在全县村“两委”换届工作部署暨培训会上的讲话[优秀范文五篇]

第一篇：在全县村“两委”换届工作部署暨培训会上的讲话

在全县村“两委”换届工作部署暨培训会上的讲话

同志们：

今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实自治区党委、地委加强村“两委”换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。按照自治区党委安排部署，今年5月到10月，全区村党组织、村委会将集中换届。5月13日，自治区党委召开村“两委”换届工作部署暨培训会，自治区党委常委、组织部长马学军同志作了重要讲话，深刻阐明了这次村“两委”换届的重大意义，明确了总体要求、重点工作和主要措施。5月23日，地委召开村“两委”换届工作部署暨培训会，地委委员、组织部长张正荣同志结合喀什地区实际，对村“两委”换届工作提出了具体要求、明确了重点工作和主要措施。2月25日，张卫华书记在县“访惠聚”活动总结暨动员送行大会上强调，乡镇党委和工作组要把做好村级组织换届工作作为重要任务，把选优配强村党组织书记作为头等大事，注重把优秀党员选拔到党组织书记岗位上来，把政治强、能力强、群众拥护的人选进班子。马学军常委、张正荣委员和张卫华书记的重要讲话精神，为村“两委”换届指明了方向、提供了基本遵循，大家要认真贯彻落实。

下面，我就贯彻自治区、地委部署要求，扎实做好村“两委”换届工作，讲几点意见。

一、认真学习、深刻理解、贯彻落实自治区党委、地委村“两委”换届工作部署暨培训会议精神

自治区党委、地委的要求就是我们的任务。马学军常委、张正荣委员在自治区党委、地委村“两委”换届工作部署暨培训会上的重要讲话，站位高远、目标明确、重点突出、措施具体，具有很强的指导性和实践性，是我们深入开展村“两委”换届工作的根本遵循和工作指南。村“两委”换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，参与人数多、组织难度大、社会关注度高。搞好村“两委”换届选举工作，事关岳普湖社会稳定、长治久安、全面小康“岳之梦”目标的实现。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。这次村“两委”换届，正值“十三五”开局之年，全面建成小康社会的决胜阶段，精准扶贫脱贫的攻坚时期。选好一个好的村“两委”班子，建设一支好的村干部队伍，对于落实中央“两个坚定不移”总要求，巩固党在农村执政基础，推进农村基层民主政治建设，打赢扶贫攻坚战，实现“三个坚决”目标，维护岳普湖社会稳定和长治久安，具有十分重要的意义。各乡镇党委、各级“访惠聚”住村工作组要认真学习领会，提高对做好村“两委”换届工作重要意义的认识，自觉把思想行动统一到自治区党委部署、地委和县委要求上来，坚持上级党委的要求就是我们的任务，做到思想高度重视、组织精心细致、措施扎实到位，既保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又突出工作重点、把握关键环节，及时排除“风险”，有效补齐“短板”，更加精准地选好干部、配强班子，巩固提高来之不易的成果，真正把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，有力有序有效推进各项工作，努力实现让县委放心、让群众满意的目标。要坚持理念引领、问题引领、实践引领，充分发挥政治优势、组织优势和制度优势，把村级组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒，把村级骨干队伍建设成为保一方平安、富一方百姓、建一方文明，自觉弘扬“新疆精神”、践行“喀什责任”的好基层干部队伍，为建设美丽岳普湖、共圆祖国梦想提供坚强保证。

二、充分认识此次村“两委”换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感

近年来，县委高度重视基层基础工作，连续三年“访惠聚”活动、软弱涣散基层党组织整顿、基层干部作风专项治理、加强“三支队伍”建设、村级阵地续建工程等措施，强力推进固本强基，确保了社会大局总体稳定可控，农村面貌和农民生活全面改善，基层战斗堡垒更加牢固，基层干部作风明显转变，为搞好这次换届奠定了坚实的基础。但我们也要清醒看到此次换届面临的许多新形势新问题。

一是跨度长时间紧任务重。这次换届选举涉及全县87个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从6月初开始、9月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村“两委”换届工作也就1个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，“两学一做”学习教育，同时，又是开展“三夏”、“三秋”农业生产的大忙季节，斋月、“7.5”等敏感节点维稳任务异常繁重，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取“示范先行，先易后难，整体推进”的方式，实现两结合、两不误、两促进。

二是反恐维稳形势依然严峻复杂。当前岳普湖社会大局总体稳定并向好发展，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑，“三期叠加”的特点短期内难以改变，形势依然严峻复杂，反恐维稳工作存在的风险、“短板”仍然突出，基层组织仍然是一个薄弱环节。土地征用、安居富民、土地发包流转等一些矛盾和问题，如不能及时得到妥善处理，有可能在选举时集中凸现，直接影响到选举工作的正常开展和社会稳定。

三是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。

四是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，每到村“两委”换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村“两委”换届选举造成不良影响；

个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选”的问题；

有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；

有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选“不愿干”等问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村“两委”班子成员、村级后备干部考察及对下届村“两委”候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定“一村一策”工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。

五是社会关注度更高。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。

三、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委”换届工作

（一）坚决落实“五个贯彻始终”的要求

一是把增强功能、强化核心贯穿始终。强化村党组织的政治功能，就是要坚决贯彻上级党委的决策部署，不断强化反恐维稳的政治责任，使群众坚定地站在党和政府一边，确保实现“三个坚决”目标。强化村党组织的服务功能，重点是把党的各项惠农强农富农政策宣传落实好，为群众办实事好事，想方设法增加农民收入，努力实现脱贫致富的目标。强化村党组织引领功能，就是要把各族群众紧紧吸引在党组织周围，引领农民热爱党拥护党，引领群众移风易俗，增强党员干部群众对实现总目标和全面小康的自信心。通过强化政治功能、服务功能、引领功能，努力使村党组织成为确保党的路线方针政策和自治区党委、地委、县委决策部署在农村贯彻落实的领导核心、村里各种组织的领导核心、村里各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。

