在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话(共5则范文)

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第一篇:在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话(共)

在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话

这个会是我们春节后召开的第x个全市性的工作会。主要任务是,贯彻落实党的十九届五中全会和省委、市委全会精神,动员全市上下进一步统一思想、提高认识,迅速行动、真抓实干,吹响“项目大会战”的号角,打造营商环境的高地,奋力推动“十四五”开好局、起好步。

就贯彻落实此次会议精神,我再从两方面作个强调:

第一个方面关于优化营商环境强调四点

一要立夺标之志。对于营商环境建设,我们的目标很明确,就是“全省作示范、全国走前列”。我们有勇气立下这样的目标,也要有志气夺下这样的目标。别人能做到的,我们xx同样能做到;

别人能干好的,我们xx同样能干好。我们一定要顶住这口气,劲可鼓不可泄,势可造不可衰,要有追赶的劲头,要有反超的决心,不夺目标,不达目的,誓不罢休。

二要发精准之力。所谓精准,就是要抓具体求深入,抓细致求实效。优化营商环境尤其不能浮在面上、流于形式,要一个一个问题找准,一个一个问题分析,一个一个问题解决。

要刀刃向内找问题。每个单位都要勇于向自己开刀,把存在的深层次问题找出来,千万不能抱着“多一事不如少一事”“生怕给自己找麻烦”的心态,搞蜻蜓点水、敷衍了事。

要拓宽渠道找问题。通过企业反映、电话投诉、电视问政、走访调查,以及监督员、帮扶员和第三方反馈等多种渠道,收集存在的问题。

要对照标准找问题。认真对照国家营商环境评价体系中的xx个一级指标、xx个二级指标,一样一样找,看看我们差在哪里、弱在哪里。对于这些问题,营商办牵头进行汇总、梳理、分类,形成问题清单,实行销号管理,督促整改落实,不整改到位坚决不放过。

三要用创新之法。遇到问题,要向前看而不是向后看;

遇到矛盾,要想新招而不是循惯例;

遇到阻力,要找办法而不是找理由。

四要务实干之功。现在,有些干部激情不足、活力不够、担当不力,“不想为、不会为、不敢为”的问题在一些干部身上时有体现,“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾仍然存在,这也导致有关问题一再发生。我们一定要实实在在办事,把任何一件小事都当作可能影响营商环境的大事来办。要实实在在服务,牢固树立乙方思维,把企业和群众当作甲方,千方百计满足甲方合理合法的要求。要实实在在为官,以诚信立身,千万不能信口开河、胡乱承诺,一旦承诺了,哪怕砸锅卖铁也要兑现。

第二个方面关于项目大会战强调三点

一是战就要有战的气势。为期三年的“项目大会战”,今天正式拉开序幕。既然是大会战,就要拿出大会战的气势。这个气势体现在三个方面:

大干快上之势。各地各部门要立即紧张起来、行动起来,鼓足干劲投入到“项目大会战”之中。要时时刻刻绷紧抓项目这根弦,持续不断谋项目、争项目、引项目、推项目,把抓项目贯穿于全年工作始终,做到“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”,形成项目源源不断、滚动发展的格局。

合力共为之势。项目建设没有局外人,没有一线二线,没有前方后方,人人都是参与者,人人都是战斗员。责任领导要亲自抓,包挂单位要具体抓,职能部门要配合抓,力量向项目倾斜、要素向项目集聚,合力推动项目尽快落地见效。

竞赛比拼之势。我们每个季度都要组织项目集中开工,年底要巡回看变化,项目办还要调度、督查、通报,这就相当于摆好了大擂台,各个县(市、区)和各领域、各部门、各产业链、各招商分队都在这上面比一比、赛一赛。希望大家鼓足精气神、拿出真功夫、全力争上游。

二是战就要有战的章法。不能手忙脚乱、胡乱出招,要坚持统筹谋划,务求蹄疾步稳。

一要调度有序,构建“储备一批、开工一批、竣工一批”的格局。就是要干着头个月的、看着下个月的、想着第三个月的,要干着本季度的、看着下季度的、想着第三季度的,要干着今年的、看着明年的、想着后年的。后面开工的项目,一定要在前期做足准备;

现在做前期的项目,一定是后面要开工的项目。要按照轻重缓急和成熟程度排好序,紧急的、重要的先上,条件成熟的先上,确保项目个个不落空、月月有进展、季季有突破、年年有成效。

二要破难有方,运用“问题导向+解决方案”的做法。推进项目的过程,实际上就是不断解决问题的过程。必须坚持问题导向,拿出解决方案,发现什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,什么问题紧迫就优先解决什么问题,努力为项目建设扫清障碍。

三要推进有力,落实“项目化、时间表、责任人”的机制。市里已经印发了“项目大会战”工作方案,工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务等x大领域,都要在x个月之内研究制定出台各领域的专项方案,将目标任务落实到具体项目上,落实到具体时间节点上,落实到具体责任人员上,然后挂图作战,压茬推进。

三是战就要战出胜果。我们既不打无准备之战,也不打无胜果之战。

一要体现在进度指标上。一个是开工率,要把项目选好,把前期工作做足,定了什么时候开工就什么时候开工,定了开工多少项目就开工多少项目,绝不能搞“开而不工”“假开工”。另一个是投资率,每个项目当年完成多少投资,这都是有要求的,一定不能拖拖拉拉,要抢时间、抓进度、赶工期,确保签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。

二要体现在考核指标上。现在省里对园区和工业的考评,都设置了“蜗牛奖”,要对项目建设开展暗访督查,还要进行通报。我们市里也可以参考这种做法,出台相关的考核方案和奖惩机制,真正以项目论英雄、以项目排座次、以项目定奖惩。

三要体现在发展指标上。项目建设的成效,最终要体现在经济社会发展的各项指标当中。最直接的固定资产投资、用电量,还有营业收入、工业增加值、税收、消费额等,项目抓得好不好,在指标上就能看得到。统计部门要加强调度,确保各项经济指标能够客观、真实、准确地反映“项目大会战”的胜果,反映高质量发展的成果。我们要建立相应的约谈机制,倒逼大家“八仙过海、各显神通”,倒逼大家不甘落后、力争上游,确保“十四五”开好局、起好步。在2021年水利工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察x重要讲话精神,认真落实xx党委x届x次全会和经济工作会议、农村工作会议、xx“两会”及全国水利工作会议精神,以现代水利为主题,以走在前列为定位,谋划“十四五”水利任务,总结部署工作,创新治水兴水,为努力建设先行x提供坚实水安全保障。

一、创新推进六大水利建设,2020年工作成效显著,“十三五”水利改革发展实现转型升级

2020年,是党和国家历史进程中极不平凡的一年,也是水利工作备受重视、不负时代、实现突破的一年。习近平总书记亲临黄河吴忠古城湾段视察了黄河生态保护治理和水利工程建设情况,作出了重要指示,全x水利干部职工倍感鼓舞、倍加振奋、倍增干劲。xx党委、政府主要领导和分管领导亲自谋划治水事业发展和水利重大项目,多次对接、推动重点水利工作,xx建设先行x实施意见和“十四五”规划建议高位部署治水工作,内容全面系统、力度前所未有。一年来,全x水利部门统筹疫情常态化防控和水利改革发展,深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,努力践行水利改革发展总基调,大力推进“四水同治”,加快构建现代水网体系,水利脱贫攻坚、重大项目建设等重点任务实现突破,水利工作取得显著成效。

一是水利脱贫担使命打赢攻坚战。坚决落实“两不愁三保障”要求,各级工作人员咬紧牙关啃硬骨头,逐村逐户通水,扎实开展农村饮水安全“四查四补”清零行动,x万人巩固提升任务全面完成,x.x万建档立卡户饮水安全问题全部清零,x.x万人饮水氟超标、x.x万人苦咸水问题全部解决,全x贫困县自来水普及率达x%以上、供水保证率达x%。我x水利扶贫工作“零问题”通过国家考核,水利厅驻村帮扶工作队受xx记大功嘉奖。

二是重大水利项目建设打赢硬仗。坚决落实xx推进重大项目建设部署,抢抓中央强化内循环“拉内需”和先行x建设“窗口期”历史机遇,举全行业之力狠抓重大水利项目建设。谋划的x大类x项总投资超x亿元的重点水利项目全部纳入相关规划,为现代水利建设奠定了坚实基础。采取领导包抓、专班推进、专项督办等措施,x都市圈东线和中线、清水河流域城乡供水等x项重大水利工程开复工x项。全x水利投资达x亿元,同比增长x%,再创历史新高。完成投资x亿元,有效发挥了夯基础、促发展、惠民生作用。

三是治黄关键工程取得重大进展。坚决落实黄河大保护大治理重大国家战略,xx主要领导力推x水利枢纽工程治黄不可替代作用形成共识,相关省x部委单位认真落实习近平总书记“加快论证、尽快决策”的重要指示形成合力。工程列入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,纳入国家2020-2022年重点推进的xx项重大水利工程,列为先行x建设“十大工程项目”首位。中国工程院调研报告上报国务院,四项专题论证已近结题,可研报告修编完成,工程立项建设迎来曙光。

四是黄河保护治理开启全新征程。坚决落实xx先行x建设部署,牵头编制《黄河x段生态保护治理规划》,水利部出台《关于支持x建设黄河流域生态保护和高质量发展先行x的指导意见》,力争作出示范、创造经验、打造样板。建立“河长+检察长+警长”机制,全部划定河湖管理范围,“清四乱”实现规范化常态化。治理水土流失面积xx平方公里,开出生产建设项目水保专项整治行动黄河流域信用监管“第一单”,水土保持监管日益加强。坚决贯彻习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的重要指示,成功应对黄河x号、x号、x号洪水和x场次暴雨洪水,确保了人民生命财产安全。

五是落实以水定需管控率先推进。坚决落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求,加快破解“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺”的问题,编制了x以水定需管控、九大产业高质量发展用水保障、深化用水权改革“三个实施方案”,在全国开展水资源承载能力监测预警机制建设、实现取水行政许可电子证照全域线上发放,率先在黄河流域建立重点监控用水单位名录。出台《x回族xx有关行业用水定额(修订)》,x家县(x)单位节水型载体达标,加大分布式污水处理中水回用一体化合同节水试点。我x最严格水资源管理工作得到国家考核认可,获激励资金x万元。

六是各业供水保障服务做出贡献。加大现代化灌x建设力度,x渠扩整砌护、惠农x节水砌护改造全部完成,固海扩灌一到六泵站改造和x都市圈中线工程启动建设,跨冬季连续施工,城乡供水体系加快完善。应对x部地x中到重度干旱,压减水稻种植面积x万亩,保障了x万亩农田均衡受益,为全x粮食生产实现“十七连丰”提供支撑。全年完成农业灌溉引水x.x亿立方米、生态补水x.x亿立方米、工业城市供水x.x亿立方米,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供保障。

七是数字治水加快新旧动能转换。积极争取xx水利新基建立项实施,数字治水纳入xx九大特色产业的电子信息产业进行培育。深入开展“水利网信安全年”活动,数字治水指数达到全国数字经济指数平均水平。水利部批复开展“互联网+城乡供水”示范省(x)建设,前期推进“百日攻坚督办活动”圆满完成。x部长在《人民日报》头版头条《x》报道上批示“彭阳就是我们工作的方向”。

八是水利行业监督管理日益强化。出台《x回族xx引黄古灌x世界灌溉工程遗产保护条例》,成为世界灌溉工程遗产首例。全面实行水利行业电子招投标,水利建设市场环境不断优化、水利工程建设质量稳定,全国考核流域第一。水利督查主要制度基本建立,“手册+清单”综合督查方式高效有力。紧盯重要时段、重点领域、关键环节开展安全生产检查x次,排查整治隐患xx个,水利安全生产形势持续向好。完成xx座水库安全鉴定和x座水库降等报废,确保水库安全运行。水文服务发展能力持续提升。水利财务管理规范有效。水利宣传成果丰硕。

经过不懈努力,2020年主要目标任务顺利完成,“十三五”水利发展胜利收官。五年来,我们坚定不移以新发展理念引领水利转型升级,认真贯彻“十六字”治水思路,主动应对水困局、抓好水治理、保障水安全,实施“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”,推进“六大水利”建设,积极探索中央治水思路“x方案”,x农村饮水实现了从“人担驴驮”走向“手机买水”,引黄灌x加快由千百年人工管理向远程智能控制转变,以共建共享为时代特征的现代治水体系加快构建,推动治水方式、动力、路径实现历史性转变,我x水利初步迈入现代化发展新阶段。过去的五年,是治水事业承前启后、亮点频现、浓墨重彩的五年,是水利投资最大、水利发展最快、人民受益最多的五年。

民生水利助力决胜全面小康。始终牢记以人民为中心,着力解决了饮水安全、防洪减灾等广大群众最现实最迫切的水问题,水利发展红利人民共享。力解水困拔穷根。自觉扛起水利扶贫政治责任,坚持向脱贫主战场倾斜资金、配置水量、集中力量,工作人员尽锐出征、鏖战旱塬,勠力同心打赢了一场没有硝烟的饮水安全攻坚战。五年来,共争取中央饮水安全资金x.x亿元,市县整合资金x亿元,全x集中供水工程覆盖率达x%,自来水普及率达到x%,历史性解决了xx万城乡居民饮水安全问题,x.x万建档立卡贫困人口实现了“吃水难”到“吃水甜”的历史转变,x、x、x等县水利扶贫经验被国务院列为典型。争取水库移民后期扶持资金x.x亿元,助力x万群众迈入小康生活。全力抗灾保安全。始终把防汛抗旱作为重中之重,坚持工程与非工程措施相结合,不断完善河洪、山洪与城市防洪和全x抗旱相协调的水旱灾害防御体系,压紧压实各级主体责任,x市县三级防汛预警预报体系实现全覆盖,实现了黄河安澜、山洪无虞、有大旱无大灾。五年来,总投资x亿元的黄河x段二期防洪工程全面完成,护佑连续三年黄河大洪水安全过境;

x“导、拦、滞、泄”为一体的防洪工程体系全面建成,成功战胜“x.x.x”“x.x.x”等xx余次局地暴雨洪灾,实现水库无一垮坝、群众无一伤亡、堤防无一决口。x、x等x座水源水库和x处水源工程建成投运,昼夜奋战建成隆德县城抗旱应急调水工程,战胜了中南部地x严重旱情。

生态水利推进黄河保护治理。以建设美丽新x为总目标,坚决打响新时代黄河保卫战和水污染防治攻坚战,塞上大地呈现出一片山川秀美的景象。全面推进河湖长制落地见效。全x重点河湖“一河一湖一策”编制、“清四乱”专项行动和河湖岸线划界圆满完成,统一河湖管理平台基本建成,环保、国土、住建等x个部门与地方协同推进落实x大任务,x名河湖长及x余名保洁员巡查河湖近百万次,整治水域岸线x公里,黄河支流劣Ⅴ类水体全部清零,x个国考断面水质全部达到国家考核要求,黄河干流x段水质连续四年实现Ⅱ类进出,以黄河为中心的全x河湖水生态环境根本好转。我x河湖长制工作成为全国x个受国务院激励的省x之一,隆德县成为全国x个受国务院表彰激励的县之一,x、x完成全国水生态文明试点城市创建,典农河获选全国水工程与水文化有机融合典型案例。水土保持生态建设提质增效。严格落实各级政府水土流失治理责任制,创新

