在全县脱贫攻坚尽锐冲锋行动推进大会上的讲话（含5篇）

第一篇：在全县脱贫攻坚尽锐冲锋行动推进大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县脱贫攻坚尽锐冲锋行动推进大会。X月初我们在召开的脱贫攻坚推进会暨中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作动员部署大会上，对脱贫攻坚各项工作作了全面安排部署，一个月时间过去了，但从近日我和X县长调研情况来看，无论是工作进度、工作成效，还是工作作风、工作状态，都与年内实现脱贫摘帽的艰巨任务存在巨大反差、问题不少，这也是召开这次会议的主要目的。

刚才，乡镇、部门和驻村帮扶工作队的几位负责同志作了很好的发言，X县长对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作作了通报，X县长从当前脱贫攻坚存在的问题、聚焦标准补短板、统筹推进扶贫各项工作、把握时间节点加快工作进度四个方面作了全面安排部署，讲得很具体，分析得很透彻，既有鲜活的事例，又有详细的数据，既一针见血地指出了存在的问题，又分层分类提出了解决的措施办法和时限要求，我完全赞同，大家下去以后认真抓好贯彻落实。下面我再强调讲几点意见：

一、坚决克服“五种歪风”，正视应有状态与现有状态间差距

在脱贫攻坚最吃劲的时候，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，不获全胜决不收兵。今年X月底，省委决定对市委主要领导进行了调整，XX位领导专门参加全市领导干部大会，这在X历史上是从未有过的事，充分体现了省委对X脱贫攻坚的担忧牵挂和鼓劲打气；

市委书记X上任伊始，紧锣密鼓，集中利用X天时间对全市各县市脱贫攻坚工作进行了调研，不到半个月时间已深入我县进行了X次调研，充分释放出各项工作要快节奏、高效率、强推进的强烈信号。

对于脱贫攻坚工作的重要性，我和X县长在大大小小的会议上反复进行了强调，苦口婆心给大家教措施、教办法。每次开会讲话时，总想着多给同志们一些加油和鼓劲，少一些批评和问责，感觉乡镇和部门的同志很辛苦，能在这么艰苦的条件下，脱贫攻坚取得的每一点成绩都很不易，倾注了大家大量的心血和汗水，取得的成绩不容忽视。但形势逼人，当前我县距脱贫摘帽仅剩X多天的时间，有效时间也只有X多天，与各级领导的重视程度相比，与脱贫摘帽繁重的工作任务相比，大家是否做到了尽职尽责，是否做到了问心无愧，是否敢对自己的工作打保票？我看，未必。应有状态与现有状态还存在很大的差距，主要表现在：

第二篇：县委书记在全县脱贫攻坚尽锐冲锋行动推进大会上的讲话

县委书记在全县脱贫攻坚尽锐冲锋行动推进大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县脱贫攻坚尽锐冲锋行动推进大会。X月初我们在召开的脱贫攻坚推进会暨中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作动员部署大会上，对脱贫攻坚各项工作作了全面安排部署，一个月时间过去了，但从近日我和X县长调研情况来看，无论是工作进度、工作成效，还是工作作风、工作状态，都与年内实现脱贫摘帽的艰巨任务存在巨大反差、问题不少，这也是召开这次会议的主要目的。

刚才，乡镇、部门和驻村帮扶工作队的几位负责同志作了很好的发言，X县长对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作作了通报，X县长从当前脱贫攻坚存在的问题、聚焦标准补短板、统筹推进扶贫各项工作、把握时间节点加快工作进度四个方面作了全面安排部署，讲得很具体，分析得很透彻，既有鲜活的事例，又有详细的数据，既一针见血地指出了存在的问题，又分层分类提出了解决的措施办法和时限要求，我完全赞同，大家下去以后认真抓好贯彻落实。下面我再强调讲几点意见：

一、坚决克服“五种歪风”，正视应有状态与现有状态间差距

在脱贫攻坚最吃劲的时候，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，不获全胜决不收兵。今年X月底，省委决定对市委主要领导进行了调整，XX位领导专门参加全市领导干部大会，这在X历史上是从未有过的事，充分体现了省委对X脱贫攻坚的担忧牵挂和鼓劲打气；市委书记X上任伊始，紧锣密鼓，集中利用X天时间对全市各县市脱贫攻坚工作进行了调研，不到半个月时间已深入我县进行了X次调研，充分释放出各项工作要快节奏、高效率、强推进的强烈信号。

对于脱贫攻坚工作的重要性，我和X县长在大大小小的会议上反复进行了强调，苦口婆心给大家教措施、教办法。每次开会讲话时，总想着多给同志们一些加油和鼓劲，少一些批评和问责，感觉乡镇和部门的同志很辛苦，能在这么艰苦的条件下，脱贫攻坚取得的每一点成绩都很不易，倾注了大家大量的心血和汗水，取得的成绩不容忽视。但形势逼人，当前我县距脱贫摘帽仅剩X多天的时间，有效时间也只有X多天，与各级领导的重视程度相比，与脱贫摘帽繁重的工作任务相比，大家是否做到了尽职尽责，是否做到了问心无愧，是否敢对自己的工作打保票？我看，未必。应有状态与现有状态还存在很大的差距，主要表现在：

（一）自我革新太少。

一是不学习、不研究。我们有的乡镇和部门的同志，思想上存在惰性，总以工作忙、事情多为由忽视学习思考，对中央和省市县脱贫攻坚政策学得不深，研究得不透，真正指导工作时要么束手无策，要么前后政策打架，造成返工，无故增加工作量。二是自我封闭、观念落后。有的干部身子进入了新时代，脑子还停留在过去式，对新理念、新政策、新事物后知后觉甚至不知不觉，遇到新问题还是用老眼光、老套路去解决，一味强调要按程序办事，这也不能办，那也不能办，就是不知道该怎么办。有的干部缺乏先行先试、敢闯敢干的勇气，对发展中的瓶颈、改革中的难点，不敢探索、不求突破，导致一些创新试点工作因为没有先例而流产，一些优质项目因为不合“常规要求”而搁浅。三是利益面前不敢刀刃向内。脱贫攻坚越到紧要关头，越需要快马加鞭、协同作战，但有的部门就是不肯动自己的“奶酪”，行政审批制度改革时间不短了，看似该下放的权力都下放了，但真正涉及自身利益的审批权还是把住不放，只是换了一种形式表现，导致大好的机遇白白溜走。

（二）自我感觉太好。

一方面，看不见差距。当前，脱贫攻坚到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期，但有些乡镇和部门的同志仍存在盲目自信、盲目乐观，乐于自己跟自己比，不善于在全县全市乃至全省大格局中找定位、定目标，缺乏忧患意识和紧迫意识。有的认为“无过就是功”，没有批评到就认为工作无瑕疵，错把领导的鼓励当成了表扬。有的乡镇在某一项工作中取得了一定成绩，就误认为各项工作都是佼佼者，用亮点工作代替了脱贫攻坚，代替了党的建设，“一俊遮百丑”，躲在功劳簿上睡大觉。另一方面，听不进意见。有的“一把手”习惯发号施令，认为自己比别人“高明”，听不进不同意见，什么事都自己说了算。有的乡镇工作中创造了一些典型，其他有些乡镇的同志不学习借鉴、不与先进看齐，而说成是爱做作、爱表现。有的年纪轻轻，当科级干部时间不长，基本功不好好练，一些不好的风气倒学得挺快，口气很大，架子十足，讲起来头头是道，实际做起来小事不愿干、大事又干不了，官不大、僚不小。

