水的危机教学设计

第一篇：水的危机教学设计

水的危机教学设计

肖园萍

教学目标

（一）：知识目标：

1、让学生了解我国水质分类的五个标准和每一类标准的水对于人们生活的意义；

2、让学生从宏观和微观两个角度了解水资源的严峻现状。

（二）：能力目标：让学生学习从不同角度认识、分析水资源存在的问题，并尝试着合理的、有创意的解决水资源的问题。

（三）：情感、态度、价值观目标：

学生在原有基础上提升环保和爱护水资源的态度，能够自觉地投入到节约用水的行动中。

教学重点：

1、让学生了解我国水质分类的标准和每类水对人们生活的意义；

2、了解我国水资源的严峻现状。

教学难点：让学生提升爱护水资源的态度，坚持自觉地节约用水。

教学流程

导入：分别欣赏两组图片，一组是山清水秀，另一组是干旱和污水，说感受； 第二组图片的内容引入新课

教师：大家都不喜欢第二组图片。在不知不觉中，我们身边的溪水消失了，小河没水了，大河变臭了，农田干裂了，生活用水也越来越紧张。这正是全世界面临的共同问题：水的危机。虽然地球上70%是海洋，但是淡水仅占2.5%。除去两极冰山和深层地下水的储存，人类能开采使用的只有0.26%。可是现在，就这么少量的淡水也出现了很多问题。我们先来了解世界水资源的现状。

二教学过程

1：看世界：播放视频《水的危机》知道全世界都存在着水的危机

师：世界的淡水量少，现在又出现了干旱，枯竭，污染等许多问题，这样更加重了水资源的短缺，造成了全世界的水危机。而作为用水量最多、水资源最为

贫乏的国家之一的中国，水资源的现状又是怎样的呢？。

2：看中国：（1）、阅读课本52页的我国水资源分布图，说说自己获得的信息，谈谈感想；看石碁找同学上来讲他们调查石碁水污染的情况和感受。水资源造成污染的原因和危害？

观看水资源污染给人们造成危害的视频资料，说说心中的想法；

教师：我国的水资源不但污染严重，而且浪费严重，另外受气侯变化、环境污染以及厄尔尼诺等现象的影响，与水有关的灾害发生的频率和强度都将持续增强。近几年来，春季北方的严重干旱，夏季南方的特大洪涝，这都给我们的生活带来极大的危害。水资源已经到了全面告急的危险时刻，大家有什么想法吗？

5、同桌交流：中国的水资源已经到了全面告急的危险时刻，你想说些什么？作为中国的小公民，我们要做些什么呢？人人出主意：每人至少说出一种保护水或节约水的方法。

鼓励学生，落实行动，适应社会，养成保护水，节约水的良好行为习惯。7观看视频：怎样解决水危机的问题。

8为节约用水或者保护水资源设计一个口号或者标语。

三 板书设计

淡水资源少 节约用水

水———————危机

污染严重 保护水源

第二篇：兰州自来水危机事件分析

4·10兰州自来水苯超标事件

一、事件发生

兰州市威立雅水务集团公司检测显示，2014年4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟苯含量为170微克/升，11日2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升。

4月11日上午，新华网率先报道兰州自来水苯超标一事，随后腾讯、新浪、网易等主流网络媒体纷纷主动介入事件报道，引发民众对于自来水安全问题的恐慌，兰州自来水危机正式爆发。

二、事件调查

4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅公司主持召开紧急会议，进行安排部署。省环保厅、省卫计委、省工信委等省直部门领导和专家第一时间赶赴现场，指导应急处置工作。兰州市成立了以市长袁占亭为组长的“4﹒11”自来水苯指标超标事件应急处置领导小组，并立即启动应急预案。兰州市环保局已介入调查。

2014年4月12日13:13原因已经查明：兰州自来水苯超标系兰州石化管道泄漏所致。

三、影响与应对

针对兰州自来水苯含量严重超标一事，兰州市政府2014年4月11日下午做出回应：16时30分举行新闻发布会称，兰州主城区自来水未受大影响，但不建议市民24小时内饮用，政府将每两个小时向市民公布一次检查结果。

兰州各大超市都已聚集了大量抢水的市民，一家矿泉水专卖店门口一度排了几十米长的队伍。个别便利店里的矿泉水一度涨价，原本20多元一箱的矿泉水瞬间价格翻倍，即便如此，店门口也还是排着长队，店家不得不每人限购一箱。在兰州，不仅超市内的矿泉水、饮料被抢购一空，就连货架上的牛奶也都被拿空了。一位市民表示，这次的自来水**不知道会持续多久，即使几天后政府公布自来水合格了，也要抱着观望的心态再等上两天。

4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅水务集团有限责任公司主持召开紧急会议。

一是在第一时间，即4月11日凌晨3时起，兰州威立雅水务(集团)公司向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯对水体的污染。

二是4月11日上午11时，停运北线自流沟，排空受到污染的自来水。南线输水管道正常供水。

2014年4月14日，甘肃兰州市政府新闻办通报称，经事故应急处置领导小组及专家研判，全市自来水已稳定达到国家标准。截至14日上午7点，兰州的城关、七里河、安宁、西固4个区全部解除应急措施，全市自来水恢复正常供水。