水土保持国策宣传进党校,坚持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六结合”,推进小流域综合治理、坡改梯、淤地坝建设,南部山x探索出“山顶封山育林、山坡荒山造林、山脚退耕还林、山村生态移民”的小流域治理方式,形成了“工程引水、水库蓄水、地窖存水、智能节水、生态养水”的水生态建设模式,率先打造出隆德、彭阳等“山水林田湖草”系统治理新典型。五年来,治理水土流失面积x平方公里,累计治理程度x%,入黄泥沙量由上世纪x年代的x亿吨减少到x多万吨,塞上山川大地实现了由“黄”到“绿”的巨变。

资源水利支撑各业用水安全。坚持量水而行、因水制宜,实行节水优先、统一调配,做到供水优质、保障有力,水资源效能持续提升,推进生产方式逐步转变,有效增强了xx可持续发展后劲。最严格水资源管理制度全面建立。统筹生活、生产及生态用水优化配置,统筹黄河水、当地水及非常规水一体管理,统筹法律、行政及工程综合措施,实行用水“源头严控、过程严管、结果严查”全过程管理,强化用水总量、效率、纳污“三条红线”管理,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动、项目和用水“双限批”,严格落实用水计划,坚决遏制不合理用水需求。率先完成全国水资源使用权确权和水流产权改革试点,率先开展空间规划试点水资源承载力评价,国家分配的黄河水指标全部分配到县,实现三级水资源管理约束指标全覆盖。经不懈努力共落实引黄水指标近x亿立方米,x都市圈西线供水一期工程等水指标x.x亿立方米,首次单列我x生态用水指标x.x亿立方米,用水指标争取实现重要突破。全x年取水x万立方米以上用户全部在线监测,x.x万个取水口全部登记在案。关停公共管网覆盖范围内企业自备井x眼,x、x地下水实现采补平衡。节水型社会建设持续深化。深入开展以农业节水为重点的“四大节水”行动,出台了葡萄、枸杞特色种植等x项农业节水标准,制定了覆盖灌x、城市、工业园x等x类节水型载体标准,初步构建了包含重要领域、主要行业的节水标准体系。率先在全国开展现代化生态灌x建设,利通、贺兰等x个县x通过“先建机制、后建工程、建管并重、综合施策”探索出了“投建管服”一体化新模式,节约水量优先配置到脱贫攻坚主战场和经济发展主阵地,以有限水资源支撑了经济社会发展用水安全。全x年引黄河水量由最高的x亿立方米减少到x亿立方米左右,累计发展高效节水灌溉面积xx万亩,农田灌溉水利用系数达到x.x,xx重点用水行业规模以上节水型企业达到x.x%;

全x万元gdp用水量、万元工业增加值用水量五年分别下降x.x%和x%。x煤化工园x成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园x。x、x市分获国家和xx节水型城市称号,x县创建全国高效节水示范县。各业供水服务贡献重大。坚持把做好供水作为保障全x粮食安全、生态安全、经济安全的大事来抓,切实加大节水改造、更新改造、标准化建设力度,大力实施灌x高效节水工程,万名水管人常年奋战渠畔田头,千年古灌x的守护者扛起了维护“塞上江南”生态绿洲生命健康的历史责任。以人为本推进所站“厕所革命”,职工生活条件显著改善。五年来,引黄灌x完成投资x.x亿元,累计砌护干支渠xx公里,改造各类建筑物x余座、泵站x座,三大扬水能源单耗分别降低x.x%、x.x%和x.x%。大力推行城乡供水同源同网、政府购买服务、专业公司运维等方式,x个县(x)实行城乡供水一体化管理。五年来,全x建成水厂xx座,农村输配水管网达x万公里,日供水能力达x万吨,以黄河、x地表水为大水源,地下水为备用水源,以x水投、中铁水务、市县供水公司为主体的全x城乡供水格局基本形成,确保了全x城乡供水安全。

工程水利搭建全x发展脉络。坚持把重大水利项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”毫不放松抓紧抓牢,用心谋划、用力争取、用劲建设,集中实施了一批全局性、战略性水利工程,初步形成“城乡统筹、山川覆盖、南北调配、丰枯补济”的水安全保障格局。服务全局现代水网超前谋划。按照“先节水、保底线、增供水、强应急”的原则,规划了x大类x项估算投资xx亿元的重大水利项目,谋划提出加快建设“以x都市圈、清水河流域和陕甘宁革命老x三大供水工程联合搭建‘主动脉’,以大中小微工程并举连接‘供水圈’,以更新改造农业灌排网畅通‘微循环’,以完善提升防洪减灾网‘保安全’”的全x现代水网体系,奠定了现代水利发展基础。五年来,按照谋划一批、储备一批、实施一批的要求,锲而不舍“跑部进京”做好立项对接和资金争取,全x水利投资达xx亿元,是“十二五”的x.x倍,建成了一批多年想干而没有干成的大项目好项目。攻坚克难水利建设超常实施。坚持以引水供水节水重大骨干工程建设为重点,通过引进国内顶尖设计、施工单位等措施有力提升建设能力,参建各方细化时间表、绘好路线图、立下军令状,强化组织、压茬推进,精心施工、齐心会战,着力打造水利精品工程、幸福工程、德政工程。五年来,中南部城乡饮水安全、x都市圈城乡西线供水一期、全x首个脱贫攻坚ppp项目中宁县喊叫水片x、三大扬水更新改造等一批重大民生水利工程相继建成,万千水利建设者熬严寒、战酷暑,一座座水利工程丰碑矗立塞上大地,谱写了一幅水兴百业的壮丽篇章。

智慧水利赋能数字治水升级。按照习近平总书记“越是欠发达地x,越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示,大力推动水利与信息化深度融合发展,以数字为创新要素和发展基础的现代水利新形态加快形成,扩展了现代治水发展新空间。智慧水利建设实现突破。遵循数字中国、网络强x战略部署,率先出台全x智慧水利规划,坚持项目带信息化,搭建了“云、网、端、台”智慧水利总体架构,全面实施“互联网+水利”六大行动,构环境、搭平台、采数据、建应用,推动重点业务和流程再造,形成了x特色的信息化建设机制。五年来,水利云率先迁入xx政务云中心,基础数据库存储共享x亿条,水利基层单位互联网基本全覆盖,建成重要水数据采集点x.x万个,xx平台协同应用x项,水利网信安全管理加快规范,连续四年在全国水利网信会上交流经验。数字治水转型持续加速。按照全要素、全主体、全生命周期的系统治水路径,持续加大各业务应用数字化升级改造,加快提质效、强监管、优服务、促改革,全x完善、可靠、高效的水联网体系加速构建,数字治水新形态日渐形成。五年来,率先实现全x水利系统网上协同办公,解决“农村供水最后xx米”问题的彭阳“互联网+农村供水”模式全国推广,自流骨干渠道大闸、三大扬水主要泵站实现远程控制,测控一体化闸门控制灌溉面积xx万亩,厅属水管单位减员近xx人。x市县三级xx项水利行政审批率先实现全流程在线办理。治水科技创新引领发展。

全国首个校地三方水利科创平台“x大学—x水联网数字治水联合研究院”和“x数字治水产业园”签约挂牌,大力开展城乡供水、数字灌x等水联网数字治水试验,“研究院+试验x+产业园”三位一体数字治水创新机制深入推进,水治理科技创新体系加快构建。五年来,大力推行水利科技创新“领军人才+团队”模式,依托治水工程和x个平台开展水利科技引进、研发和推广,共形成重要科技成果x项,x家高新企业入驻数字治水产业园x,两年累计创造产值x.x亿元。

法治水利提升行业管理能力。大力推进依法治水,出台《x河湖管理保护条例》等x项法规规章,现代治水法制基础有力夯实。大力深化水利体制机制改革,xx深化改革保障水安全意见x项重点内容基本完成,加快由人工管水走向自动化管水、行业管水走向开放治水、分散治水走向系统治水。全x五级河湖长组织体系和法规制度体系率先建立,构建了“党政责任链”“部门共治圈”和“公众齐参与”的新格局。大力推进水利投融资体制改革,主动应对固定资产投资下行压力,x市及利通x、x县、x县等x个水利ppp项目社会资本投资近x亿元。大力深化水价改革,xx政府印发《x农业水价综合改革实施方案》,加快开展水价成本测算、监审、批复工作,政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制加快建立。县x全部实行居民用水阶梯水价制度,全x农村供水工程水费收缴率达到x%,x个县x落实了配套县级维修养护资金。大力深化水权制度改革,水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”转变。20x年在全国率先上线运行水资源税取用水信息管理系统,实现水量申报、核定在线办理。五年来,中宁县完成全国水权交易签约第一单,永宁县完成全国公共资源交易平台水权交易第一例,全x累计交易水量x万立方米、金额x.x亿元。x堡、x和x、x渠管理处积极探索收支两条线模式下的管养分离路子。明晰全灌xx万处小型水利工程和配套设施产权,有效盘活水资本。安全生产工作连续五年获水利部或xx先进表彰,营造了良好的水利发展安全环境。圆满完成水利机构改革,构建起与水治理现代化相适配的职能齐全、职责清晰、政事配套的治水机构组织。

这五年,厅党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察x和关于治水重要讲话精神,以政治建设为统领全面推进党的建设,把严的主基调贯穿党的建设全过程,切实引导广大党员干部职工增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保中央和xx重大决策部署落地见效。全厅接受了xx党委政治巡视洗礼,各级党组织战斗堡垒作用充分发挥,水利党风廉政建设扎实推进,水利意识形态工作常抓不懈,水利精神文明建设蓬勃开展,领导班子和干部人才队伍建设持续加强,水利扫黑除恶专项斗争深入实施,水利政风行风持续好转,干部职工精神风貌焕然一新。全x水利系统创建全国文明单位x个、省部级文明单位x个。水文化建设实现重大突破,x古灌x20x年成功申遗,亮出了“世界级金名片”,汇聚起了全x实干兴水的强大力量。

“十三五”全x水利部门集聚智慧、凝聚力量,攻城拔寨、励精图治,治水认识不断深化,兴水实践成果丰硕,治水规律一以贯之。一是必须坚持党的领导把准方向兴水利。坚定不移跟党走,自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作,贯彻新发展理念,践行中央治水思路,不断夯实x特色治水的政治基础。二是必须坚持人民至上统筹城乡兴水利。始终不忘初心、牢记使命,把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为一切水利工作的出发点和落脚点,紧紧围绕统筹城乡解决不平衡不充分的水问题,着力推进水利服务均等化。三是必须坚持敢为人先改革创新兴水利。始终保持以一往无前、风雨无阻的状态,以敢闯敢试、敢为人先的精神,实施改革创新“双轮驱动”,激发水利发展创造活力和内生动力,推动治水管理变革、效率变革、动力变革。四是必须坚持生态优先系统治理兴水利。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草沙系统治理,落实节水优先方针,努力建设美丽河湖、坚持不懈保持水土,做好显山露水、治山理水文章。五是必须坚持开放治水汇聚合力兴水利。推动各方治水主体履行主责、协同治理,凝聚力量、集中破难,大干水利、干大水利,形成全社会开放治水新局面。

同志们,这些成绩的取得,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,充分证明了xx党委、政府的坚强领导,充分体现了地方各级党委、政府及有关部门的鼎力支持,充分展示了广大水利干部职工的无私奉献和实干担当。在此,我谨代表水利厅向长期以来关心支持治水工作的各部门、各市县(x)和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋战在水利工作一线的广大干部职工及家属致以诚挚的问候!

二、以先行x建设为统领,科学谋划“十四五”水利现代化发展蓝图

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全x努力建设先行x、继续建设美丽新x的关键性五年。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素,水资源格局决定着发展格局,水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。水利要准确把握xx发展大势和发展方向,锚定基本实现水利现代化的历史方位,奋力谱写治水兴x富民新篇章。

(一)深刻领会水利现代化发展新要求

党的十九届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话,科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图,开启了全面建设社会主义现代化新征程,强调要坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念。

《建议》对水利作出一系列重要部署,涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河湖长制、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、河湖休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪x建设、用水权交易等方方面面,为水利现代化发展新征程指明了方向、提供了遵循。

全国水利工作会议深入分析了水利改革发展面临的新形势。充分认识进入新发展阶段对水利提出的新需求,下大力气解决新老水问题,在治水各方面提高标准,实现升级,更好地满足人民对美好生活的向往。从根本宗旨上把握、从问题导向上把握、从忧患意识上把握,把新发展理念贯穿到补短板、强监管的各项工作中,高度重视水资源供需失衡重大制约、洪水风险心腹大患,牢牢守住国家水安全底线,重塑人与水的关系,促进人水和谐,以水利的高质量发展保障经济社会高质量发展。主动融入新发展格局,充分发挥拉动内需、增加有效供给优势,加快完善水利基础设施体系,保障和促进内循环各环节通畅。会议明确了“十四五”水利改革发展的总体要求,把水安全风险防控作为守护底线,把水资源承载力作为刚性约束上限,把水生态环境保护作为控制红线,建设系统完备、科学合理的水利工程体系和全面覆盖、上下贯通、保障到位的水利监管体系,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。会议提出了到2025年“水旱灾害风险防控能力明显提升、水资源配置格局明显优化、河湖生态环境明显改善、涉水事务监管效能明显增强”的四项主要目标。一方面,要以建设国家水网为核心系统实施水利工程补短板,建设以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段,集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网,重点实施防洪能力提升工程、水资源配置工程、河湖健康保障工程和国家水网智能化改造。另一方面,要以完善监管体系为支撑纵深推进水利行业强监管,坚持问题导向,围绕全面解决涉水各领域中因人的行为不当而造成的水安全水资源水生态水环境问题,建立一整套法治体制机制,推动水利行业监管常态化、规范化、法治化。

xx党委第x届x次全会强调以先行x建设统领经济社会发展的战略地位,提出建设“五个x”的战略定位和“一带三x”的总体布局,纳入“十四五”规划和2035年远景目标并贯穿《规划建议》始终,对水资源、水生态、水环境、水灾害、水工程、水文化等x条涉水内容进行全面部署,要求以黄河保护治理为中心,以落实河湖长制为龙头,围绕保安全、防污染来治水,围绕建水网、增水源来兴水,做到资源更加节约、环境更加友好、发展更加绿色。要把握战略定位,着眼黄河流域生态保护协同性,立足x全域生态系统整体性,准确把握重在保护、要在治理的战略要求,建设河段堤防安全标准x、生态保护修复示范x、环境污染防治率先x、经济转型发展创新x、黄河文化传承彰显x,加强重点河流、湖泊、沟渠综合整治,坚定走绿色、可持续的高质量发展之路,让黄河成为造福人民的幸福河。要落实总体布局,优化国土空间布局,以“一河三山”为生态坐标加快构建“一带三x”总体布局,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,建设黄河生态经济带、北部绿色发展x、中部封育保护x、南部水源涵养x,守好改善生态环境生命线,形成主体功能明显、发展优势互补、良性互动循环的高质量发展新局面。要坚持率先突破,坚持干在实处、走在前列,以改革为先导,以创新求突破,加快建立水资源节约集约利用机制、构建环境污染系统治理制度、探索生态保护修复模式、建设特色优势现代产业体系,在生态保护和高质量发展体制机制创新上先行一步、取得突破,蹚出新路、创造经验,在黄河流域率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(二)深刻认识水利现代化发展的新形势