二是把选好班长、建强班子贯穿始终。推荐提名的村“两委”候选人要按照自治区党委提出的党性强靠得住、抓稳定敢管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高和地委提出的政治坚强、廉洁自律、服务群众、引领发展、维护稳定的资格条件进行，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。各乡镇要不断拓宽选人渠道，从现任村干部和优秀村民小组长中推选一批，从在村工作大学生中挑选一批，从外出务工创业人员中回请一批，从本地致富能手、专业合作组织负责人中选用一批，从复员退伍军人和退休离岗干部职工中挖掘一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批。根据自治区要求，每个村“两委”班子总职数一般为5至9名。具体职数由各乡镇结合实际确定，人口较多、重点复杂、维稳任务较重的村，职数可在全县、各乡镇范围内统筹。注重优化班子整体结构，积极推行村“两委”成员交叉任职，这次换届，村“两委”正职能兼则兼、宜分则分，不搞“一刀切”。选拔一批在村工作大学生、农村优秀青年进村“两委”班子。提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。村团支部书记、妇代会主任都必须进“两委”班子。村警务室民警、边防派出所责任区警官在村兼任副书记、副主任，不占村“两委”班子职数。

三是把集中整顿、解决问题贯穿始终。目前突出的问题是，一些党组织负责人工作方法简单，情况不明决心大、底数不清信心足，自我感觉还很好，导致选举程序不严谨、结果有偏差、群众有意见。换届无小事，必须重视苗头性和倾向性问题，牢牢掌握换届的主动权。各乡镇要依靠住村工作组，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，要通过分析研判，建立台账，提前研究制定预案。4月份我们组织人员对全县16个软弱涣散村进行了考核验收，自治区、地区将于近期进行抽查。各乡镇要对家族和宗族势力干扰严重、选举竞争激烈的村，要加强宣传引导，严格投票程序，及时发现和严厉打击违规操控选举行为。对极端思想渗透蔓延严重、选举组织难度大的村，要坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科技普及“四管齐下”，更加突出法治约束，以更大力度“揭盖子、挖幕后”，以更大效果争取群众、凝聚人心。对班子软弱涣散、缺乏人选的村，要在候选人提名上加强把关，通过动员外出能人回乡、下派干部等方式解决人选问题。对“三资”管理混乱、群众意见大的村，发现确有经济问题的班子成员，坚决查处，决不姑息。对存在历史遗留问题的村，能解决的问题要马上解决，暂时不能解决的要做好解释说明工作，尽可能取得群众理解支持。总的原则，就是把问题和矛盾解决在换届之前，完成整顿后再换届选举。

四是把加强教育、正风肃纪贯穿始终。乡镇党委要结合“两学一做”学习教育，重点组织学习党章党规、习近平总书记系列讲话以及中央、自治区严肃换届纪律文件规定。要加大村党员群众“十个不提名”“八严禁”的宣传，使广大村民明白应该选什么人、不应该选什么人。要组织搞好村级专题组织生活会和民主评议党员工作，在换届选举之前完成，及时将有不合格表现的党员排除在新班子之外。对违反换届纪律的，实行“零容忍”。坚持做到署名举报必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起，切实起到震慑作用。纪检监察、政法等部门要全面参与换届纪律执行情况的督查，坚决防止和打击家族、宗教、黑恶势力干扰破坏选举，坚决制止各种违法违纪行为。对惩治违纪行为不力的，要追究有关领导责任。

五是把压实责任、健全机制贯穿始终。乡党委要以村“两委”换届为契机，把抓好农村基层组织建设作为最大政绩，进一步增强主业、主角、主动意识。乡镇党委必须负起直接责任，换届办要落实指导责任，纪检机关要负起监督责任，相关部门负有协助服务责任。乡领导干部要建立换届工作联系点，做到每个村都有领导联系。重点、难点村，要由乡镇党委书记直接联系指导。要进一步健全基层党建考核体系，加大问责追责力度，把抓基层党建工作考核结果与干部选拔任用、奖惩结合起来，层层传导压力。要坚持“人往基层走、钱往基层投、权往基层放”的工作导向，真正做到真金白银投向基层，精兵强将充实基层，排忧解难关爱基层。要切实保障村级组织运转经费和服务群众专项经费，不断提高村级组织运行水平。要不断深化基层党组织创建工作，坚持村级组织“十星级”创建与“五无村”、“五好村党支部”、“六好乡镇党委”建设、软弱涣散基层党组织整顿、“访惠聚”活动、脱贫攻坚工作相结合，发挥创建综合效应。

（二）精心组织实施村“两委”换届工作

一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚”住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；

对现任村“两委”班子情况心中有数；

对后备人选情况心中有数；

对影响换届的不利因素心中有数；

对容易出问题的村心中有数；

对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数；

对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚”工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。

二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《岳普湖县村“两委”换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村“两委”换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；

要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进；

乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。县委确定岳普湖乡1村为示范村，示范村的换届选举工作于6月初启动，7月底之前结束。示范工作与面上工作压茬进行，整体推进。各乡（镇）党委也要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村“两委”换届选举工作。

三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举；

村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选举。村“两委”成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村“两委”班子成员特别是正职人选进行深入考察。注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与“揭盖子、挖幕后”掌握的黑恶势力“家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈”比对，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。四是严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。

四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。村“两委”换届结束后，要及时组织村团支部、妇代会换届和推选村民小组组长、十户长，健全人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。要注重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合“四老”标准的退出村干部，要按照规定程序进行审批。

四、切实加强换届工作的组织领导

（一）加强组织领导。各乡镇要层层动员部署村“两委”换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村“两委”换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村“两委”换届选举的“一线指挥部”，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的村；

党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追究乡镇党委和“访惠聚”工作组有关人员的责任。

（二）营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。

（三）加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解决突出问题。各级“访惠聚”住村工作组作为村“两委”换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参与，切实发挥作用。

（四）加强安全防范。各乡镇要把安全防范作为重中之重，建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理。精心制定应急处突预案，部署安排好应急力量，全力做好换届期间安全保卫和突发事件处置工作，严密防范“三股势力”渗透破坏。对因换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决。建立重大事项请示汇报和情况通报制度，对苗头性、倾向性问题要及时分析研判，掌握动态，防患于未然。

同志们，做好村“两委”换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成功，为实现社会稳定、长治久安、全面小康“岳之梦”提供坚强组织保证。

