1259国开电大本科《西方行政学说》十年期末考试题库

1259国开电大本科《西方行政学说》十年期末考试题库

说明：更新至2021年7月试题及答案。

2021年7月试题及答案

一、单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分)

1.19世纪50年代英国创立的(A)为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。

A.文官制度

B.任官制度

C.选官制度

D.科举制度

2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)的影响。

A.法国

B.英国

C.意大利

D.德国

3.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的(B)。

A.扩张

B.集中

C.扩大

D.缩小

4.被称作“组织理论之父”的是(C)。

A.杰佛逊

B.威尔逊

C.韦伯

D.吉利克

5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。

A.X理论

B.Y理论

C.超Y理论

D.Z理论

6.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。

A.社会系统学派

B.科学管理理论

C.新公共行政运动

D.渐进决策模式

7.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。

A.原始社会

B.传统农业社会

C.过渡社会

D.现代工业化社会

8.新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家(C)的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。

A.阿尔蒙德

B.伊斯顿

C.罗尔斯

D.罗伯特•达尔

9.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

10.公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着(B)角色。

A.监督者

B.元治理

C.主体治理

D.管制

二、不定项选择题

(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共20分，多选、少选、错选或不选均不得分)

11.法约尔的管理五要素不包括(C)。

A.计划

B.组织

C.决策

D.指挥

12.怀特认为，当代人事管理的支柱是(AD)。

A.选拔人才

B.惩戒与罢免

C.绩效工资

D.职位分类

13.古利克强调，政治与行政的老二分法已经失败，其关于行政在政府中的角色的观点就是对(ABC)进行很微妙的调节和适应。

A.政治

B.政策

C.行政

D.司法

14.巴纳德概括的管理人员的职能包括(ACD)。

A.建立和维持信息交流的体系

B.独立地、创造性地发现问题和解决问题

C.促成组织成员提供必要的服务

D.规定组织的目标

15.西蒙认为，决策过程包括以下阶段(ABCD)。

A.情报活动

B.审查活动

C.抉择活动

D.设计活动

三、判断题(下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“√”错的打“×”，每小题2分，共10分)

16.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。（）

[答案]对

17.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。（）

[答案]对

18.正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。（）

[答案]错

19.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。（）

[答案]错

20.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。（）

[答案]错

四、简答题(每小题10分，共20分)

21.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；(3分)

(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；(3分)

(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。(4分)

22.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本办法。

答：(1)化繁为简，简单明了。(2分)

(2)不求最佳，只求满意。(3分)

(3)循序渐进，逐步调整。(3分)

(4)拨款要求，恰如其分。(2分)

五、论述题(每小题20分，共40分)

23.理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。

答题要点：

林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。(5分)

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。(5分)

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。(5分)

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(5分)

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都

做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

24.在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。

答题要点：

基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。

(一)行政伦理困境的传统应对方法(7分)

库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：(1)外部控制，(2)内部控制。

(二)实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合(7分)

(三)实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性(6分)

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣3分。

答：基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。

第一，行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：

(1)外部控制。外部控制倾向于对法律进行完善、革新组织结构与制度等以达到其控制的目的，而不是力图通过改造组织中作为主体的个人去实现。从外部控制的立场来理解，负责任的行为是通过严密的组织结构、明确的组织制度以及完善的法律、法规来获得的。在通常情况下，无论是政府内部的改革派还是社会上的利益集团乃至普通大众，法律和道德规范是其外部控制的主要手段。

作为外部控制的一种主要形式，伦理立法有其自身的优点，同样，它也存在着不足。优点在于：首先，由于公共事务的管理权最终源于法律，所以伦理立法的手段能够为行政人员解决伦理冲突提供道德规范的最低标准。其次，伦理立法可以对那些做出不道德行为的行政人员做出惩罚。最后，那些受到伦理立法制裁的反面实例可以为行政人员予以警示。伦理立法的缺点在于：首先，它们对行政人员所面临的具体问题缺乏明确的指导；其次，由于举证困难，并且行政人员在举报自己同事非法行为时纠结情绪的存在等原因，都迫使检举过程时断时续从而造成缺少规范化的结果，使得伦理立法本身的作用难以发挥；最后，如果强制执行伦理立法会使得组织内部充满恐惧和自保的想法甚至是内讧情况的出现。

伦理法规(道德规范手段)作为外部控制的第二种形式，并不像伦理立法那样把注意力集中到法律、组织政策以及部门等级制度的有效运转上，相反的，它们通常没有具体而明确的限制，其所包含的行为类型也比伦理立法更为广阔。那么与伦理立法相比较，伦理法规的优点在于：首先，从表现职业团体的理想、义务和道德规范上来看，它比伦理立法更生动、更具体；其次，伦理法规能够使典型的职业问题变得更加实用、更加简单；最后，伦理法规可以使行政组织内部的职业价值观更加规范。同样，伦理法规也有其缺点：首先，伦理法规会抑制行政人员的自由裁量权和惯性的工作能力；其次，当把伦理法规应用到需要伦理指导的具体问题中时，由于太过抽象、模糊并且太过于高尚，以至于很难运用。

(2)内部控制。内部控制旨在培养公共行政人员的个人价值观和伦理准则意识，力图保证行政人员在缺乏规则和监督机制的情况下做出合乎道德规范的行为。同样，库珀在他的著作中也总结出了内部控制的利与弊。

内部控制的“利”在于：首先，价值观在行政人员的决策过程中总是能发挥其主导作用。行政人员的内心控制可以在即使组织上级不在场或者纪律松弛甚至发生腐败现象时仍然可以起到作用。其次，内部控制在主观能动作用的驱使下使得官僚体制更具灵活性。行政人员可以脱离教科书的说教去大胆的尝试，从而在频繁的公共行政管理实践过程中总结出一套属于自己的行为习惯。这并不是脱离规则的肆意妄为，而是在具体的实践中总结出的处理问题的方式。

内部控制的“弊”在于：首先，公共行政人员在多元化的社会背景下，在面对不同情况应该采取什么样的价值观这一选择上没有具体的标准。因为无法总结出一定的规律或相应的理论去指导行政人员做出正确的选择。其次，内部控制并不是在所有情况下都会发挥积极作用。因为价值观本身就是一个相对中性的词汇。

一个人价值观的形成会受到诸多因素的影响，并不是每个人的价值观都是积极正向的。所以说，当行政人员用其价值观来支配其行为选择时，最终的结果是否能够维护公民的利益还是拥有不确定性。

第二，实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合。

作为组织的管理者，尽管我们试图通过改变规则、政策、法律、培训课程以及组织安排等手段去达到想要的目的(负责任的行为)，但是结果往往都不能达到预期。无论如何努力都无法保证行政人员能够一直热衷于把他们的精力和技术直接应用于遵守新规则、实施新政策上来，甚至有的时候，行政人员会做出明显的不道德的行为、违法行为。

行政人员在具体的行政执行过程中，无论是不道德行为的产生还是不恰当行为的出现，从本质上讲都是不负责任的行为，都违背了对公民负责的宗旨。造成这两种不同的行为方式的原因是内部控制和外部控制之间没有达到充分的融合。