当前和今后一个时期,x正处在肩负时代重任、应对风险挑战、实现更大发展的关键时期,我x水利面临的机遇和挑战都有了新的发展变化,但仍处于战略“机遇期”和发展“黄金期”,关键是要找准发力点、选准切入口、推动大发展。机遇方面,我们要深刻认识到建设先行x和实施国家水网是推动我x水利现代化发展的双翼。一是水利是建设先行x的基础保障。去年习近平总书记时隔四年再次视察x,赋予建设先行x的重要使命。x具有全国重要生态节点、生态屏障、生态通道的重要地位和重大作用,建设先行x是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、x发展所向。水是黄河的命脉、是建设先行x的控制性要素,xx党委、政府把治水作为治宁方略高度重视、列为重点、加快发展。水利部专门出台《关于支持x建设黄河流域生态保护和高质量发展先行x的指导意见》,支持我x从水资源节约集约利用、水生态保护修复、智慧水利、城乡供水、行业监管、水文化建设等x个重点方面先行先试、示范带动、创造经验,率先落实重大国家战略。二是实施国家水网是推进系统治水的关键举措。水利部提出要实施以水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网,推进水利基础设施建设系统化、协同化、生态化、智能化。这是反映治水客观规律、落实“确有需要、生态优先、可以持续”重大水利项目建设原则的必然要求,是保障水资源空间均衡和系统治理、确保国家水安全的有力抓手。我x在黄河流域具有承上启下、辐射周边的特殊重要地位,承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命,是国家水网建设的重点。随着开启全面建设社会主义现代化国家新征程,推动黄河生态保护和高质量发展,国家必将加大水利投资和政策支持力度,我x抢抓发展机遇千载难逢。挑战方面,水是制约我x经济社会发展的最大瓶颈仍未从根本上改变,水资源短缺最大矛盾、水生态脆弱最大问题、洪水最大威胁等水利发展中不平衡不充分矛盾依然突出,与先行x建设需求仍不相适应。一是水资源水生态水环境约束日益趋紧。随着经济社会快速发展,工业、产业、城乡用水呈刚性增加,供用水矛盾日益加剧。尚未治理水土流失面积仍占全x国土面积近四分之一,山x大部分中小河流断流,河流自然生态功能大幅削减,水生态环境十分脆弱,巩固保护治理成果难度大、不容乐观。二是基础设施水网仍存在短板。黄河x段还缺少战略性、控制性枢纽工程,基础设施水网体系还需完善升级,工程建设标准偏低、老化失修加剧等短板问题依然突出,x域、城乡水利建设还不平衡,水资源调控能力还不够强。三是现代水治理体制机制还不健全。水利重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨,水利科技创新体系还未建立、能力还需整体提升,水利行业监管能力有待提质增效,依法治水尚有薄弱环节,全社会节水意识还不够高,城乡水利公共服务均等化还要大力推进。水利人才队伍结构不优、质量不高,与水利高质量发展还不相适应。

(三)准确把握“十四五”水利现代化发展新目标

总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“x.x”“x.x”“x.x”和视察x重要讲话精神,全面落实“十六字”中央治水思路,深度践行水利改革发展总基调,以黄河大保护大治理为中心,以深化河湖长制为龙头,大力实施“四水同治”,加快构建兴利除害的现代水网体系,加快推进水治理体系和能力现代化,率先在黄河流域探索可复制可推广的现代治水x方案,为努力建设先行x、继续建设美丽新x提供坚实水安全保障。

主要目标是:到2025年,率先在全国基本建成以现代化灌x、城乡供水一体化和现代化防灾减灾体系为重点的现代水网体系,水资源节约集约利用水平全国一流,黄河x段保护治理水平流域领先,覆盖各领域各层级的水利监管体系基本形成,水利社会服务能力显著提升,全x水安全保障程度达到x.x,在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化方面明显提升,基本实现水利现代化。力争全国领先方面:黄河x段干流堤防达标率xx%,病险水库除险加固率xx%,主要河流生态流量保证率xx%,地下水超采x治理率xx%,县(x)城市备用水源保证率x%,城乡供水一体化覆盖率x%,水旱灾害预警预报体系覆盖率达到x%,河湖健康度达到x%。数字治水指数超过全国数字经济指数平均水平。力争流域一流方面:水旱灾害年均损失率控制在x.x%以内,河势控导度达到x%、工业用水重复率达到x%以上,再生水回用率达到x%、洪水资源化率达到x%。力争流域中上方面:万元gdp用水量、万元工业增加值用水量分别较x年下降x%、x%,农田灌溉水有效利用系数提高到x.x,水土保持率达到x%。

重点任务是:坚持以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源,以加快完善“四大体系”为基础、努力建成“三个示范x”为引领、全面深化“两项改革”为突破、聚力攻坚“八大行动”为抓手,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、关键性突破,保证各项治水任务落到实处取得实效。

一是加快完善“四大体系”,提升水利现代化发展能力。树立经济社会与水资源水生态水环境相均衡的发展理念,坚持以现代水网体系建设为核心补短板,牢牢把握提高水资源效能这个牵动发展全局的“牛鼻子”,紧紧抓住改革创新这个推动现代水利发展的“动力源”,推动水利公共服务均等化、普惠化、便捷化。现代水网体系。按照基础设施高质量发展的要求,以黄河保护治理为核心,统筹治水、兴水、用水、节水,以x水利枢纽、x革命老x供水等控制性工程为节点,主动融入国家水网体系;

以城乡供水网络、农业灌排水网和水旱灾害防御体系为重点,织密x、市、县三级水网,以市场化、社会化、智慧化为手段,推进城乡供水服务一体化均等化,逐步实现河湖库坝连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控,进一步提高水资源供给质量、效率和水平,有效增强水资源要素与其

他经济要素的适配性,大幅提升水资源调控保障能力。水资源节约集约利用体系。按照“留足生态水、满足生活水、用足生产水、补足发展水”原则,以供水工程覆盖范围内的引黄(含支流)生态绿洲x为重点,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加快建立水资源节约集约利用机制。实施最严格的水资源保护利用制度,建立水资源动态优化配置机制和分x分类管控体系,完善水资源消耗总量和强度双控制度,将水资源利用纳入效能目标管理考核,强化水资源刚性约束。稳妥推进水价水权水市场改革,探索项目建设水资源论证准入制度,开展再生水循环利用试点,建立排查整治各类人造水面景观长效机制,推动建立以市场经济规律为基础节约集约、高效高质、多级多次的水资源利用体系,提高水资源集约安全利用水平。水利科技创新体系。坚持创新在水利现代化建设全局中的核心地位,树牢创新意识、营造创新生态、打造创新平台、培养创新人才,以创新联合体方式,推进水利科技创新、模式创新、业态创新,聚焦治水主要领域,坚持问题导向、确定重大科研攻关方向、开展关键技术引进推广,实施重点科研项目“揭榜挂帅”制度,争取在水利重点领域关键技术上创新实践、重大成果上取得新突破,加快新技术、新设备、新材料的引进、消化、吸收和再创新的能力。以治水科学研究为先导、标准化为中心和信息化为载体,推进政产学研深度融合,激发治水动能、拓展治水空间。水利公共服务体系。加大依法治水力度,做好《水法》《水土保持法》《防洪法》《黄河法》《河道管理条例》等配套法规修订,综合运用联合执法、公益性诉讼等法治手段,维护良好水事秩序。按照“政府主导、市场运作、权责明确、监管有力、协调有序、运行高效”的原则,以数字治水为牵引,加快水利管理服务数字化转型。应用信息化新技术,组合购买服务、市场运作等机制改革,推进供水工程一体化管理,加强专业管理队伍建设,通过专业化、市场化、社会化运营,衔接好供水服务“最后一公里”,逐步缩小城乡涉水公共服务差距。深化水利“放管服”改革,加强和规范事中事后监管,做到全x涉水行政审批标准化、规范化、信息化。坚持统筹发展和安全,树立底线思维,在水资源管理、水利建设管理、水利安全生产、水旱灾害防御、水库运行管理等方面注重建制度、堵漏洞、强弱项,有效防范化解各类水安全风险挑战。推进水利事业单位改革,加强机构编制管理,实行编制总额调控、动态管理,探索水管单位灵活用人机制,激发事业单位内在活力。

二是努力建成“三个示范x”,着力打造现代水网建设典型。三个示范x分别以“节水优先、用水高效、防洪安全”为主题,既是治黄重大国家战略的主要内容,也是先行x建设的关键任务,既覆盖全面业务、又突出特色重点。要坚持以数字化为关键措施、制度创新为核心任务、形成模式为根本要求,大胆探索,不辱使命,切实把“试验田”建设好,把示范x打造成为引领治水创新发展的突破口,带动我x水利朝着现代化的方向发展。流域河段堤防安全标准x。以建设“安澜黄河、健康黄河、宜居黄河、文化黄河、智慧黄河、惠民黄河”为目标,把保障黄河长治久安作为重中之重,按照“一河双线三带四x”布局,综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段,实施好堤防达标、滩x治理、河道控导、城市防洪“四项工程”。按照一般河段50年一遇、城市河段xx年一遇、x河段xx年一遇的防洪标准,推进黄河x段堤防工程达标,打造百年防堤。开展滩x综合治理试点,探索市场化、专业化治理模式,注重把经济效益、生态效益、文化效益结合起来,实现x境内水患、堤防安全隐患基本消除,河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定,确保两岸堤防稳固安全、有效防洪防凌,保障黄河长久安澜。完善城市防洪工程体系,全面提升贺兰山东麓蓄洪拦洪滞洪能力,基本建成现代化防洪减灾体系。“互联网+城乡供水”示范省(x)。以让城乡居民喝上“放心水”为总目标,坚持“统一规划、全域推进,县x主责、协同推行,企业运营、产业推动,融合创新、科技驱动”原则,加快制定城乡供水地方性法规。坚持以县为基本单元,建设基于水联网、云计算、大数据的城乡一体的供水工程网、信息网、服务网和标准体系、安全体系、制度体系、产业体系,融合推进城乡供水机制创新、管理创新、服务创新,构建城乡供水新业态,满足全x城乡居民从“喝上水”到“喝好水”的根本需求。现代化灌x示范x。以“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”为目标,落实乡村振兴战略,按照现代农业发展要求,坚持先建机制、后建工程,以大型灌x续建配套与现代化改造为契机,以骨干灌排工程除险加固、大中型泵站更新改造、量测水设施完善、灌x信息化建设、水价水权制度改革、良性运行管理体制机制建立和灌x标准化规范化管理为重点,加快推进青铜峡、固海、沙坡头、盐环定、红寺堡等引(扬)黄灌x的现代化升级改造,探索全国领先的现代化灌x建管新模式,推进农业灌溉向集约型、高效型、生态型转变,以灌x现代化促进农业现代化,打造“塞上江南”新风貌,有力支撑黄河生态经济带可持续发展。

三是全面深化“两项改革”,着力完善水利现代化体制机制。大力深化水权水价水市场关键环节改革,重点推进水利融资模式创新,促进水资源向高效率、高效益行业和x域流动,有效发挥市场配置水资源的重要作用,有力破解水利投资难题,切实增强现代水利发展动力和活力。深化用水权改革。优化黄河水初始水权分配方案,维护x域和用户初始水权的合法性,充分发挥水市场机制作用、激发水市场主体活力和创造力,倒逼水资源节约集约利用。切实提高水市场监管能力,划清政府与市场职责边界,做好用水权供给、交易价格调控、交易者资格审查、交易行为管理等工作,维护水市场良好秩序。健全完善用水权交易市场,探索建立交易定价机制及水权收储和配置制度,采取公开交易、政府回购和协议转让等交易类型,开展用水权挂牌、交易、结算、公示等业务,履行用水权收储、交割等职能,保障水权流动渠道畅通。按照“长期用水权促进结构优化、短期用水权促进效益提升”的规律,探索用户间短期交易模式,灵活解决年度内应急性、少量用水等问题,最大限度激发市场活力。深化水利投融资体制改革。突出水利基础设施建设公益性强的特点,抢抓中央加大水利建设重大机遇,千方百计扩大中央水利投资规模。坚持政府和市场两手发力,推进水资源价格和水工程市场化改革,拓宽水利项目投融资渠道,开放投融资市场,通过特许经营、ppp等模式,鼓励吸引更多社会资本参与水利工程建设运营,逐步形成分层级、分类型、多元化、可持续的综合水利投融资机制。用足、用好、用活政策红利和资金,充分利用特殊债券、一般债券时间长、利率低优势,争取更多水利项目纳入债券支持范围。积极搭建水利投融资平台,利用开发性银行政策性贷款解决建设资金问题,保障工程建设资金足额落实到位,提升水利资金使用和水资源利用效益。

四是聚力攻坚“八大行动”,筑牢水利现代化发展基础。紧扣先行x建设治水重点任务,围绕现代水利建设重点领域和关键环节,抢抓战略机遇、用好战略资源,集中财力物力人力,开展专项行动、实施重点突破,实现以点带面、取得整体效果,融合落实工程补短板、行业强监管。深度节水控水行动,以节约用水扩大发展空间为目标,严格农业用水总量控制,深挖工业节水潜力,推进城镇节水降损工程建设,加大节水技术装备推广应用,健全完善节水补贴和奖励机制,构建全程全面全民节水新格局,以用水方式转变推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。美丽河湖示范建设行动,以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标,坚持把落实河湖长制作为生态文明建设的重要举措和保障水安全的制度创新,充分发挥河湖长制平台作用,以县为单元整合水利、农业农村、生态环境、自然资源等部门项目资金,探索河湖治理养护专业化、市场化、社会化机制,推动全面治理、全域治理、全程治理,分期分批打造样板河湖,持续改善河湖生态环境面貌。生态经济型小流域建设行动,以实现“经济、社会、生态效益”共赢为目标,聚焦脱贫攻坚接续乡村振兴战略,创新水土保持建设模式,探索黄土高原水土治理模式,统筹水土保持与高效旱作农业发展,以小流域为单元建设以库坝水源为中心、周边梯田为依托的高效节水产业基地,建立可持续生态产品价值实现机制,持续推进自然产品向生态资本快速转换,努力做到土不下山、泥不出沟、沙不入河,力争实现保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染“四保”目标。水利工程建设领域重点问题专项整治行动,以“工程优良、资金安全、干部优秀”为目标,进一步完善工程建设管理制度,健全水利市场主体信用管理体系,推进工程建设监管流程化建设,强化事中、事后监管,努力形成统一开放、竞争有序、风清气正的水利工程建设市场体系。水利安全生产专项整治行动,以“从根本上消除事故隐患”为目标,严格落实安全生产主体责任,健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,全面开展水利工程建设和运行安全整治,切实提升水利工程建设安全生产管理水平,有效防范各类生产安全事故的发生,切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。引黄灌x管理服务体系建设行动,以“投入多元、管理高效、服务优质”为目标,按照“收入增加、地位提高、事业做大”要求,加快建立现代引黄灌x供水管理服务体系,推进管理专业化、运维物业化、服务市场化,推动从单纯管理水量向管理水权转变,从单一管理骨干工程向供水、用水全过程管理服务转变,扛起守护“塞上江南”永续发展的历史责任,实现引黄灌x管护精细、产业兴旺、幸福怡人。实施水利人才队伍建设行动,坚持“聚天下英才而用”,引育并行、量质并重,搭建有利于各类人才成长的平台,健全完善人才评价、激励、使用机制,加强治水领军人才建设,力争率先在黄河流域打造一支“质量高、结构优、规模适度”,能担负水利现代化发展重任的人才队伍。