第二篇：在2020年村“两委”换届工作部署会上的讲话

在2020年村“两委”换届工作部署会上的讲话

同志们：

今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实省委、市委加强村“两委”换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。下面，我就扎实做好村“两委”换届工作，讲几点意见。

一、充分认识此次村“两委”换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感

一是跨度长时间紧任务重。

这次换届选举涉及全县XX个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从XX月初开始、XX月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村“两委”换届工作也就X个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取“示范先行，先易后难，整体推进”的方式，实现两结合、两不误、两促进。

二是选情更加复杂。

由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举

时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。

三是组织更加困难。

随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，每到村“两委”换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村“两委”换届选举造成不良影响；个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选”的问题；有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选“不愿干”等问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村“两委”班子成员、村级后备干部考察及对下届村“两委”候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定“一村一策”工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。

二、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委”换届工作

一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚”住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；对现任村“两委”班子情况心中有数；对后备人选情况心中有数；对影响换届的不利因素心中有数；对容易出问题的村心中有数；对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数；对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚”工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。

二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《XX县村“两委”换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村“两委”换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进；乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。各乡（镇）党委要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村“两委”换届选举工作。

三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举；村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选举。村“两委”成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村“两委”班子成员特别是正职人选进行深入考察。注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与“揭盖子、挖幕后”掌握的黑恶势力“家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈”比对，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。四是严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。

四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合标准的退出村干部，要按照规定程序进行审批。

三、切实加强换届工作的组织领导

一是加强组织领导。

各乡镇要层层动员部署村“两委”换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村“两委”换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村“两委”换届选举的“一线指挥部”，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的村；党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追究乡镇党委和“访惠聚”工作组有关人员的责任。

二是营造良好氛围。

要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。

三是加强督导检查。

县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解决突出问题。各级“访惠聚”住村工作组作为村“两委”换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参与，切实发挥作用。

同志们，做好村“两委”换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成功。

第三篇：村“两委”换届培训会上的讲话

在全县村“两委”换届培训会上的讲话

(2012年1月30日)同志们: 村“两委”换届选举是一项涉及人员广、社会关注度高、政策法规性严、不确定性因素多的工作。搞好村“两委”换届选举，对于加快新农村建设步伐、夯实党的执政基石、推进基层民主政治建设至关重要。尤其是本次村“两委”换届，我县是省委书记张庆黎的联系点，所以我们必须高度重视，精心组织，密切配合，扎实做好换届选举工作，既要严格依法选举、又要保证成功率高，还要确保稳定，可以说责任重大、任务艰巨。为做好本次村“两委”换届工作，下面我提四点要求：

首先，要做到三个确保

一是确保稳定。大家知道，省委书记张庆黎春节前把我县定为村“两委”换届联系点，今年我们还将面临着党的十八大召开，市委要求各县村“两委”换届工作要在2月底前完成，确保为十八大营造一个和谐稳定的大好局面。县委王书记对本次村“两委”换届工作非常重视，并明确提出两点要求：一要确保稳定，二要全市乃至全省争先进、出经验。并将2月份确定为村“两委”集中换届月，要求2月2日各村支部换届工作全部启动，2月3日前多数完成；同时，开始村委会换届选举工作准备工作，确保20日前完成多数村委会换届选举，2月底前，全县村“两委”换届工作必须全部结束。大家都从事农村工作多年，多数都经历过村“两委”换届，都比我更明白村“两委”换届的重要性，都清楚换届 过程中可能出现的各种不确定因素。这就要求我们对本次村“两委”换届必须引起高度重视，既要认真分析各村的村情、村民思想动态，做到心中有数，还要确保进度、保证换届质量。各乡镇、换届办各职能组都要把工作重心向村“换届”工作上倾斜，确保如期完成、确保稳定。

二是确保依法依规。换届选举是一项政策性、法律性、程序性都很强的工作，不按法定程序操作，就是违法，选举就会失败，而且会造成极其恶劣的影响。因此，我们把严格按程序操作、依法组织选举，作为这次换届选举工作的重中之重来抓。工作中，对每个环节如何操作，应当注意哪些问题，我们印制了《换届工作指导手册》，会后要发放到每个乡镇、每个村，要严格遵照执行，做到一个程序、一个口径、一个标准，慎之又慎，抓到底，落到边。两本指导手册中都统一明确了各个环节的讲话稿、主持词、选举草案等详细的操作流程，便于各乡镇统一掌握，对于还不明白的问题，我们要及时沟通，严禁擅自作主。对于疑难重大问题，换届选举领导小组随时召开会议研究解决，从而保证选举工作的关键环节一个不少，法律规定的程序一步不少。在这里要注意几个问题。

1、不宜提名为村“两委”班子成员候选人的问题。要严格执行“六选八不选”的要求，有下列情形之一的，不宜提名为村“两委”班子成员候选人：（1）违反计划生育法律、法规，超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满五年的。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或者刑满释放不满三年的。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机 关立案侦查的。（4）拖欠集体资金、侵占集体资产的。（5）长期外出、不能履行职责的。（6）法律法规规定的其他情形。

2、党员大会选举时，确定不计算在应到会人数问题。党员大会选举时，确定不计算在应到会人数之内的党员时，村党组织要同所涉及的党员逐一沟通，并做好详细的文字通话记录凭证，经党员大会讨论通过后，报乡镇党委正式批复。从处理的信访案件来看，有些村党支部选举时为了省事或是担心选举结果不能达到自己的想法，在具体操作中就简单的把外出务工经商人员排除在应到会人数之外，从而引发党员群众上访。因此，各乡镇党委要高度重视这项工作，认真负责，保证选举的合法性，避免日后因为操作的问题，造成上访等不良事件的发生。

3、关于村“两委”班子成员中近亲回避的问题。省、市有关文件有明确规定，但是在实际操作中，会出现各种各样的情况。在这里我们也掌握一个统一的原则：除执行省、市有关文件规定外，原则上掌握三代以内回避，具体回避范围根据村实际情况由乡镇党委政府指导村选举工作机构研究制定。