（三）自我算计太多。

一是不比奉献。有的不比工作比待遇，不比奉献比享受，工作上的事最好不要烦他，待遇利益上的不能少他，这种现象在机构改革中尤为突出。“一把手”当中，这两年不愿到重点部门的多了，想转任“轻松岗位”的多了，想提前退休或退居“二线”的也多了。部门“副职”当中，有的对县上布置的工作、“一把手”吩咐的事情，不认真落实，习惯当“二传手”，不催不去做，不问不汇报。二是爱算小账。有的干部一天到晚打着自己的“小算盘”，爱耍小聪明，做表面文章，心思没放在工作上，这山望着那山高，屁股没坐热就想着动一动。有的爱惜羽毛，不愿惹麻烦，遇事首先考虑的是对自己有没有好处、会不会有风险、会不会因此承担责任，谈到工作就强调缺钱缺人缺职数，干起事来首先想着伸手借人、抽调干部，滋生懒政、怠政等“机关病”。三是不顾大局。有的过分看重自身利益、局部利益，缺乏全局观、大局观，少数部门和乡镇各自为政，协调配合意识不强，将“你的”“我的”分得清清楚楚，对需要协调办理、联合处理的事项互相扯皮，不愿主动牵头，不愿主动配合。在这里明确一点，脱贫攻坚工作上，乡镇就要负主体责任，以乡镇为主，各专责组、行业部门全力指导配合。一些部门“一把手”习惯问题上交，善于“踢皮球”“打太极”，很多事情不经过县委、政府协调，没有会议纪要就定不下来、不去推进，乡镇与部门间沟通难、协调难，来回跑的现象突出，导致一些重点工程一拖再拖。有些部门的工作为加快推进，要求“两办”帮助进行协调后，但部门自己反倒不管不问了。

（四）自我要求太低。

一是当“老好人”，不求作为。有的不说话，在重大原则问题、大是大非面前当“绅士”，即使表态也是看别人说些什么，然后附和几句无关痛痒的话；有的说好话，奉行“多栽花、少挑刺”，无原则的逢迎讨好；有的好说话，无论事情是否符合原则，都说好、都说行，只点头、不摇头，遇到事情“和稀泥”。二是当“太平官”，不敢作为。少数干部意志消退、不思进取，把岗位当摊位，看摊子、守位子，推着干、看着干，不求无功但求无过。有的干部不敢负责、不敢碰硬，没有一点虎口夺食的气魄，缺乏闯劲干劲。有的乡镇和部门认为跑项目很麻烦，项目争取下来意味着多干活、多担责，有的为了不出问题、不惹麻烦，宁可不报。三是当“甩手掌柜”，不愿作为。有的干部成了“养生”干部，总是把“这不是我管的，那不是我办的”挂在嘴上，对上级部署的工作，简单“搞收发”、当“传话筒”，开个会、讲个话、发个文，就算落实了。有些问题就在相关部门和乡镇的眼皮底下，但干部就是视若无睹，直到上级督查、媒体曝光、领导过问后才采取措施。少数干部对于领导交办的任务，挑三拣四，讨价还价，不愿到困难和矛盾多的地方去。

（五）自我约束太松。

我们的干部作风整体是好的，但还存在一些修身不严、守纪不严现象。政治规矩方面，有的干部对上级决策部署指手画脚、评头论足，十足的看戏、评戏心态，传递的是负能量。遵纪守法方面，有的顶风违纪违反中央八项规定精神，有的不注意约束自己，酒驾、赌博等问题仍有发生。责任意识方面，有的乡镇党政主要负责人在职不在岗，在岗不在状态，县级干部到乡镇调研指导脱贫攻坚工作时，竟连续三四次见不到面。有的乡镇和部门动嘴的人多，动手的人少，有的人闲得没事干，时间多的只能想办法如何消磨打发，上班聊天玩游戏；有的人忙得脚不沾地，只恨一天的时间太短，只有加班加点，不眠不休不仅要完成自己的工作，还要帮忙完成别人的工作，苦乐不均，那些不干工作的不仅没有感激之情、没有愧疚之心，反而指指点点、说三道四。有的对落实“两个责任”只挂帅、不出征，对一些苗头性、倾向性问题，没有及时察觉，没有引起足够重视。有的执纪问责偏轻偏软，用感情代替纪律，用批评代替处罚，导致一些同志对党的纪律缺乏敬畏之心，单位内部出现上班纪律松散、不服从管理等问题，等等。

以上这些不良现象和问题，既影响永靖干部的整体形象，更影响脱贫攻坚伟大事业，希望同志们认真照照镜、对对号，即知即改，切实认真加以解决。

二、全面建立“五项清单”，确保中央和省市县各项决策部署落到实处

问题就是方向，问题就是重点，脱贫攻坚工作本身就是在解决一个又一个问题的过程中推进的，这也是我们工作的大原则。

一要建立政策清单。脱贫攻坚是一项系统复杂的工程，没有直接可借鉴的经验，许多时候都是边实践、边探索，边总结、边升华，中央和省市的政策也是一个动态调整、不断完善的过程。特别是省委省政府近期制定、修订、完善了义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、易地搬迁、产业培育、农业保险、产业贷款、龙头企业和合作社培育等方面的一揽子含金量高的政策，作为我们基层落实者，既要把中央和省市各项决策部署不折不扣落到实处，又不死搬硬套、不机械执行，这就要求我们必须把学习放在首位。县扶贫办和各行业部门要全面梳理出脱贫攻坚方面的最新政策精神，吃透政策精神，把握核心要义，积极主动承接，并要强化宣传培训，精准指导工作。同时，全省各地在脱贫攻坚方面探索出了许多典型和亮点，我们要强化学习交流，适时安排观摩考察活动，从看先进、学先进中警醒自己、反思自己，高标定位、争创一流，真正使学习的过程变成深化思想认识、强化责任担当的过程，不断推动脱贫攻坚工作提档升级。

二要建立目标清单。年内必须实现整县脱贫摘帽是我们脱贫攻坚工作的总目标，不能有丝毫的动摇。这里面，包括贫困户退出标准、贫困村退出标准和贫困县摘帽标准，各涉扶贫部门也有各自的行业标准。各乡镇、各部门要紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，根据不同分项指标，分门别类，认真查找与目标之间的差距，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就优先解决什么问题。同时，要提前做好与上级业务部门的汇报衔接，做到数据一致、标准统一，决不能出现自我验收时全部达标，上级检查时漏项缺项。

三要建立项目清单。各涉扶贫部门特别是承担产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫等脱贫攻坚具体任务的部门，要切实强化责任意识和大局意识，结合脱贫攻坚三年实施方案，聚焦“两不愁、三保障”和“3+1”（教育、医疗、住房+饮水）问题清零工作，着力抓好职能范围内扶贫项目的谋划、争取和组织实施工作，实行清单管理，按照既定的考核指标、时间节点，保质保量完成任务。同时，要加大治庸治拖力度，促进各级干部知责尽责，加快工作节奏，简化办事程序，符合规定的要及时办理，不符合政策的要解释清楚。对脱贫攻坚重点建设项目，要开辟绿色通道，实行特事特办、急事急办，全力畅通“快速办理通道”，提供快捷高效的服务。