数字治水推进行动,以“补短板、提生产,强管理、优服务,转方式、育产业”为目标,以城乡一体化供水、黄河治理保护新基建为重点,以加强网信监管、确保水联网空间安全为基础,按照“云、网、端、台”架构整体推动数字治水,深入完善“科研、试验、产业”三位一体推进机制,加大典型推广、加快模式迭代、加速数字化升级,启动建设“x黄河云”,实施水利云、水慧通平台和信息网提升工程,争取在现代治水领域形成一批x水利信息化标准和范式,形成“一个平台、多个主体、协同共治”的系统治水模式,保持智慧水利全国领先。

三、狠抓水利工作落地见效,以优异成绩庆祝建党100周年

2021年,是建党100周年,是“十四五”规划起步之年,也是建设先行x的开局之年。全x治水蓝图已经绘就,各级水利部门要认准一条路、横下一条心,铆足一股劲、拧成一股绳,进一步明确任务、细化措施,狠抓落实、务求实效,确保现代水利建设开好局、起好步。

(一)坚持项目带动补短板,力争现代水网建设实现新突破一是抓紧抓实治水顶层设计。突出规划引领,按照“总体规划+专项规划+市县规划”框架体系,优化我x现代治水总体布局,高起点、全方位、多层次、系统性构建推进水利现代化发展战略体系。力争上半年印发《xx水安全保障“十四五”规划》和《黄河流域生态保护和高质量发展先行x建设水利专项规划》,指导各市县编制完成“十四五”水安全保障规划及专项规划。适应“多规合一”要求,推进水利基础设施空间规划编制,做好水利规划与国土空间规划之间的衔接,力争将涉水空间纳入国土空间“一张图”。提升设计质量,建立水利工程设计竞争激励机制,完善招标体系,健全评标方法,积极引进国内一流设计团队参与我x重大水利项目前期工作。全面推广bim+gis新技术应用,推动水利设计转型升级。在设计审查中不断优化工程布局、科学制定工程方案、合理控制工程投资。持续推进水利项目设计质量专项整治,加大设计失误问责惩处,切实规范全x水利行业勘测设计行为,大幅提升水利工程勘测设计质量。

二是全力推动重大项目落地。紧盯关键分类施策,开展“水利项目建设落实年”活动,以实现工程开工为目标,高质量推动前期、高标准推进建设。突出围绕黄河x段保护治理和xx九大产业高质量发展供水保障,按照谋划一批、落地一批、实施一批、投运一批的要求,落实重大水利项目前期工作推进方案,坚持领导包抓、部门主抓、专班专抓,压茬推进重点项目前期工作,争取工程早开多开。对谋划推进的黄河黑山峡水利枢纽工程、陕甘宁革命老x供水工程、黄河x段河道治理、现代化灌x、水土保持生态建设、农村水系综合整治、病险水库除险加固、数字治水新基建等重大项目,全力跟进、抓住不放、力促立项;

对正在实施的x都市圈城乡东线、x河流域城乡供水、引黄古灌x世界灌溉工程遗产展示中心等重大项目,落实资金、加快进度、确保质量;

对建成投运的x都市圈供水西线工程等重大项目,加大配套、强化运管、发挥效益。因地制宜实施水土保持工程,治理水土流失面积x平方公里,除险加固淤地坝x座。多元筹措项目资金,落实重点水利项目和“十四五”规划实施的重点水利项目筹资方案,力争年度水利投资规模超过x亿元。积极对接国家部委千方百计争取国家加大投入力度,主动协调xx相关部门最大限度落实财政资金稳住“基本盘”。主动指导市县、基层单位多渠道筹措资金,用好用足金融支持政策,把地方政府专项债、银行贷款作为重要融资渠道扩大“增长盘”,鼓励和引导社会资本投资水利建设畅通“资金流”。

三是加快实施“互联网+城乡供水”。开展“城乡供水管理规范年”活动,按照“大水源、用技术、配机制”的思路,高标准稳步推进“互联网+城乡供水”示范省x建设。修订完成《xx水工程管理条例》,做好xx城乡供水条例立法前期工作,制定项目资金筹措及投资融资、建设管理、水价制定及水价动态调整指导意见和维修养护管理办法,编制完成工程维护、质量评定与验收等规程,统一城乡供水监管标准体系,工程建设标准体系、生产标准体系、完善安全体系,开展水厂达标工作。依托“政务云”建成全x城乡供水大数据中心和城乡供水建设管理服务平台,实现x、市、县三级供水数据库一体建设、实时共享,年底前实现农村集中供水工程全面缴费。通过补齐基础设施、管理服务、体制机制、网络信息等短板,力争全部县(x)完成“互联网+城乡供水”项目前期工作,固原和x市x个县(x)全部开工建设,其他x个地级市具备条件的县(x)开工建设。

四是全面加大农村水利建设。启动实施“十四五”x峡灌x、x灌x现代化改造和重点中型灌x节水改造工程,尽快完成盐环定、红寺堡、沙坡头三个大型灌x“十四五”现代化改造规划及《x东麓葡萄酒产业高质量发展x渠灌域供水保障工程总体实施方案》,力争早日立项实施。完成固海扩灌扬水更新改造和x渠、x渠灌域现代化改造工程,完成x、x等x重点中型灌x节水改造工程年度建设任务。实施x渠、x县等量测水设施建设项目,制定出台测控一体化闸门技术标准,加强计量认证。发展节水农业、旱作农业,把农业用水效率提上去、总量省出来。推进水系连通及农村水系综合整治建设,修复农村河湖功能,提升农村人居环境质量。继续抓好水库移民后期扶持政策实施,帮助打造优势特色产业,助力转型乡村振兴。

(二)提升治水能力强监管,切实提高水利管理服务水平

一是强化水资源监管。出台《x以水定需管控实施方案》,细化“四定”举措,严控水资源利用上限,降低水资源消耗强度,严控总量、优化结构、管控用途,划定各市县各领域水资源消耗总量控制红线,新增取用水涉水规划和建设项目全面实行水资源论证和节水评价,严控高耗水产业准入。加强水资源统一调度和计划用水管理,建立健全黄河水、地表水、地下水、非常规水统一配置与调度体系,优先配置非常规水。推进取用水管理专项整治行动,对水资源超载x全面实行取水许可限批,探索实行x域水资源论证和取水许可承诺制。完善水资源承载能力预警机制,搭建水资源承载能力监测预警平台,对超用水地x进行预警管控,实行项目和用水“双限批”,确保用水总量不超红线。建立生态流量监测体系,逐河确定生态流量预警等级和阈值,建立河湖生态流量管控责任机制,强化监督考核问责。加快形成“取、供、用、节、排”一体化信息化智能化水资源监控体系,为深化水权水价水市场改革提供前提条件。

二是强化节约用水监管。完善节水前置制度,在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先。建立分类分x管控体系和节约用水奖惩机制,制定覆盖各行业各领域的节水定额标准,制订节水评价技术导则地方标准,全面实施节水评价,杜绝不符合节水标准的新增取用水建设项目。建立健全x、市、县三级重点监控用水单位名录,从严核定下达用水计划,开展节水专项监督检查,推行工业水务经理管理制度,建立政绩考核节水约束性指标。落实水资源税费差别化征收政策。以降低工业企业用水成本为目标,推广工业园x“近零排放”模式,支持企业加大用水计量和节水技术改造,鼓励统一供水和废污水处理回用,整体提升工业用水效率。农田灌溉水有效利用系数达到x.x,全x万元gdp用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降x%、x%。

三是强化各业供水监管。开展“供水服务提升年”年活动,统筹生活生产生态各业用水需求,推进大型灌x骨干供水工程标准化建设,综合工程、调度、调蓄等措施,科学调配水量,全面保障x万亩农田灌溉。尽快完成冬灌用水生态贡献率研究,为科学确定灌溉水利用系数提供依据。完成厅属水管单位和市县国有水利工程划界,规范供水用水计量管理。实现骨干渠道末级渠系全面监管,严格落实灌溉工程三级风险防控责任,确保农田供水安全。采取提前开灌、错峰补灌等措施落实湖泊湿地生态补水,有力维护生态绿洲生命健康。

四是强化河湖监管。出台x河湖长履职细则,建立河湖长报告述职制度,制定河湖管理保护名录,促进河湖长履职尽责。深入落实“1+n”监督机制和“河长+检察长+警长”工作机制,联合xx河湖长责任部门持续开展河湖季度暗访和不定期督查,压实市县管护责任。出台河湖管理范围内建设项目管理办法,从严审批涉河湖建设项目。严格水域岸线管控,加快编制河湖岸线保护利用规划和河道采砂规划,x月前完成黄河、清水河岸线利用项目专项整治任务,严厉打击非法采砂,依法规范合法采砂。建立河湖“清四乱”常态化规范化机制,将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。搭建河湖管理智能指挥系统,形成“天上看、地上查、河上巡、网上管”立体化监管体系。适时启动河道清淤疏浚治理项目,开展县级以上重点河湖健康评价,逐步建立河湖健康档案,年底建成x-x个美丽河湖,推进水利风景x建设。创新黄河泥沙综合处理技术,探索泥沙资源综合利用新模式。全年实现全x河湖“四乱”问题存量全部清零,保证黄河干流水质为稳定在x类进出,重点支流、入黄排水沟、湖库水质达到Ⅳ类及以上。

五是强化水旱灾害防御监管。督促指导各级政府理顺水旱灾害防御职能,落实机构和人员。抓好水旱灾害防御、水库应急抢险等预案编制和演练,强化水库运行调度。针对强降雨过程,加密测报频次,滚动分析预报,及时发布预警,为调度决策提供可靠支撑。全面梳理工程水毁情况,积极落实资金,确保汛前完成修复工作,有效发挥防洪效益。按照统一规划、因地制宜原则,着力提升重点x域中小河流和山洪沟防洪标准,确保治理一条、见效一条。规范涉河项目监管,紧盯浮桥、码头、景x等涉河工程项目,强化监管确保河道行洪安全。组织编制抗旱应急水量调度预案,建立抗旱应急调度体系,形成抗旱防御合力,持续抓好全x水利工程蓄水统计,及时准确掌握全x供水储备情况。

六是强化水土保持监管。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法,深入推进黄河流域生产建设项目水土保持专项整治,联合公安、税务等部门积极探索建立水土保持监管与执法、司法的有效衔接机制,加强“查、认、改、罚”各环节监管,全面实施水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度,形成依法全程监管强大合力,有效遏制人为水土流失。采取遥感监管、无人机核查、暗访督查等手段,分类实现水土保持空天地一体化监管全覆盖。做好水土保持率管理应用,分阶段细化分解落实到各市县。以《水土保持法》实施x周年为契机,加强国策宣传,形成人人参与、社会共建、全民共享的浓厚氛围。

七是强化工程建设运行监管。坚持质量第一、建管并重,健全“项目法人负责、设计单位把关、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”五位一体质量安全管理体系和风险防范机制,全面落实工程质量终身责任制。严厉打击恶意竞标、围标串标、转包分包等问题,严查出借资质等各类违法违规行为,全力保障农民工合法权益,营造良好市场环境,强化工程建设廉政风险防控。实行在建项目“飞检”和“第三方”检测制度,加大质量安全监督检查力度。借助信息化等高科技手段规范水利工程运行,促进效益和能力发挥,确保工程建得成、管得好、长受益。

八是强化水利安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,层层压实水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位安全生产主体责任,突出重点领域隐患排查治理,加强重要时段和关键环节的监督检查,坚决防范和遏制各类生产安全事故。积极推进水利行业安全文化建设和安全生产标准化建设,提升本质安全水平。

九是强化水库安全运行监管。继续实施加强小型水库大坝安全运行三年行动,强化水库安全度汛,督促各地和相关单位落实防汛“三个责任人”制度,严格汛限水位运行。建立病险水库除险加固常态化机制,开展水库管理体制改革示范县创建工作,加快水库大坝水闸安全鉴定,开展失效水库降等报废,完成剩余xx座水库安全鉴定任务。进一步完善全x水库大坝注册登记信息库,抓紧完成新建小型水库注册登记,补充漏报小型水库的注册登记。

十是强化水利资金资产监管。运用现代信息技术构建水利资金全过程管理平台,健全完善覆盖水利各项资金使用、资产管理等各环节的内控体系,持续强化水利资金全生命周期监管,加强预算管控约束,规范国有资产动态管理,扎实开展各类审计调查工作,有效堵塞管理漏洞,确保资金使用规范高效。

十一是强化水文服务发展能力。加强水数据管理主责,加快水文监测模式改革、水数据管理方式转变,依托实施水文现代化,构建全要素全流程的水文水资源监测体系,逐步实现水文水资源数据“实时、定时、即时”共享服务,为水资源管理调度配置、河湖监测、水旱灾害防御和气象、自然资源、生态环境及生产建设等提供水文支撑,全面提升水情感知水平。

(三)全面从严治党强保证,切实夯实水利现代化政治基础

旗帜鲜明坚持党对水利工作的全面领导,深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持党要管党全面从严治党,以政治建设为统领,以庆祝建党xx周年为主线,以创建“让党中央放心、让人民满意”的模范机关为抓手,充分发挥政治引领、思想引领、组织引领、作风引领保障作用,为水利建设先行x提供坚强保证。强化政治建设,牢固树立政治机关意识,胸怀两个大局,强化政治监督,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面落实中央和xx重大决策部署,严明党的政治纪律政治规矩,严格执行党内政治生活,强化意识形态管理,坚定不移做到“两个维护”。强化思想建设,持续开展“大学习”活动,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做到深入学习“必读篇”,跟进学习“最新篇”,理解贯彻“x篇”,抓实抓好“水利篇”常态化系统化,立足实际、紧跟时代,努力做到学思用贯通、知信行统一,以庆祝建党100周年为主题开展多种形式的党性教育活动和中共党史学习教育,坚定不移筑牢思想根基。强化组织建设,严格“三强九严”工程要求,切实加强各级领导班子建设,充分考虑各级班子结构特点,选优配强一把手、选好配顺班子成员,确保各级班子整体功能最大化。开展“基层党建质量提升年”活动,深入推进“六项行动”,严格落实各级党组织书记抓党建责任清单,推动党建工作和业务工作深度融合。强化党风廉政建设,坚定不移全面从严治党,坚决扛起“两个维护”重大政治责任,完善权力运行和监督制约机制,扎紧织密制度笼子,坚决查处水利工程建设、项目审批等方面的腐败问题;

坚持纠“四风”树新风,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担;

加强廉政文化建设,深入开展党的优良传统和作风教育,不断强化党员干部不想腐的思想自觉,使正风肃纪反腐更好适应水利现化建设需要。强化人才队伍建设,坚持党管干部原则,着力构建厅党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、各单位全力配合的干部人才工作格局,加强与相关部门、单位、院校合作,落实好职称评定、科研立项等人才工作政策,充分利用各类平台,营造以创业聚才、为事业用才、以环境留才的良好氛围,加大引才力度,抓好现有优秀人才培养选拔,提升人才队伍质量,形成“近者悦、远者来”的良好人才发展环境。强化水文化建设,加快建立彰显x特色的水文化体系,继续加大水文化宣传教育,有力提升引黄古灌x文化遗产保护能力、展示水平和传承活力,有效凝聚全社会治水强大正能量。强化精神文明建设,大力弘扬新时代水利精神,积极创建全国、xx级文明单位,扎实开展“梦想与奋斗、建设美丽新x”主题活动,大力选树一批道德模范、“最美水利人”“水利工匠”等先进典型,积极打造志愿服务品牌。