正常供水后，很多当地居民仍表示对水有一定的担心。问及是否有使用纯净水或净水设备时，有位大姐笑称：“已经过了啦，现在使用网上盛传的方法——煮沸3分钟除苯，来让水更放心地饮用。“记者针对这个情况，特意搜索除苯方法教程，得知兰州大学化学化工学院在及早的时间内发布出消息，其中就有一项是煮沸蒸发法在室温环境下。

四、处理结果

2014年4月22日下午三点多，兰州市政府就自来水苯污染事件举行第六次新闻通报会。兰州威立雅水务集团公司董事长姚昕首次公开道歉，当被追问姚昕“如何对市民进行赔偿”的问题时，他回答说：“最近可能会考虑，但现在具体还没有研究。”

由于兰州威立雅水务公司的主体责任不落实、兰州石化公司的环境风险和隐患排查治理不彻底、兰州市职能部门履行职责不到位、兰州市政府和西固区政府履行职责不到位，兰州市一位副市长被追责。

五、反思

1.自来水公司能否外包给（国外）私人企业？

民营化优点：减轻财政负担，提高供给效率。

缺点：1易于引发腐败（民营化时低价出售国有资本，导致国有资产流失;民营化后的价格寻租与监管寻租。）

2带来城市公用事业供给安全隐患（以城市供水行业来说，城市水务民营化大多不是本国民营资本购买，而是国际水务大鳄。我国城市水务民营化以来，法国威立雅、苏伊士里昂、英国泰晤士三大水务巨头纷纷进入中国。相比之下，我国民营企业“难以克服资本短缺和专门技术不足的问题”，而水业是资本密集型产业，需要大量的发展资金，因而在与这些巨头竞争中处于下风，结果是外国水务集团控制中国许多城市的供水，特别是涉及这次兰州自来水污染的威立雅集团，参与或控制天津、青岛、海口、成都、深圳等国内一、二线城市供水，引发城市水务安全隐患。）

新浪微博网友：微博平台上将矛头指向法国威立雅集团，抨击“洋水务”才是罪魁祸首。@司马南、@点子正、@吕祥和、@郭松民、@刘仰、@平民王小石等都纷纷对“洋水务”表示不满，@徽剑更是在微博中写道：“一个关系民生的自来水公司，居然被外资收购。收购后水价从1元涨到3元，水管居然没钱修。中石油先埋的线路，水厂后来接的管道，还不做保护。出了问题先是掩盖，后引向中石油。这是什么样的奇葩事情？”

国外经验启示：首先是依法推进原则。地方政府、中央政府在确立了基本的法律框架之后，再依法推进民营化；第二，水政策决策机构与执行机构分开，具体的监管职能由执行机构实施，由政府提供经费，保证监管效率；第三，社会性监管与经济性监管分开，使监管职责更加分明；第四，消费者参与机制比较完善，在政府水服务监管办公室建立的同时，每一个区域都设置独立的消费者社团；建立高质量的信息披露制度方面、在水费率调整方面、在推动提高服务部门的财务业绩和技术指导。

2.几十年前原油泄漏的问题为什么到现在还没有完全处理好？

污染源来源：在“4﹒11”局部自来水苯超标事件调查工作进展情况发布会上，兰州官方批露了与此次水污染事件有关的两次具体历史事故：一是原兰化公司原料动力厂原油蒸馏车间R205A#渣油罐，曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故，罐体破裂造成90立方渣油泄出，其中有34吨渣油跑料未能回收，渗入地下。该装置建于1982年，2003年停用，2006年拆除。拆除后，在原址建成现有的40万吨/年芳烃抽提装置，罐区设计分别储存馏份油、轻油、渣油；二是原兰化公司原料动力厂原油蒸馏车间泵B—113出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火，泄漏的渣油当时未统计具体数量。另外，救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。

兰州石化作为一个国有大型企业，完全有能力去处理泄漏的大部分渣油和污水，为什么会任由其在居民居住区自由下渗几十年？当地政府、环保部门又为什么没有督促其解决自己产生的污染？ 3.政府部门干什么去了？

首先是上述提到的泄露渣油、污水的处理问题；其二是对威立雅水务集团公司的监管；其三是早在2014年3月份，微博上就有兰州网友指出自来水中存在异味，新华社也有一篇报道指向此事，但随后兰州官方立即在微博上辟谣，结果四月份果真出现了自来水危机事件；其四是对政府危机公关的质疑，在4.10危机发生后，政府不是第一时间公布所掌握的信息，而先是封锁了消息一段时间，导致兰州居民恐慌情绪蔓延。由于上述四件事，民众对于政府的能力产生了极大的质疑，政府形象和公信力受到极大打击。4.广泛存在的水污染问题。

水利部曾经对全国700余条河流，约10万公里河长的水资源质量进行了评价，结果不容乐观：46.5%的河长受到污染，水质只达到四、五类；10.6%的河长严重污染，水质为超五类，水体已丧失使用价值；90%以上的城市水域污染严重，并呈从东向西，从支流向干流，从城市向农村，从地表向地下的趋势蔓延。而水污染的原因，除工业，生活污水的不合理排放，过度使用化肥，农药所导致的面源污染更占了相当大的比重。多种因素造成的复合污染，将使得中国水污染恶化的状况越来越严重。