在这里强调一点，如果X月底前住房和饮水工程还不能全部开工，乡镇党委书记、乡镇长和相关负责人员全部就地撤职；今年，如果未按县委、县政府时限要求，完不成脱贫攻坚重点任务的，相关责任人全部就地撤职；脱贫验收时，因工作不力造成失误的，也要就地撤职，县直单位人员撤职后调乡镇工作。

四要建立问题清单。各乡镇、各部门要高度重视问题，全面查找问题，深入研究问题，找准找全政策落实中的难点瓶颈、工作推进中的疏漏不足，认真分析一些突出问题产生和屡改不绝的原因，从根子上入手想对策、寻招数，务必采取有针对性的办法加以解决。要对历年中央和省市巡视巡察督查检查反馈问题，特别是中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、习近平总书记参加X代表团审议讲话时具体指示和点出的问题，进行一次全面“回头看”和“大起底”，一项一项对照，一件一件落实，逐一对账销号，一个问题一个问题清零，切实打好歼灭战。

五要建立落实清单。只有把纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果，我们的工作才算做到了家。但这一点恰恰是我们工作的弱项。全县上下要切实转变工作作风，逐行业、逐乡镇、逐村、逐户、逐项建立落实清单，具体到每一个人头上，压实责任，传导压力，脚踏实地、埋头苦干，特别是要保持积极向上的工作状态、勇往直前的无畏精神，从最坏处打算、从最好处着力，主动创造最好的积极因素、利用最多的有利条件、凝聚最大的正能量推动工作，决不能因为有包袱、有困难而裹足不前，决不能因为有风险、有阵痛而躲避退缩。凡是县委、县政府定下来的事情，部署了的工作，要立说立行，一抓到底，抓出成效，切实补齐发展短板，全面完成脱贫攻坚这一伟大使命。

三、压实靠牢“五级责任”，奋力夺取脱贫攻坚战的最终胜利

明责、知责、尽责，是打赢打好脱贫攻坚战的关键所在。全县上下要严格执行脱贫攻坚责任制，全面履行“市县抓落实、乡村抓具体”的主体责任、行业扶贫责任和驻村工作队以及帮扶干部的帮扶责任，真正做到人员到位、责任到位、工作到位。

一是县级领导责任必须到位。

各县级干部要以身作则、以上率下，把该尽的责任尽到，把该尽的责任尽好。成立四大战区。继续完善落实县乡村社四级指挥作战体系，由县四大家主要领导分片包抓，巡回督导，强力推进。严明工作纪律。各联系乡镇县级干部要全面指导好所联系乡镇的工作，既检查指导扶贫政策和项目落实情况，又帮助解决存在的困难和问题，解决问题不能只提宏观指导、说模棱两可的话，要多到工作第一线，通过调查研究拿出具体实在的办法和措施，以实际行动带动各级干部集中精力抓扶贫。从今天起，各驻乡镇指挥每周住乡镇蹲点指导不少于2天；从6月份起，每周住乡镇蹲点指导不少于5天。县委常委会会议或县脱贫攻坚领导小组会议每月初听取1次各县级干部包乡（镇）包村包户情况和各专责组工作情况汇报。强化督促检查。县脱贫攻坚领导小组要坚决负起主抓责任，建立最严格的督导落实机制，由XX两位同志分片负责，组成专门督查机构，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直接到村、直奔现场的办法，一竿子插到底，查实情见实事。县人大、县政协要充分发挥监督议政作用，视察调研活动全部围绕脱贫攻坚重点工作和突出问题来展开，形成有分析、有建议的高质量调研报告，为县委决策提供参考依据。要坚持日巡查、周调度、月督查、季总结，全面掌握全县脱贫攻坚进展情况，县四大家主要领导适时督查，连续XX次排名后两位的乡镇党委书记、乡镇长，领导小组要进行约谈、告诫。

二是乡村两级责任必须到位。

各乡镇党政正职要切实担负起第一责任，拿出主要精力抓脱贫攻坚。当前的重中之重是抓好脱贫产业和基础设施建设，积极加强与行业部门的汇报衔接和项目资金承接，对工作安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，要亲自安排部署、亲自抓好落实、亲自督查问效，切实把乡镇干部、村“两委”班子和驻村工作队的力量动员起来，全力以赴推动各项工作任务落实。对脱贫攻坚中存在的难点问题，乡镇要及时向县委、县政府分管领导和主要领导汇报，汇报时要坚持实事求是、坚持问题导向，既不能夸大成绩，也不能遮掩问题。村“两委”班子要把脱贫攻坚作为为老百姓所办的最大实事，严格按照县乡的统一部署，与驻村工作队密切配合，动员广大群众，积极主动、深入扎实地把各项扶贫政策落到实处，用真心真情推动本村脱贫攻坚。要大力推行“三议一会一公开一知晓”工作法，强化扶贫资金、项目公开公示力度，广泛接受群众和社会监督，提高群众政策满意度。同时，乡村两级要积极配合开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理工作，坚决防止惠民惠农资金跑冒滴漏、截留私分、虚报冒领等问题的发生。各乡镇、县委组织部要切实抓好基层党组织建设标准化，大力整顿村级软弱涣散党组织，在选好书记、配强班子、提升能力上多想办法、多出实招，真正让村级党组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

三是行业部门责任必须到位。

各部门要始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，牢固树立“一盘棋”思想，所有工作都要围绕脱贫攻坚来展开。统筹协调联动。乡镇与部门之间、部门与部门之间，强化信息沟通，做到有序衔接，简化办事流程，确保各类数据第一时间上报，扶贫资金第一时间下达，扶贫项目尽快发挥效益，决不允许发生“乡镇等资金、部门等项目”问题。县扶贫部门要加强业务指导，及时协调解决存在的问题，重大问题第一时间向县委、县政府汇报。狠抓项目管理。按照“谁主管、谁实施、谁负责”的原则，切实加强对脱贫攻坚项目的全程监督管理，及时研究解决项目实施过程中存在困难和问题，确保把每一项工程建成优质工程、富民工程。各乡镇要切实担负起属地管理责任，积极配合协调解决征地拆迁、资金补偿、矛盾纠纷化解等工作，确保重大项目尽快落地实施，尽快发挥效益。确保资金安全。一方面，要加大资金整合力度，把涉农资金全部集中起来，打捆投向脱贫攻坚。另一方面，县纪委监委、财政、审计等部门要对扶贫资金使用情况进行跟踪审计监督，对贪污、侵占、挪用等违法违规行为，发现一起，严肃查处一起。

四是驻村帮扶责任必须到位。

驻村工作队是脱贫攻坚中的一支中坚力量，必须冲锋在前，勇于进取，坚决完成使命。要真帮实扶。各工作队要认真履行帮扶职能，在产业发展、项目落地、资金投入、致富信息、政策宣传等方面加大工作力度，及时精准落实“一户一策”脱贫（巩固提升）计划，增加群众收入，助推脱贫进程。要强化管理。严格落实考勤和请销假制度，切实做到吃住在村、工作到户，和贫困群众同劳动、同谋划、同发展，既干的好，又蹲得住。县脱贫攻坚领导小组要切实强化对驻村工作队的教育引导，每季度至少召开1次脱贫攻坚帮扶工作推进会议，研究解决工作推进中的重大事项。各乡镇党委、政府和贫困村第一书记（驻村工作队长）要加强对驻村队员的管理，及时掌握驻村干部工作情况，避免驻村干部成为“走读”“两头跑”和“两不管”干部。县纪检监察、组织、扶贫等部门要密切配合，通过电话抽查、夜查等多种方式，对工作队在岗履职情况进行认真检查，发现问题严肃处理。坚持驻村工作队队长、队员稳定政策，一个都不准调整。帮扶责任人每季度要至少入户1次。要加大关怀。各派出单位要做驻村工作队的坚强后盾，积极支持工作队做好帮扶工作。单位主要负责人要管好自己的人，经常深入所包村，检查到岗履职情况，并与驻村工作队一起研究推进帮扶工作，为贫困村和工作队解决实际问题，进一步提高帮扶工作成效。县委将严格兑现承诺，拿出一定的科级干部职数，对脱贫攻坚中作出突出贡献的一线干部进行提拔重用。同时，今年要选拔一批帮扶实绩突出的工作队和队员进行隆重表彰，并记入干部档案；对表现优秀的贫困村党支部书记，优先推荐参加乡镇公务员考录，树牢在脱贫一线发现干部、识别干部、重用干部的鲜明导向。