同志们,号角已吹响,飞度此关山。站在新的历史起点上,让我们继续保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲,咬定青山不放松、脚踏实地加油干,奋力谱写水治理现代化新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

第二篇:在优化营商环境大会上的讲话

在优化营商环境大会上的讲话

同志们:

我们正处于“百年未有之大变局”的时代,经济下行压力持续加大,加之受新冠肺炎疫情叠加影响,导致区域竞争、招商引资、企业发展等面临的形势更加严峻、更加复杂,给经济社会发展增加了很多不确定性。我县处于西部内陆欠发达地区,如何在危机中育新机、于变局中开新局?优化营商环境是我们唯一的出路,是提高我县未来经济社会发展核心竞争力的“关键一招”。因此,我们必须把优化营商环境作为“一号服务工程”来抓,举全县之力来打通营商环境中的堵点,以此破除制约经济社会发展的痛点。下面,我讲四个方面的意见。

一、为什么要实施“一号服务工程”

第一,实施“一号服务工程”是贯彻落实上级决策部署的政治担当。习近平总书记多次强调“好的营商环境就像阳光、水和空气,须臾不能缺少。李克强总理也多次强调要打造一流的营商环境。今年,国务院颁布的《优化营商环境条例》正式施行,该《条例》从×年×月向社会公开征求意见到施行仅仅用了×个月的时间,市、县也相应出台了相关政策。这样的速度和效率,充分体现出党中央、国务院在改善营商环境方面的决心和意志。书记指出“要加大招商引资力度,深入推进放管服改革,为企业投资兴业营造一流营商环境,加快打造西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。”习近平总书记有要求,国家有法规,书记有指示,说明这是国家之大事、全省之大事,我们“一把手”必须亲自抓,必须把这项工作作为“一号服务工程”。营商环境建设抓得好不好,是检验我们“四个意识”强不强,“两个维护”坚决不坚决的“试金石”。

第二,实施“一号服务工程”是放大资源禀赋优势的战略选择。进入新时代,营商环境和自然资源一样,都是未来发展的核心竞争力,未来的发展不是靠政策与市场,而是靠资源、靠指标、靠空间、靠营商环境来提升核心竞争力。实践证明了,我县农业“1+N”、工业“1+N”、三产“1+N”产业体系和“一城四基地”的打造离不开市场主体的参与,“哪里的营商环境好,人才就往哪里走、企业就往哪里跑、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴”。我县有很多资源优势,我们要让资源优势变为经济优势。资源优势是虫,营商环境是巢,投资商是凤,就要让资源优势这条虫引进金凤凰,务必要筑好营商环境这个巢,务必要以更加解放的思想和更超常规的举措,推动“一号服务工程”筑起最具吸引力的巢,引来更多的金凤凰。

第三,实施“一号服务工程”是提升效能、释放活力的必经之路。活力要靠营商环境来体现。近年来,各镇乡各部门一把手亲自深入推进“限时办结、全程代办、一窗多办”,始终坚持把回应群众正确期盼作为第一责任,把解决企业实际困难作为第一要务,政务服务效能不断提升,市场主体动力活力充分释放。在×年在全省营商环境指标评估中我县排名第一位。这充分说明了只要一把手亲自推动,效能就能提升,活力就能释放。

二、怎么来实施“一号服务工程”

一是实施“一号服务工程”需要来一场服务大提升。

今年是“效能提升年”,也是“营商环境建设年”,这要求我们必须把“顾客至上”的理念贯穿于服务市场主体的全过程、全领域。我们共产党的官有两种身份,当企业严重违法时,你就是官,只要企业没有违法,你就是公仆,是店小二,是服务员,所以,我们必须搞服务大提升。各镇乡各部门务必按照《优化营商环境八条措施》,履行好电视问政的承诺,当好服务市场主体的“店小二”,做到主要领导“三亲自”、帮扶企业“三到位”、政务服务“四公开”、服务企业“强三手”、行政审批“五减少”、行政执法“三为主”、政策优惠“重三不”、受理热线“五限时”。县营商环境建设局要统筹抓好“综合一窗”和“全省通办”工作,按照谁负责办理、谁负责审批、谁就要亲自体验一次的要求,把各项业务办一遍、流程走一遍。全力打造“全省通办、一次办成”政务服务品牌,打通服务群众和企业“最后一公里”。

二是实施“一号服务工程”需要来一场问题大整治。

营商环境只有“升级版”,没有“终极版”,各级各部门务必要紧紧围绕自查的“遗留问题”以及群众和企业反映的“高频问题”,始终坚持以问题为导向,来一场营商环境大整治、大提升,彻底推翻压在企业头上的“三座大山”。在这里要着重强调下,营商环境建设委员会第一次全体会后,县营商环境建设局下发了《营商环境“不诚信、不规范、不担当”相关问题自查表》。来一场问题的大督查,问题要查得越多越好,目前,共收到各镇乡各部门反馈的×个问题,针对涉及这×个问题的镇乡和部门务必要明晰时间表、划定施工图、明确任务书,序时完成整改。

三是实施“一号服务工程”需要来一场指标大提升。

指标不是目的,我们要通过指标提升整个营商环境,指标是由第三方评估的,存在人为因素,但投资者要看指标。指标有两个好处,一是通过指标作为指挥棒,让我们营商环境的水平全面提升,提升知名度、影响力和竞争力;二是通过指标让招商引资有了风向标,我们要认真研究指标评估的游戏规则,要把规则搞清楚,弄明白。在×年的营商环境第三方评估结果中,我县开办企业、办理建筑许可、获得用水、纳税、市场监督、企业信心六项指标均高于省、市平均水平,面对取得的成绩,大家应不骄不躁,持续发力、久久为功。同时,我们也应清楚看到我县获得信贷、登公号“老秘带你写材料”编辑记财产、企业信心、政务服务这四项指标中的部分二级指标评估结果低于省、市平均水平,县金融办、县自然资源局、县营商环境建设局、县投促局牵头的指标评分低于×分,面对存在的问题,大家应对标对表,砥砺前行,补齐短板。在“营商环境建设年”里,各指标牵头单位务必要把能加的分加回来。

四是实施“一号服务工程”需要来一场自我大革命。

营商环境说到底是向自己开刀。习近平总书记多次强调,要构建亲清新型政商关系。对于我县来说,需要各级领导干部来一场“自上而下、由内及外”的自我大革命。一是打破“中梗阻”。无论自查发现的问题,还是指标完成中存在的问题,都需要各镇乡各部门打破横向上的“信息孤岛”,拆除纵向上的“数据烟囱”,杜绝相互推诿,通过最大限度的数据共享,实现实时性海量数据的充分应用。二是狠刹“拖踏风”。要一提到营商委就胆战心惊,对破坏营商环境的要从重从快,毫不手软的追责问责。和风细雨是换不来营商环境的,我们必须严格实行既要打雷、又要下雨,拿出更大力度,采取更严手段,对落实不力、破坏环境的人和事,一律公开曝光,严肃查处,对侵害企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。三要撤换“书呆子”。对死板教条,不研究政策、不研究形势,死啃政策、法律、条款,疏于管理、疏于服务的书呆子要坚决撤换。

三、如何保障“一号服务工程”

第一,强化调度保落实。优化营商环境没有完成时,只有进行时;没有最好,只有更好。各镇乡、各部门务必高度重视营商环境工作,主动作为、上下联动、形成合力,从思想上、行动上提高政治站位,强化政治担当,营商环境就要反着抓,我们抓主要领导,你们抓具体办事的人,其他工作抓关键少数,营商环境就是抓绝大多数,对营商环境的考核,就看办事人员对办事流程的熟练度。主要领导亲自调度,分管领导具体抓,把责任落实到人,把措施落实到位,进一步优化全过程服务,加强全过程管理。

第二,强化评估保指标。一是加强向上对接。县营商环境建设局要加强对指标牵头单位的调度,评估指标牵头单位要积极主动对接上级部门,弄清弄懂评估方式、评估指标和样本框提取,把握“游戏规则”,切实提高全县优化营商环境的工作能力和水平,我县已成立营商环境委员会,可见力度之大,我们必须把指标搞好,一旦出现失误,我们输不起。二是加强×热线服务工作。大家工作要主动,敢于担当,对×热线反映的问题,必须第一时间记录、第一时间转办、第一时间处理、第一时间回复,针对此项工作,市要单独考核各县(区),请大家务必高度重视,绝不能马虎,更不能拖后腿。

第三,强化宣传保态势。在优化营商环境方面,对好的要进行宣传,对差的要坚决进行曝光、处罚。优化营商环境,不是某个单位、某个部门的工作,我们的企业是营商环境的主体,我们的群众也是营商环境的主体,我们的干部更是营商环境的主体,要形成“人人优化营商环境”的良好氛围。为此,各镇乡各部门尤其是宣传部门,要创新宣传方式,注重宣传实效,广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效,深入一线、点面结合,积极宣传政府服务的典型案例。

同志们,营商环境是一项常抓常新的系统工程、民生工程、一号工程。全县上下要以不断优化营商环境作为推动高质量发展的重大任务,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,拿出更大的力度、更强的举措,提出更高的要求,营造更好的环境,为高质量发展奠定坚实基础!

第三篇:在全区营商环境整治动员大会上的讲话

痛定思痛

知耻奋进

立即行动誓要扭转营商环境工作被动局面

——在全区营商环境整治动员大会上的讲话

(2020年6月12日)

同志们:

2017年以来,我区营商环境工作在全省排名大幅下降,2019年排全省倒数第一;全市考核连续3年倒数第一,今年3月31日我在全市产业大招商和优化营商环境工作大会上作了表态发言,刺痛了我,我相信也刺痛了大家!我们“痛”在何处?痛在盲目乐观、夜郎自大,自以为是“老大哥”什么都好,目空一切,始终有一种虚无缥缈的优越感,这与碧江50万群众期望的主城区“碧江自尊”形象不相符;痛在麻木不仁、不敢担当,只说这样不行,不说怎样能行,这与碧江“走前列、作表率、争第一”的“碧江自信”态度不相符;痛在宏观指挥、浮在面上,不抓具体、不抓深入,这与市委、市政府要求做“发动机、火车头”的“碧江自强”定位不相符。当前,碧江的营商环境建设工作形势十分严峻、局面十分不利、工作十分被动。同志们,这些年来,我们在抓经济社会发展的过程中,同样面临过很多困境、考验、危机。抓脱贫攻坚难不难?2018年我们迎接国家第三方评估检查前,市委、市政府督查暗访我区脱贫攻坚工作时发现一些问题,非常担心、多次批评,昌旭书记4次亲临碧江督导工作,但我们干群一条心、铆足冲天劲,攻克了一个又一个堡垒,最终以“零漏评、零错退、群众认可度97.64%”的优异成绩通过国家第三方评估检查,得到市委、市政府的认可。

抓古城拆迁难不难?古城项目拆迁量大,拆迁区域人口稠密、社情民意复杂,加之时间非常紧迫,当时在很多人看来,几乎是不可能完成的任务。但是几个街道的干部硬是通过“5+2”“白+黑”连续作战,啃下了一个个“硬骨头”,快速高效完成了9000多户拆迁任务,创造了拆迁工作“碧江速度”,打破了外界质疑、赢得了广泛赞誉。抓园区建设难不难?当时的灯塔园区,只有几家锰矿冶炼企业,大多是荒芜之地,建设初期外界也有这样那样的杂音,认为很难把园区搞起来。但是我们坚定信心、埋头苦干,削峰填谷、筑路建厂,引进了一批优强企业,如今成为黔东工业聚集区的重要一极。“公文咩咩”编辑,尤其是农夫山泉,3个月完成土地征拆和“三通一平”工作,7个月完成贵州省最大的单体厂房建设及设备安装,创造了农夫山泉公司“史上最快”的建设速度。抓城市创建难不难?2015年城区沿江步道环境卫生“脏乱差”,被时任省委陈敏尔书记点名批评,市委、市政府也多次严厉批评,当时的情况同样十分被动。但我们没有怨天尤人,立即采取了有力措施,努力克服城市管理体制机制不顺等问题,打了一个漂亮的翻身仗。2016年起,连续几年在全市文明行动考核中位居前列。抓平安建设难不难?碧江区作为主城区,平安建设任务很重,2016年因安全感满意度排在全省50名开外被省里一票否决;禁毒工作又被省综治委、禁毒委挂牌整治,我们痛定思痛、迎头赶上,迅速扭转了不利局面,平安建设考核连续三年位居全省、全市前列。去年全省营商环境第三方评估排名通报后,相关部门深刻反省、加大工作力度,目前工作也有了很大起色。在今年全省第一季度驻外招商综合测评中,碧江以总分148分排名全省第一。我们并没有被这些困难吓退、打倒,而是抱定必胜的信心、凝聚起磅礴的力量、激发出昂扬的斗志,一次次化危为机、取得胜利。我们能够攻克这些难关,也得益于广大企业家的倾力支持,尤其是在脱贫攻坚、园区建设等方面作出了积极贡献。在此,我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢!