第三篇：对缓解水危机的建议

对缓解水危机的建议

本文档根据第八届中国（国际）水务高峰论坛采编整理 请您谈谈对缓解水危机、解决水问题的建议。

王毅：解决中国水问题的核心是治水模式的转型，主要体现在以下几点：

1、明确新时期中国治水的优先发展目标

该目标应该包括三部分内容：(1)提高水资源生产率和降低污染物产生强度。也就是通过节水、水资源再生利用和循环利用等措施提高水资源利用效率，同时通过转变增长方式、调整产业结构、发展循环经济（特别是清洁生产）和技术进步等手段，降低单位GDP的污染物产生量。(2)把水污染综合防治放在解决各类水问题的优先位置。在今后相当长时期内，把降低水污染物排放作为治水的优先目标之一。一方面，通过相应的制度安排、投资保障和执法监管，努力控制点源污染物排放总量；另一方面，全面核定各流域及被污染的不同用途水体的污染物排放负荷，并将其分解到各工业点源、城镇生活污染和农村面源污染上，才有望使减少污染排放与水体环境质量改善相结合。(3)把改善水生态服务作为流域规划和管理的目标。结合国家主体功能区规划，根据水生态的要求，对主要河流与河段划定禁止开发和限制开发，对江河源头区、重要水源地、渔业水域及珍稀濒危水生野生动物密集分布区、天然湿地与河口区等进行有效保护。尽快研究制定重要河流与河段的优先保护名录，划定生物多样性丰富、自然与文化价值突出的河流与河段，予以重点保护，禁止或限制水利水电及相关开发活动。

2、以治水模式的转型促进治水目标的实现

(1)治水模式转型的核心是优先加强制度建设和制度创新，构建新时期中国治水的制度框架，包括建立健全治水的法律法规体系以及各项强制性和激励性制度安排。(2)建立统一的水管理体制，统筹水资源、水环境、水生态等项涉水事务。当前的体制改革应采取集权和分权相结合的取向，形成充分协商基础上的统一协调管理体制机制和“良治”结构。(3)综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，特别是水价和水权，依法综合治理。(4)采取渐进的方式实现转变。这是因为一方面没有现成模式可以照搬，需要在实践中不断摸索和总结经验，另一方面是考虑到旧体制的惯性，要减少变革可能带来的负面影响，降低改革成本，实现治水模式的平稳过渡。

3、分期推进、逐步建立统一协调的政府水综合管理体制

在近期，一是充分发挥现有各涉水管理部门的职能，落实各自部门涉水的优先工作领域，强化部门间的协调机制；二是建立国务院资源环境保护的协调机构，统一协调跨部门、跨行政区和流域性的重大资源环境问题。从中期来看，应统一政府在资源与环境管理方面的职能，合并现有的水利、环保和林业等部门的资源和环境保护职能，组建国家资源与环境保护的统一主管部门，统一管理包括水资源、水环境及流域问题在内的相关资源环境事务，协调部门与地区之间在流域规划、标准和政策制定中的重大问题，开展综合执法监督。展望长远，应采取更加明确的分权化改革，流域性、区域性水相关事务由以地方为主的流域机构进行决策，国家资源与环境保护主管部门负责规划审批、标准制定和监督执法等职能。

4、实行管理转型和创新，运用各种新的管理方法，满足应对新时期水问题的综合管理需求

(1)资源环境绩效管理。通过资源环境绩效考核和评估，努力降低单位GDP的水资源消耗和水污染物产生量，鼓励技术创新，不断提高水资源生产率。(2)流域综合管理。在流域层面，扭转单目标治水措施的最好办法是采取流域综合管理，把流域看成是一个独立完整的生态系统，以流域可持续发展为目标实现资源综合开发、保护与管理。(3)需求管理。从水资源供给管理转向需求管理是市场经济不断成熟的标志，采用需求管理不仅可以有效缓解不合理的供给扩张导向，而且对资源相对紧缺的中国来讲更加重要。水权管理和水价改革是落实需求管理的关键和有效途径。(4)适应性管理。鉴于快速变化的水环境形势和实现目标的艰巨性，建议采取适应性管理措施，利用动态目标和多目标指导规划，并根据发展进程调整行动计划。(5)综合风险管理或危机管理。为应对和适应不确定的各类水灾害、气候变化威胁和突发环境事件，采用建立在综合风险管理基础上的预案体系，将危机管理与常态管理相结合，有效降低灾害防治和应急处理的成本。

5、继续推进水价改革，形成合理的价格形成机制

水价改革是推进水资源和水环境综合管理的最重要驱动力，也是建设节水型社会的基本要求。水价改革必须保证水资源的合理配置和可持续利用、给排水服务的成本有效性以及给所有人提供安全卫生的饮用水。今后水价改革应从目前以工程水价为主逐步过渡到“全成本定价”，即包括资源水价（水资源费）、工程水价和环境水价（水处理费）。改革应根据“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，建立合理的水价形成机制和价格听证制度，形成水价管理的公共决策机制和价格监管机制。考虑到用户承受能力，城市应走在水价改革前列，积极推行“阶梯水价”，并充分考虑区域差别政策，补贴弱势群体。农业水价改革的重点是大力清理水费“搭车涨价”，整顿灌区水费征缴秩序。