五是群众主体责任必须到位。

群众是脱贫攻坚的主体，要做好宣传引导、理顺情绪、激发内生动力的事。加强舆论宣传。县委宣传部门要统筹协调，充分利用融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）等平台，通过电视、广播、网络、报刊、开辟专栏、巡回宣讲等方式，广泛宣传我县脱贫攻坚的重大意义、主要措施和突出成效，形成强大的舆论攻势；要选树一批脱贫致富先进典型，讲好脱贫故事，引导群众自力更生、勤劳致富。树立奖勤罚懒鲜明导向。通过“以奖代补”等方式，勤劳的群众多奖多补，懒汉不予奖补，消除“等靠要”思想，补齐“精神短板”，实现物质精神“双脱贫”。要发挥政府投资的带动作用，采取筹资筹劳、以工代赈等方式，引导群众广泛参与村内基础设施建设，用勤劳的双手改善生产生活条件。广泛动员社会力量。县扶贫办要统筹做好中央定点帮扶和东西部扶贫协作各项工作。县委统战部要结合“中国光彩事业X行”“百企帮百村”等活动，积极引导民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫，构建党政、企业、社会协同推进，各方面力量踊跃参与的良好扶贫局面。

好的作风是管出来的，更是带出来的。今后，县委将继续坚持严管与厚爱相结合，一方面，持续加大脱贫攻坚领域作风顽疾和腐败问题的查处惩戒力度，全县各级干部要守住做人、处事、用权、交友的底线，踏实工作、秉公用权，时刻树好永靖干部良好形象。对出现问题的，要严肃处理。另一方面，进一步落实容错免责机制。只要是符合四种情形的，在改革创新和工作推动中出现的失误或无意过失，县委将坚决为你们撑腰，让敢担当敢作为在永靖大地蔚然成风。

同志们,脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战，是一场攻坚拔寨的决胜之战，是一场消灭贫困的为民之战。今天，总攻的号令已经发出,全县各级务必抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心,以不破楼兰终不还的坚强意志,撸起袖子,甩开膀子,扑下身子,全力以赴完成整县脱贫摘帽目标，确保全面小康路上一个都不能少、一步都不能慢!

第三篇：全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目 录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室(2017年11月8日)

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况 该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。这次动态管理工作，是我省能否顺利完成目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。下面，我就做好2017扶贫对象动态管理工作做一个部署。一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。脱贫退出是这次动态管理的重点。贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中

共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。各市县要在做好脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。核实无误的，反馈乡镇进行公告。全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。由村“两委”向乡镇提出退出申请。乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎

么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。2017扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来，这次

制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障” 是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的《问题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况一致。

8.严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，避免在此次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发现的问题进行回访了督查。

9.严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚工作第 一责任人。要明确每个工作环节应由谁承担责任，完善痕迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督查、巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒查、追责。

从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情况。31日前，重点检查全部工作完成情况。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省民政厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作做一个发言。

一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神实质

2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）。《意见》明确提出：坚持应扶尽扶、应保尽保的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡范围。此外，《意见》还特别指出：对未能纳

入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，提出要统筹使用扶贫开发政策。

2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（国办发〔2017〕152号），对两项制度的衔接提出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障”列入脱贫攻坚考核评估的范围。

为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台的《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（琼府办〔2016〕314号）、2017年7月出台的《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》（琼府办〔2017〕112号）。这两个文件，主要明确了4个方面的内容：一是明确救助、帮扶范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条

件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟踪服务、推动落实。

二、目前我省两项制度衔接的进展情况

（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况

今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委等部门先后出台了《关于进一步核准农村低保家庭、分散供养特困人员危房情况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育状况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于建立农村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台账的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于开展农村低保家庭劳动力状况摸底调查的通知》（琼

民通〔2017〕50号）、《关于进一步完善和规范我省教育扶贫政策资助工作流程的指导性意见》（琼教发〔2017〕319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了15万册《农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶手册》，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。

（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况

1.方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五指山、儋州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方案。三亚、儋州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手册的填写工作。

2.教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已开展2017年（含春

季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、儋州、琼海、琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序较为繁琐，影响了发放时效。

3.医疗保障。海口、三亚、儋州、琼中、文昌、临高、定安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落实。原因主要有两点：一是部分市县政府总体工作方案出台迟缓，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头，召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。

4.住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、儋州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。同时，还有部分市县没有做到低保对象和特困人员的危改补贴与建档立卡贫困户同

等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需要进行改造，任务还比较艰巨。目前，海口、五指山、万宁、定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因住建部门人手不足、今年危改指标已下达等原因，至今还未完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞后。

5.产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是部分市县资金不足，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推进，而且无法对扶持的资金、人数、项目进行有效的跟踪、评估。

总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产业扶持当作扶贫工作的一个重要组成部分予以统筹安排。其次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房改造补贴差别对待；教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮扶手册也没有填写。

三、下一步的工作要求

（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接的政策要求

农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房安全问题，帮扶有劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成部分，更是脱贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决“三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强组织领导，层层压实责任

要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动这项工作。

（三）把握节点，扎实做好各项工作

距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧，任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放；二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联系人，并具体填写帮扶手册。

按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行通报。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省教育厅(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况

2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》，进一步规范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。《意见》也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成77.2%，琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县

（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%，临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功劝回51 名。四是落实“扶贫先扶志”要求，在全省学校初步建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫励志班93个。

二、存在问题

10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是部分市县教育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教育扶贫资助原则上9月30日前发放，学段变化的学生和中职学生资助10月31日前发完，儋州、陵水等市县发放进度要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校，并且大部分是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大部分市县教育部门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对“扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够，落实不够。以上督查发现的问题已反馈给各市县。

三、下一步工作要求

一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市县

对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单，在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门联合严格审核，确保资助名单无错漏。儋州、陵水要切实加快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统，系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。

同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚

考核做出应有贡献。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省卫生和计划生育委员会

(2017年11月8日)

今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全省建档立卡贫困患者报销2.37亿元，受益112.57万人次（其中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次；住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。

一、主要工作进展

（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合每人150元的个人缴费，并按规定提高了5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫困患者大病保

险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含儋州、澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上或自付费用不超过1000元。截至10月底，除儋州市、定安县外，其它17个市县区已启动医疗兜底保障专项资金报销。

（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生计生委印发的《农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人，对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。

（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困户全部签约，签约率达到100%。

（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”，贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病保险已实行“一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含洋浦）的民政

医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一站式”结算；15个市县（不含海口、儋州、定安、洋浦）的医疗兜底保障资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。

二、存在主要问题

（一）部分市县贫困患者住院实际报销比没有达到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5个市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有达到90%以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金；有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围，导致部分转诊至县域外住院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。