也就是说，公共行政人员没有把自身的主观责任和客观责任很好的联系起来，最终导致了不负责任行为的产生。

在库珀看来，组织中负责任的行为是由个人道德品质所代表的内部控制与组织制度、文化和社会期待等外部控制相互融合来得以支撑的。单一的某一方面或某几方面发挥作用都不能够得到有效的维持。

第三，实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性。

公共机构要对组织的上级、民选官员、法官和公民负责，这些人也许都可以被看做是委托人。组织的管理者最重要的责任之一就是作为公民的受托人一定要保证组织的目标与公民的利益和期待相一致。可是，在公共行政的一般过程中，组织及其管理者在特定的情况之下，为了实现自身的利益会从组织的目标中偏离出来，这就导致了公共服务质量的下降甚至是彻底的损害。当行政人员面临这样的情况时，为了达到对公民负责的终极目标，就要求行政人员明确对组织及其上级负责任的范围，从而应对不道德的组织和不道德的上级。

(1)对上级负责。行政人员在日常的行政工作中经常会面临一种称之为“忠诚“的问题。这一问题又分为两种不同的情况。一是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与组织权威之间应如何抉择的问题；二是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与其应维护社会大众利益的本职义务之间该如何抉择的问题。从理性而客观的角度来看，行政人员在保证对自己的上级负责的同时更要对公民负责，虽然说对组织上级的责任是官僚体制下应尽的义务，但是对后者的责任才是最重要的，因为所有行政工作的最终目的就是为大众服务。所以说，在行政工作过程中，行政人员的忠诚情感发生冲突时，行政人员有必要理性的去评估对组织上级应尽的责任范围。当组织上级出现不负责任的行为时，对公民的最终义务要求行政人员应坚决的抛弃对组织的科层制效忠的守则，果断的检举这一不负责任的行为。

(2)组织救济。在一些情况下，行政人员在面对组织上级的不道德行为时会因为担心遭到报复而放弃检举，造成的直接后果是损害了公众的利益。面对这样的情况，采取相应的措施用来保护行政人员合法的检举行为是最有建设性的做法。虽然说相应的组织策略并不能为检举人提供百分百的保密措施，同时也不能保证检举人不再受到危险，但是，从积极的角度去看，逐渐完善的组织策略为检举人提供了比以往更安全的保护，事实也证明行政人员检举的风险在很大程度上也有了降低的趋势。美国考绩制度保护委员会下设的特别顾问办公室设立了为检举者保密的制度，并对被指控的非法和不恰当行为进行调查，这一做法似乎对于防止等级制度对检举人实施报复行为起到了一定的积极作用。

(3)组织中的个人伦理自主性。虽然说组织救济在一定程度上能够鼓励组织中的行政人员去检举组织及组织中上级的不道德行为，避免给公众利益造成更大的损失。但是，从宏观的角度来看，这些措施还是远远不够的。与之相比，组织中行政人员的伦理自主性所起到的作用是绝不能忽视的。行政人员在日常的行政工作中，一个最常见的一般性准则就是或间接地参与或纵容伦理失范行为的发生，在个人的能力范围内去阻止不道德的行为，同时减轻不道德行为的后果对公众利益带来的影响。行政人员必须具备三种基本因素，从而有效的保持其自身行政责任的限度和对组织忠诚的限度。①行政人员对其组织进行限定的同时要培养超越组织的这种身份认同意识；②为了配合行政人员，组织要建立相应的法律法规用来鼓励并保护行政人员的个人伦理自主性的发挥；③通过有意识的建立组织内外的这种自我意识来提高面对具体情况时个人伦理自主性的作用。这些自我意识主要有：职责、需求、权利、价值观和义务等。

2021年1月试题及答案

一、单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分)

1.斯坦因以(A)为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。

A.国家有机体

B.社会有机体

C.社区自治体

D.公共利益体

2.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即(B)。

A.市场

B.政党

C.舆论

D.监督

3.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。

A.基于超凡魅力权威而形成的组织

B.与合理合法权威相适应的组织

C.与传统权威相适应的组织

D.神秘化的组织

4.怀特认为，(C)行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

A.集权型

B.合法型

C.自治型

D.有效型

5.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。

A.杰佛逊

B.威尔逊

C.吉利克

D.潘恩

6.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。

A.古德诺

B.韦伯

C.巴纳德

D.怀特

7.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(D)。

A.威尔逊

B.韦伯

C.巴纳德

D.西蒙

8.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。

A.《政策分析》

B.《渐进调适》

C.《决策过程》

D.《政治与市场》

9.1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A)。

A.维尔达夫斯基

B.林德布洛姆

C.布坎南

D.沃尔多

10.麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了(A)论文，其中提出了著名的“Y理论”。

A.《企业的人性方面》

B.《职业的经理》

C.《领导和激励》

D.《组织与行政的新观点》

二、不定项选择题(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共20分，多选、少选、错选或不选均不得分)

11.新公共行政学的基本主题不包括(D)。

A.参与

B.分权

C.代议官僚制

D.集权

12.里格斯认为，(ABCD)是影响一个国家公共行政最主要的生态因素。

A.经济因素

B.社会因素

C.政治构架

D.沟通网络和符号系统

13.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性(BCD)。

A.组织

B.伦理

C.民主

D.政治互动

14.在奎德看来，政策分析的要素不包括(C)。

A.目标

B.备选方案

C.分析过程

D.标准

15.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括(BCD)。

A.目标不明确

B.缺乏竞争机制

C.缺乏降低成本的激励机制

D.政府机构自我膨胀

三、判断题(下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“√”错的打“×”，每小题2分，共10分)

16.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。[答案]错

17.库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析人手的。[答案]对

18.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。[答案]错

19.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。[答案]对

20.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。[答案]对

四、简答题

21.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则。(1分)包括：

(1)劳动分工;(0.5分)

(2)权力和责任；(1分)

(3)纪律；(0.5分)

(4)统一指挥；(0.5分)

(5)统一领导；(0.5分)

(6)个人利益服从整体利益；(1分)

(7)人员的报酬；(0.5分)

(8)集巾；(0.5分)

(9)等级系列；(0.5分)

(10)秩序；(0.5分)

(11)公平；(0

.5分)

(12)人员的稳定；(0.5分)

(13)首创精神；(1分)

(14)人员的团结。(1分)

22.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？

答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：

(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(1分)

(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时即可；(2分)

(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(1分)

(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(2分)

(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(2分)

(6)应充分开发和利用人际交流技能.特别是上下级之间信息沟通的技能。(2分)

五、论述题(每小题20分，共40分)

23.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。

答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量，要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量，”就必须进行和研究，即进行工时和动作研究。

(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的人，健全的人事管理的基本原则是，使工人的能力同工作相配合，企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作。

(3)实行标准化原理；实行标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料并使作业环境标准化。

(4)实行刺激性的工资报酬制度；主要体现在计件

工资方案中通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，采用一种叫做差别计件制，的刺激性付醺，工资支付的对象是工人而水是职位。

(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；劳资双方普遍存在着想互怀疑及至彼此对抗的状况，因为雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，对此，工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命”双方相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作。只有工人和雇主双方变相对立为相互协作，共同为提高

劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能达到自己的目的。

(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。

(7)实行职能工长制。

(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。

24.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。

答：组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

组织的基本特点：

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

组织三要素：

第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。

第二，共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。

2020年7月试题及答案

一、单项选择题

1.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的(C)。

A.规制

B.管理

C.控制

D.统治

2.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。

A.杰佛逊

B.威尔逊

C.古利克

D.潘恩

3.在巴纳德看来，组织的实质是(A)。

A.人的行为

B.物质

C.技术

D.环境

4.在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的(D)所决定的。

A.渐进性

B.局限性

C.稳定性

D.连续性

5.1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A)。

A.维尔达夫斯基

B.林德布洛姆

C.布坎南

D.沃尔多

6.麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了(A)论文，其中提出了著名的“Y理论”。

A.《企业的人性方面》

B.《职业的经理》

C.《领导和激励》

D.《组织与行政的新观点》

7.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。

A.社会系统学派

B.科学管理理论

C.新公共行政运动

D.渐进决策模式

8.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C)。

A.政治准则

B.政治形态

C.政治神话

D.政治法典

9.新公共行政学派的主要代表人物是(A)。

A.弗雷德里克森

B.奎德

C.法约克

D.布坎南

10.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。

A.公共关系理论

B.政策分析理论

C.公共政策理论

D.公共选择理论

二、不定项选择题

11.西方行政学的理论渊源包括(ABC)。

A.西方近代史上的政治学

B.君主制时代德国、奥地利两国的官房学

C.资产阶级革命以后形成的行政法学

D.中世纪的基督教的教父学

12.在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑(ABD)。

A.合理性

B.合法性

C.私情关系

D.有效性

13.在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的(ABCD)等进行分析，消除各种不合理因素。

A.操作方法

B.使用的工具

C.劳动和休息时间的搭配

D.作业环境的布置

14.法约尔的管理五要素不包括(C)。

A.计划

B.组织

C.决策

D.指挥

15.怀特认为，当代人事管理的支柱是(AD)。

A.选拔人才

B.惩戒与罢免

C.绩效工资

D.职位分类

三、判断题

16.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

[答案]错

17.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。

[答案]对

18.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。

[答案]错

19.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。

[答案]错

20.公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特•登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种种新的行政学理论。

[答案]对

四、简答题

21.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：(1)论证了行政学研究的必要性；

(2)明确了行政学的目标和任务；

(3)揭示了行政管理的本质；

(4)说明了行政学研究的历史渊源；

(5)提出了其行政学研究方法论；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政监督思想。

22.简述公共治理理论的主要内容。

答：主要内容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题

23.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。

答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面：

第一，组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。

第二，目标管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；

对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性。

第三，目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。

第四，目标管理的主要特点：以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。

德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。

24.在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。

答：基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。

第一，行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：

(1)外部控制。外部控制倾向于对法律进行完善、革新组织结构与制度等以达到其控制的目的，而不是力图通过改造组织中作为主体的个人去实现。从外部控制的立场来理解，负责任的行为是通过严密的组织结构、明确的组织制度以及完善的法律、法规来获得的。在通常情况下，无论是政府内部的改革派还是社会上的利益集团乃至普通大众，法律和道德规范是其外部控制的主要手段。

作为外部控制的一种主要形式，伦理立法有其自身的优点，同样，它也存在着不足。优点在于：首先，由于公共事务的管理权最终源于法律，所以伦理立法的手段能够为行政人员解决伦理冲突提供道德规范的最低标准。其次，伦理立法可以对那些做出不道德行为的行政人员做出惩罚。最后，那些受到伦理立法制裁的反面实例可以为行政人员予以警示。伦理立法的缺点在于：首先，它们对行政人员所面临的具体问题缺乏明确的指导；其次，由于举证困难，并且行政人员在举报自己同事非法行为时纠结情绪的存在等原因，都迫使检举过程时断时续从而造成缺少规范化的结果，使得伦理立法本身的作用难以发挥；最后，如果强制执行伦理立法会使得组织内部充满恐惧和自保的想法甚至是内讧情况的出现。

伦理法规（道德规范手段）作为外部控制的第二种形式，并不像伦理立法那样把注意力集中到法律、组织政策以及部门等级制度的有效运转上，相反的，它们通常没有具体而明确的限制，其所包含的行为类型也比伦理立法更为广阔。那么与伦理立法相比较，伦理法规的优点在于：首先，从表现职业团体的理想、义务和道德规范上来看，它比伦理立法更生动、更具体；其次，伦理法规能够使典型的职业问题变得更加实用、更加简单；最后，伦理法规可以使行政组织内部的职业价值观更加规范。同样，伦理法规也有其缺点：首先，伦理法规会抑制行政人员的自由裁量权和惯性的工作能力；其次，当把伦理法规应用到需要伦理指导的具体问题中时，由于太过抽象、模糊并且太过于高尚，以至于很难运用。

(2)内部控制。内部控制旨在培养公共行政人员的个人价值观和伦理准则意识，力图保证行政人员在缺乏规则和监督机制的情况下做出合乎道德规范的行为。同样，库珀在他的著作中也总结出了内部控制的利与弊。

内部控制的“利”在于：首先，价值观在行政人员的决策过程中总是能发挥其主导作用。行政人员的内心控制可以在即使组织上级不在场或者纪律松弛甚至发生腐败现象时仍然可以起到作用。其次，内部控制在主观能动作用的驱使下使得官僚体制更具灵活性。行政人员可以脱离教科书的说教去大胆的尝试，从而在频繁的公共行政管理实践过程中总结出一套属于自己的行为习惯。这并不是脱离规则的肆意妄为，而是在具体的实践中总结出的处理问题的方式。

内部控制的“弊”在于：首先，公共行政人员在多元化的社会背景下，在面对不同情况应该采取什么样的价值观这一选择上没有具体的标准。因为无法总结出一定的规律或相应的理论去指导行政人员做出正确的选择。其次，内部控制并不是在所有情况下都会发挥积极作用。因为价值观本身就是一个相对中性的词汇。

一个人价值观的形成会受到诸多因素的影响，并不是每个人的价值观都是积极正向的。所以说，当行政人员用其价值观来支配其行为选择时，最终的结果是否能够维护公民的利益还是拥有不确定性。

第二，实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合。

作为组织的管理者，尽管我们试图通过改变规则、政策、法律、培训课程以及组织安排等手段去达到想要的目的（负责任的行为），但是结果往往都不能达到预期。无论如何努力都无法保证行政人员能够一直热衷于把他们的精力和技术直接应用于遵守新规则、实施新政策上来，甚至有的时候，行政人员会做出明显的不道德的行为、违法行为。

行政人员在具体的行政执行过程中，无论是不道德行为的产生还是不恰当行为的出现，从本质上讲都是不负责任的行为，都违背了对公民负责的宗旨。造成这两种不同的行为方式的原因是内部控制和外部控制之间没有达到充分的融合。

也就是说，公共行政人员没有把自身的主观责任和客观责任很好的联系起来，最终导致了不负责任行为的产生。

在库珀看来，组织中负责任的行为是由个人道德品质所代表的内部控制与组织制度、文化和社会期待等外部控制相互融合来得以支撑的。单一的某一方面或某几方面发挥作用都不能够得到有效的维持。