6、建立多元化的资源与环境保护投融资机制

减少主要污染物排放目标的实现，关键取决于环保投入能否及时到位。必须疏通已有投资渠道，开辟新的资金来源。一是发挥环境财政的主渠道作用，继续加大国债资金和中央预算内投资用于环保的投入力度，并重点解决跨行政区的流域污染治理问题，从流域尺度统筹资金使用；同时，落实基本公共服务均等化应以饮用水安全为重点，促进社会和谐。二是结合水价改革，完善现有的污染处理收费机制，出台污水处理费标准的指导意见。三是探索建立环境容量有偿使用制度，通过试点，逐步建立基于水体最大排放负荷的总量控制制度，公平分配初始排污权，采取排污权有偿获得，同时建立排污权交易制度，并逐步在全国推广。四是加快推进环境基础设施建设领域的市场化进程，打破城市公用事业的政府行政垄断，开放水务市场，引入竞争机制，加快推进城市水务单位的改制工作，采取多样化的特许经营模式，鼓励社会资金、外资参与环境基础设施建设，同时开发各种金融工具，特别是改革相关法规，允许发行市政债券，优先用于市政环保设施建设。

7、全面提升科技创新能力，建立综合解决水问题的科技支撑体系

一是开展与水问题相关的基础研究，包括复合型污染机理与转化规律、全球变暖下的水资源时空分布与区域响应、流域生态系统恢复原理等；二是与水资源、水环境综合管理相关的理论与技术，包括水资源管理、流域综合规划、水权和排污权分配、水价制定、行业资源环境绩效标准、动态监测与管理信息化等技术方法；三是提高水资源利用效率、水资源替代和与清洁生产相关的工程、技术、材料、产品、设备（包括海水淡化、中水回用等）；四是各类水污染处理技术、区域污染物综合防治、饮用水安全技术、生态修复技术，以及保障环境健康的相关技术；五是水灾害综合防治技术，包括灾害预警、预报、应急处理、救灾和相关管理技术。黄晓军：实际上，解决水资源的缺乏，或是水危机也好，最简单的方法有两种：第一种是减少对于水资源的索取，第二种就是减少对于日益稀缺的水资源的污染。如何减少对于水资源的索取？我觉得如果通过提价来使大家减少用水的话，这显然也不是我们非常想采取的方式。我认为最主要是要提高对水的使用效率，其实这应该是我们主要发力的方面。包括普通用水在排放之前，如何来使它尽可能得到使用，以及尽可能循环利用废水和雨水，这些都应该加强研究。

另外，为缓解水危机，我们应该努力开发新的水资源，并且在新的水资源开发方面，比如在水的淡化方面，使用更为高效的技术，以降低能耗，同时保证出水水质稳定，减少对环境的破坏性。有效管理现有的水储备和开发新的水源是威立雅水务技术的核心业务之一。公司在海水淡化领域也有100多年的经验，并有一些比较大的实践范例。热法方面，在中东已建成采用MED技术、规模80万吨的海水淡化厂；膜法方面，反渗透技术也已在多个项目中运用，以色列规模33万吨、澳大利亚悉尼规模25万吨的海水淡化厂都已稳定运营多年。我也非常希望中国能够采用威立雅比较前沿的膜技术来进行海水淡化处理。

吕淑萍：随着中国经济建设的发展，环境问题已经非常地突出，当然水污染也确实存在，并日趋严重，比如说，中国90%以上的地表水都是受到污染的，面对这个问题，我们应该怎么去做？我们知道，去年国务院发表了最严格的水资源管理的规定，水利部结合各个地区也做了大量这方面的工作，十八届三中全会为整个中国的生态文明建设及环境的改善绘出了蓝图，并开创性地指出生态文明是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程。这让我们感觉到应对水危机非常有希望。不过，我认为，只有政府做这个工作可能还远远不够，希望我们全国的人民都要有节水意识，要有水资源不是免费的意识，要有“谁用谁付费”、“谁污染谁付费”的概念，使水的最终价值得以全面体现，才能和政府一起更好地应对水匮乏、水污染等一系列问题。

我认为所有人都应该提高节水的意识，企业作为公共事业的一员，首先应从自身做起，也就是说，企业需要自律，首先不提供污染源。赛莱默在国内的所有工厂都有污水处理设施，对在生产和生活过程中产生的污水都进行了处理和回用，实现了废水“零排放”，从而打造名副其实的“绿色工厂”。

另外，企业有责任向公众传播节水的意识。在这方面让我引以为自豪的是，赛莱默坚持“关爱社会，回报社会”的价值观，近十年来，我们一直在赞助中国中小学生水科技发明技术奖，每年一次，我们在全国的中小学范围内，鼓励中小学生去用他们的智慧来创造、创新水科技发明的技术，再进行全球评选，之后我们会把优胜者送到瑞典的斯德哥尔摩参加全球的青少年水科技技术发明，而且我们取得了非常好的成绩，2006年中国的学生获得了金奖，在之后的几年也陆续获得了特别奖，并且得到瑞典王储家族的接见，这让我们非常有成就感，也令中国人感到骄傲和自豪。我们之所以这样做，一是因为企业社会责任制，二是我们觉得从中小学生抓起，培养保护水资源的意识是非常重要的。