（二）部分市县大病集中救治进度较慢。截至10月底，患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。

（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底，洋浦的民政医疗救助，海口、儋州、定安、洋浦4个市县的医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。

（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。

三、年底冲刺阶段的重点工作

（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报销比达到90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金，切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达90%以上。

（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患者救治率达100%。

（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口，在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。

（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院依托新农合系统

实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行，实现健康扶贫数据信息化动态管理。

（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省住房和城乡建设厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求讲几点意见：

一、当前我省农村危改工作推进情况

2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿元、省级2.349亿元）,市县配套9.48亿元。

截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963户（市县自筹改造），各市县开工率均达到100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率

为99%，儋州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数，竣工率均超过100%。

二、存在的主要问题

一是部分市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资料不完整，信息录入不及时。部分危房改造农户档案部分必要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%。三是四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准，信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、屯昌、东方、白沙、昌江、儋州、临高、定安等市县四类重点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是部分危房改造施工质量存在隐患。

三、下一步工作要求

为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会同

有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项工作：

（一）动员各方力量，加快危改施工进度，确保完成任务。各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工进度，确保在11月底前保质保量完成2017危房改造任务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查，特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证达到竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。

(二)抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国危房改造信息。各市县危改主管部门要督促乡镇政府补充完善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。

（三）加强施工监管，保障质量安全。各市县政府要把危房改造的质量安全纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量安全监督部门、乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程质量安全监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安全的监管。

（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心，各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”，确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。

（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原则上，1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米，2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以内。对自筹资金和投工投劳能力极低的低保户、分散供养特困户，可通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房转换、提高补助资金额度等方式，兜底解决其住房安全保障问题。鼓励对四类贫困户危房进行维修改造。

（六）加强协作配合，合力解决危改突出问题。市县危房改造行政主管部门要积极配合扶贫、民政等部门落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”政策，牵头组织开展对需要危房改造的贫困户住房进行房屋鉴定。由于危房改造对拨款进度有明确要求，动工时即拨付50%-80%，在实际操作中，因为建档立卡贫困户动态调整剔除引发的危改对象资格变动，许多乡镇害怕已拨付的钱追不回来，所以在资金拨付、材料审核审批上有许多顾忌。针

对以上情况，各市县政府要高度重视，统筹协调住建、扶贫、民政、残联、工商、公安等部门协作，加快对贫困户办公司、建房、购车等情况的核查，共同解决因对象资格变动引发的资金追缴问题。

（七）加强村庄配套基础设施建设，改善村庄人居环境。根据“改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件”工作要求，各市县政府在实施危房改造的同时，应同步实施改厕工作，实现人畜分离等基本居住卫生条件。要加强农村人居环境综合整治，加大对农村生活垃圾、污水的治理力度，整治乱堆乱放，加强村庄道路、排水、路灯等基础设施建设，加强村庄绿化花化果化美化，建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄，不断改善村庄人居环境，切实提高农民群众的满意度。

第四篇：在全县脱贫攻坚“百日冲刺行动”大会上的讲话

在全县脱贫攻坚“百日冲刺行动”大会上的讲

话

同志们：

正当全县上下奋力冲刺脱贫攻坚、万众一心防汛减灾救灾的关键时刻，今天，县委、县政府召开全县脱贫攻坚“百日冲刺行动”大会，主要任务是进一步动员广大干部群众凝聚攻坚拔寨的强大合力，鼓足敢死拼命的决心勇气，扛起善作善成的责任担当，聚焦目标任务，明确攻坚重点，强力攻坚克难，大干快干一百天，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。

今年以来，全县上下聚焦精准脱贫主攻方向，紧盯“两不愁、三保障”目标任务，精准落实“七个一批”脱贫路径，深入实施“一户一策”脱贫计划，扎实推进基础设施、富民产业、公共服务三大提升工程，脱贫攻坚取得明显成效。目前，已是7月下旬，留给我们的时间十分有限，危房改造、易地搬迁、安全饮水、农村道路等基础建设任务还很艰巨，技能培训、健康扶贫、教育扶贫等公共服务还不完善，产业发展、村集体积累、内生动力培育等工作还有差距，加之受灾害天气的影响，使我们面临的工作和任务变得更为艰巨，各乡镇、各部门、各单位一定要清醒认识形势的极端严峻、任务的极端艰巨和时间的极端紧迫，聚焦精准，过细过实各项工作，全力抓好整县脱贫各项任务落实。

一、紧盯考核指标，对照目标要求，全面算清贫困退出任务账

为了确保今年我县能够如期实现脱贫摘帽，县上综合考虑脱贫政策和县情实际，将2018年拟脱贫人口从1.9万人调整到2.5万人。当前，距完成整县脱贫任务仅剩100天，时间要求紧、工作任务重，必须聚焦指标，明确靶心，对标对表，精准推进，决不能主次不分、漫无目的打乱仗。县扶贫办要抓紧向上衔接沟通，明确2018年脱贫退出人均纯收入验收标准（国家扶贫标准2017年为人均纯收入2952元/人），合理确定各乡镇脱贫计划；要加强与省市扶贫部门的对接联系，随时掌握考核政策变化，有效指导全县脱贫攻坚工作。各乡镇、各有关部门要紧盯“两不愁、三保障”这一核心，紧盯贫困户、贫困村、贫困县退出验收指标，逐项对照检查，查找问题差距，对尚未完成指标的村户，逐个建立问题清单；要坚持问题导向，深入分析原因，研究整改措施，建立整改台账，有计划、有步骤地挂牌销号解决。对已经完成的指标，不能盲目满足，要积极开展“回头看”，进一步查漏补缺，抓得更实更好。各乡镇、各有关部门主要负责同志要对危房改造、到户产业培育、村集体经济积累等弱项短板工作，从存在问题、整改措施，一直到推进计划，都要心中有数，全程亲自督抓、靠前指挥作战，全力抓好任务落实。

二、紧盯脱贫对象，坚持因户施策，精准落实产业扶贫政策

富民产业是脱贫的基础，是“两不愁”的核心，培育发展产业是实现脱贫奔小康的治本之策。如果没有产业支撑，扶贫开发就无从体现，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。目前，产业不大、产业不强是我县脱贫攻坚的最大短板和弱项。各乡镇、各有关部门要认真实施全县产业扶贫“1+6+1+1”实施方案，本着宜农则农、宜牧则牧、宜工则工的原则，大力发展扶贫产业。当前，要重点抓好三方面工作。

一要精准落实产业扶贫行动。六大产业上，各乡镇已全面完成了六大特色产业调查摸底，并与“一户一策”进行了精准对接，确定了帮扶项目和补助标准。按照今年省市关于产业发展的要求，整合资金1100多万元，专门用于扶持贫困户发展产业。县直有关部门要抓紧将到户产业扶持资金计划尽快落到乡镇，根据贫困户需求，抓紧将资金安排到位，促进产业发展；农业、果业、畜牧等业务主管部门要进一步靠实技术人员服务职责，切实指导贫困户培育好脱贫产业。村“两委”和“第一书记”要充分发挥督抓作用，坚决杜绝到户产业扶持资金“一分了之”，坚决杜绝用于非生产类项目，确保“一户一策”产业扶持措施落地见效。合作社建设上，省市明确要求每个贫困村要在8月底前至少建成2个专业合作社。截止目前，全县有189个贫困村组建了2个或2个以上的合作社，尚有6个村（大像山镇马务沟，大石镇武屲，大庄镇王家河、朱权，古坡镇羌甘峪、店子）未完成建设任务。相关乡镇务必强化工作措施，抓紧完成组建工作，实现合作社贫困村全覆盖。针对部分合作社空壳的问题，要用好各种政策机遇，扶持合作社发展产业，引导贫困户入社参股，推动农民专业合作社规范化、实体化发展，实现“专业合作社+贫困户+基地”的产业扶贫模式。针对我县龙头企业数量少、规模小的实际，要积极借鉴四川“分级统筹”机制，探索推广德青源轻资产模式，引进一些带动能力强、市场前景好的涉农企业，帮助带动贫困户稳定增加收入。