实践证明,碧江的自尊、自信、自强靠的是行动,只要我们下定决心、苦干实干,没有什么工作是抓不起来的,没有什么困难是克服不了的!历史证明,碧江的干部队伍是一支敢打硬仗、善打恶仗、能打胜仗的队伍,是一支敢于走前列、作表率、争第一的队伍!区委相信,只要全区上下团结一致、坚定信心,我们一定能够排除万难、扫清障碍,打赢营商环境整治攻坚仗!古人说,“取乎其上,得乎其中;取乎其中,得乎其下;取乎其下,则无所得矣”。营商环境面向全国,前进方向就要对标全国。围绕“全国一流、省市先进”的目标,区委、区政府决定,将2020年作为碧江区“营商环境整治攻坚年”,全区上下要拿出“走前列、作表率、争第一”的气概,深化作风建设,优化营商环境,力争用一年时间推动我区营商环境实现大幅提升,迈入全省先进行列。区委要求,在全区来一场思想大解放。俗话说:“栽下梧桐树,引得凤凰来”。市场经济就是候鸟经济,哪里的营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。放眼全国,无论是北上广深一线城市,或者成都、贵阳等省会城市,还是昆山等县级城市,都把优化提升营商环境作为抓发展的重中之重。道理很简单,没有企业在这里生根发芽、茁壮成长,税收从哪里来?就业从哪里来?可以说,企业就是我们的衣食父母。昆山为什么在短短三十年间实现“逆袭”,从一个以农业为主的地区华丽转身?我认为最大的原因是昆山人思想解放,别人没敢想、没想到的昆山想到了,别人想到的昆山做到了,别人做到的昆山又想到更远、更新的东西。

从自费版开发区到最终进入国家级开发区序列,从创办第一个县级城市留学生创业园,到设立第一个陆路口岸通关点,做到了很多“第一”,创造了很多“唯一”,这些都是在和旧的思想观念、体制机制进行激烈抗争中突破出来的,过程充满艰辛。用昆山干部的话说,“哪一天,思想解放停止了,我们的发展也就停止了”。“昆山之路”实际上是一种精神的延续,真正的内涵就是解放思想、开拓创新、敢想敢做敢当。到今天,昆山拥有内资企业13.69万户、外商投资企业5835户,这就是昆山连续16年位居全国综合实力百强县市首位最坚实的根基。为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化,今年昆山在巩固“1330”改革成果的基础上,主动对标世界银行最高标准,对标北京、上海、深圳先进城市,打造营商环境“升级版”。强如昆山,还保持着这样的进取精神、危机意识,我们就更加没有理由不解放思想、不主动作为。碧江2013年底与昆山结对协作,别人都说“近水楼台先得月”,但6年多过去了,昆山落户碧江的企业仅14家。昆山的刘平同志曾经提到,“东部的许多企业对铜仁、对碧江都在观望,看投资环境、看政策兑现,关键就是看服务到不到位”。同志们,扪心自问一下,我们的服务到位了吗?政策兑现了吗?发展环境好吗?我们是不是该反省一下,为什么昆山等东部地区的企业不愿意来碧江?来了的企业我们服务得怎么样?为什么会有企业离开碧江?有句话叫“好事不出门,坏事传千里”,因为我们的工作没有做到位,企业不想来、不愿来、来了也落不了地、活不下来,他们会对碧江的营商环境作何评价?他们还会把他们的亲戚朋友介绍过来吗?伤害一人、吓退一群,口碑和形象一旦差了,长此以往就会形成恶性循环,修复起来我们会付出十倍、百倍的代价

。营商环境与政治环境、生态环境同等重要,就是碧江的天时、地利、人和,事关碧江事业兴衰,事关碧江改革发展成败,政治环境我们要风清气正,生态环境我们要山清水秀,营商环境我们也要政通人和!当前正处于百年未有之大变局,经济下行压力持续加大,加之受新冠肺炎疫情影响,经济发展面临的形势更加严峻复杂,区域竞争、招商引资、企业发展也将更加艰难。百舸争流,奋楫者先!越是这种时候,市场越需要信心、企业越需要温暖,迅速扭转我区营商环境工作被动局面,成为摆在我们面前的一个不容忽视、十分迫切的问题,已经到了不得不改的地步。在这里,我要大声疾呼,如果再不解放思想、再不重拳出击、再不狠下猛药改善营商环境,碧江的发展真的危险了。全区各级领导干部都要解放思想、转变观念,从政治的高度、发展的高度出发,真正把营商环境作为一项极为重要的工作来抓,全力营造一个宜商、宜业的营商环境,让企业家在碧江创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心,真正有家的感觉,有家人的温暖,有亲人的帮助。区委要求,在全区来一场作风大整治。营商环境是干部作风在各领域、各方面最直观的折射,有好的干部作风就会有好的营商环境,好的营商环境也一定离不开好的干部作风。不久前全区“两会”上,工商界人大代表、政协委员的意见建议集中在部门、干部作风上。刚才,宋斌同志也通报了营商环境领域的一些典型案例,让人震惊、发人深省。我们现在有的领导、有的干部不敢担当,遇到困难就往上推,原本该个人拍板决定的事情,硬要变成“集体决策”,搞责任转移;有的主动服务意识不够,缺乏一竿子插到底的精神,仅满足于安排了,不去跟进督办;有的工作落实上热下冷、前热后冷,选择性执行、机械性执行,甚至不执行;有的目无法纪,把企业和商户当“提款机”、当“唐僧肉”。为什么我经常强调要向昆山学习,就是要学习昆山干部勇于担当、大胆创新、敢作敢为的作风。

要勇于担当、敢于负责。“为官避事平生耻”,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。各级领导干部,尤其是县级领导干部、单位“一把手”要牢固树立“主人翁”意识和“阵地”意识,在其位、谋其政、尽其责,敢抓敢管、敢于拍板。对区委定了的事、对分内的事、对有利于企业的事要大胆抓起来、管起来,不争论、不折腾,想方设法帮助企业解决在发展过程中遇到的困难和问题,不能议而不决、谋而不断、光说不干,更不能怕担责、怕问责而不干事。只要不揣个人腰包,一切出于公心、一切为了发展的事,区委一定会为担当者担当、为负责者负责!

要勇于抓细、敢于落小。在脱贫攻坚战场上,我们依靠“五人大走访”,现场办公听民声、察民情、解民忧、惠民生,取得了很好的效果。在营商领域,同样也要通过一个企业、一名领导、一名干部、一抓到底的“四个一”工作机制,深入一线、深入企业,坚持抓具体、抓深入,从具体环节抓起、从具体问题解决起,割毒瘤、治顽疾,为企业发展扫清障碍。

要勇于较真、敢于碰硬。实践证明,在矛盾问题上较真一次,作风建设就会加强一分;在矛盾问题上碰硬一回,作风建设就会向前一步。整治优化营商环境,要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题,坚决反对好人主义、形式主义、官僚主义。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心,紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”,认真较真、敢于碰硬,盯着问题抓落实、抓整治,层层剥皮、步步深入,不解决问题不撒手、不见成效不收兵。

要勇于吃苦、敢于吃亏。能不能吃苦、敢不敢吃亏、会不会吃亏,体现一名干部的格局和胸怀。吃苦吃亏可能会遭受一时一事之失,但换来的是地方发展、群众拥护。各级领导干部都要提升思想境界,为官一任、造福一方,多想想地方发展,少盘算个人得失,以碧江吃亏、干部吃苦带动企业发展、地方发展、群众发展。这里,我们要搞清楚一个很重要的问题,就是我们领导干部与企业家是怎样的一种关系?一些企业家朋友在碧江已耕耘了十几年,有的甚至把最好的年华奉献给了碧江这片土地,这么多年来我们同饮一江水、共顶一片天,这里早已是第二故乡;有的正准备扎根碧江,希望在碧江实现自己的创业梦想。俗话说,不是一家人,不进一家门。大家都是“碧江人”了,就应该荣辱与共、携手并进,关键要处理好“亲”和“清”的关系。有的领导干部过分爱惜自己的羽毛,不敢与企业家走得太近,怕引来别人的议论,甚至将企业的一些正常诉求拒之门外,该见的人不见,该办的事不办,“清”而不“亲”;有的表面与企业家往来亲密,实则借机谋取私利,“亲”而不“清”。这两种都走了极端。古人说,“君子和而不同,小人同而不和”。与企业家交朋友要做到君子之交,既要淡如水,又要烈如火。干部为企业服务是本职本分,与企业要真诚坦荡地打交道,清淡如水,互尊、互敬、互信、互助,无利益纠葛、无金钱往来,身正不怕影子斜,就算有谣言也会不攻自破;为企业家服务要热情如火,尤其是当企业遇寒冬、有难处的时候,要多做一些雪中送炭的事,想方设法、千方百计帮助企业解决困难,让企业感到温暖。如果从中以权谋私、吃拿卡要,吃的、拿的都是企业家的血汗钱,别人还怎么看得起你。我认为,只要守住底线、把好分寸,与企业家真心交朋友,将心比心、以心换心,就能够保持健康长久的政商关系。

区委要求,在全区来一场服务大提升。各级领导干部要秉持“亲商为民显真情、服务至上无止境”的理念,按照“不叫不到、随叫随到、服务周到”的要求,从企业所需、所忧、所盼出发,全力营造尊商、重商、亲商、安商的良好发展环境。

要营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革,大力开展“一门一窗一网一次”改革,最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率。全力推动“碧如意”服务平台运行,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,让“干部多跑腿,数据多跑腿,企业少跑路”。要着力破解办事难问题,实行“首问负责制”“首接负责制”,首问负责、首接负责、负责到底,对企业诉求限时办结、按期答复。要打造周到的全程代办服务,为企业提供从洽谈、签约、建设到投产全程跟踪“保姆式”服务。

要营造守信践诺的诚信环境。作为新时代干部,眼光不能仅仅局限于一地、一时、一利之“失”,更应该看到企业给我们带来的资金、技术、市场、就业各方面的“得”,不能干竭泽而渔、杀鸡取卵的事情。要有战略思维、全局眼光,学会“舍”,学会算大账、算长远账、算综合账,不管区级财政如何困难,涉企资金必须保障、优惠政策必须兑现,原则上碧江开发区、区属国有平台公司产业项目融资到位资金主要用于项目建设,涉企专项资金全部用于企业发展,不得挤占挪用。对已出台的政策、签订的合同和协议,必须一诺千金、坚决兑现,今年必须兑现50%以上,明年必须全部兑现。要正视历史遗留问题,新官必须理旧账,涉企历史遗留问题由区委、区政府明确牵头的县级领导统筹化解。

要营造公平透明的法治环境。执法的目的是帮助企业纠正发展方向、实现更好发展,也是服务的一种形式,但绝不能以检查代替服务、以罚款代替服务,绝不能以执法为手段变相地找企业麻烦,绝不允许有任何损害营商环境的事情再发生,发现一起、严查一起,绝不姑息。要进一步规范各类涉企行政行为,提高执法透明度和公信力,稳妥处理涉企案件。要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核,今后坚持凡查必备,未经纪检监察部门备案,一律不得擅自进入企业进行执法检查,着力打造“不诉不查”的涉企执法环境,从制度上预防“随意性执法”“选择性执法”“倾向性执法”等行为,为企业生产经营保驾护航。公、检、法、司等部门要为企业发展提供有力的司法保障,在优化发展环境、整顿市场秩序、提供法律服务等方面履职尽责,尤其是对妨碍、破坏企业经营的违法犯罪活动要露头就打、依法严惩,维护好企业的合法权益。

要营造开放包容的市场环境。认真研究吃透国家出台的《优化营商环境条例》和省级出台的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》,抓紧修订《碧江区招商引资优惠政策暂行办法》,凡是外地成功做法,都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的,都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的,都要放到最宽。要对现有产业政策、招商引资政策进行梳理汇编成册,加大送政策上门力度,真正把政策用足用好。各级各部门都要坚持以市场主体为中心,结合部门实际出台惠企政策,抓紧研究出台地摊经济扶持计划,激发市场活力、帮助企业发展。要研究吃透政策机遇,精心编制项目,主动上跑对接,争取更多项目、资金和政策支持企业发展。要大力推进“银税合作”“银商合作”,探索与区属国有平台公司协作模式,帮助企业抵押贷款,降低融资成本,切实解决好民营企业“融资难、融资贵”问题。

要营造宜商宜居的生活环境。加大交通、用水、用电等配套设施建设力度,协调降低水、电、气等生产要素价格,延伸公交路线、延长运营时间,为企业营造便捷的生产生活环境。要用好用足开发区人才公寓,加快制定出台企业人才子女入学管理办法,解决广大人才的后顾之忧,营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。

区委要求,在全区来一场效能大比拼。在营商环境面前,没有哪一个部门是“二线部门”,也没有哪个干部是旁观者、局外人,必须全区一盘棋、上下一条心。区委决定,参照第三方评估模式,每月在全区开展一次营商环境考核评估,让企业对部门的服务进行打分,营造服务至上、比学赶超的浓厚氛围。

一要强化领导,压实责任。我和区长担任“营商环境整治攻坚年”领导小组组长,建立书记、区长每月服务企业活动日机制,一级做给一级看、一级带着一级干。县级领导干部要带头转变作风,身体力行、以上率下,每月走访联系企业1次以上,形成“头雁效应”。区投资促进发展中心要充分发挥职能作用,当好区委、区政府的参谋助手,组织、协调、指导好营商工作。区直各部门要主动作为、上下联动、形成合力,每个星期联系企业1次以上、每半个月走访企业1次以上;指标涉及单位要认真研究第三方评估体系,强化对指标的基础性支撑和动态监测,确保我区2020年营商环境评估成绩实现大提升。单位“一把手”要亲自抓、带头干、负总体责任,抓好班子、管好干部、带好队伍,推动责任层层压实;分管负责人要具体抓、带头督、负分管责任;业务干部要吃透政策、熟悉业务、优化服务、负直接责任。

二要树立导向,奖优罚劣。以最严最实的措施抓好干部管理,对损害碧江营商环境、损害碧江干部形象的行为严惩不贷,谁碰红线谁就是典型!要把营商工作情况作为明年换届重要考察内容之一,定期开展营商环境职能部门班子运转情况调研考核。对能力强、敢担当、作风硬的大胆使用,对不敢担当、干不成事的及时调整,让能者上、庸者下、劣者汰。把握和运用好“三个区分开来”,落实容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,决不让他们流汗流血还流泪。实行营商环境干部“召回”制度,对精气神不足、业务不胜任、不担当不作为的干部“召回”培训,培训不合格或返岗后仍不作为的调离工作单位,3年内不得评先选优、晋升级别。

三要严督实查,追责问责。将营商环境整治工作纳入绩效考核,对完不成营商环境整治任务的部门实行“一票否决”。建立营商环境督查机制,倒逼责任落实、工作落实。邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队,每月对全区营商环境进行评估,定期通报调查结果和排名,强化结果分析和运用,促进营商环境持续优化。今天我们特别邀请商会、企业、银行负责人参会,就是进一步把关口前移,让大家共同监督。动员千遍不如问责一次!区纪委区监委要尽快建立营商环境问责机制,对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”,让失责必问、问责必严成为常态,这一点绝不手软,也绝不留情面。

四要广泛宣传,营造氛围。加强舆论引导,大力宣传我区整治优化营商环境的决策部署、进展成效和经验做法,形成强大舆论声势,着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。要发挥好各类新闻媒体的监督作用,对破坏营商环境的要点名道姓进行曝光,让广大党员干部受到震慑、得到警醒、心有所戒、行有所止,让破坏经济发展环境的人和事在碧江无藏身之处、无立锥之地。

同志们,营商环境建设没有完成时、只有进行时,没有最好、只有更好,是一项常抓常新的系统工程、永不竣工的民生工程!我们要站在对历史负责、对人民负责、对事业负责的高度,把碧江建设成一片投资兴业的热土,以营商环境建设的扎实成效,为碧江高质量发展奠定坚实基础!