第三，实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性。

公共机构要对组织的上级、民选官员、法官和公民负责，这些人也许都可以被看做是委托人。组织的管理者最重要的责任之一就是作为公民的受托人一定要保证组织的目标与公民的利益和期待相一致。可是，在公共行政的一般过程中，组织及其管理者在特定的情况之下，为了实现自身的利益会从组织的目标中偏离出来，这就导致了公共服务质量的下降甚至是彻底的损害。当行政人员面临这样的情况时，为了达到对公民负责的终极目标，就要求行政人员明确对组织及其上级负责任的范围，从而应对不道德的组织和不道德的上级。

(1)对上级负责。行政人员在日常的行政工作中经常会面临一种称之为“忠诚“的问题。这一问题又分为两种不同的情况。一是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与组织权威之间应如何抉择的问题；二是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与其应维护社会大众利益的本职义务之间该如何抉择的问题。从理性而客观的角度来看，行政人员在保证对自己的上级负责的同时更要对公民负责，虽然说对组织上级的责任是官僚体制下应尽的义务，但是对后者的责任才是最重要的，因为所有行政工作的最终目的就是为大众服务。所以说，在行政工作过程中，行政人员的忠诚情感发生冲突时，行政人员有必要理性的去评估对组织上级应尽的责任范围。当组织上级出现不负责任的行为时，对公民的最终义务要求行政人员应坚决的抛弃对组织的科层制效忠的守则，果断的检举这一不负责任的行为。

(2)组织救济。在一些情况下，行政人员在面对组织上级的不道德行为时会因为担心遭到报复而放弃检举，造成的直接后果是损害了公众的利益。面对这样的情况，采取相应的措施用来保护行政人员合法的检举行为是最有建设性的做法。虽然说相应的组织策略并不能为检举人提供百分百的保密措施，同时也不能保证检举人不再受到危险，但是，从积极的角度去看，逐渐完善的组织策略为检举人提供了比以往更安全的保护，事实也证明行政人员检举的风险在很大程度上也有了降低的趋势。美国考绩制度保护委员会下设的特别顾问办公室设立了为检举者保密的制度，并对被指控的非法和不恰当行为进行调

查，这一做法似乎对于防止等级制度对检举人实施报复行为起到了一定的积极作用。

(3)组织中的个人伦理自主性。虽然说组织救济在一定程度上能够鼓励组织中的行政人员去检举组织及组织中上级的不道德行为，避免给公众利益造成更大的损失。但是，从宏观的角度来看，这些措施还是远远不够的。与之相比，组织中行政人员的伦理自主性所起到的作用是绝不能忽视的。行政人员在日常的行政工作中，一个最常见的一般性准则就是或间接地参与或纵容伦理失范行为的发生，在个人的能力范围内去阻止不道德的行为，同时减轻不道德行为的后果对公众利益带来的影响。行政人员必须具备三种基本因素，从而有效的保持其自身行政责任的限度和对组织忠诚的限度。①行政人员对其组织进行限定的同时要培养超越组织的这种身份认同意识；②为了配合行政人员，组织要建立相应的法律法规用来鼓励并保护行政人员的个人伦理自主性的发挥；③通过有意识的建立组织内外的这种自我意识来提高面对具体情况时个人伦理自主性的作用。这些自我意识主要有：职责、需求、权利、价值观和义务等。

2020年1月试题及答案

一、单项选择题

1.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D)。

A.《政治论》

B.《政治与行政》

C.《社会和经济组织的理论》

D.《行政学研究》

2.斯坦因以(A)为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。

A.国家有机体

B.社会有机体

C.社区有机体

D.公共利益体

3.古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在(D)一书中。

A.《政治学》

B.《共和六论》

C.《社会契约论》

D.《政治与行政》

4.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。

A.基于超凡魅力权威而形成的组织

B.与合理合法权威相适应的组织

C.与传统权威相适应的组织

D.神秘化的组织

5.法约尔认为，管理人员的(B)是协调工作的最好方法之一。

A.每日例会

B.每周例会

C.每月例会

D.日常例会

6.怀特指出，在行政协调过程中，(A)的裁定就是最后的决定。

A.行政首长

B.顶头上司

C.最高长官

D.直接领导

7.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。

A.古德诺

B.韦伯

C.巴纳德

D.怀特

8.在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是(A)。

A.决策

B.系统

C.权力

D.群体

9.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是(D)。

A.组织行为说

B.人力资源说

C.资源配置说

D.需要层次说

10.1942年，沃尔多在(C)获得博士学位。

A.哈佛大学

B.加州大学伯克利分校

C.耶鲁大学

D.普林斯顿大学

二、不定项选择题

11.古利克总结的POSDCORB职能中不包括(C)。

A.计划

B.到算

C.控制

D.报告

12.里格斯认为，(ABCD)是影响一个国家公共行政最主要的生态因素。

A.经济因素

B.社会因素

C.政治构架

D.沟通网络和符号系统

13.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程(ABCD)。

A.分配

B.整合C.边际交换

D.社会情感

14.德鲁克认为，为了实现减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略(ABC)。

A.修改工资报酬制度

B.改善物质环境

C.通过谈话了解原因

D.到其他组织挖人补缺

15.奎德认为，政策分析的必要性可以从(BD)得到说明。

A.政府机构的低效

B.决策失误

C.系统分析

D.决策机构的低效

三、判断题

16.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。对

17.库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。对

18.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。错

19.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。对

20.所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。错

四、简答题

21.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。

答：(1)化繁为简，简单明了。

(2)不求最佳，只求满意。

(3)循序渐近，逐步调整。

(4)拨款要求，恰如其分。

22.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？

答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：

(1)掌舵而不是划桨；

(2)重妥善授权而非事必躬亲；

(3)注重引入竞争机制；

(4)注重目标使命而非繁文缛节；

(5)重产出而非投入；

(6)具备“顾客意识”；

(7)有收益而不浪费；

(8)重预防而不是治疗；

(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；

(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

五、论述题

22.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。

答：第一，科学管理的中心问题是提高劳动生产率。科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量，要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量，”就必须进行和研究，即进行工时和动作研究。

第二，提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”。人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的人，健全的人事管理的基本原则是，使工人的能力同工作相配合，企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作。

第三，实行标准化原理。实行标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料并使作业环境标准化。

第四，实行刺激性的工资报酬制度。主要体现在计件工资方案中通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，采用一种叫做差别计件制的刺激性付酬，工资支付的对象是工人而水是职位。

第五，工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。劳资双方普遍存在着想互怀疑及至彼此对抗的状况，因为雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，对此，工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命”双方相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作。只有工人和雇主双方变相对立为相互协作，共同为提高

劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能达到自己的目的。

第六，把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。

第七，实行职能工长制。

第八，在组织机构的管理控制上实行例外原则。

2019年7月试题及答案

一、单项选择题

1.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。

A.社会系统学派

B.科学管理理论

C.新公共行政运动

D.渐进决策模式

2.里格斯所说的社会要素不包括(B)。

A.各种社会组织

B.经济环境

C.自然团体

D.人为团体

3.新公共行政学的效率观指的是(D)。

A.机械性效率

B.技术性效率

C.生产性效率

D.社会性效率

4.德鲁克在(D)提出目标管理概念。

A.20世纪20年代

B.20世纪30年代

C.20世纪40年代

D.20世纪50年代

5.(A)与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。

A.奎德

B.西蒙

C.沃尔多

D.林德布洛姆

6.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。

A.公共关系理论

B.政策分析理论

C.公共政策理论

D.公共选择理论

7.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。

A.文字

B.语言

C.行为

D.思想

8.下列哪个部门既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具？(B)

A.美国政府研究协会

B.美国国家公共行政研究所

C.美国内部事务协调人办公室

D.美国政治学会

9.对(C)理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。

A.善治

B.义务

C.公民权

D.行政角色

10.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。

A.改革政府的不当决策

B.改革政府的不良体制

C.改革政府的不良作风

D.改革政府的错误行动

二、不定项选择题

11.法约尔的管理五要素不包括(C)。

A.计划

B.组织

C.决策

D.指挥

12.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BCD)。

A.行政层级问题

B.人才选拔问题

C.职务的晋升问题

D.职位分类一分级与工资的制定问题

13.霍哲从绩效管理的视角提出，构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。

A.为质量而管理

B.追求效率

C.开发人力资源

D.适应技术

14.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(D)。

A.价格体系

B.层级体系

C.多元体制

D.控制体制

15.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括(ACD)。

A.系统的协作关系

B.正式组织与非正式组织之间的关系

C.主导者与职能单位之间的关系

D.组织之间的谈判协商关系

三、判断题

16.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究版有贡献。[答案]对

17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。[答案]对

18.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。[答案]错

19.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。[答案]错

20.维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。[答案]错

四、简答题

21.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

22.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。

答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：

(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。

五、论述题

23.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。

答题要点：

威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。

就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治;另一方面，行政管理与政治又密切相关。

至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。

这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”

就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”。“政治是在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的”。

至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；它不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别”。

这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2019年1月试题及答案

一、单项选择题

1.1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就面专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A)。

A.维尔达大斯基

B.林德布洛姆

C.布坎南

D.沃尔多

2.Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

A.悲观主义

B.乐观主义

C.自由主义

D.理性主义

3.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是(C)。

A.传统组织理论

B.新传统组织理论

C.现代组织理论

D.后现代组织理论

4.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。

A.原始社会

B.传统农业社会

C.过渡社会

D.现代工业化社会

5.新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家(C)的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。

A.阿尔蒙德

B.伊斯顿

C.罗尔斯

D.罗伯特•达尔

6.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。

A.公共选择理论

B.公共服务机构管理理论

C.公共部门绩效管理理论

D.全面质量管理理论

7.寻租的本质在于(B)。

A.促进公共利益

B.获得更大利润

C.行贿受贿

D.逃避党争

8.在库珀看来，行政伦理的核心概念是(B)。

A.权力

B.责任

C.权利

D.效率

9.登哈特认为，(A)已经成为美国人生活中的一个主题。

A.社区

B.社团

C.志愿性组织

D.街坊群体

10.作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理(C)，即相互依存的环境。

A.扁平状

B.等级化

C.网络状

D.金字塔状

二、不定项选择题

11.西方行政学的理论渊源包括(ABC)。

A.西方近代史上的政治学

B.君主制时代德国、奥地利两国的官房学

C.资产阶级革命以后形成的行政法学

D.中世纪的基督教的教父学

12.在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑(ABD)。

A.合理性

B.合法性

C.私情关系

D.有效性

13.古利克总结的POSDCORB职能中不包括(C)。

A.计划

B.到算

C.控制

D.报告

14.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括(ABD)。

A.积小变为大变原则

B.按部就班原则

C.平稳过渡原则

D.稳中求变原则

15.法默尔透过后现代主义的透镜，从(ABC)等方面对现代公共行政理论的局限性进行了闸释。

A.特殊主义

B.科学主义

C.技术主义

D.逻辑主义

得分评卷人

三、判断题

16.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。[答案]对

17.古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。[答案]错

18.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。[答案]对

19.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。[答案]错

20.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一一以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。[答案]错

四、简答题

21.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；

(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；

(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

22.简述怀特的行政协调思想。

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：(1)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(5)明确协调的原则。

五、论述题

23.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。

答：(1)组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织“，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为

“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统“。

(2)组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部“，对于一个组织来说，其“内部“协作关系和“外部“协作关系同等重要。

(3)组织三要素：第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。第二，共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。

22.理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：

(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”、即“行动”或“做”，而不是注意行动或做之前的“决策”。任何实际行动都包括决策与做两个方面，但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注，这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定，行政学只讨论如何做而无需注意决策，实际上，决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策与须知进了是遍及整个行政组织的，二者相互关联，不可分割，因此，行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则。

(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。

(3)传统行政学者对一个组织的说明部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。例如，一个局由三个处组成，三处的职责不同，实际上他们并不能了解这种组织安排是否适当，因为从这样的说明中看不出行政决策是集中在局的层次上还是集中在处的层次上，也不知道局对处的权力实际运用到何种程度，也没有表明沟通系统协化，肤浅而且不切合实际，它过分重视权力因素而忽略其他同样得的因素。

(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。

(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

2018年7月试题及答案

一、单项选择题

1.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。

A.X理论

B.Y理论

C.超Y理论

D.Z理论

2.沃尔多1942年在(C)获得博士学位。

A.哈佛大学

B.加州大学伯克利分校

C.耶鲁大学

D.普林斯顿大学

3.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。

A.行政生态学

B.社会系统学

C.新公共行政学

D.目标管理学

4.新公共行政学派的主要代表人物是(A)。

A.弗雷德里克森

B.奎德

C.法约克

D.布坎南

5.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

6.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。

A.政治

B.组织

C.环境

D.人

7.公共选择理论的基本假设是(D)假定。

A.市场

B.组织

C.公民

D.经济人

8.法默尔认为，可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、表明了后现代主要特征的语词是(A)。

A.想象

B.解构

C.反思

D.变样

9.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于(D)。

A.政府的效率

B.政府的目标

C.政府的性质

D.政府的责任

10.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。

A.公众舆论

B.项目多少

C.实现目标

D.政策效果

二、不定项选择题

11.怀特认为，当代人事管理的支柱是(AD)。

A.选拔人才

B.惩戒与罢免

C.绩效工资

D.职位分类

12.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括(ACD)。

A.目标

B.作用

C.程序

D.服务对象

13.在巴纳德看来，协作意愿的含义是(ABC)。

A.自我克制

B.交付出个人行为的控制权

C.个人行为的非个人化

D.团体合作

14.程序化决策的现代技术包括(ABCD)。

A.博弈论

B.决策论

C.概率论

D.排队论

15.新公共管理理论对管理持有的理念包括(AB)。

A.管理的自由化

B.管理的市场化取向

C.管理的政治化

D.管理的集权化

三、判断题

16.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

[答案]错

17.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

[答案]对

18.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。

[答案]错

19.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

[答案]对

20.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。

[答案]对

四、简答题

21.在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？

答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同；其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制；最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。