三是确保因村制宜。村“两委”换届涉及面广，工作任务量大。全县291个村同时换届，其工作量可想而知。这就要求我们工作必须要有方法。这个方法就是把重点村、难点村作为重中之重，坚持分类指导。各乡镇党委、政府要在全面了解村情的基础上，把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位臵，逐村分析研究，有针对性地制定工作预案，按照“一村一策”、“一村一案”原则，采取各种有效措施，及时把苗头性、倾向性问题解决在萌芽之中。同时，还要选派得力干部驻村指导，准确把握换届选举政策，严 格细致地执行操作规程，务必保证重点村、难点村的稳妥换届，不出乱子。

其次，要体现四个高度重视

一是高度重视大学生村官和妇女进 “两委”班子问题。省两办《关于认真做好全省党组织和第九届村民委员会换届工作的通知》（冀办发„2011‟54号）明确指出：“以设区市为单位，平均每个乡(镇)至少要有1-2名大学生村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。有大学生村官的村，一般要从中选配1名党支部副书记，可不受职数限制。”我们统一要求，在换届选举工作中，有大学生村官的村，条件成熟的村可让大学生村官直接参选，进“两委”班子。不具备条件的村，可由乡镇党委根据实际情况直接任命担任村党组织副书记，但不能任命支部委员或村委会成员，尽量为他们成长提供平台。

关于妇女进村“两委”班子问题，《河北省村民委员会选举办法》和省市相关文件也有明确要求：村委会换届选举时，村民代表中要有妇女，鼓励妇女参选，选举委员会中要有妇女成员，候选人中要有妇女人选，村“两委”班子中要求有妇女成员，要尊重民意。在这里我们统一口径：第一个阶段，候选人提名推选环节，要设妇女委员候选人，我们要鼓励妇女同志参与选举，候选人当中要有妇女委员候选人；第二个阶段，正式选举阶段，要按照村民委员会选举办法规定执行，女性候选人当选条件与其他候选人当选条件相同，半数以上，以得票多的当选。

二是高度重视换届纪律。要严格贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》精神，引导 广大党员、干部、群众充分认识换届选举纪律的严肃性，依法依章参选、有序竞选和公平竞争，切实做到“十个严禁”，严格执行“六选八不选”要求。要进一步规范竞争行为，严格执行村“两委”换届谈话制度。在村党组织和村民委会特别是村民委员会换届选举前，乡镇党委书记、乡镇长、组织委员和包村干部要共同分别和每一个村参与竞职人员集体谈话。重点村、难点村县派出工作组进驻，教育引导他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。要全面地具体的落实竞职承诺、履职承诺、辞职承诺制度。“三项承诺”经乡镇党委审核，竞选人签字后向党员群众公开。要坚决果断地查处违法违规选举行为。目前，个别县已经出现了干扰换届选举正常进行和违反换届选举纪律现象或苗头，我们从安排部署开始就必须引起高度警惕，要会同纪检、公安等部门切实做好防范、查处和打击工作，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏票箱、冲击选举场所等破坏选举或者妨碍党员群众依法行使选举权和被选举权的，发现一起，查处一起。特别是对宗族派姓、宗教势力、黑恶势力、境内外敌对势力干扰、操纵、破坏选举的，坚决依法严历打击。严禁各级机关、事业单位，特别是乡镇机关党员干部和选举工作人员以任何名义插手村“两委”换届工作。

三是高度重视新闻盯访。村“两委”换届，社会关注，矛盾突出，极易引发公众事件。各乡镇在换届工作中，要提高警惕，增强政治敏感性。对于可能引发公众事件的事，要立即上报，谨慎处理。要注意学会与媒体打交道，要“善待媒体，善用媒体，善管媒体”，要学会及时、正确、有效地应用媒体，迅速占领宣 传主阵地，把握宣传的主动权。特别是要充分关注网络媒体，严防媒体、个人利用选举中出现的问题进行恶意炒作，误导群众，牢牢把握换届选举工作的主动权，学会在媒体和公众的监督下解决问题。

四是高度重视涉选上访。村“两委”换届是农村各种利益相互碰撞、矛盾集中爆发的时候，肯定会出现一些信访案件。各乡镇对此要有充分准备，并提前做好应对的工作准备。换届期间，各乡镇必须建立起一个群众知晓、运转良好的信访渠道，组织专门力量在第一时间疏导和处理换届期间引发矛盾，做到“有访必接”、“有问必答”，只要群众提出问题，就要及时处理回应，决不能敷衍塞责，更不能用“拖”的办法对付群众，必须要真正组织人力物力去解决，不管结果如何，必须给群众一个答复，决不能因为换届又积累起新的矛盾。

第三，要强化五种意识

一要强化全局意识。村“两委”换届选举法律性强，涉及面广，时间紧、任务重，要求高，各乡镇、各相关职能单位要从大局出发，把这次村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，高度重视，加强领导，采取有力措施，确保工作顺利进行。

二要强化责任意识。明确乡镇党委书记是直接责任人，包村干部是具体责任人，各村党组织书记是本村换届选举工作具体责任人。建立责任追究机制，对因组织工作不力或指导不到位，造成工作失误，产生较坏影响的，追究相关领导和责任人的责任。

三要强化扎实意识。县乡两级负责村“两委”换届工作的同志，要强化扎实意识，保密意识，坚守工作岗位，认真履行职责，扎实做好村换届选举工作，严禁出现违反换届选举操作程序、走捷径情况的发生。

四要强化配合意识。组织部要统筹协调村“两委”换届选举工作，加强指导；民政局要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会换届选举工作的指导和监督检查；纪检、宣传、信访、公安等部门，要各负其责，积极参与、配合村“两委”换届选举工作。

五要强化超前意识。这次村“两委”换届不同于往届，省市县重视程度高，各乡镇一定要强化超前意识，超前谋划、超前安排、超前预测。尤其是各乡镇的重点村，各乡镇要超前分析、积极应对，力争把问题处理在萌芽状态，确保不出现影响换届工作秩序和社会稳定事件的发生。

最后，要实行“四个一”制度

一是实行一日一报。各乡镇每天下午17：00前上报《村“两委”换届进行情况日报表》，周末不停。便于县里统一掌握进度、了解情况。

二是实行一周一督导。县换届办将加强对村“两委”换届选举工作的指导、督促和调度；每周一次深入基层，调查研究，收集情况，掌握第一手资料，为县委、政府当好参谋；要通过编发简报、快报等形式，推介典型，通报情况，反映问题。

