，死亡555人，10人以上的重大道路运输事故x起、死亡x人。特别是湖南郴州“6.26”特别重大道路交通事故、河北“7.1”重大道路交通事故，分别造成35人和26人死亡，在全国引起很大反响。10月13日，全国人大道路交通安全执法检查刚刚结束，枣庄境内就发生了一起死亡11人的重大道路交通事故，教训十分惨痛。11月6日清晨6时许，上海浦东S32高速，因大雾发生多车追尾交通事故，致9死43伤。11月6日早上7点45分，淄博市淄川区一辆接送民工的轻型卡车发生意外，滑入山沟，造成6人死亡，6人受伤。11月21日9时许，京昆高速山西平阳段因雨雪天气影响，发生多车先后相撞交通事故，事故造成17人死亡、37人受伤。尽管有的事故责任和性质尚未确认，但是事故同比上升的趋势明显，安全生产形势不容乐观。

——道路运输领域事故隐患仍然普遍存在。近期发生的几起重大事故，暴露出我们在安全管理方面仍然存在漏洞和薄弱环节：从业人员总体素质有待提高，安全意识薄弱、责任心不强、安全技能差、缺乏应急常识等问题还普遍存在，“三超一疲劳”行为时有发生。部分车辆安全技术状况差、非法改装、维修保养不及时。企业主体责任落实不到位，“要钱不要命”“重效益、轻安全”的现象仍然存在，有的安全管理人员配备、安全投入不足，有的安全制度不健全，特别是对社会融资、承包和异地营运的车辆管理不到位。监管队伍中的一些同志对安全生产的认识还不到位，特别在没有发生大事故的区县和运输企业，容易产生侥幸心理和麻痹思想。

——冬季安全生产工作面临巨大压力。冬季是事故的多发期，是保障全年道路运输安全稳定的关键时期。一是客流高位运行，供需矛盾突出。随着元旦、春节等重要节日接踵而至，城乡之间、区域之间人员流动日益频繁，外地务工人员返乡、学生放假、探亲访友、休闲旅游等出行需求大幅增加、出行时间高度集中，势必造成一些线路运力供给与运量需求矛盾突出。二是货物运输量增加，安全监管可控性差。冬季是烟花爆竹生产销售、运输转移、燃放使用的旺季，也是煤炭、燃油等能源型货物及其他各类危险货物集中运输时段，大吨位货车、各品类危货运输车辆集中上路运行，同时一些不具备资质的企业、车辆、人员违法参与运输活动，不可控因素增多，安全风险加大。三是运输任务繁重，驾驶员违章驾驶较多。冬季特别是“春运”期间是每年客货运量最大的时段，企业在这个时候往往为了赶任务、赶指标，片面追求经济效益，忽视安全，加重运输任务，导致驾驶员工作强度过大，极易出现超载、超速、疲劳驾驶等严重威胁运输安全的行为，增加了安全隐患。四是恶劣天气多发，运输安全保障难度加大。冬季天气寒冷，气温较低，寒潮大风、冰冻雨雪等恶劣天气多发，加之昼短夜长，路面易被冰雪覆盖，对驾驶人员、车辆的影响较大。同时由于运输需求的刚性，导致在突发气候条件下，易引起大规模的人员或车辆聚集，使得道路运输形势更加紧张。

面对当前严峻复杂的安全生产形势，各区县运管机构和各道路运输企业一定要进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和担当意识，坚决克服任何松懈麻痹和侥幸心理，始终把安全生产工作放在首要位置，以严的精神、实的作风，坚持不懈的做好安全生产工作，重点做好以下几个方面：