营幼峰：我从水情教育的角度来看，如果水的总量不够，那就需要调水，我相信南水北调通了以后应该是能大大缓解北方缺水的状况。同时要治理污染，不仅仅要治理工业污染与市政污染，更要治理农村量大的面源污染。还有很重要的一点，底泥污染在我们国家的问题也是很严重的，包括太湖、滇池在内，底泥污染都比较严重，底泥污染的发作可能要若干年、上百年，所以，在这方面我们要特别关注。另外，水利上一直在研究第三方治理的问题，投资的问题。关于投资，按照我们的说法，水利还是以政府投资为主的公益型事业，但是现在又同时提出来，要建立一个科学的、合理的、有效的投融资体系，从我个人角度认为，中国的水务市场还是非常大的，所以特别希望企业能够投入到水利的建设，特别是水务的建设中来。

第四篇：城市突发性水危机应急管理探讨方法思考建议

近年来，随着城市突发性水危机日益增加，如何快速、有效地应对水危机事故已成为我国亟需解决的问题。在此通过分析国内外相关政策法案及处理经验，研究城市突发性水危机的特征(包括种类和等级、相关部门和处理流程等)，同时在剖析实例的基础上，探讨我国在城市水危机应急管理方面存在的问题，并提出相应的改善方案。

study on urban abrupt w ater crisis and emergency m anagement

cao jia，chen ling

abstract： since urban abrupt water crisis have become more and more frequently and seriously recently，how to solve theseproblems is iiow a big problem for most of cities in china．in this paper the related factors of water crisis，for example，thetypes，classes，related departments and treating process，were analyzed and the problems existing in china s emergency man—agement were discussed．at the mean time some corresponding solutions were suggested．

key words： urban abrupt water crisis； emergency management system； coalition emergency response system

0 引言

近年来 由于水源地突发性污染、自来水管网和能源系统破坏等原因所造成的突发性水危机威胁着城市用水的安全．所带来的严重后果已引起广泛关注 1995年日本阪神地震中．灾后市区几乎全范围停水停电．缺乏应急水源供给 2003年12月的印度洋海啸也造成了灾区水井和城市水源的严重盐化．大海啸掀起的污浊浪潮使污水漫流．工业与生活污染物被冲进附近的水源．造成了水源的严重污染．导致短期内许多水源地无法使用。2005年8月．美国新奥尔良市防波堤被飓风摧垮．城市淹没在2～3 m水深之中．饮用水源遭受严重破坏．使得运送饮用水成为灾后周围地区的首要任务 2003年．北京市政府为了避免sars疫情扩大．严密封锁部分饮用水源的水库．相继有80座大小水库进入隔离状态．饮用水问题面临危机 2005年11月．松花江流域遭受硝基苯重大水污染．使得**市自来水厂停水4 d 2007年5月底．太湖蓝藻大规模暴发．威胁无锡上百万人用水安全．出现靠水没有水吃的“太湖现象”.由此可见,城市突发性水危机能否及时有效解决是维护市民生命财产安全．维持城市社会稳定的关键 在此通过分析城市突发性水危机的特征以及其应急管理存在的利弊，以期为我国城市正确、有效和快速地处理大面积、突发性停水事件．最大程度地减少大面积停水造成的影响和损失．维护社会稳定和人民生命财产安全提供理论依据和技术支持.城市突发性水危机的特征

1.1 城市突发性水危机的种类和等级

美国德克萨斯州将突发性水危机定义为：”已经发生．或在未来72 h内即将发生的严重缺少饮用水的灾难 城市突发性水危机的成因可分为自然性灾害和社会性事故，其中自然灾害包括地质(如地震)、地理(如咸潮)、气象(如台风、暴雨、雷电)等；社会性事故包括突发性的公共卫生事故(如各种传染病和突发性水质污染事故)、蓄意破坏(如战争和恐怖袭击)、安全事故(如化工厂爆炸、液氨泄露、水厂生产运行出现事故、电力中断、管网爆漏)等 我国广州等城市也采用类似的分类方法[21 除此之外．某些地区和城市的水危机应急预案以列举本地区或城市最常见的水危机的方法对其加以分类．例如．美国罗得岛洲将突发性水危机概括为以有毒有害物泄露、水质污染、机械故障、电力故障和水量短缺等5种【引．深圳市将其分为各种水源供水设施出现险情或遭到人为破坏．原水或清水水体遭到污染．以及水厂生产车间有毒生产物品泄露三类.我国国务院2006年1月颁布的《国家突发环境事件应急预案》按照突发环境事件严重性和紧急程度，将其分为特别重大环境事件(i级)、重大环境事件(ⅱ级)、较大环境事件(ⅲ级)和一般环境事件(ⅳ级)四级，分别对应红色、橙色、黄色和蓝色四级预警，以及特别重大(i级响应)、重大(ⅱ级响应)、较大(ⅲ级响应)和一般(ⅳ 级响应)四