三是实行一事一沟通。换届选举中出现的重大冲突事件和人员死亡事件及处臵情况，在1小时内报告。出现到县级及以上党委、政府部门的群体性上访事件及处臵情况，应在4小时内报告。影响换届工作秩序和社会稳定的其他突发性事件及处臵情况，应在6小时内报告。四是实行一个重点村一个班子。把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位臵，要成立由乡镇党委委员任组长的指导组，准确把握换届选举政策，有针对性地制定换届预案，严格细致地执行操作规程，确保重点村、难点村换届选举工作的顺利进行。

五是一个环节一套资料。今年，我县肯定是省市村“两委”换届工作验收重点县，各乡镇、各村一定要在每个环节留好资料，装订成册。特别是选民榜，要留好音像资料。

六是一乡一个明白人。各乡镇要选定政治觉悟高、相关政策熟、表达能力强的工作人员，具体负责村“两委”换届选举工作法规政策宣传工作，针对党员和选民关注的问题进行答疑释惑，对上请示咨询、对下政策指导和答复党员群众咨询及上访等工作。

同志们，搞好村“两委”换届工作，是当前全县农村基层组织建设工作的头等大事。各乡镇一定要把时间统筹安排好，抓紧安排与调度，认真履行职责，依法认真组织好、指导好、推动好这次换届选举工作，为保障村民民主权利，巩固党在农村的执政基础，建设邢东强县、幸福巨鹿作出新的贡献，做到让县委、政府放心，让人民群众满意。

第四篇：在全乡第八届村“两委”换届培训会上的讲话

在全乡第八届村“两委”换届培训会上的讲话（2011年7月19日）

全乡第八届村“两委”换届选举工作已正式启动，根据乡“两委”换届领导组的要求和今天会议的安排，下面我就第八届村委会换届选举工作讲几点意见。不妥之处，请批评指正。

一、认清形势，高度重视，切实增强做好村委会换届选举工作的责任感和紧迫感

村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事。村委会选举是实现村民自治的基本前提，也是加强农村基层干部队伍建设和基层组织建设的重要途径。这次换届选举从6月份启动，到9月底结束，时间紧、任务重。各有关职能部门要在乡党委、政府的领导下各司其职，确保换届选举工作有序进行。这次全乡村委会换届选举面临许多新情况、新问题，需要我们认真思考和着力把握。

一是新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》 1

刚刚颁布实施，尤其是新增加的一些内容，如“村委会成员中应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一”等等。如何结合我乡实际，贯彻好、落实好法律和法规的要求，是摆在我们面前的大问题。二是从时间上看，外出劳务人员有一部分不能回来投票，委托投票较往届多，因此必须认真组织，确保该环节不出问题。三是今年是县政府“难点村”治理的扫尾之年，我乡的“难点村”一般是班子软弱、涣散、经济比较落后的村或上届换届不成功以及村级财务、债务较多，宗族、家族、宗派之间的矛盾突出，选举竞争激烈的村，这些村给今年的换届选举增加了难度。因此，我们一定要充分认清这次换届选举面临的新情况、新问题，充分认识做好村委会换届选举工作的复杂性和艰巨性，把思想认识统一到中央精神、省委、省政府和市委、市政府的要求上来，切实增强做好村委会换届选举工作的责任感和紧迫感。要在村委会换届选举中，进一步落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，建立健全农村不同群体之间的利益表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，把大量矛盾化解在基层、解决在萌芽 2

状态，最大限度地增进和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，积极维护农村和谐稳定的大好局面，把农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的生活共同体。

二、依法选举，抓好村委会换届选举的四个关键环节

一是选举委员会推选关。村民选举委员会是具体组织换届选举日常工作的非常设机构，推选好村民选举委员会是保证换届选举能否顺利进行的关键。我乡将严格按照《安徽省村民委员会选举办法》的要求，做到由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生选举委员会，保证广大群众的推选权，由主任主持村民选举委员会工作。为更好地发挥村党组织的领导核心作用，《实施意见》中明确规定本届选举一般先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届，因此，村党组织领导班子成员要按照规定的推选程序担任选举委员会成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员依法被提名为村民委员会成员候选人后，即失去其在选举委员会中的任职资格，选举委员会所缺名额从 3

上次推选结果中依次递补。

二是选民登记关。要做好选民登记工作。要依照《选举办法》的规定，认真审查选民资格，进行选民登记，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民的选举权。要认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动给选民登记工作带来的新情况、新问题，保证广大村民都能依法行使自己的选举权利。

三是候选人提名关。做好候选人提名工作。由村民直接提名确定村委会成员候选人，不能用组织提名代表村民提名，不得委托他人投票。新修订的村委会组织法第六条和第二十五条分别规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”和“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，在《选举办法》和《选举规程》中规定：“提名票中应当有妇女的名额”，要保证法律得到落实。正式候选人的名额应多于应选名额，在提名候选人时，要做好引导工作，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，受群众拥护的人提 4

名为候选人，同时，依法确保候选人中有妇女。候选人确定后必须张榜公布。应组织正式候选人与选民见面，介绍工作打算，回答选民提出的问题。

四是选民投票关。投票选举是选举中极其重要的程序，根据规定，各村在投票选举时，应召开选举大会，也可以根据便于选举的原则，设立若干投票站。无论是召开选举大会还是设立投票站，均要坚持“选举村委会，有全体选民过半的票数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织群众亲自投票，新修订的村组织法明确“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票（接受委托不得超过三人）”。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。选举时，要设立秘密写票处，实行无记名投票，公开计票，选举结果应当场公布。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。

三、具体工作中需要处理好的几个问题

这次村委会换届选举，政策法规应该说都是比较明确的，选举工作的方法、步骤、程序也是很清晰的。总 5 的来说，在换届选举过程中应做到三个严格，一是严格依法办事；二是严格按程序办事；三是严格执行选举工作纪律。只要三个严格落实到位，就不会出现大的麻烦。