要充分利用省上大力扶持产业链建设的有利机遇，加快完成三年建成80个果蔬保鲜库的建设任务，县委农工部要切实发挥好牵头抓总作用，加大资金力度，鼓励龙头企业、合作社建库，提升全县果蔬产业发展水平。

二要创新产业发展扶持方式。各乡镇、各有关部门要结合农村“三变”改革，鼓励引导经营效益好、带动能力强的新型经营主体通过入股、配股的形式，与村级组织和贫困户建立利益联结机制，扶持贫困户发展产业、增加收入，实现稳定脱贫。当前，由于我县新型经营主体带动能力整体不强，县上依托县供销社，学习庄浪模式，正在抓紧组建成立农业产业发展有限公司，带动脱贫产业发展。县供销社要加快公司注册组建，制定公司章程，争取金融支持，确保早日投入运营。各乡镇要把培育发展产业作为工作重中之重，择优选择效益好、信誉高的农民合作组织或龙头企业，引导贫困户入股发展增收产业，确保能够稳定分红。资金支持上，家庭人口3人及以下的，原则上按每户1万元配股；家庭人口4人及以上的，原则上按每户1.5万元配股。盈利分红上，必须坚持贫困户入股负赢不负亏的原则，按不低于10%的比例进行分红，家庭人口3人及以下的，最低分红1000元；家庭人口4人及以上的，最低分红1500元。资金筹措上，全县未脱贫户共需配股入股资金9398万元，通过现有财政专项扶贫资金安排3427万元，尚有5971万元资金缺口，目前县上正在抓紧协调联系金融机构，通过融资贷款解决。

三要大力发展“扶贫车间”。今年我县结合“三变改革”，按照“政府主导、企业带动、农户参与、助推脱贫”工作思路，采取“企业+车间+贫困户”、“企业+订单+贫困户”等模式，大力发展“扶贫车间”，探索出了一条贫困群众就地就近就业、稳定增收脱贫的新路子，受到了省市的高度关注和充分肯定，工作有声有色。目前，全县已建成“扶贫车间”38个，带动贫困群众就业1077人。下阶段要进一步在扩大覆盖面、发挥带贫作用方面狠下功夫，力争年内建成60家以上，带动贫困群众3000名以上。要聚焦扶贫导向，优先在深度贫困村、人口聚集区、易地搬迁安置区布局“扶贫车间”，力争“扶贫车间”带贫人数达到总用工人数的50%。要加大政策扶持力度，瞄准资金、厂房、订单、人才等关键环节，认真落实金融贷款、培训补贴、人才岗位补贴等优惠政策，尽可能减免水电费、提供厂房用地、协调生产订单，为企业发展、农户脱贫创造便利条件。要与“三变”改革相结合，对符合创建要求、带贫能力强、经营效益好的“扶贫车间”，县上将列支专项资金，按需回购设施，进行入股配股，将收益分红优先作为村集体经济积累，且允许拿出一部分，对该村贫困户进行二次分红，帮助稳定脱贫。积极探索项目资金、建设用地、闲置房屋等资源量化折股，参与“扶贫车间”发展收益。

三、紧盯差距短板，破解困难问题，全力加快基础设施建设

硬件建设是整县脱贫摘帽的关键和重点，直接关系到群众对脱贫攻坚的满意度。从7月10日县扶贫办统计情况来看，各项硬件建设进度不尽人意。各乡镇和有关部门必须下死决心，全力攻坚，确保各项工作高质量按期完成。

一要彻底完成危房改造任务。这项工作是“三保障”之一，国家和省市盯得很紧，上上下下，方方面面都很关注，国家脱贫验收必看必查。今年我县的危房改造任务是1173户，目前开工1109户，完成676户，仅占57.6%，还有64户至今没有开工，进度明显滞后。县建设局、各乡镇要切实提高政治站位，主动作为，勇于担当，积极采取措施，坚决克服困难，全力加快工作进度。对已经完工的，要抓紧组织验收，及时拨付资金；对已开工的，要倒排建设工期，加大施工力度，确保按期建成；对未开工的，要分类查找原因，逐一建立台账，挂牌销号解决。对于确有危改意愿，但家庭困难的，可以突破条框约束，先行拨付资金，启动危改建设。同时，就危改具体工作，我着重强调四个方面。一是针对部分农户改造意愿不强的问题，各乡镇要实行包片乡镇领导、驻村干部、帮扶工作队包抓制，反复动员思想，消除群众顾虑，想尽一切办法，尽快开工建设。二是要积极向上衔接，将新排摸出的314户C级危房纳入2018年全省农村C级危房改造计划，减轻县级财政压力。三是务必于9月底前全面完成近几年所有改造房屋的等级鉴定和档案资料完善工作。四是各乡镇和建设部门要改变工作方式，不能把工作重点放在制报表、发通报上，要下沉工作重心，组成强有力的工作组，定期或不定期地深入乡村一线，督抓危改进度。总之，在危改工作上，不讲困难、不讲条件，所有建设任务必须全面完成，脱贫村所有农户住房都要绝对安全，国家考核验收决不能出任何问题。

二要全力抓好易地搬迁。按照“一年建设、两年搬迁、三年脱贫”目标和2018年整县脱贫退出验收标准，2016年项目必须在2017年底全部搬迁入住，2017年和2018年项目必须于今年10月底前实现搬迁入住。这项工作由于建设进度不快、入住率不高，曾被省市通报批评。2016年计划建设安置区15处，目前仍有6处没有建成，仅2处搬迁入住；2017年计划建设安置区9处，目前5处还没有建成，至今未搬迁一人；2018年计划建设安置区9处，目前7处还没有建成。为此，发改部门、责任乡镇要深入查找原因，分类施策建设，确保按期完成。要切实加快建设进度，常态化严督实查，采取“周通报、月排名”方式，督促施工单位克服当前气候不利影响，采取务实管用举措，切实加快施工进度。尤其是礼辛、六峰、安远三镇主要负责同志要切实提高思想认识，进一步增强工作紧迫感和责任感，深入分析化解影响工程建设的不利因素，务必于8月底前完成主体工程。要积极引导群众搬迁入住。水务、供电、交通等部门要及时跟进配套建设，决不能在供电、用水等方面拖后腿。各乡镇要积极动员群众，抓紧搬迁入住。要积极发展配套产业。发改部门、各乡镇要主动作为，克服困难，因地制宜扶持发展产业，就近建设“扶贫车间”，拓宽增收渠道，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