级响应翻。国外对突发性水危机的分级更加详细．甚至每一种类型的水危机都根据其影响程度不同进行了分级．例如．在罗得岛洲的水危机应急预案中由有毒有害物泄露引发的突发性水危机被分为了以下4个等级：①有毒有害物质泄漏但对饮用水源无影响．且能在当地加以修复；②有毒有害物质泄漏危及饮用水供给；③有毒有害物质泄漏影响到地表水或地下水供给．且需要全

面动员当地资源和环境管理部门来解决该问题；④有毒有害物质泄漏影响到地表水或地下水供给，且超出当地解决能力．因为泄漏程度具有危害公共健康的危险.综上所述，城市突发性水危机形式多样．级别多种．不同类型和级别的水危机发生时所采取的处理方式不尽相同。例如若为自来水管网或电力网络人为破坏而导致供水事故．则应在立即全力抢修时，同时通报公安部门严厉侦查找出事故根源：若为有毒化学品泄漏污染饮用水源或管道．则需要立刻调动环境保护部门、检测机构和科研机构对污染物进行实时监测和处理：若为水生性疾病传染．则应通知卫生部门和各大医院做好充分的救护准备：若为恐怖分子袭击．则还需启用国家安全部门和军事部门：较低级别的突发性水危机由相关部门在区县范围内解决．而级别较高的水危机则需立即汇报给市级甚至市级以上的领导．请求上级指示．服从统一调度。

1．2 城市突发性水危机应急管理相关部门

在美国德克萨斯州．4个委员会负责解决饮用水应急问题，它们是：技术需求—评价委员会、水源委员会、运输委员会以及财务和行政委员会。相关的政府部门和社会机构包括：危机管理州长办公室．州公共事业部，州环境质量委员会，州水资源开发委员会，州卫生部，州交通运输部。以及州抗灾志愿者协会等。此外．还有一些其它相关部门例如警察负责维持法律和秩序。管制交通管制．控制封锁。保障重大设施安全保障。维持通讯系统正常工作．以及联系其他执法部门：消防部门负责扑灭火灾，防火教育，消除放射性、生化性污染．处置有毒有害物质，协助灾后损失评估．维持通讯系统正常工作：等等。危机管理州长办公室起到负责协调各应急部门．传达公众信息及教育公众．制定综合应急管理规划，以及灾后总体评估的总指挥功能

由此可见．水危机应急管理所涉及的政府部门和社会团体众多．如何协调这些部门共同解决问题是摆在领导者面前的一个难题．也是危机能否安全度过的关键。

1．3 城市突发性水危机应急管理的流程

对于危机管理的流程．不同的学者有着不一样的见解和界定。其中．美国危机管理大师罗伯特·希斯的观点得到了学术界的广为赞同．他认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理[61。此外应用较多的划分方法还有芬克的4阶段生命周期模型，包括征兆期、发作期、延续期和痊愈期，以及米特罗夫的5阶段模型．包括信号侦测、准备和预防、损失控制、恢复和学习。

针对环境危机管理．美国环境系统研究所依据时间和功能将危机管理分为5个阶段．适用于各种类型的灾害，它们是：规划，缓解，准备，响应和修复．城市突发性水危机的管理和其它公共危机管理一样，也有各阶段的划分．在每个阶段都有各自的核心任务和相关任务．各阶段和各任务相互联系、相互影响．做好危机发生前的预备工作和危机发生后的修复工作和危机发生时的指挥工作同等重要。我国城市突发性水危机应急管理体系存在的问题

由此可见．突发性水危机的管理是一个相当复杂的过程．从吉林石化爆炸、太湖蓝藻爆发等水危机突发事件可以看出．我国的应急管理主要依赖于我国社会主义制度强大的宏观调控．使我国更容易在短时间内调集大量的人力、物力、财力处理突发情况．有利于及时调整战略方针政策等．但也可以发现．我国应急管理手段存在的不足。

2．1 法制和预案不完备

**停水严重影响了哈市人民的生活．同时给全市造成了巨大的经济损失．其主要原因之一是因为吉林市政府没有及时向中央汇报．因此错过了应对危机的最好时机．这反映了当时我国缺乏分级响应的制度．也从一个侧面反映了相关法律和应急预案还不够完备

2．2 信息公布制度不健全

**政府在得知松花江污染后并未将这一事实告知公众．而是在突然向社会公布了《关于对市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水的公告》，宣称因全市水管检修将停水4 d．因为缺乏对该原因的合理解释．市民中开始谣传哈市将发生特大地震．引起了公众的极度恐慌 无锡太湖蓝藻爆发时．一名丁姓男子在发送的短信中声称太湖水中含有超过国家标准200倍的致癌物质．虽然无锡市疾病防治中心的工作人员否认了这种说法．但是这种正确信息的传播速度并未赶上谣言的传播．谣言短信在几天内迅速传遍无锡的大街小巷．使得恐慌加剧

2．3 快速检测、评价、预警、应对技术落后

吉林石化爆炸的火灾被扑灭后．中石化对外宣称“爆炸产生的是二氧化碳和水．不会污染到水源”．而事实上用于灭火的5 000 t消防用水．28 t泡沫．裹挟着从爆炸中报废的1个硝基苯储罐、2个苯储罐中泄漏出来的近100 t的苯类物质．绕过了吉化分公司污水处理厂而进入了市政排雨管线．直接流入了松花江．然而这一情况并没有在现场得以及时的发现和解决 太湖蓝藻事件发生后．立刻引起了无锡市政府的重视．副市长亲自邀请清华大学专家来无锡解决自来水发臭的问题．但是这也从一个侧面反映了当时无锡市实际上缺乏可行有效成熟的处理技术