第四篇:在项目建设大会战动员大会上的讲话

在项目建设大会战动员大会上的讲话

同志们:

今天,我县召开深入项目建设大会战动员大会,这既是落实上级有关精神的需要,更是当前我县经济社会发展新形势的需要。刚才,陈书记作了一个非常务实,极具针对性和指导性的专题报告,相信大家听后也和我一样,有许多感悟和启发。关于科学发展观,有其丰富的科学内涵,十七大报告中表述为四个基本观点:第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本的方法是统筹兼顾。而科学发展观的精神实质,作为发展第一要务,体现在一个区域,就是经济社会的发展要体现又好又快。学习实践科学发展观,学习是基础,实践是根本。受宏观环境及各种因素影响,我县的经济社会发展面临着许多困难和问题,尤其在项目推进方面,形象进度滞后时间进度。为此,经县委、县政府研究,决定在全县开展“项目建设大会战”活动。下面根据会议安排,我就该项工作讲三点意见。

一、为什么要开展“项目建设大会战”活动

项目建设是个永恒的课题。在项目问题上,尽管过去我们已经讲了很多也做了很多,但就我们庆元现阶段或者今后一个较长时期来讲,项目建设怎么强调都不过分。2009年是实施“十一五”规划的关键年,投资拉动仍然是现阶段推动庆元经济社会发展的主要动力之一,因此,抓项目、扩投资,全面开展“项目建设大会战”,既是必然的也是必要的。

1、抓项目、扩投资,是政府应对经济衰退的通常做法。经济增长回落的主要原因是经济发展失衡,总需求萎缩,造成商品滞销,利润减少,导致生产(主要是工业生产)下降,企业开工不足,失业大量增加,进而带来一系列的经济社会问题。因此,在经济出现回落甚至步入衰退的时候,作为宏观调控执行主体的政府,要积极作为扩大总需求,通过出台刺激措施、减税增收、增加公共支出等手段恢复经济活力,从而引导经济逐步回暖。其中,扩大投资不但能缓解总供给与总需求两者的矛盾,而且能在短期内通过乘数效应有效带动社会投资,通过项目建设增加社会就业,提高居民收入水平,进一步拉升总需求,从而形成扩大投资→扩大总需求→带动就业→提高收入→扩大总需求的良性循环。

2、抓项目、扩投资,是我县发展现阶段的必然要求。科学发展观与初级阶段理论是一脉相承的,其精髓就是解放思想,实事求是,贯彻落实科学发展观必须从我们现在所处的阶段出发。由于我们是浙江最欠发达地区,正处于城市化的快速上升期、工业化的中初期,处于一个特殊的发展阶段。这个阶段上项目、抓投资就成了庆元发展的必然要求,否则庆元没有出路。当前我们人均GDP正在从1000美元向3000美元迈进,而资料显示,这样一个时期消费结构升级将进一步加快,投资需求肯定是高的,投资率通常都高于历史最好水平,这一阶段必然是靠大投入来拉动大发展。从过去几年我们的发展情况分析,固定资产投资的高增长,是拉动经济快速发展的主要动因。近几年,庆元经济发展上了一个新台阶,全社会固定资产投资增长率基本保持在15%以上,如果没有保持这样的投资增长速度,庆元不可能有现

在的发展态势。从目前我县的经济结构来看,投资增长仍然是经济增长中起到极为重要的一个因素。

3、抓项目、扩投资,当前面临着良好的发展机遇。当前,我们正面临着扩大投资拉动内需的良好政策机遇。可以说,今年是新世纪以来投资政策最为宽松的一年,资金闸门放松,土地闸门强调也少了,正是加大各类投资的绝佳时机。如果不能够抓住机遇,加大投资力度,抢抓项目建设,切实如期实现投资目标,我们将错失良机而再次掉队,增强区域经济发展的竞争力,保持经济社会持续快速健康发展就将落空。

二、“项目建设大会战”活动的指导思想、工作目标和实施步骤

经县委、县政府研究,开展本次“项目建设大会战”活动的指导思想是:坚持以科学发展观为统领,围绕年初制定的重点项目建设目标,以重大项目建设为抓手,着重解决项目建设要素供给、部门协调、前期报批、无障碍施工等方面的矛盾和困难,不断优化建设环境,继续发挥勇于直面困难、敢于攻克难题的优良作风,众志成城,齐心协力,破解项目建设难题,全力推进我县项目建设再上新台阶。

开展“项目建设大会战活动”的工作目标是:通过活动的开展,进一步加强项目建设指导、协调、督查等工作,努力破解政策处理难题,加快项目前期进度,推进项目建设,确保全面完成计划目标任务。

“项目建设大会战活动”实施步骤主要分三个阶段:第一阶段是动员摸底,制定方案(5月12日-5月22日)。一是建立领导机构,召开这次动员大会,全面动员部署项目建设工作。二是项目推进各工作组和重大项目责任单位进一步明确职责,根据计划按月倒排工作时序,制定活动实施方案,并于5月22日下午5 时前汇总至“项目建设大会战”活动领导小组办公室(设在县发改局)。第二阶段是加强协调,组织督查(5月23日-12月20日)。各项目推进工作组、重大项目牵头责任单位按照经过县“项目建设大会战”活动领导小组审核后的工作方案开展项目建设活动,在限定时间内完成建设任务,并将任务落实情况及时上报。各工作组、重大项目牵头责任单位于每月10日和25日前向领导小组办公室报送进展情况;县委、县政府督查室、项目建设效能督查组每月中旬和月底通报各工作组的工作进展情况。第三阶段是梳理汇总,考核奖惩(12月21日-12日31日)。领导小组办公室分析汇总项目建设总体工作情况,及时总结经验和成效。同时,要加强对目标任务的完成情况进行考核,考核结果将作为本部门综合工作和项目推进工作考评的重要依据。

三、破解难题,操作到位,全面掀起项目建设新高潮

今年,随着龙庆高速和一大批其他重点项目的动工建设,我县将迎来项目建设的崭新篇章。为此,县委、县政府高度重视,同时也要求各乡镇、各部门必须调动一切有利因素,聚集一切积极力量,全力以赴,操作到位,全面落实好“项目建设大会战”的工作要求和工作任务,在全县掀起项目建设的新高潮。

一要充满激情抓项目。这里所指的激情就是朝气蓬勃,阳光灿烂。我们经常用阳光这个词形容一件事情,一个人。其实这是一种精神状态,以前我们的老市委书记楼阳生在团省委当书记时提出委风朝气蓬勃,工作就是需要朝气蓬勃。我们有几个局长和乡镇主要领导风风火火,干起事情雷厉风行,言行一致,说干就干,干就干好,这就是一种激情。激情来自责任心,激情来自创造力,激情来自进取心。心态决定经济。因此我们要激发大家的激情,掀起发展的新热潮。要抓紧动起来,将县城和重点乡镇成为一个大工地,该动的项目都要抓紧动工。人就靠责任心,靠激情。要积极的心态对待稳定的工作,特别是项目工作。

二要营造氛围抓项目。宣传部门要牵头各新闻媒体充分发挥舆论监督作用,全程跟踪报道“项目建设大会战”活动进展情况。电视台要在新闻节目中定期、定时播报“项目建设大会战”活动相关内容,《今日庆元》也要在醒目版面进行定期报道。要大力宣传项目建设和攻坚活动中工作成效明显、工作业绩突出的单位和个人,同时要大力教育引导群众理解、支持、参与项目建设,对一些恶意阻挠和破坏重点项目实施的事件要及时进行曝光,努力营造项目推进的良好氛围。

三要落实责任抓项目。县委、县政府成立了全县“项目建设大会战”活动领导小组,由陈书记亲自任组长,领导小组下设办公室、项目推进工作组、项目建设效能督查组。同时,根据工作需要,实行重大项目和重点工作县领导责任制度,重大项目和重点工作实行“责任单位实施,责任领导负责”的工作机制。各职能部门和责任单位要进一步统一思想,提高认识,把此次“项目建设大会战”活动作为一项重大的政治任务来抓。一把手要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓,层层落实责任,采取一切必要措施,确保工作落到实处。各项目责任领导、工作组组长要加强调研,及时沟通,强化督促。要以项目完成情况作为衡量干部责任心和事业心的标准,以项目完成情况来检验干部的协调能力和操作水平。

四要讲究进度抓项目。从近年的项目实施情况看,我们的项目从规划到完成投入使用基本按照形象进度计划的不多,许多项目写一套做一套,包括一些政府投资项目,甚至有一些工业企业项目,项目业主根本不着急,早投产早收益观念不够强。我们强调抓进度就是项目要该什么时候开工就什么时候开工,该什么时候到什么进度就到什么进度,该什么时候画句号就什么时候画句号,该当年完成的就不要跨实施,要按照进度要求排出细化的实施举措。所以每一个新开工项目在这里作具体要求,必须按时开工。我们现有的投资计划形象进度还很粗,要进一步细化到可操作的程度。

五要谋求合力抓项目。各项目工作组组长、重大工程责任领导要按照责任分工,深入项目单位调研指导,督促检查,及时了解和掌握联系项目的前期工作、实施进度、工程质量、安全生产及存在的困难和问题。及时与项目主管部门、建设单位共同研究进一步推进项目建设和前期的工作措施。要针对项目推进过程中的问题和困难,抓好协调和推进工作。各相关单位要密切配合、形成合力,切实提高效能,共同推进重点项目建设。一方面,各建设单位要主动沟通、强化协调、倒排计划、环环紧扣,尽最大可能加快项目推进;另一方面,各职

能部门要加强配合,在合法合规的同时,按照急事特办、能便则便、能快则快的原则,做好重点项目服务工作。

六要健全机制抓项目。一是协调机制。要坚持和落实好重点项目重点工作县领导责任制度,要有专题协调机制以及检查、督查和难点问题的交办制度。在这基础上我们要研究如何协调,抓项目要不定期的召开一些专题会议,把一些措施落实下去。二是监督机制。“项目建设大会战”活动领导小组要强化对项目推进工作组、重大工程建设指挥部以及项目主管部门、审批部门和项目建设单位的监督。领导小组办公室对各个项目进展情况及难题办理进度要及时汇总,并将情况及时报县委、县政府主要领导和各分管领导、联系领导。县委县政府对表现优异的单位和个人予以表彰,对任务执行不力的要进行通报批评及惩处;对严重违反工作纪律的,纪检监察部门要对相关责任人予以行政和纪律处分。三是政策处理机制。这项工作我们没有很好的去破解。因为不同项目,不同部门,不同区块,不同时段政策处理的不平衡,会给群众一种错觉,觉得政策处理弹性非常大,随意性非常大,最终会反过来影响政策处理。要研究政策处理的联审联批制度,相关政策要经过有关领导和专家论证后才能实施,这样可能会比较好。不然各行其是最终会影响这项工作。

同志们,项目建设是庆元当前及今后很长一段时期我们的工作重点,抓项目是评价、考核或者是检验我们干部能力强弱、素质高低、作风虚实的重要方面。希望通过这次会议,每个部门、乡镇都能进一步抓好这项工作,努力推进全县经济社会的平稳健康发展。

第五篇:优化营商环境

第一章 总 则 第二章 市场主体保护 第三章 政府公共服务 第四章 规范政府监管 第五章 维护市场秩序 第六章 监督保障措施 第七章 法律责任

第八章 附 则 第一章 总 则

第一条 为了优化营商环境,平等保护各类市场主体的合法权益,推进经济社会发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。

第三条 优化营商环境工作,应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造有利于市场主体发展的环境。

第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念,制定优化营商环境工作的制度和具体措施,营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。

县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导,建立优化营商环境联席会议制度,协调解决营商环境中存在的重大问题,组织和推进优化营商环境工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责,共同做好优化营商环境工作。地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识,尊重市场规律,发挥市场配置资源的决定性作用,平等对待各类市场主体,保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策,起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件,应当充分听取有关市场主体的意见和建议。第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规,以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读,提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。

县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式,为市场主体提供法律服务和职业技术培训。

第八条 对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰或者奖励。第九条 司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类纠纷,保护市场主体产权和合法权益,以及企业家和从业人员创新创业的积极性,推动形成平等有序的法治化营商环境。

第十条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则,创新宣传方式,系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果,加强对优化营商环境的舆论监督,营造优化营商环境的良好氛围。

第二章 市场主体保护

第十一条 市场主体一律平等,其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。

第十二条 县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力,干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的,市场主体有权自主决定经营范围。

第十三条 市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等,并向社会公布。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入。第十四条 非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇,已经向市场开放或者承诺开放的领域,民间资本均可进入。

禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。

第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场,法律、行政法规另有规定的除外。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。

第十六条 外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制,允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由,不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务,由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。

第十八条 市场主体依法享有获取政府信息的权利,并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料,地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。

第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施,适时进行清理和评估,对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定,及时修改或者废止,并予以公布。

市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施,违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的,可以依法申请制定机关予以审查,制定机关应当在受理后十五个工作日内作出答复。

第二十条 县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定,不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。

开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动,应当依法依规、公开公正,由市场主体自主决定是否参加评选。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定证明事项和盖章环节清单,实行动态管理,并向社会公布。

未纳入清单的证明事项和盖章环节,不得要求市场主体提供。

第二十二条 地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节,有下列情形之一的,应当取消:(一)没有法律、法规依据的;(二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;(三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;(四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;(五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;(六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。第三章 政府公共服务

第二十三条 省人民政府应当建立全省统一的标准化办事事项和办事指南体系,规范全省行政事务办理流程,提升服务效率和水平。

标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括:(一)制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准,规范和简化服务流程。(二)制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准,实现数据共享,保障数据安全。(三)制定咨询、投诉、举报平台等标准,提升咨询服务的效率和水平。(四)制定监督检查办法,优化行政检查措施和效率。

(五)制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范等标准,建立联合审批、多证合一、证照联办等一体化的办事流程。

(六)制定行政执法工作规范,规范综合行政执法。

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按确定公共服务工作重点,采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。

县级以上人民政府及其有关部门应当为市场主体参与政府公共服务提供必要的条件,主动征询、听取其对政府公共服务的意见和建议,提高政府公共服务质量和水平。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当提高决策透明度,完善政府信息公开方式,依法主动公开政府信息;对市场主体申请公开政府信息的,依法及时答复。

第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设,完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施,为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件。

第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平,减少涉企经营服务性收费。

电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业应当建立为优化营商环境服务的工作制度,将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开,向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫市场主体接受不合理的条件。禁止电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业向市场主体收取接入费、碰口费等。第二十八条 县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统,加强公共信用信息征集、披露、使用和管理,推进信用信息和信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节,将市场主体的信用记录作为重要参考。在涉及国家和社会公共利益的重大经济活动中,推行第三方综合信用等级评价制度。

第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门在招商引资工作中,应当建立公平竞争机制,坚持政府推动、企业主体、市场运作相结合,对重要招商引资项目,可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务,及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。

县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定,或者超出其职权范围。

县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件,应当以书面的形式作出并履行,因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的,应当予以赔偿。招商引资成果应当在政府网站公开,接受社会监督。

第三十条 县级以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模,建立、健全融资担保风险分担补偿机制。

县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准,政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本省规定。

鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。

第三十一条 政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保,通过降低服务成本等,降低小微企业和涉农企业融资成本。

第三十二条 金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施,加大对小微企业的支持力度,对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。

县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施,引导金融机构强化小微企业融资服务。

第三十三条 推进小微企业信贷产品信息查询平台建设,充分利用公共信用信息平台,为小微企业和金融机构、担保机构信息交流提供服务,提升融资效益和效率。第三十四条 县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的知识产权保护,加大对市场主体知识产权维权援助力度,提升社会公众知识产权保护意识。

知识产权部门应当建立知识产权运营平台,开展知识产权价值评估和质押融资。第三十五条 税务主管部门应当简化税务管理程序,推行网上办税业务,优化税收优惠政策的办理流程,保障市场主体全面、高效、便捷的享受国家各项税收优惠政策。

按照国家有关规定,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,降低中小微企业税负。

第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制,健全人才供求信息网络,完善创业创新人才引进的具体措施,在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。对引进高层次人才的市场主体,应当给予奖励补助等政策支持。

第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门对投资境外的市场主体应当按照国家规定落实财政补贴、政策优惠等措施,并在法律咨询、市场信息、风险防范以及融资等方面给予帮助和服务。

第三十八条 县级以上人民政府设立的政务服务机构应当建立、健全一个窗口受理、首问负责制、一次性办结、一个窗口收费等运行管理机制,建立网上统一监控和查询平台,推进各部门间、各级政府间信息资源共享,实现政务服务事项网上受理、审批、公示、查询、投诉等。

