区委书记在全区农村工作会议上的讲话

区委书记在全区农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区农村工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，总结去年“三农”工作，研究部署今年农村改革发展任务。会前，区委区政府做了大量的调查研究，区农办牵头也进行了认真的筹备。下面，我就抓好今年“三农”工作讲五点意见。

一、准确把握新常态下“三农”工作面临的新要求新趋势

**年，全区上下紧紧围绕省、市决策部署，按照“改革赋权、转型强农、治水美村、惠民增收”总思路，锐意创新、攻坚克难，“三农”工作呈现出农业增产增效、农民持续增收、环境日益改善、农村和谐稳定的良好态势。主要体现在六个方面：一是粮食生产稳步增长，农业经济平稳发展。实现第一产业增加值**亿元；现代渔业转型加快，“一打三整治”行动成效显著，实现渔业总产值**亿元；农村金融服务大力加强，提供农信担保贷款**万元，担保余额**万元。二是农民收入较快增长。农村居民人均可支配收入达到**元，增长**%，其中低收入农民人均纯收入达到**元，增长**%。三是农村环境持续改善。美丽乡村建设深入推进，开展了**个精品村、**条精品线的建设。完成**个村的农村生活污水治理、新增受益农户**户，清理垃圾河**条，综合整治河道 **公里。清洁家园、“四边三化”、“三改一拆”等专项整治行动持续推进，拆除各类违法建筑**万平方米，造林面积**亩，新增平原绿化面积**亩。四是农村民生事业较快发展。积极破解农民建房难题，农民住宅公寓化建设有力推进，安排各类农民建房用地指标**亩，批准农民建房**户**间。养老、医疗、救助等标准稳步提升，其中农村低保提高**%。新建农民社区居家养老服务中心**家，文化礼堂**家。五是农村改革有序推进。完成农民宅基地确权登记**%以上，启动农村集体产权制度改革**个村。农村产权交易中心挂牌成立。六是村级组织建设不断加强。深入开展**活动，完成**个软弱涣散村党组织整顿转化，基本完成村级“三多”清理。强势开展农村涉纪信访“百日会战”行动，立案查处**名村干部，移送司法机关**人，挽回经济损失**余万，在农村逐步形成了风清气正的良好局面。这些成绩来之不易，为全区经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。借此机会，我代表区委区政府向为我区“三农”工作作出贡献的同志们，特别是辛勤工作在基层一线的广大干部群众表示衷心的感谢！

当前，我国经济发展进入新常态。中央和省、市农村工作会议深入分析了新常态下农业农村工作面临的新特点、新趋势和新挑战，中央一号文件连续十二年聚焦“三农”工作；省委省政府提出要“以市场需求和生态平衡为导向，以改革创新和科技创新为动力，加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业”；市委把“三农”工作纳入到“一都三城”建设的总体部署，统筹谋划，系统推进。为此，我们要深刻认识，积极应对，切实增强做好“三农”工作的预见性、主动性、有效性。具体要把握三方面要求：一要把握绿色发展的要求。这些年来，支撑农业农村发展的，更多的是拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放式经营，导致农业增收难、农村资源环境破坏等一系列问题逐步暴露出来，农业可持续发展面临严峻挑战。为此，我们必须把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程，更加注重绿色发展，更好地彰显农村生态魅力，建设好美丽**。二要把握发展动力转换的要求。改革与创新是经济社会发展的两大动力，也是推动“三农”发展的强大动力。**人多地少，人均耕地面积不到**分，现代农业发展的空间不足，必须要依靠改革创新，走高效生态农业的发展道路。当前，涉农领域的改革，其实质是为了将农村资源充分盘活起来，使农民资产实现增值优化，农民权益得到更好保障。强化创新，主要是加强农业科技创新，发展现代种业，推进农业“机器换人”，以及加快转变农产品经营销售方式，由生产导向向消费导向转变，由单一农业发展向三次产业融合发展转变，不断提高质量和效益。三要把握加快城乡一体的要求。城乡一体、融合发展，关键在农村。当前，我区农民收入与城镇居民收入仍有较大差距，并且实现持续较快增长难度较大；农民利益保障体系还不够完善，基本公共服务均等化进程任重道远；农村基础设施相对薄弱；农村科技支撑力度不够，等等。缩小这些城乡差距，就是“三农”工作的重点，也是新型城镇化建设的目标。

二、转变农业发展方式，大力发展高效生态农业

以高效生态农业为发展方向，以特色产业“三化”示范工程为载体，提高农业产业化、标准化和生态化水平。

（一）确保粮食生产安全。

要不折不扣完成**万亩粮食播种面积和**万吨总产量任务。坚守“耕地红线”，力争完成垦造耕地**亩以上，新建粮食生产功能区**个，完成高标准基本农田建设任务**亩，并使总量达到**亩以上。完善农业补贴发放办法，有效提高补贴的针对性、精准性和时效性。扎实推进“五小水利”工程建设，改造和提升**个村的农田水利设施，新建和修建渠道**公里，受益面积**亩以上。

（二）坚持绿色发展。

“舌尖上的安全”是事关老百姓身体健康的大事，要坚持“生态、绿色”导向，强化农产品从产地到餐桌的质量全程监管。要着力解决化肥农药过量、耕地污染治理的问题，启动“永久农田土壤治理三年行动计划”，积极扶持发展绿肥种植，推广节肥、节药、节水和清洁生产技术。加强农畜产品质量安全监管、检测、执法等工作，深入开展农畜产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假等案件。实施绿色农业发展三年行动计划，对已建成的粮食功能区、现代农业园区进行绿色生态、农田水利标准化改造，确保到**年“两区”所有农产品达到无公害标准。今年，要继续加快**精品园区建设，实质性启动“**湾生态农业观光园区”建设。