22.简述公共治理理论的主要内容。

答：公共治理理论的主要内容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题

23.理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。

答题要点：

林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都

做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

24.理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念。

答：对于预算的基本概念，维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。

首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。

其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标。因此，一项预算就可能会被描述为一系列附有价目标签的目标。此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作是一种契约。

最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。

2018年1月试题及答案

一、单项选择题

1.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。

A.《政策分析》

B.《渐进调适》

C.《决策过程》

D.《政治与市场》

2.在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在(B)之间的一个边缘过渡地带。

A.政治与行政

B.政治与效率

C.政治与经济

D.政治与生态

3.Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

A.悲观主义

B.乐观主义

C.自由主义

D.理性主义

4.沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与(D)总是密切相连的。

A.文化

B.知识

C.科技

D.文明

5.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。

A.原始社会

B.传统农业社会

C.过渡社会

D.现代工业化社会

6.新公共行政学的效率观指的是(D)。

A.机械性效率

B.技术性效率

C.生产性效率

D.社会性效率

7.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

8.(C)长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。

A.林德布洛姆

B.沃尔多

C.奎德

D.威尔逊

9.寻租的本质在于(B)。

A.促进公共利益

B.获得更大利润

C.行贿受贿

D.逃避竞争

10.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。

A.文字

B.语言

C.行为

D.思想

二、不定项选择题

11.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求？(AC)

A.政府职能的扩张

B.政府职能的减弱

C.行政权力的扩大

D.行政权力的缩小

12.威尔逊担任的职务不包括(D)。

A.美国总统

B.新泽西州州长

C.普林斯顿大学校长

D.耶鲁大学校长

13.在古德诺看来，更经常地借助于(B)的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。

A.召开会议

B.公民投票

C.汇报总结

D.监督检查

14.韦伯将不同类型的组织区分为(BCD)。

A.正式组织

B.合理化一合法化组织

C.神秘化组织

D.传统组织

15.科学管理理论在追求(全选)等方面是与理性官僚制相一致的。

A.最佳工作方法

B.管理标准化和程序化

C.管理权威和结构的建立

D.强调等级控制

16.法约尔的管理五要素不包括(C)。

A.计划

B.组织

C.决策

D.指挥

17.在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用(全选)的方法。

A.操作试验

B.工作试验

C.心理试验

D.口试

18.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在(ABD)。

A.城市政府

B.公共财政

C.公用事业

D.人事

19.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素(ABC)。

A.共同的目标

B.信息交流

C.协作意愿

D.严格的管理

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括(BCD)。

A.凝聚

B.权威

C.沟通

D.组织认同

三、判断题

21.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。[答案]错

22.在《预算改革的政治含义》一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。[答案]错

23.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行

Y理论的几种具体方法。[答案]对

24.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，他还更多的是一个评论家。[答案]对

25.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。[答案]对

26.1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。[答案]错

27.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。[答案]对

28.库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析人手的。[答案]对

29.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。[答案]错

30.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。[答案]对

四、简答题

31.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？

答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：

(1)掌舵而不是划桨；

(2)重妥善授权而非事必躬亲；

(3)注重引入竞争机制；

(4)注重目标使命而非繁文缛节；

(5)重产出而非投入；

(6)具备“顾客意识”；

(7)有收益而不浪费；

(8)重预防而不是治疗；

(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；

(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

32.简述公共治理理论的主要内容。

答：公共治理理论的主要内容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题

33.理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。

答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。

(1)决策失误有两种形式：

一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；

另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。

(2)决策低效的原因是多方面的：

首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。

其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。

最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。

上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

34.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

(1)缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。

(2)缺乏降低成本的激励机制。

(3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去

制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。

(4)监督信息不完备。

(5)政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

2017年6月试题及答案

一、单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。

A.17世纪末18世纪初

B.18世纪末19世纪初

C.19世纪末20世纪初

D.20世纪末21世纪初

2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)的影响。

A.法国

B.英国

C.意大利

D.德国

3.古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在(D)一书中。

A.《政治学》

B.《共和六论》

C.《社会契约论》

D.《政治与行政》

4.在官僚制组织中，人员任用的根据不应是(D)。

A.学历

B.专业

C.能力

D.性别

5.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是(C)。

A.使工人的学历同工作相配合B.使工人的专业同工作相配合C.使工人的能力同工作相配合D.使工人的性别同工作相配合6.法约尔的主要功绩在于(B)。

A.给管理规定了特有概念

B.开创了组织研究领域

C.提出了14条管理原则

D.将管理定义为5要素

6.怀特指出，在行政协调过程中，(A)的裁定就是最后的决定。

A.行政首长

B.顶头上司

C.最高长官

D.直接领导

8.既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具的部门是(B)。

A.美国政府研究协会

B.美国国家公共行政研究所

C.美国内部事务协调人办公室

D.美国政治学会

9.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。

A.古德诺

B.韦伯

C.巴纳德

D.怀特

10.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(D)。

A.威尔逊

B.韦伯

C.巴纳德

D.西蒙

二、不定项选择题

11.下列不属于维尔达夫斯基著作和论文的是(BD)。

A.《预算过程的政治》

B.《行政学导论》

C.《怎样限制政府开支》

D.《行政行为》

12.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为(全选)。

A.分权与授权

B.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

C.扩大工作范围

D.参与式和协商式管理

13.沃尔多认为传统行政学家信奉(ABC)。

A.个人主义

B.平等

C.实利主义

D.集体主义

14.里格斯认为，行政重叠性必然导致(全选)。

A.派系林立

B.政出多门

C.互相扯皮

D.合法机构受控于非法机构

15.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程(全选)。

A.分配

B.整合D.社会情感

C.边际交换

16.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？(全选)。

A.目标制定

B.目标评估

C.目标分解

D.目标实施

17.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括(A)。

A.前期调研

B.总体概述

C.广泛探索

D.多方比较

18.布状南提出要倍助于(C)来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体部有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的败量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。

A.目标明确法

B.权力竞争法

C.需求显示法

D.权利表达法

19.下列不属于库珀著作的是(C)。

A.《行政管理的公民伦理》

B.《模范公共官员

C.《管理备要》

D.《负贵任的行政宫员：行政角色的伦理探讨》

20.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。

A.为质量面管理

B.追求效率

C.开发人力资源

D.适应技术

三、判断题

21.在科学管理运动兴起之后，一些行玻学家便开始重视通过科学管理来寻求政用行政效率的问题，例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构;库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。(错)

22.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。(对)

23.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大簧产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。(错)

24.威尔逊的政治与行政二分法和书伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。(对)

25.豪勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。(对)

26.作为一位与豪勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像秦勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。(对)

27.怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等请方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深人、系统的探讨。(错)

28.吉利克果用了威尔逊关于应该构建一门1行政科学的主题，认为这样一门料科学应该建立在一些可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。(对)

29.在林德布洛姆看来，策略分析是指对与现状有差距的各种政策备选方家择其一面予以简化和重点性的策略研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚微，所作的决策与现行的状况比较并没有太大改变。(错)

30.所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。(错)

四、简答题

31.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么

答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。(1分)现代公共行政理论的局限性主要表现为：

(1)特殊主义的局限性;

(2)科学主义的局限性;

(3)技术主义的局限性;