（一）要依法合理设定候选人条件，在人选上，要处理好领导的“主意”与“民意”的关系

村委会直选的精髓是民主，从这个意义上讲，民意决定人选，选票决定结果。

现在的实际情况是，有不少同志习惯于过去的工作方式，总想内定或指定主要候选人，认为只有这样才能使村主任与乡镇保持一致。如果领导的主意与民意相吻合，这是皆大欢喜的事；如果领导同志善于把你的主意变为民意，也是很好的结果；如果你不顾民意，不按程序，强行确定候选人,那就不是工作方法问题,而是一个违法的问题。

对于广大村民来说，选举工作，我的地盘我作主，天经地义，合理合法。乡党委政府将积极做好组织、引导、协调，保证选出好的村级班子。

（二）积极推进书记、主任“一人兼”，严格控制两委人数

省委办公厅皖办发[2011]14号文件要求，要合理确定职数。本着精干、高效的原则，确定“两委”班子成员职数，每个村一般3至7人，提倡村党组织书记、村民委员会主任两个职务“一人兼”，“一人兼”的比例应高于上届。从省《实施意见》可以清楚地看出，今年两委换届一是限定两委组织的上限人数，二是仍然提倡书记、主任“一人兼”，这充分体现了“精兵简政”和效能建设的要求。村两委作为最基层的组织，在一个较小的区域内，直接面对村民，为村民服务，设两个一把手往往容易扯皮，“一人兼”则可能提高工作效率，同时可以减少人头经费负担，为今后不断提高村干经济待遇创造条件。

村组法和选举办法对村委会及村委会候选人的条件作了一些原则规定，如遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务；有较强工作能力，能带领村民共同致富；身体健康，能胜任工作等等。这些条件是比较抽象的，不好具体掌握，因而在各村选举时必须要有一个具体标准。例如，遵守法律政策方面就可以把遵守和执行计划生育法律政策等包括 7

进去；廉洁奉公就可以把不贪占国家、集体财物和村民的救灾救济款物等包括进去；能带领村民共同致富，则要求候选人在科学种田、经办企业或经营管理上有一定水平和能力的人，并是热心帮助他人的人等等。

各村要结合本村实际情况，在乡政府参考标准的基础上，进行具体修改，然后再由村民会议或村民代表会议讨论修改和表决。表决通过后要立即张榜公布。选举委员会进行候选人资格审查时，就要以村民会议或村民代表会议通过的这个标准为依据了。

要防止图省事、走捷径的事件发生。切不可把乡政府建议标准不经本村的村民会议或村民代表会议讨论就直接作为本村的村委会候选人标准使用。

（三）选举工作要难易并举，把握好总体进度 选举工作应该难易同进，并且要更加关注落后村、老大难村的选举，要提前做好工作预案，加强指导力量，对老大难村尽早攻坚突破，保证村委换届选举工作于9月底完成，防止出现拖后腿现象。

（四）认真细致做好选民资格认定和选民参选工作 目前，有选举资格的村民出外打工的很多，如何组 8

织这些人投票，并使选举符合法律规定，是我们抓好选举工作的巨大难题。这里有几个环节要务必注意：

一是对在家的选民务必组织好，让他们都能积极参加投票。

二是对不能回来的务工经商人员要按必经程序和规定，联系、组织、落实好委托他人投票，从而提高参选率。

三是按照《安徽省村民委员会选举规程》规定，对长期在外无法取得联系的村民，可不计算在本届选民数内。这一政策要用好，但应严格控制，不能滥用。如果一个村这类人员认定的数额过大，将直接影响选举结果的合法性。

四是严格控制、管理、使用好流动票箱。设流动票箱是为了解决老、弱、病、残人员不便到场投票的问题。由于流动票箱容易发生舞弊问题，必须严密组织，由村民选举委员会成员和选举工作人员携带流动票箱上门接收投票。流动票箱还必须要集中到选举大会会场或中心投票站当众开箱、计票。

五是要把握好正式选举中的“两个过半数”。第一个 9

过半数是选举村委会时，本村有选举权的村民过半数参加投票，选举才有效；第二个过半数是候选人获得参加投票的选民过半数始得当选。

（五）选举过程中法定“期限”，必须严格遵守 选举日，就是指正式投票选举村委会主任、副主任、委员的日期。围绕选举日有四个期限必须严格遵守：

一是在选举日的20日前张榜公布选民名单； 二是对公布的选民名单有不同意见的，应当在名单公布5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果，接受群众监督；

三是候选人产生后，应当在选举日10日前，按候选人得票多少的顺序张榜公布；

四是不愿意作为村委会成员候选人的，应当在选举日7日前向村选举委员会提出书面申请。

法定的期限不能违背，否则选举结果无效。一般来说，一个村的换届选举工作从准备到正式选举日一般要2个月时间。

一个村的正式选举日的确定，一般应在公布选民名 10

单后的25日左右比较好。这样既可以保证各个法定期限的实现和各种程序运行到位，也能够有时间比较从容地处理过程中出现的问题。

（六）乡政府工作指导组要依法切实履行职责 在村委会换届选举阶段，乡政府工作指导组指导工作人员驻村，帮助村开展村“两委”换届工作。指导组的行为往往会对村里的换届选举工作产生重大的影响，有的甚至会影响到换届选举的结果。因此，指导组同志必须熟悉和理解村委会组织法、村委会选举办法、村委会选举规程和省委、省政府、市委、市政府关于村两委换届选举的文件精神。在指导村委会换届选举时，牢牢把握“村民依法自治”和“村民依法民主选举”这个原则，按照省选举办法规定，参考选举规程，正确开展工作，凡是涉及选举中的重大事项，包括选举方案、村委会候选人条件等，都必须由选举委员会召集村民会议或村民代表大会讨论决定，当村选举委员会产生后，村委会选举过程中的重大事项公布，都要以村选举委员会名义公布。乡指导组的作用就是正确指导和引导村选举委员会依法组织实施村委会的换届选举工作。千万不能把 11

指导、引导变成包办。

（七）严明纪律，营造良好换届氛围

为确保换届选举健康有序进行，努力形成风清气正的和谐换届环境，广大党员、干部、群众要充分认识换届选举纪律的重要性和严肃性，切实做到“十个严禁”。①严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；②严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、“贿选”活动；③严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；④严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；⑤严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；⑥严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；⑦严禁党员干部封官许愿，隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为；⑧严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举中违纪违法行为人员进行打击、报复；⑨严禁村干部擅离职守、中断工作，借换 12