（三）加快农业转型升级。

要发挥科技在农业转型升级中的重要作用，健全基层农技推广服务机制，促进农业高新成果的转化和规模化应用。要深入开展渔场整治修复和“一打三整治”行动，加快浅海增养殖、网箱（铜网）养殖、育苗技术等科技攻关，推进**省级水产养殖示范岛建设。要推进农村经营体系创新，继续完善“三位一体”合作组织建设，建成一批集农产品经纪人组织、金融服务、农技服务等功能于一体的经营服务综合体。要提升农家乐休闲旅游业层次，做好**村特色村点建设，加快上**点建设，推进**农家乐培育工作。要加强水产、水果等行业的农产品品牌建设，加大农产品注册商标保护力度。

三、转变农村建设方式，提升美丽乡村建设水平

围绕 “山海宜居美城”、“美丽**”建设目标，着力改善农村人居环境。

（一）优化村庄布局。

要按照全域规划要求，坚持“彰显特色、凝固文化、经济适用、美观安全”原则，分类推进村庄规划与建设，实现村庄的合理布局，防止千村一面、千篇一律。要加快破解农民建房难题，在单列指标紧缺的情况下，通过分配切块指标、盘活土地、包装项目等方式，增加农民建房指标，力争在**年内基本解决农村无房户、危房户建房问题。要抓好农民住宅公寓化建设，健全完善配套政策，加大推进力度。

（二）大力推进农村环境综合整治。

紧密结合“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、大气治理等重点工作，深入开展工业企业治污、农村生活污水治理、环境洁化、水面保洁、养殖场所整治、违章建筑拆除等方面的工作，有效改善农村环境面貌。关于农村生活污水治理工作，要抓紧启动**年**个行政村的农村生活污水治理，保质保量完成全年各项任务，确保全区农村生活污水治理农户受益率达到**%以上。特别是要按照上周省委督查组对我区调研督导反馈情况，认真抓好整改。

（三）深化美丽乡村创建。

今年，全区要建成**个精品村、**条精品线。要依托区域自然、产业、文化特色等优势，通过精品村创建，加快特色文化保护开发和农业特色产业培育，重点抓好**的渔业文化、海洋文化、垦荒文化，前所的“孝道”文化等挖掘开发。要坚持建设与保护、培育与传承相结合，加强历史文化村落保护利用，切实保护好传统村落格局、风貌、田园景观等空间形态，保护好祠堂等古老建筑。重点做好**等一批古村落的保护开发。

四、转变农民转移转化方式，促进农民普遍持续增收

今年，要确保农民人均可支配收入实现**%以上增长。要加强农民创业就业技能培训，健全扶持政策体系，深入实施“农民培训工程”，确保完成农民技能培训**人，转移就业**人。要鼓励和促进农民向二、三产业转移就业，积极支持农民创业，并吸纳农民以土地、资金等入股创业，不断提高农民非农收入。要加快发展农村电子商务，以“网上供销百馆万店”为抓手，加快建立农产品、家庭手工业产品网络销售平台和物流平台，积极发展连锁、配送、专卖、直供等新型农产品营销方式。要扎实开展结对帮扶，深化农村工作指导员、“强基惠民村村帮”等活动，继续推进低收入农户收入倍增计划，特别是要加强对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，确保全面消除年人均收入低于**元的贫困户。要按照基本公共服务均等化要求，加大公共财政投入力度，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

五、转换农村发展动力，深化农村体制机制改革

改革创新是激发农村发展活力的根本动力。要深入推进“三权”改革、户籍制度改革、社会保险制度改革、农村集体经营性建设用地改革，深化“三农”财政专项资金使用改革，积极推进乡村治理创新。主要抓好 “赋权、活权、保权”三项工作。

（一）抓赋权。

要全面完成土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体资产股权颁证工作。就目前情况看，村经济合作社股份制改革完成方案制定的有**多个村，后续的章程制定、股份量化、权证发放等工作任务艰巨。农村宅基地等确权登记工作，情况复杂、工作量大、时间紧迫。这些都需要我们拿出敢打敢拼的精神，集中力量，克难攻坚。

（二）抓活权。

要坚持市场取向，推进活权增效，搭建服务平台，激发农村活力。目前区农村产权交易中心已挂牌成立，将在**镇开展试点工作，各相关部门要尽快配足工作人员、建立可操作的服务平台、制定规范的交易流程和档案文书，确保**月底前全面完成农村综合产权交易平台建设。

（三）抓保权。

要建立健全股份制度改革配套保障机制，切实保障农民的基本权益。要善于运用法治思维和法治方式处理“三农”问题，探索法治化的乡村治理机制，加强基层服务型党组织建设，发挥村级组织带头人的示范作用。特别是要调优配强村干部队伍，形成村级组织协调运转、村级班子和谐共事、班子成员干净干事的良好局面。

同志们，新常态下农村改革发展，任务艰巨、责任重大。希望大家按照省、市、区的部署要求，进一步振奋精神、坚定信心、开拓创新，全力推动我区农村工作再上新台阶！