脱贫攻坚改革优化营商环境领导讲话稿
脱贫攻坚改革优化营商环境领导讲话稿
按照市政府第49次常务会议的重点安排和崔市长的有关要求，我们召开全市落实办事不求人深化放管服改革工作推进会。当前，六个已脱贫摘帽县区正在开展脱贫攻坚普查，进展良好，能够如期完成;三个未摘帽县仔细开展脱贫攻坚3+1冲刺清零和5+1专项行动，从我挂牌督战的几个村看，也能全面完成，这是我们收获季节最大的收获。
在脱贫攻坚工作如此紧张的情况下，召开这个专项工作推进会，主要我们的放管服改革工作推进缓慢。陇南在今年省上召开的全省深化放管服改革优化营商环境工作推进会上给全省做了代表性的发言，创立的、创新的办事不求人机制，全社会很认可，写进了省政府工作报告、全省在推广，但是我们写进省、市政府工作报告这项核心目标任务，事关民生、事关普惠政策的大事，在全市有欠账、在各个县区有欠账、特别在各个乡镇有欠账。
今天会议的主要任务，一是落实全省深化放管服改革优化营商环境工作推进会精神，会议虽然开到了县一级，但是会议精神落实的不够彻底。
二是结合实际推进我市的放管服改革，这项惠民生的改革措施必须纵深推进。
三是全面落实我市创立的办事不求人和全省推广的不来即享重点改革模式，再一次扎实推进、有效落实，真正让群众和受益者知道、了解、掌握、应用好办事不求人和不来即享。
四是把放管服改革工作的责任、目标、特别是欠账，面对面的交办给各市直部门负责人、各县区政府负责人和县直部门负责人。
县级和县直部门已成为从上到下的关键点，市上放下去了，县上很多方面没有接住，各县区要仔细梳理排、抓好承接落实。同时，促进乡镇成为办事不求人的主平台、落地点、落实点，把作用发挥出来。刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进办事不求人深化放管服改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要仔细抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、西和县等7个部门和县区深化放管服改革、推进办事不求人作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。
一、我市放管服改革工作取得了阶段性成效这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。
二是各部门推进放管服改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心;
另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、一网一门一次等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。三是2019年我们结合陇南实际，创新提出并加快推进办事不求人机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在某个单位的成效，办事不求人成为陇南放管服改革的标志性工程。
二、推进放管服改革存在一些短板问题虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康陇南，特别是即将为编制和实施的十四五规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。
但是，我们在推进放管服改革上还存在一些问题，办事不求人和不来即享并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的办事不求人的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。
群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过办事不求人办理，不知道找那些部门可以达到办事不求人。二是对不来即享改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。
三是对办事不求人的事项公布不全、公告不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。
多少个市直部门梳理的410项个事项，确定为第一批秒批不见面审批事项的138项，能够实现全程网办的事项仅38项，只占.%。四是放管服改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。
五是工程领域不见面招投标一网通办双随机一公开等改革措施推进缓慢，已成为陇南放管服改革的瓶颈问题。
三、抓好放管服任务的有效落实
（一）做实放字，应放尽放，放出活力和动力。
一是从上到下、齐心协力，对照办事不求人，把放什么、放到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。
各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。二是办事不求人相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现一网上线、一办，从根本上基础上保证办事不求人和不来即享有基础性的支撑和落实。
三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用5g技术，指导县乡尽快把办事不求人的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公告于民、公开于民、展现于民、指导为民。
四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。
市直有关部门按照各自职能，加快推进不见面审批、不见面招投标、不见面开评标、不来即享和网上办事，为企业提供点对点一站式服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟绿色通道，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。五是持续深化商事制度改革。
企业开办时间要压减至3天以内，落实好证照分离，重点做好照后减证等工作。六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到多少个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。
要推行清单制+告知承诺制+容缺受理、区域评估、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。（二）做严管字，放管结合，管出公平和秩序。
落实好以双随机一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。一要靠实监管责任。彻底扭转以批代管的错误思想，进一步明确谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责的原则，防止监管缺位和管理真空。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。
二要创新监管方式。全面实施双随机一公开，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。
三要加强综合监管。推进综合行政执法，以法律法规把管字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门随机联查，实现从职能部门单打独斗转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。
（三）做真服字，优化服务，服出便捷和高效。
当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立不来即享理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。一要继续推行不来即享。各涉及部门要仔细研究，优先推动高频事项网上办、指尖办，实现应上尽上、全程在线。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务一次登录、全网通办。开展智能秒批，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建阳关招标采购平台，加快不见面开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。
二要提升服务水平。要提升陇南原创的办事不求人的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。
三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。
四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务等方面实现限时办结。
最后，就推动放管服改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实放管服工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在某个单位的突出问题。二是市政府督查室要把放管服改革、特别是办事不求人和不来即享作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传办事不求人，做到家喻户晓，提高办事不求人的知晓率、认知率、使用率。
同志们，深化放管服改革，实现办事不求人，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新陇南做出自己的贡献。
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