届之机突击花钱、私分公物（款）、滥发补贴和奖金，擅自处臵集体财产；⑩严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为。

（八）上访反映的问题必须要靠下访来解决 从往届的村委会换届实践看，换届过程中上访的村民，绝大多数人反映的问题都是有一定道理的，反映的问题往往就是选举工作的失误之处或是违法之处。有的上访者就是上届村委会成员，有的是这届的落选者，有的是落选者的近亲属，上访者对《村委会组织法》和《选举办法》非常熟悉，上访反映的问题也是很有针对性的，有的甚至会触及到法律的空白。因此，村换届选举委员会的同志必须认真听取上访者反映的情况，做耐心细致的工作，要会同乡指导组逐条核实来信来访反映的有关情况，及时做出妥善处理，并告知信访人。切不可对信访人及反映的问题不理不睬，要防止拖而不办现象发生，要件件有着落，事事有交待，防止小事酿大，防止越级信访。要坚持依法解决，要及时解决，要解决在基层。但要注意：不可无事找事，挑起矛盾；不可急躁，激化矛盾；也不可回避矛盾，任其发展。

（九）妥善应对各种新情况、新问题

在整个换届选举过程中，往往会有一些意想不到的情况出现，对这些矛盾和问题，要沉着应对，一不回避，二不轻率表态，三要高度重视，搞不清把握不准的，应主动向乡委换届工作领导组办公室请示，并及时将结果反馈给村委。

四、保障措施

当前，乡第八届村民委员会换届选举已经拉开了序幕，各项工作正处在逐步深入、不断深化的关键时期，而且要求越来越高。我们要在已有的工作基础上加倍努力，以务实的作风，抓好换届选举工作。

（一）着力健全工作机制，落实各级责任，形成整体合力。建立健全长效工作机制，对保证村委会换届选举的持续健康发展具有重要意义。要建立健全领导责任机制，把村委会换届选举工作列入乡党委政府重要议事日程，及时研究和解决工作中的重点、难点问题，加大督促检查力度。要完善部门协调工作机制，各负其责，密切配合，真正形成各级部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。乡党委组织部门是统筹协调村 14

“两委”换届选举工作的领导部门，乡民政部门作为指导村委会换届选举工作的职能部门，对村委会选举中遇到的重大问题，要提交乡换届选举工作领导小组讨论研究，及时加强指导，在乡组织部门的领导下把村委会换届选举工作做好。同时，要进一步发挥广大农民群众的主体作用，完善农民群众的参与机制，广泛动员农民群众参与到村委会换届选举的实践中来，切实形成全社会共同参与的良好局面。

（二）着力加强改革创新，不断丰富民主选举实践。改革创新是村委会换届选举深入发展的不竭动力。要尊重基层和群众的首创精神，引导他们创造有利于农村改革发展稳定和维护农民民主权利的做法和经验，形成推动创新的良好氛围。要积极适应农村改革发展对村委会换届选举提出的新要求，总结完善村委会选举实践中的好做法好经验，把有效的做法上升为政策，把管用的政策上升为法规，进一步提高村委会选举的规范化、制度化水平。村委会换届选举要不断创新，才会有生命力。要努力提高妇女成员的当选比例，为农村妇女参与村委会工作创造更加有利的条件。要认真研究解决村委会选 15

举实践中存在的突出问题，重点查处解决拉票贿票、侵害农民合法权益等严重干扰选举秩序的突出问题，研究探索不正当竞争行为的具体认定办法和事前未禁止、事后难查处的问题。

（三）着力强化工作措施，进一步加大村务公开和民主管理工作力度。加大村务公开和民主管理工作，是巩固选举成果，深化村民自治，发展农村基层民主的需要，也是推动村委会换届选举工作深入发展的重要基础。实践证明，选举中出现的矛盾和问题，很多是平时积累的结果。村务不公开、决策不民主、管理不规范是形成选举“难点村”、“重点村”的重要原因。要因地制宜地推广“四议两公开”工作法，保证村党组织充分发挥领导核心作用、村委会依法行使职权、党员和村民的民主权利得到充分尊重。健全和完善村级民主监督，促进村委会换届选举中突出问题的解决。要继续加大村务公开和民主管理“难点村”治理工作力度，巩固和扩大“难点村”治理成果，促进村务公开和民主管理工作深入开展，积极营造村委会换届选举的和谐环境。

同志们，今年的村民委员会换届选举时间紧、任务 16

重、要求高、难度大，乡党委、政府、各村两委要按照省、市、县及乡党委政府的工作部署和这次培训会议的要求，认真履行职责，加强组织协调，抓好任务落实，确保全县第八届村委会换届选举任务圆满完成。

第五篇：“两委”换届新任干部培训会上的讲话

“两委”换届新任干部培训会上的讲话

同志们：

按照区委、区政府的安排部署，经过3个月的努力，街道各社区“两委”换届工作现已圆满结束。今天，我们在此举办培训会,特意安排了街道班子成员为大家作专题辅导，进一步提高社区工作者整体素质和能力。首先我代表街道党工委、办事处，对大家的当选，表示热烈的祝贺！同时，也对大家在服务区发展、服务居民等工作中寄予殷切的希望。

首先，我给大家通报一下社区“两委”换届选举工作基本情况

此次“两委”换届选举依法有序、和谐稳定，主要呈现出以下几个特点：一是一批真正为群众办实事、办好事，为社区经济发展作出贡献的干部受到了群众的拥护，赢得了群众的信任和支持，获得了连选连任。二是社区“两委”班子交叉任职比例进一步提高，关系进一步理顺，在选举中两委成员交叉任职人，进一步体现了高效的导向和要求。三是“两委”班子结构进一步优化，战斗力进一步增强。今年的社区“两委”换届选举，群众自身参政意识和法律意识明显提高，出现了积极参与竞争的局面。总体上讲，我街道的这次换届选举非常成功，达到了优化社区班子的目的。

下面，我主要就新任社区“两委”成员提出几点要求：

一、进一步提高对社区干部这个岗位的认识

（一）社区干部要争当群众的“掌舵者”、“当家人”