（一）全面强化重点领域治理。

把好“五个关口”，将安全隐患消除在萌芽状态。一是严把企业资质关。严格对新申请入市的道路运输企业经营资质审查，安全管理制度、安全生产条件达不到要求的，一律不准予进入市场；全面梳理复核货运企业资质条件，对已许可的货运企业进行复查，重点对企业安全管理制度、从业人员资格、车辆技术、场地状况等开业条件和基础事项进行再筛查、再把关。不符合资质条件的企业责令限期整改，整改不达标的企业，一律收缴《道路运输经营许可证》。二是严把从业人员资格关。全面审查营运驾驶员、危险品运输从业人员的从业资格，发现企业雇佣不具备从业资格、不具备相应条件的驾驶员，立即责令企业停业整顿，情况严重的直接吊销经营许可。三是严把车辆安全技术关。加强对运输车辆外廓尺寸的实车检测，凡不符合国家标准的，不予配发《道路运输证》。全面审验货运车辆技术状况，达不到车辆技术等级要求的，坚决不予年审。引导企业加快对老旧车辆的淘汰更新。继续清查公告介质与运输介质不符、“大吨小标”、本质超载、非法改装等违法违规危险货物运输车辆，进一步规范车辆标志标识的装配和安全告示的填写。坚决杜绝介质不符、本质超载、非法改装、应装未装紧急切断装置的罐式车辆进入市场。四是严把客、货运输站场出口关。继续深入落实汽车客运站“三不进站六不出站”制度，重点加强汽车客运站封闭措施，充分发挥车站安检仪的作用，防止乘客携带危险品进站上车。按照交通运输部、市厅要求，积极配合做好货运企业监管，严格落实“一超四罚”工作。五是严把车辆安全运行关。充分利用市级重点营运车辆监管平台加强车辆运行过程监管，配备专人监控，建立监控台账，及时纠正和处理违法违规行为。深入整治重点营运车辆动态监控问题，对故意损毁、屏蔽系统的，一经发现，立即对所属企业整顿。

（二）切实加强道路运输从业人员教育和管理。

一方面，要加强从业人员教育。重点督查运输企业落实从业人员安全教育，真正解决驾驶员安全培训走过场、安全技能不过关、安全责任不落实等问题。指导企业通过采用集中培训与网络远程教育、案例警示教育等相结合的教育方式，切实提高从业人员实际操作、风险防范、事故预防和应急处置等能力。另一方面，要加强诚信体系建设。要继续完善道路运输从业人员从业诚信考核制度，明确诚信考核周期、内容、标准和实施机构，完善“黑名单”管理和从业资格退出机制，强化守信激励、失信惩戒的从业人员诚信体系建设，提升从业人员诚信意识和信用水平，不能诚信从业、屡次严重违法违规的从业人员，责令退出道路运输市场。

（三）进一步强化安全监管手段。

积极推进政府购买服务。将政府购买服务作为强化安全监管的重要手段和依托，切实解决好安全监管专业性不强、人手不够的问题。下一步，市运管处将积极探索通过政府购买服务的方式，委托专门机构进行安全检查和暗访。各区县运管机构也要积极申报推行政府购买服务，切实解决基层安全监管力量不足的问题。迅速启动道路货运安全生产专项整治，为深刻吸取枣庄“10.13”事故教训，省厅道路运输局已经从11月底起开展为期半年的道路货运安全生产专项整治。各区县运管机构和各货运企业要按照方案要求，认真组织实施。对货运企业进行全面清查，重点检查企业安全生产管理制度是否健全、安全防范措施是否到位、从业人员教育是否落实、安全学习记录是否建立、企业融资经营的货运车辆有无营运资质、运输企业是否与托运人签订运输合同、对车辆是否履行过程监管等，力争实现货运企业检查的全覆盖，确保企业安全生产主体责任有效落实。

（四）有针对性的做好冬季运输生产安全保障。

一是强化从业人员管理。在加强常规教育的同时，重点对危货运输驾驶员、押运员进行冬季行车技能、紧急避险方法、事故应急处置的强化培训和演练，切实提高操作技术水平和应急处置能力。对于因为年底、节日期间货物集中运输造成的赶指标、赶工时情况，督促企业进行合理调度和安排，避免超速、超载、疲劳驾驶情况的发生。要加强情感关怀，对于节日期间从业人员可能出现归家心切的情况，要及时进行心理干预和提示，使其强化安全意识，稳定工作心态，确保运输安全。二是确保车辆技术状况。各级运管机构要督促运输企业对所属车辆进行全方位检查，及时发现、消除安全隐患。要坚持车辆出车前例检，未经检查、检查不合格的严禁投入运行，坚决杜绝病车上路。及时做好恶劣天气的行车预防，遇到冰雪雨雾天气，能停止运行的应当立即停止运行；已运行且不具备停驶条件的，要在确保安全的情况下谨慎通行。要通过动态监控系统或车载通讯系统及时向驾驶员发送天气、路况提示信息，实现对不利状况的有效规避。三是提升运管机构应急反应水平。各级运管机构要进一步完善安全生产事故应急预案，加强应急演练，一旦发生事故，立即启动预案，在当地政府的统一领导下，配合安监、公安等有关部门，做好事故救援和善后处理工作。

同志们，加快道路运输行业转型升级、提升行业监管水平和服务质量、保障行业安全生产，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在省局和市局的正确领导下，进一步明确目标、细化措施、狠抓落实，善始善终做好年度工作，为全行业新一年的发展打下坚实的基础。

谢谢大家！