2．4 部门间统一协调缺乏

在整个吉林石化爆炸事件的处理过程中．吉林省军区、安监局、公安厅、武警总队、消防总队等相关部门领导都赶赴现场．协调指导救援工作．但忽略了环保部门的参与．这在一定程度上导致了危机救援过程中的环保问题没有得到重视．在危机救援过程中选用了错误的救援方法一在缺乏化学药剂处理专业部队的情况下．草草用水稀释了剧毒化学液体完善我国城市突发性水危机应急管理体系的建议

根据罗伯特．希斯提出的危机管理4r模式．缩减力、预备力、反应力、恢复力可以作为衡量危机管理能力的4个基本指标 要从根本上解决我国城市突发性水危机应急管理所暴露出来的一些问题．提高这4个方面的综合能力．各大中城市建立一套立体覆盖．与时俱进的危机管理体系十分重要

3．1 完善与推行相关法律与规范

在一系列重大突发性环境公共危机事件发生后．国务院于2006年1月颁布了《国家突发环境事件应急预案》，并号召各级人民政府以其为指南尽快编写本地区应急预案 在随后的一年多里．全国各大城市供水应急预案纷纷出台 2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式施行，这是我国在危机管理法制建设上迈进的一大步 但是．这些实质上的进步并没有完全解决我国环境危机管理法制与预案不完备的问题．因为作为法制和预案都应该是一个体系．还应该包括其它许多辅助的法律法规和规范。另外，法律和规范的推行也举足轻重．因此要加强对政府管理人员．相关工作人员和广大人民群众进行法制宣传．并对应急预案经常加以演练，落实各项责任和分工．调整和充实预案内容，使之更加适合实战要求

3.2 建立供水安全信息系统

高度发达的现代传媒对城市危机管理来说是把双刃剑．它既可以加速危机的蔓延，也有助于危机的解决 惟一的办法就是坚持“真实原则”．坚定不移地相信人民群众，对危机的发生、危机的进展、危机的影响和危机的处置等及时地向人民大众做出如实报告 任何对危机的瞒报、谎报和拖延报告都会延误甚至丧失应对危机的有效时机，造成更大的危害．付出更大的代价 同时．要学会与人民大众沟通协调的艺术，要讲究方式方法。要与新闻媒体建立良好的合作关系．特别是紧急情况下的同步协调 在出现供水危机时，人民的生活用水必须首先得到保障．这时及时可信的供水信息报道就是最好的定心剂 群众对危机的进展了解越清楚就越能够合理安排自己的行为．加上及时地应急供水的信息就可以克服由供水危机引发的生存危机恐慌

3.3 改进快速检测、评价、预警、应对技术

建立水质在线检测系统．一旦发现异常则需马上取样检测 污染物的监测方法应尽量按照我国行业标准《水环境监测规范》的内容操作，紧急情况下可采用快速检测方法(精确性符合监测要求)替代常规检测 经检测证实事故后．应采用相应的爆炸模型、污染物泄露模型及污染物扩散模型等模型，运用事件树的方法以及危险辨识软件、事故后果模型软件、事故频率分析软件及综合风险定量分析软件等相关软件．对事故的发展趋势和可能产生的后果予以评价．确定危机的等级．根据应急预案采取相应应对技术。

3．4 建立突发性水危机应急联动系统

2006年6月出台的《 务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作．明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能．推进地方人民政府综合应急平台建设．形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”l8_ 具体来说．应急平台是指以公共安全科技为核心．以城市空间信息基础设施平台为依托．网络和通信系统等信息技术为支撑，以各种相关数据库为基础．软硬件相结合的应急联动系统(coalition emergency response system)，即cers。该系统通过协助政府统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，来实现风险分析、预测预警、动态决策、综合协调与总结评估等危机管理功能。cers最早出现并应用在欧美国家并且一直在不断的发展中。现在．世界范围内cers研究早已进入了其发展的第三阶段．即gis信息系统移.

第五篇：国家与政府需采取哪些措施解决水危机

国家与政府需采取哪些措施解决水危机

本文档根据第八届中国（国际）水务高峰论坛对话环节整理 骆建华：为解决日益紧迫的水问题，您认为我们国家与政府需要采取什么措施？

王毅：首先，政府立法对水资源和水环境的综合管理至关重要，立法必须确立综合管理的目标、原则、体制和运行机制，并对管理机构进行授权；其次，编制综合规划是水资源综合管理和流域综合管理的重要手段，几乎所有水管理机构或流域机构都把编制综合规划作为最重要和最核心的工作，通过综合规划对水资源、水环境及地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常具有法律效力；最后，引入经济手段是促进行为转变的重要途径，通过明晰水权、改革水价和创新的水财税政策来增加供给、减少排放、厉行节约、鼓励创新；通过公平的水权分配、定价机制以及合理的政策取向，把生态补偿、技术进步、利益相关者参与有机结合起来，为所有人提供充足、安全、价格合理的水，以及完善的生态服务。