进驻政务服务机构的政府工作部门应当合理设置审批事项、配置工作人员,对其服务窗口办理事项充分授权,确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后直接办结。

第三十九条 本省行政区域内实行统一的工商登记标准和条件。

县级以上人民政府及其有关部门应当推进商事登记制度改革,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,整合到营业执照上,简化涉企证照。

市场监督管理部门应当为市场主体提供注册便利,在保留窗口登记的同时,实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节网上办理。市场主体可以选择全程网上办理或者窗口一次性办结的方式完成注册,降低其制度性交易成本。

第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度,优化受理和登记、审批环节的协同协作,对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或者副件有欠缺的登记、审批事项,先予受理并进行审查。凡属容缺受理范围的登记、审批事项,行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料,申请人提交的申报材料主件齐全,仅缺副件材料的,按要求作出书面承诺后,工作人员先予受理。申请人在承诺时限内补齐所有容缺材料,经审查符合法定要求的,行政机关应当予以登记或者核发许可证。

登记、审批事项较为复杂的,县级以上人民政府有关部门可以根据申请人的请求提前介入,了解登记、审批事项的具体情况,提供前期准备工作的咨询辅导,指导申请人准备有关材料,并告知注意事项。

鼓励县级以上人民政府及其有关部门进一步优化登记流程,市场主体经营范围不涉及前置审批事项,符合法律规定的,可以先行予以登记,提高登记效率。

第四章 规范政府监管

第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度,将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,以清单形式向社会公布,推动简政放权、放管结合、优化服务,接受社会监督。

依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等,也应当推行权力清单和相应责任清单制度。

第四十二条 县级以上人民政府有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时,应当进行公平竞争审查,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争,提高资源配置效率。

第四十三条 县级以上人民政府应当改革行政审批制度,减少审批事项和环节,缩短审批时间、提升审批效率。对行政审批和服务事项,实行统一受理、并联审批、限时办结。

县级以上人民政府应当通过建立大数据平台等方式,实现工作部门之间的数据信息共用共享,申请人办理行政审批和服务事项需要提供的有关信息,工作部门能够通过网络自行核实或者信息共享方式获取的,不得要求申请人重复提供。

依法开展相对集中行政许可权改革,一次性办结行政审批和服务事项,提升行政审批效率。

依法开展相对集中行政处罚权改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,整合精简执法工作队伍。

第四十四条 财政、市场监督管理等行政主管部门每年应当依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理,并及时向社会公布清单目录。没有列入清单目录的项目不得向企业收取。行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的,按下限标准收取。禁止越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费。

没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目,应当取消。第四十五条 行政许可依法设定。地方性法规设定行政许可、省政府规章设定临时性行政许可,应当加强合法性、必要性和合理性的审查论证,广泛听取公民、法人和其他组织的意见。规范性文件不得设定行政许可。

禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项。

第四十六条 县级以上人民政府应当实施行政许可项目目录化管理,并依据法律、法规进行动态调整,未纳入行政许可项目目录、无法定依据的行政许可事项不得实施。

建立省、设区的市、县(市、区)三级行政许可项目通用目录,确保同一审批事项在本省区域内的项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等统一规范。

第四十七条 实施市场准入行政许可,不得违法增设程序或者前置性限制条件。工商登记前置和后置审批事项范围按照国家和本省编制的目录执行。

第四十八条 县级以上人民政府应当及时清理规范行政审批过程中的中介服务行为,编制并公布行政审批中介服务清单,实施动态管理。未纳入清单的中介服务事项,不得作为行政审批的受理条件。

能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。

第四十九条 行政处罚应当具有法定依据并依照法定程序实施。省人民政府及其有关部门应当规范、细化行政处罚自由裁量权标准,并予以公示。

行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,依法从轻或者减轻行政处罚。

对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚,应当按照有关规定实施听证。除适用简易程序的案件外,重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前,应当经行政执法机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和行政处罚结果信息。

第五十条 行政强制应当具有法定依据并依法定程序实施。采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制;实施行政强制应当坚持教育与强制相结合。

第五十一条 公安机关办理涉及市场主体的案件时,不得影响市场主体合法的生产经营活动。没有法律依据,不得对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施;需要采取强制措施的,应当依法控制范围和期限。

第五十二条 实行罚缴分离和收支两条线管理制度。

行政执法机关办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,全额上缴国库。

禁止对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,与行政执法机关利益挂钩。

财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

第五十三条 行政机关实施行政检查应当符合法定条件和法定程序,编制行政检查计划,报本级人民政府备案,并向社会公开。未经备案的行政检查不得开展。

同一行政机关对同一市场主体的行政检查,每年原则上不得超过一次;同一系统的上级行政机关已对同一市场主体实施行政检查的,下级行政机关不得再次检查。多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,明确由一个行政机关为主体实行联合检查。

对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查,以及省、设区的市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查,行政机关应当依法规范实施。检查结束后三十日内向本级人民政府备案实施情况。

第五十四条 行政执法人员实施行政检查时应当主动出示行政执法证件。不出示行政执法证件的,被检查对象有权拒绝检查。

行政检查完毕后,检查人员应当向当事人作出书面检查结论,并载明行政检查的时间、人员、内容和结果。

实施行政检查,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或者收受财物,不得牟取非法利益。

第五十五条 县级以上人民政府应当推进行政执法体制改革,规范行政执法行为,推进跨部门、跨行业综合行政执法,减少行政执法层次,防止重复执法和执法缺位。第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立省、设区的市、县(市、区)联动的政府违约案件投诉和解决机制。

县级以上人民政府法制部门应当会同有关政府部门定期依法组织开展政府违约案件汇总分析工作,适时开展政府违约问题的清理和整治。

第五章 维护市场秩序

第五十七条 县级以上人民政府有关部门应当平等对待不同地域、不同所有制市场主体,按照规范有序、公开透明、便民高效的原则,加强对市场秩序的监管。

各类市场主体应当遵守法律、法规,承担社会责任,保证产品质量和服务水平,自觉维护市场秩序。

第五十八条 省人民政府及其有关部门应当编制并公布市场监管清单,明确监管主体、行业分类、监管范围和内容等,将行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放行政许可事项纳入监管清单,定期向社会公布。

第五十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当规范行政监管行为,创新行政管理方式,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公布的工作方式,并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录,强化市场主体自律和社会监督,依法推进事中事后监管规范化。

县级以上人民政府及其有关部门应当推进智能监管,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,结合第三方服务,提高市场监管效能。

第六十条 县级以上人民政府及其有关部门对新产业、新业态、新模式下的市场主体应当采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。市场主体违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,以教育劝诫为主,不予行政处罚,营造有利于创新创业的市场环境。

第六十一条 市场主体违反市场监管法律、法规规定或者不符合强制性标准要求的,市场监管部门应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。

领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的市场主体可以适用简易注销登记程序。符合简易注销登记条件的市场主体,可以自主申请注销。

第六十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强市场监管,保护市场主体合法权益,维护市场秩序,根据职责权限和分工查处下列违法行为:(一)制售假冒伪劣商品等危害生产经营秩序的;(二)偷税、骗税、骗汇、制贩假币、非法集资等危害金融税收秩序的;(三)在工程建设中弄虚作假,转包、违法分包等危害建筑市场秩序的;(四)侵犯专利权、商标权、版权等知识产权的;(五)采取不正当竞争或者垄断等行为破坏市场秩序的;(六)其他侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的。

第六十三条 公安机关应当保障市场主体建设施工和生产经营场所的秩序。对哄抢财物,滋扰、冲击正常生产经营活动,强揽工程、强行装卸、强买强卖等强迫交易以及侵犯市场主体人身财产安全等违法犯罪行为,应当及时制止,依法严厉查处,并将处理结果通知有关单位和个人。

第六十四条 行业组织应当完善行业自律性管理约束机制,制定并组织实施行业规划、服务标准、行业公约、行业职业道德准则等,规范会员行为,维护会员合法权益。

鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求,完善信用管理制度,健全会员信用档案,推进行业诚信建设。

第六十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依托省公共信用信息平台,实现各行业各领域市场主体的信息共享,建立信用协同监管和联合奖惩机制,对严重失信的市场主体,依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。

第六十六条 建立省、市两级公共资源交易平台,依法应当招标的建设项目,全部纳入公共资源交易平台交易。

鼓励利用信息网络进行电子招标投标,加快电子平台建设,在投标、资格审核、评标、专家选择和建立企业资源信息等环节采用先进技术,减少人为干扰。已经建成电子招标投标平台的,不得再要求报送纸质招标投标文件。

招标方和采购方应当对市场进行充分调研,确定产品价格或者项目费用的合理区间,以质量作为决定因素,同时综合考虑市场价格、品牌、信誉、售后等因素确定中标方和供货方,保证其合理利润,避免因恶意低价竞争造成的质量问题。

第六十七条 县级以上发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作,会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度,对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改,对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。

县级以上有关行政主管部门,按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。设区的市和县级人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。县级以上财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

第六十八条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动:(一)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准,擅自办理招标相关手续;(二)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构;(三)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价;(四)干涉资格审查、评标或者确定中标人;(五)法律法规禁止的其他方式。

第六十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合相关法律、法规规定的,可以向有关行政监督部门投诉。

投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的,由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

第七十条 省人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政主管部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示,建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等。将市场主体信用评分纳入评标指标体系,实现社会信用资源共享,完善守信激励和失信惩戒机制。

第七十一条 司法机关应当依法惩治侵犯市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动,协同有关部门维护管理秩序,保障市场主体生产经营活动正常进行。

第六章 监督保障措施

第七十二条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府、监察机关、人民法院、人民检察院专项工作报告,对本条例实施情况组织执法检查,开展专题询问、质询、特定问题调查等方式,依法履行监督职责。

第七十三条 县级以上人民政府应当组织开展行政效能督察,对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监督检查,对存在的问题依法及时纠正。

政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度,对存在的问题及时发现并予以处理。第七十四条 省人民政府及其有关部门应当建立和完善营商环境评价制度,确立评价指标体系,定期对本省的营商环境状况进行测评,并将测评结果向社会公布。

优化营商环境工作应当纳入目标责任考核体系,并作为重要考核指标。

建立和完善营商环境行政问责制度,对营商环境考核结果不达标的人民政府主要负责人实行约谈,督促其优化营商环境。

第七十五条 省人民政府应当建立、健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度,整合现有涉及营商环境的投诉举报平台,建立本省损害营商环境行为投诉举报中心,公布全省统一的投诉举报电话、电子邮箱等,实现全省行政区域内统一受理、统一督办、按责转办、限时办结。

地方各级人民政府及其有关部门应当自收到投诉举报中心转办的投诉、举报之日起七个工作日内予以处理,并书面告知投诉人、举报人。

第七十六条 县级以上人民政府有关部门应当建立特约监督员制度,从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员,协助开展优化营商环境监督工作。

第七章 法律责任

第七十七条 市场主体破坏市场秩序、损害营商环境的违法行为,依照相关法律、法规的规定实施行政处罚。

第七十八条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,损害营商环境有下列情形之一的,应当追究责任:(一)制定经济政策,起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件,未听取有关市场主体意见和建议的;(二)滥用行政权力,干预市场主体生产经营自主权的;(三)颁布、施行歧视非公有制市场主体政策措施的;(四)在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体的;(五)禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的;(六)不履行、不完全履行或者迟延履行合同、协议,给市场主体造成损失的;(七)对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施中不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定,不及时修改或者废止并予以公布的;(八)对市场主体依法提出审查现行有效的规范性文件或者政策措施申请,未按照规定作出答复的;(九)对已取消的资格资质变相进行认定的;(十)强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会的;(十一)未制定证明事项和盖章环节清单并向社会公布的;(十二)要求市场主体提供未纳入清单的证明事项或盖章的;(十三)未依法履行政府信息公开义务的;(十四)承诺的招商条件,违背现行法律、法规和国家有关政策规定,或者超出职权范围的;(十五)未编制并定期向社会公布市场监管清单的;(十六)拒不配合或者协助其他市场监管部门履行监管职责的;(十七)对违法行为线索不依法进行核查或者不移送有监管职权的市场监管部门的;(十八)对投诉、举报的市场违法行为不及时处理,或者泄露投诉、举报人信息的;(十九)依法制定的优惠政策不落实的。

第七十九条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,设定和实施行政许可有下列情形之一的,应当追究责任:(一)符合容缺受理范围的登记、审批事项,未按规定办理的;(二)违法设定行政许可事项的;(三)以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项的;(四)继续实施已经取消、下放、转移的行政许可事项的;(五)实施市场准入行政许可时,违法增设程序或者前置性限制条件的;(六)违法设定行政审批过程中的中介服务,或者将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务的;(七)不办理或者无正当理由拖延办理行政许可事项的。

第八十条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,实施行政收费有下列情形之一的,应当追究责任:(一)未依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理,并未及时向社会公布清单目录的;(二)行政事业性、涉企经营性收费未按下限标准收取的;(三)越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费的;(四)对已经取消的收费项目和降低的收费标准,仍按原项目、标准收费或者变更名称继续收费的;(五)对没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目,继续收费的。

第八十一条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,实施行政检查等行政行为有下列情形之一的,应当追究责任:(一)没有法律、法规、规章依据或者不按法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政强制,影响市场主体合法经营的;(二)对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果,未依法从轻或者减轻行政处罚的;(三)对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚,未按照有关规定实施听证的;(四)没有法律依据,对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施的;(五)罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,未全额上缴国库的;(六)对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标的;(七)将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,与行政执法机关利益挂钩的;(八)未编制行政检查计划或者未向本级人民政府备案的;(九)未向社会公开备案的行政检查计划的;(十)对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查,以及省、市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查,行政机关未依法实施的;(十一)实施行政检查,妨碍市场主体正常的生产经营活动,索取或者收受财物、牟取非法利益的;(十二)实施检验、检测、检疫时,未按规定抽取样品或者返还样品的;(十三)贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及其他损害营商环境的行为。第八十二条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定,在招标投标活动中有下列情形之一的,应当追究责任:(一)未按照规定对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改的;(二)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准,擅自办理招标相关手续的;(三)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构的;(四)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价的;(五)干涉资格审查、评标或者确定中标人的;(六)以法律法规禁止的其他方式干涉招标投标活动的。

第八十三条 政府及其有关部门的工作人员存在本条例第七十八条至第八十二条所列行为的,由有关机关依法给予政务处分,并可采取下列一种或者几种方式追究责任:(一)责令改正或者公开道歉;(二)诫勉谈话;(三)通报批评;(四)取消评选优秀、先进资格,或者撤销内已经取得的优秀、先进荣誉;(五)取消或者收回经济奖励;(六)暂扣、收缴执法证件,取消执法资格,调离执法岗位;(七)停职检查;(八)引咎辞职;(九)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘。

第八十四条 政府、有关部门及其工作人员违法所获得的经济利益,应当责令限期退还或者收缴,无法退还的应当予以赔偿。对所获得的非经济利益,应当按照有关规定予以纠正。第八十五条 政府及其有关部门违反本条例规定,有损害营商环境行为的,根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的,取消其当年评先评优资格。

政府及其有关部门的工作人员违反本条例规定,受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的,取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、降职、免职责任追究的,考核评为不称职,一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。

第八十六条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第八章 附 则

第八十七条 本条例自2018年5月1日起施行。

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