三要分类解决饮水安全问题。全县仍有4539户农户未完成安全饮水入户工程。目前存在的问题有：一是主管道未通，群众无法接水入户。二是主管道太远或途径巷道已硬化，入户工程量较大，群众没有能力接水入户。三是易地搬迁安置区主体没有完工，入户工程不能进行。四是部分群众接水意愿不强。水务局要与各乡镇加强协作配合，针对客观问题，研究制定方案，抓紧完成入户，尽快实现通水，绝不能再相互推诿扯皮。针对主管未通的问题，水务局要确定专人，督抓进度，早日打通；针对主管道太远或途径巷道硬化，单家独户没能力施工的问题，水务局要统筹调用机械，帮助解决完成。尤其是对一些没有劳动能力的五保户、留守妇女儿童，乡镇驻村干部和驻村工作队要发挥帮扶职责，帮助入户通水；针对易地搬迁安置区未通水的问题，发改局要主动衔接水务部门，共同协作落实。针对受地理位置所限，不能实施入户工程的，要通过建设集中供水点、改善窖水水质、采取小高抽等方式，分类解决安全饮水问题。总之，9月底前所有整改工作必须全部完成，所有行政村必须实现全部达标通水。同时，要加快农村人饮巩固提升工程进度，抓紧启动东北部、西北部、崖湾、十里铺、磐安、六峰等6处供水工程提升改造工作，启动实施水源井工程，有效缓解当前农村供水不稳定的问题。

四要切实加快道路建设。今年全县道路建设任务是硬化村组道路399.3公里、硬化贫困村巷道127.79万平方米。目前，完成村组道路硬化153.8公里，仅占任务的38.5%，完成巷道硬化100万平方米，占任务的78.3%。现在已是7月下旬，工作进度明显滞后了。究其原因，固然有强降雨的影响，但主要原因，还是相关部门和单位工作措施不强、推进不力造成的。各乡镇、交通局不能讲任何条件和困难，必须努力克服困难，采取切实有效办法，加快推进自然村道路和贫困村巷道硬化工程，确保9月底全部竣工投用。

五要抓紧整治村容村貌。今年6月以来，我县连续遭遇强降雨，造成村道、房屋、公共设施不同程度受损，对村容村貌造成了很大影响。各乡镇和相关部门要克服一切困难，想尽一切办法，突出危房危墙拆除和道路抢修抢建，对已经倒塌或存在严重安全隐患的，要果断拆除；对毁坏的村组道路，要充分调动群众力量，及时抢修抢建，确保出行畅通。要扎实开展“全域无垃圾”治理，切实落实好生活垃圾分级处置、“一事一议”卫生费收缴、“四包”责任制、网格化管理等机制，常态化开展垃圾清运，确保视线范围内无明显垃圾。尤其是确定的扶贫专岗要认真履行工作职责，务必定时定点收集、清运、处理垃圾，整体提升村容村貌。大像山、新兴、六峰务必抓紧完成垃圾焚烧站项目扫尾，磐安镇要积极谋划，启动镇区污水处理厂建设，切实提升垃圾处置能力。

四、紧盯政策落实，完善公共服务，努力提升群众满意度

在历次脱贫验收考核中，由于扶贫政策和公共服务落实不够好的原因，我县群众满意度不太高。根据县扶贫办反馈，目前我县在这两方面工作上仍然还有欠缺。各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，靠实工作责任，采取有效措施，狠抓任务落实，抓紧补齐完善。

一要积极开展技能培训。按照脱贫政策要求，凡是有2个以上劳动力的建档立卡贫困户，家庭成员至少要有一人接受实用技术或职业技能培训。今年的培训任务是：完成农业实用技术培训363村3428人，完成职业技能培训373村2706人。目前农业实用技术培训完成178村2330人，占68%；职业技能培训完成189村1213人，占44.8%。实用技术培训操作起来相对简单，农业、果业、畜牧等部门农技人员深入田间地头或贫困户家中，完全可以完成培训任务，实地培训的效果也比较好。希望相关部门统筹谋划，合理安排，抓紧完成剩余培训任务。职业技能培训目前进度很不理想，主要问题是不能有效集中组织参训人员。各乡镇要切实扛起工作职责，想尽一切办法、动用一切力量，分批次组织贫困群众集中培训。这里提醒一下，对外出务工不在县上的培训对象，要加强协调联系，创新培训思路，想方设法抓好落实，决不能图省事，不经培训就发放培训证。

二要扎实推进教育扶贫。《甘肃省贫困退出验收办法》涉及贫困人口退出的指标主要是：义务教育阶段适龄人口无辍学学生，贫困家庭子女享受学前教育免保教费、普通高中（中职）阶段免学杂费和国家助学金、高职专科免学杂费和书本费、大学生生源地信用助学贷款等优惠政策。在2017年全省扶贫开发成效考核中，我县涉及教育扶贫的主要问题是：学前教育免保教费和大学生生源地信用助学贷款政策落实不够好。下一步，教育部门务必做好教育扶贫各项资助政策的宣传工作，提高群众对教育扶贫政策的知晓度。教育、民政、残联、扶贫等部门要认真做好各类资助对象的摸底核查工作，确保不漏一户、不漏一人。要高度重视义务教育阶段适龄人口辍学问题，这是贫困退出验收的重中之重，是考核验收的否决性指标。县教育局牵头，各乡镇和司法部门配合，严格落实“双线三级”控辍保学责任制，通过依法控辍、减负控辍、劝学控辍、救助控辍等多项措施，确保义务教育阶段适龄人口无一辍学。

三要深入开展健康扶贫。健康扶贫与广大群众密切相关，工作到位与否，直接关系到对扶贫工作的满意度。这项惠民工作涉及卫计、民政、人社三家单位，任务艰巨、责任重大。目前存在的问题主要是：2018年城乡居民医疗保险参保工作还没有启动，“一站式”结算民政医疗救助网络还没有开通，村卫生室建设进度较缓，“一人一策”健康帮扶措施没有完全到位，市县医疗专家开展上门服务不够经常。针对这些问题，各相关部门、各乡镇要切实对标对表，认真履行职责，抓好自查整改，真正使健康扶贫政策落实到户、到人。县卫计局要牵头抓总，既横向联系，又纵向衔接，吃准政策，把好方向，协调推进各项扶贫工作任务落实，要持续加大健康扶贫政策宣传力度，切实提高群众政策知晓率，要全力抓好“一人一策”健康帮扶措施的落实，为困难群众就医看病提供便利。县民政局要积极向上衔接，尽快开通“一站式”结算医疗救助网络，方便群众就医报销。县人社局要统筹谋划，周密部署，及早启动2018年城乡居民医疗保险参保工作，务必确保全县参保率达到95%以上。各乡镇要进一步靠实健康专干工作责任，准确掌握辖区患病贫困人口底子，做到健康扶贫精准、及时。要加快推进村卫生室建设工作，确保9月底前全部建成投用。

四要广泛开展舆论宣传。目前，我县脱贫攻坚氛围还不够浓厚，群众对脱贫攻坚大政方针和优惠政策知晓程度还不够高。各乡镇、各相关部门要充分认识到宣传工作的重要性和必要性，内外结合、上下联动，突出重点，广泛深入开展舆论宣传。宣传内容上，要重点宣传中央、省、市脱贫攻坚工作决策部署及我县脱贫攻坚工作进展成效、先进典型和目标任务。宣传方式上，要综合采用典型报道、媒体专栏、编写《简报》、制作专题片、微信等多种方式，突出甘谷特色，做到既有声势又有内涵。宣传重点上，各乡镇、各部门、各单位要在城区广场、乡镇集市、公路沿线、乡村阵地等人员密集场所，张贴宣传标语，创办文化专栏，广泛持久地宣传脱贫攻坚工作，真正使扶贫攻坚政策家喻户晓，人人皆知。