(4)企业逻辑的局限性;

(5)解释学的局限性。

总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。

32.简述登哈特新公共服务理论的基本观点

答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：

(1)改府的职能是服务，而不是掌舵：

(2)公共利益是目标而非副产品：

(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性;

(4)为公民服务，而不是为顾客服务;

(5)责任并不简单;

(6)重视人，而不只是重视生产率;

(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。

五、论述题

33.在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。

答：基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。

(一)行政伦理困境的传统应对方法。

库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：(1)外部控制，(2)内部控制。

(二)实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合。

(三)实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性。

34.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。

答：古德塞尔提出了自己的十大原则：

(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；

(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；

(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；

(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；

(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；

(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；

(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；

(8)简化繁文缚节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；

(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；

(10)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。

2017年1月试题及答案

一、单项选择题

1.在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是(A)。

A.决策

B.系统

C.权力

D.群体

2.被视为

世纪最后

年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一一威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。

A.《政策分析》

B.《渐进调适》

C.《决策过程》

D.《政治与市场》

3.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。

A.X理论

B.Y理论

C.超Y理论

D.Z理论

4.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。

A.社会系统学派

B.科学管理理论

C.新公共行政运动

D.渐进决策模式

5.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形“的学说是(A)。

A.行政生态学

B.社会系统学

C.新公共行政学

D.目标管理学

6.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

7.以布坎南的“政府失败说“为主要代表的理论是(D)。

A.公共关系理论

B.政策分析理论

C.公共政策理论

D.公共选择理论

8.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是(B)。

A.领导角色扮演的恰当与否

B.对人力资源尤其是人的元形资源的开发

C.公共雇员的承诺

D.雇员与组织的关系

9.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。

A.改革政府的不当决策

B.改革政府的不良体制

C.改革政府的不良作风

D.改革政府的错误行动

10.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是(B)。

A.公共环境理论

B.新公共服务理论

C.公共行政理论

D.公共治理理论

二、不定项选择题

11.古德诺认为，(C)是国家意志的执行。

A.政治

B.司法

C.行政

D.立法

12.被誉为“科学管理之父“的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括(全选)。

A.机械工人

B.车间管理员

C.技师

D.工长

13.在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备(全选)等素质。

A.智能

B.教养

C.才能

D.正直

14.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营“包括的活动有(全选)。

A.技术活动

B.商业活动

C.财务活动

D.安全活动

15.下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是(ACD)。

A.行政管理具有共性

B.行政学的系统性

C.行政学的实践基础

D.行政的科学化

16.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括(BCD)。

A.凝聚

B.权威

C.沟通

D.组织认同

17.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(D)。

A.价格体系

B.层级体系

C.多元体制

D.控制体制

18.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACD)。

A.简单的渐进分析

B.复杂的渐进分析

C.断续的渐进分析

D.策略分析

19.麦格雷戈认为在理论提出时，已经有某些与

理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为(全选)。

A.分权与授权

B.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

C.扩大工作范围

D.参与式和协商式管理

20.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在(全选)。

A.关注方法论

B.相信系统框架

C.强调经验描述

D.寻求一般性概念

21.沃尔多认为，传统行政学在1940

年前一直支配着行政学领域的基本特点包括(BCD)。

A.对“社会效率“的追求

B.接受政治

行政二分法

C.一般管理取向

D.通过科学分析来寻求一般原则

22.(BC)是影响公共行政最主要的生态因素。

A.生产工具

B.社会经济机制

C.生产力发展水平

D.社会政治关系

23.里格斯认为，行政重叠性必然导致(全选)。

A.派系林立

B.政出多门

C.互相扯皮

D.合法机构受控于非法机构

24.当代行政学的热门课题包括(全选)。

A.公共政策的执行

B.公共政策的制定

C.公共政策的分析与评估

D.公共政策与行政组织演进

25.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性(BCD)。

A.组织

B.伦理

C.民主

D.政治互动

26.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？

(全选)

A.目标制定

B.评估

C.分解

D.实施

27.德鲁克认为，组织中的目标可分为(全选)。

A.战略目标

B.策略目标

C.方案

D.任务

28.奎德认为，政策分析的必要性可以从(BD)得到说明。

A.政府机构的低效

B.决策失误

C.系统分析

D.决策机构的低效

29.在奎德看来，政策分析的要素不包括(C)。

A.目标

B.备选方案

C.分析过程

D.标准

30.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括(BCD)。

A.目标不明确

B.缺乏竞争机制

C.缺乏降低成本的激励机制

D.政府机构自我膨胀

三、判断题

31.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构;库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。(错)

32.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。(错)

33.从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。(错)

34.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。(对)

35.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。(错)

36.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。(对)

37.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(对)

38.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施“，其管理的目的在于“出色的管制

“。

(错)

39.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。(错)

40.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。(对)

四、简答题

41.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？

答：(1)选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；

(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；

(3)多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；

(4)不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

42.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。

(1)化繁为简，简单明了。

(2)不求最佳，只求满意。

(3)循序渐近，逐步调整。

(4)拨款要求，恰如其分。

五、论述题

43.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？

答：(1)组织的涵义

巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统“。

(2)

组织的基本特点：

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

(3)

组织三要素：

第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果;对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等);通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。

第二，共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来;同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义;而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。

2016年7月试题及答案

一、单项选择题

1.行政学的直接理论基础是(A)。A.政治学

2.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即(B)。B.政党

3.被称作“组织理论之父”的是(C)。C.韦伯

4.在法约尔看来，(C)不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。C.计划

5.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。D.组织结构问题

6.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为(D)。D.7个

7.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。C.古利克

S.厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)。B.把古典管理理论系统化

9.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。C.巴纳德

10.西蒙在行政行为研究上是以(B)为基本概念提出一组概念工具的。B.决策

二、不定项选择题

11.林德布洛姆的论著不包括(C)。C.《公共行政》

12.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括(ABD)。A.积小变为大变原则B.按部就班原则D.稳中求变原则

13.新公共行政学的基本主题不包括(D)。D.集权

14.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的(全选)等价值观念。A.科学

B.理性C.效益D.效率

15.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括(ABD)。A.政治构架

B.社会要素D.符号系统

16.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程(全选)。A.分配B.整合C.边际交换D.社会情感

17.德鲁克认为目标管理包括以下阶段(ABD)。A.制定目标B.对成果进行检查和评价D.实现目标

18.德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略(ABC)。A.修改工资报酬制度B.改善物质环境C.通过谈话了解原因

19.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括(A)。A.前期调研

20.在美国，(D)不是由选民选举产生的。D.国务卿

21.布坎南提出要借助于(C)来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。C.濡求显示法

22.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(全选)。A.想象

B.解构C.去领地化D.变样

23.法默尔透过后现代主义的透镜，从(ABC)等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。A.特殊主义B.科学主义C.技术主义

24.在粗哲看来，下列哪些是恰当的领导角色需要做到的？(全选)

A.转化性领导B.传播清晰的愿景并扫除障碍C.正确识别雇员动机D.建立信任

25.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。B.追求效率

26.奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括(全选)。A.建立市场规则B.为消费者提供信息C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生

27.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是(BCD)。B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算