社区“两委”班子成员，官虽然不大，但任务艰巨、责任重大，肩负着稳定一方经济、服务一方百姓、保一方平安的责任和使命。党员和群众选大家做“当家人”、“掌舵者”，是对大家的信任和支持，对大家在五年任期内的所作所为寄予了厚望和期盼。如果在任期内得过且过，社区环境搞不上去，群众生活又改善不了，就无法向支持和信任我们的群众交代，也辜负了党委、政府的期望和要求。因此，希望大家明确职责,对社区工作一定要高度重视，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。其次是通力合作,大力整合优化资源，在开展活动、教育培训、服务群众等方面，联手联动，相互补充、相互支持、相互促进，共同推动各项工作扎实有效地开展。

（二）社区干部要争当群众的贴心人

一个社区就是一个小社会，大到社区发展的宏观规划，小到鸡毛蒜皮的矛盾纠纷，全靠社区干部去解决和落实。说的再具体一点，就是要严格落实好街道提出的各项工作任务，需要社区干部不断提升能力素质，当好服务群众的贴心人。因此，首先要调整好心态，及时做好各项工作应对的准备。从当选之日起，大家就要进入新的角色，要经常深入到居民群众中去，了解群众所思所想所盼所需，听取群众对社区各项工作的意见建议，做好思想政治工作。要想群众之所想，急群众之所急，在其位，谋其政，尽其责，从社区的实际出发，尽快理清工作思路，明确工作措施，找准工作载体，发挥才智，施展本领，实实在在为群众办实事、好事。

二、进一步提升为民服务能力

面对当今经济社会发展的新形势和新要求，我们社区干部必须具备“四种能力”。

第一种是执行政策的能力。近年来，中央连续出台关于城乡医疗保险、低保、信访维稳等一系列惠民政策，为我们改善民生、加快发展创造了难得的机遇。作为社区干部，必须认真学习各级党委和政府的有关会议精神，学习党和政府在社区的方针、政策，做到吃透精神，全面理解；同时，要让广大群众了解中央及上级党委、政府的政策规定，了解和谐社区建设的主要内涵和目标，明白和谐社区建设是增进居民福祉的重大决策，以此来激发广大群众参与社区建设的热情，增强贯彻落实的主动性；坚决彻底公平公正地贯彻执行好上级党委和政府的决议决策。

第二种是民主管理的能力。社区干部要善于运用民主的手段，发挥组织、协调、把关的作用，正确处理好党组织和居委会的相互关系。尤其是社区党组织书记，要敢于领导，善于领导，引导、支持和保障居委会依法履行职能，依法做好自身范围内的事情，形成整体合力；健全完善并模范遵守社区居民议事制度、民主生活制度、民间纠纷调解制度、社区干部入户联系工作等制度，做到用制度管人、管事、规范行为；

第三种是协调和化解矛盾的能力。协调化解社区各类矛盾，维护基层稳定，建设和谐社区，是社区干部的应负职责和基本能力。首先要对矛盾有正确的认识，要在正确面对历史遗留矛盾的基础上，高度关注随着改革的不断深入可能出现的群众矛盾，干群矛盾等，做到认识充分，统筹协调，全面推进社区各项工作，其次要有解决矛盾的办法。

第四种是做好群众工作的能力。群众是我们工作的基础，社区干部做好群众工作要注重四个方面。要坚持走群众路线，深入群众，相信群众，依靠群众，虚心向群众学习，注意倾听群众呼声；另一方面要把服务群众作为社区的中心任务和主要工作，从与居民群众密切相关的就业和再就业、排忧解难、扶贫济困、方便服务等事情做起，不断拓展服务领域，创新服务形式，丰富服务内容，切实把服务群众的工作做好。在平常的工作中，要坚持遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到难事不躲避，公正公开，公道正派，最后，要积极探索新形势下做好群众工作的新方法，示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，组织、调动、引导好群众的积极性，为群众办好自己想办的事。

三、公正廉洁，进一步提升自身职责能力

建好社区干部队伍，履行好自己的职责，有区委、街道努力的一方面，还有另一方面就是社区干部的自身努力。

一是讲廉洁，注意形象。

社区干部的位置不高，但责任大。权力不大，但影响大。在座的每一位作为党和政府在社区的代言人，大家的形象就是一个街道和一个社区的形象，有时，大家的形象更代表了党委政府的形象。因此，我们在对社区干部进行目标管理，明确工作职责、任期目标和目标的同时，实行从严要求、从严管理、从严监督，要求大家始终保持洁身自好的形象。在任何时候，任何场合都要坚持高标准，率先垂范，要严于律己，以廉服人，注意改正群众看不惯的作风。社区干部首先要深刻明白“鱼与熊掌不可兼得，干事要有底线和高度，“决不能搞公权私用”“借工作之便谋私利”，要严格遵守廉洁自律各项规定，注重防微杜渐，管住小节，不图小利，不出红线、不越雷池一步；对待班子成员，要始终保持团结良好的同志关系。

二是讲学习，提高素质。

适应经济社会发展的新形势、新情况，需要我们不断加强学习，拓展思路，更新观念。要学会运用现代媒介，多渠道学习知识，获取信息，提高自身的学习能力；要学会研究政策，懂得政策的导向，争取政策的支持；要学会思考形势，思想要能跟上形势，要善于结合本职工作的现状去思考当前的形势，找准方向和突破口，掌握工作主动权。

三是讲大局，维护团结。

作为社区干部，要切实维护上下左右的团结。在日常工作中，善于听取多方面的意见，集中大家的智慧，做出正确的决策。要正确运用民主集中制原则，使社区“两委”成员之间相互信任，相互支持，齐心协力地做好工作。

四是讲奉献，为民办事。

社区工作的服务性、群众性、公益性，决定我们要把无私奉献作为行为准则。社区工作辛苦，面对的实际问题多，困难大，社区干部作为社区的“管事人”，一定要恪守爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业操守，在实际工作中展现自己社会价值的同时，寻求个性发展、实现自我价值。要坚持立党为公，执政为民，沿着既定目标，真抓实干，以扎实的作风，优异的业绩，完成各项工作任务。

同志们，今年是中国共产党建党100周年，我们要结合实际，紧紧围绕“坚持稳中求进工作”总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