国家在十八届三中全会上提出“生态资源机构”要建立“大部制”，其实也是希望在解决生态环境问题上有所改革，但也有人认为“大部制”将资源和生态都放在一个部门进行管理，反而会削弱污染治理的功能。我个人认为，“大部制”是整个中央政府今后的一个趋势和倾向，其实任何一个制度安排都有其优点和缺点，“大部制”确实存在如何整合、整合起来是否有效的问题；但如果不整合，也有相互斥肘、不合作、不协调的问题，增加机构运行的难度。因此需要我们在多种方式中选择最为有效的方式进行，而不是简单地将各部门整合在一起，需要一些体制机制的安排来进行全面的改革。如果真的将环保部进行“大部制”运作，需要按照其功能需求配置相应的资源，包括资金、人力资源等多方面的配置。而且还需要一个自上而下的体制安排，像流域治理的机构是否需要改革、是否需要建立协调机制、环保事业机构是否需要改革、地方上的环保机构是否也应当相应作出改革、是否建立监督机制等等，需要所有的工作来参与“大部制”的改革，“大部制”不是某几个部门机械化的合并，而是通过一整套的改革手段使机构变成一个有效运作的有机体。

文一波：政府在处理水问题上扮演着很重要的角色，就拿工业废水来说，桑德在工业废水处理方面已经有二十多年的经验，在煤化工领域，包括煤制气、焦化行业都有很多工程项目。现在这个行业有一个细分领域叫“新型煤化工”受到业内的广泛关注，并且项目规模都已经做得很大，各方面配备都很齐全，环保部门的重视程度也很高。国内很多企业，包括桑德都可以承担新型煤化工项目。但并不是说这些项目任何企业都能做，因为即使到目前为止，新型煤化工项目的污水处理设施能够完全没有问题地运转，在国内还非常少。这个行业只是最近几年开始受到业内关注并发展起来的，在早些年无论是业主还是环保部门对这类废水的重视程度还不够，尤其是对环境的紧迫性、必要性的认识程度还不够，所以在投资的控制及建设标准方面都还相对欠缺，导致近几年在煤化工领域，尤其是内蒙古地区的煤化工项目出现超标排放问题。同时，现在的新标准执行要求工业废水达到“零排放”，又出现像浓废水如何处理等新的问题。我个人认为，浓废水排放不是一个技术问题，而是一个经济问题，处理它需要付出很大的代价。因此，我认为新型煤化工废水处理是一个技术兼经济问题，如果企业能很好地处理废水、政府能很好地执行标准的话，这些问题是可以解决的。当然，必须是所有企业都要一视同仁，不能区别对待。建议政府要统一执行排放标准，比如把煤化工的废水处理成本统一计算到建设成本中去，会对这个行业的健康发展有所帮助。

另外，政府必须对水处理市场要有一个导向，还是拿新型煤化工行业来说，这个行业会不会有产能过剩的一天？会不会二十年、三十年之后依然景气？我个人认为以BOT方式进入这个行业，风险非常巨大，因为也许这个行业在5年、10年以后就开始下滑。

黄晓军：也许很多人一贯认为，水处理不是个特别高科技的产业，但是相对来说，也是需要一定的技术门槛和运营管理经验的，我们说，可能有两部分的用水处理，一部分是生活用水处理，也许这部分的技术含量少一点，另一部分是工业用水处理，兼于它对水污染的严重性和所耗的污染源，要解除这种污染，还是需要一定的技术门槛和运营管理经验的要求。在现下的法律框架下，我们是“谁污染，谁治理”，也就是说，不管企业大小，也不管企业是不是有技术优势，因为法律框架的原因，企业要去治理污染。那么，我们的问题就是，企业是不是有比较优势，是不是有足够的技术门槛、技术能力和管理运营能力，能把污染治理好？我们非常高兴地看到，十八届三中全会明确提出要“推行环境污染第三方治理”，并提出“谁污染，谁付费”。我认为，这是环境管理制度的重大创新，“谁污染，谁付费”，比较“谁污染，谁治理”是一个质的飞跃，这种第三方治理，让有经验、有技术的专业企业来负责这些具体的业务，能够确实地把水污染严重的现状解决掉，同时解决水缺乏、水危机问题。这种法律界定的“第三方治理”也是威立雅一贯倡导的。实际上，威立雅这么多年来在工业废水治理方面，包括工业固废这块，已经在走一条“第三方治理”的道路。接下来需要关注的问题是企业的市场运营机制，这个机制怎么样能够倒逼这些重污染的企业把水的处理权交给专业的公司。比如像煤化工企业，我们怎样让他把这种自己在技术上有一定欠缺、在管理上有一定难度的项目转交给业内专业的第三方企业进行治理，我想，这也是三中全会这个决定给大家带来的今后要解决的方向。

另外，还有一个市场机制建立的问题，也就如三中全会上所说的，对于资源索取的价格体系，对于环境修复的补偿体系，假如政府能够从这方面尽快出台一些确实可以操作的、细节化的规章，我觉得会加快这种第三方治理的推进，从而为今后的污染治理走上一个机制化、市场化、更专业化、更彻底化的道路保驾。