五、紧盯重点区域，强化工作措施，扎实开展防汛减灾和恢复重建工作 今年入汛以来，我县已连续三次遭受强降雨灾害，致使县内河堤、道路、房屋、农作物损失严重，灾后恢复重建任务非常艰巨，同时，全县已进入主汛期，气象部门预报近期还有两次强降雨，当前防汛减灾和恢复重建相互交织，形势异常严峻、任务十分繁重。各乡镇、各部门要切实提高政治站位，在扎实推进脱贫攻坚的同时，牢固树立防大汛、抗大灾思想，一手抓好防汛减灾，一手抓好维修重建。

一要扎实开展防汛救灾。各乡镇和有关部门要迅速组织机械以及人员开展河道、沟道清淤清障工作，抓紧对淤塞的桥涵进行疏通，务必做到淤塞的河道要疏浚、淤塞的桥涵要畅通。要不留任何死角地认真排查山体滑坡隐患和泥石流，对险情突出的，该转移的坚决转移，该预防的及早预防。要扎实开展防范准备工作，采取一切必要手段，组织处于危险区域的群众提前转移疏散。要做实做细受灾贫困群众“一户一策”工作，对贫困户房屋受损的，在重建时可与易地搬迁和危房改造等政策统筹考虑，确保抓防汛减灾与脱贫攻坚互促并进。

二要积极推进恢复重建。在财力十分紧张的情况下，县上专门安排1050万元，专门用于应急维修和恢复重建，在重建工作上要把握好四项原则。要坚持保安保畅原则。全力做好地质灾害隐患点群众的疏散避险，鼓励受灾群众投亲靠友，转移到安全地带，坚决杜绝次生灾害的发生，并积极争取搬迁避让、易地搬迁和灾害治理项目。在15天的应急性安置期间，要对转移安置人员及时每人每天发放12元的救助资金；救助期满后，过渡期为三个月，落实每人每天10元的补助资金。对经民政系统确认受损严重或倒塌的房屋，每户补助2万元；对一般性的损坏房屋，每户补助4000元。要坚持救急应需原则。对迫在眉睫、影响群众生活的道路、饮水、供电、通讯等受灾设施，必须争分夺秒，千方百计地应急维修，决不能出现长时间梗阻。各乡镇务必把县上安排的70万元救灾资金，用在当前急需的地方，决不能等待观望。要坚持属地管理原则。各乡镇必须主动承担起防汛抢险救灾的主体责任，一手抓防汛，一手抓救灾，做到守土有责，守土尽责，保一方平安。要始终保持高度警惕警觉，防止麻痹大意，强化分析研判和应急值守，对各类预案再检查再完善，抠到细节、具体到人，确保能够及时有效应对处置。要坚持归口负责原则。目前，全县灾情损失2.71亿元，恢复重建概算资金2.89亿元，其中道路、堤防缺口资金高达2亿元。我县自有财力有限，只能救急救需，其余量大面宽的重建任务，需要各部门抓紧核实灾情，及时向省市汇报衔接，尽最大努力争取最大支持。

同志们，实现整县脱贫摘帽，责任重大、使命光荣，全县上下务必提高思想站位，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作作风，举全县之力，集全县之智，迎难而上，奋力拼搏，背水一战，统筹推进防灾减灾和脱贫攻坚工作，坚决打赢整县脱贫摘帽决胜战。

第五篇：冲锋启动大会上的讲话(春光行动)

在春光冲锋行动启动仪式大会上的讲话

同志们：

在新的一年刚刚开始之际，春光冲锋行动今天正式启动！这是在年前我局鸿雁冲锋行动队成功经验的基础上，开展的第二次专业各项营销活动。我们这次冲锋行动本着自愿报名的原则，经各单位积极组织发动，推出了一批工作积极性高且富有经验的营销人员。经县局研究和挑选，选拔组成春光冲锋行动队。同时，县局制定了行动推进方案，成立了行动领导小组，从局领导到各部门负责人全力支持和维护这次全局大行动。

今天我们召开这个动员大会，就是给每位队员打气鼓劲。通过实际行动，进一步推动营销体系建设的进程，促进全县邮政业务持续快速健康发展。在活动期间，各队队员要充分发挥个人聪明才智，依靠团队的力量，圆满完成这次营销计划，为今年经营工作打下坚实基础。

这次活动为期20天。下面我针对这此活动提出以下意见。

一、统一思想，提高认识，高度重视这次活动 目前仍然是邮政经营的旺季，我们要统一思想，充分提高这此营销活动的认识，高度重视，精心组织，扎实开展营销活动，从思想到行动都要时刻和县局的工作思路保持高度 一致。

二、明确目标，加大力度，迅速掀起冲锋行动的高潮 这次营销任务目标十分明确，营销的重点也十分集中。3月1日至3月20日期间，集中力量集中精力抓好春季金正大控施肥的营销。在营销过程中，一定要铺下身子，脚踏实地，把握形势，深入市场，深挖客户资源，创出营销良好业绩。所有营销队成员一定要做到全力以赴，积极努力，确保目标任务的实现。一定要抓好农村市场，抓住春季有利时机，通过走访、入户、座谈、宴请等多种公关和营销方式，实现多种渠道发展。一定要加大服务力度，发挥邮政服务优势，积极引导用户认可我们的产品。迅速掀冲锋行动的高潮。

三、发扬战邮精神，吃苦耐劳，敢打敢拼

各位队员在营销过程中，要切实发扬沂蒙战邮精神，吃苦耐劳，敢打敢拼，不言放弃。把这次营销行动作为锻炼自己和考验自己的一次绝好机遇，发扬历年来广大邮政员工“特别能吃苦，特别能战斗”的优良传统，全心全意投入营销工作中。同时，在营销工作中，要互相学习互相借鉴，敢于创新；积累营销经验，完善营销模式，在营销过程中不断充实自己、完善自己。此次“冲锋行动”是一个展示自己的契机，县局将在营销过程中发现人才，并将适时启用各类人才。希望每名冲锋队员要始终保持高昂的斗志和一往无前的执着精神，不甘落后，争做营销一线的先锋。

三、坚定发展信心，积极迎接挑战

这次冲锋行动，时间紧、任务重，每个团队要咬紧目标计划不放松，面对困难和挑战迎难而上，积极营销，要有完成目标的坚定信心。在营销过程中，队与队、队员与队员之间都要协作配合，既充分发挥个人力量，又积极为团队的业务发展方向献计献策，做到心往一处想，劲往一处使。通过营销，探索方案营销的切入点，找出营销体系建设的方法和路子。为切实抓好营销体系建设做好铺垫。进一步通过营销体系的建设，尽早脱离关系营销的瓶颈，向市场营销转型，向方案营销转型。

本次冲锋行动，县局领导高度重视并给予厚望，全县各单位、每一位邮政员工都要关心支持，各部门要搞好协作配合和有力支撑。各专业公司，要全力做好业务知识的咨询、培训工作，特别是物流公司责任和任务重大，既要做好业务发展，又要做好各项服务。公司的农业专家要轮流到各团队进行业务指导和化肥知识介绍。有冲锋队成员的部门要妥善安排工作，让冲锋队员轻装上阵，没有冲锋队成员的部门也要发挥自身优势、努力做好支撑，为冲锋行动提供有力的保障。

同志们，邮政发展时不我待，沂水局“春光冲锋行动”帷幕拉开。预祝此次冲锋行动取得圆满的成功。

2010年2月26日