28.新公共管理理论对管理持有的理念包括(AB)。A.管理的自由化B.管理的市场化

29.美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在(C)中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。C.《个性与组织》

30.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程.在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括(ACD)。A.系统的协作关系C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系

三、判断题

31.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。(对)

32.古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。(对)

33.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。(错)

34.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。

(对)

35.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。(错)

36.当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。（对)

37.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。(错)

38.在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。(错)

39.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。(对)

40.里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深人分析。(错)

四、简答题

41.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；

(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；

(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

42.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

麦格霄戈的“Y理论＂是基于“需要层次说”概括出来的。播要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：

(1)生理的需要；

(2)安全的需要；

(3)感情和归属上的需要；

(4)尊重的需要；

(5)自我实现的需要。

五、论述题

43.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。

就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。

至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。

这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

详细：

威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府;它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无

需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”。“政治是在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的”。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志;它不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别”。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2016年1月试题及答案

一、单项选择题

1.行政学的直接理论基础是(A)。A.政治学

2.斯坦因以(A)为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。A.国家有机体

3.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的(B)。B.集中

4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于(B)，它以对个人的崇拜、迷信为基础。B.领导者个人的人格

5.泰勒的科学管理理论主要体现在(D)一书中。D.《科学管理原理》

6.负责指挥的管理人员不应该(C)。C.留用没有工作能力的人

7.怀特指出，在行政协调过程中，(A)的裁定就是最后的决定。A.行政首长

8.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。C.古利克

9.厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)。B.把古典管理理论系统化

10.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是(D)。D.巴纳德

二、不定项选择题

11.古利克的观点就是对(ABC)进行很微妙的调节和适应。A.政治B.政策C.行政

12.古利克总结的POSDCORB职能中不包括(C)。C.控制

13.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(ABC)。A.价格体系B.层级体系C.多元体制

14.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACD)。A.简单的渐进分析C.断续的渐进分析D.策略分析

15.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为(ABCD)。A.分权与授权B.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理

16.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括(BCD)。B.接受政治一行政二分法C.一般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则

17.新公共行政学的基本主题不包括(D)。D.集权

18.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的不包括

(C)。C.文化要素

19.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程(ABCD)。A.分配B.整合C.边际交换D.社会情感

20.德鲁克认为目标管理包括以下阶段(ABD)。A.制定目标B.对成果进行检查和评价C.管理过程

21.德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略(ABC)。A.修改工资报酬制度B.改善物质环境C.通过谈话了解原因

22.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括(A)。A.前期调研

23.布坎南提出要借助于(C)来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。C.需求显示法

24.在霍哲看来，恰当的领导角色需要做到(ABCD)。A.转化性领导B.传播清晰的愿景并扫除障碍C.正确识别雇员动机D.建立信任

25.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。B.追求效率

26.奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括(ABCD)。A.建立市场规则B.为消费者提供信息C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生

27.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是(BCD)。B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算

28.新公共管理理论对管理持有的理念包括(AB)。A.管理的自由化B.管理的市场化

29.美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在(C)中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。C.《个性与组织》

30.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括(ACD)。A.系统的协作关系C.主导者与职能.单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系

三、判断题

31.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。(错)

32.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。(对)

33.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。(错)

34.西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。(错)

35.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。(对)

36.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作

业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。(对)

37.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。(对)

38.在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。(错)

39.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员和安置人员及惩罚。(对)

40.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。(对)

四、简答题

41.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。

答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：

(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

42.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？

答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。

总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。

五、论述题

43.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：

(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。

(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

(5)行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。

(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。

(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

2015年7月试题及答案

一、单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。C.19世纪末20世纪初

2.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(B)。B.《行政学研究》

3.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的(C)。C.控制

4.以下不属于韦伯著作的是(B)。B《行政论文集》

5.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是(C)。C.使工人的能力同工作相配合6.(C)不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。C.计划

7.(A)行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。A.自治型

8.在古利克看来，(D)的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。D.政治家

9.厄威克认为，(B)的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。B.-般参谋

10.在巴纳德看来，组织的实质是(A)。A.人的行为

二、不定项选择题

11.程序化决策的现代技术包括(ABCD)。A.博弈论B.决策论C.概率论D.排队论

12.西蒙认为，决策过程包括以下阶段(ABCD)。A.“情报活动”

B.“审查活动”

C.“抉择活动”

D.“设计活动”

13.林德布洛姆的论著不包括(C)。C.《公共行政》

14.在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括(ABCD)。A.试错法B.计算决策法C.启示决策法D.突破瓶颈法

15.在Y理论看来，最有意义的奖励是(D)。D.自我实现的需要得到满足

16.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括(B)。B.生活的需要

17.沃尔多认为传统行政学家信奉(ABC)。A.个人主义B.平等C.实利主义

18.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在(ABCD)。A.关注方法论B.相信系统框架C.强调经验描述D.寻求一般性概念

19.(BC)是影响公共行政最主要的生态因素。B.社会经济机制C.生产力发展水平

20.里格斯认为，行政重叠性必然导致(ABCD)。A.派系林立B.政出多门C.互相扯皮D.合法机构受控于非法机构

21.当代行政学的热门课题包括(ABCD)。A.公共政策的执行B.公共政策的制定C.公共政策的分析与评估

D.公共政策与行政组织演进

22.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性(BCD)。B.伦理C.民主D.政治互动

23.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？(ABCD)

A.目标制定B.评估C.分解D.实施

24.德鲁克认为，组织中的目标可分为(ABCD)。A.战略目标B.策略目标C.方案D.任务

25.奎德认为，政策分析的必要性可以从(BD)得到说明。B.决策失误D.决策机构的低效

26.在奎德看来，政策分析的要素不包括(C)。C.分析过程

27.在美国，(D)不是由选民选举产生的。D.国务卿

28.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有（BCD)。B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机制D.政府机构自我膨胀

29.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)。A.想象

B.解构C.去领地化D.变样

30.法默尔透过后现代主义的透镜，从(ABC)等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。A.特殊主义B.科学主义C.技术主义

三、判断题

31.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。(错)

32.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。(对)

33.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。(错)

34.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。(对)

35.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。(对)

36.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。(错)

37.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。(错)

38.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。(对)

39.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特•登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。(对)

40.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。(对)

四、简答题

41.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

42.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：(1)论证了行政学研究的必要性；

(2)明确了行政学的目标和任务；

(3)揭示了行政管理的本质；

(4)说明了行政学研究的历史渊源；

(5)提出了其行政学研究方法论；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政监督思想。

五、论述题

43.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”

很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治—行政二分法”的贡献，并不是在于他提出了这个“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

2015年1月试题及答案

一、单项选择题

1.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫(C)。C.政治神话

2.新公共行政学的效率观指的是(D)。D.社会性效率

3.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。B.公共服务机构管理理论

4.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(A)。A.人

5.公共选择理论的基本假设是(D)假定。D.经济人

二、多项选择题

6.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有

(ABCD)

A.想象

B.解构C.去领地化D.变样

7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)。A.转化性领导C.正确识别雇员动机D.建立信任F.传播清晰的愿景并扫除障碍

8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是

（ABCDEF)

A.建立市场规则B.为消费者提供信息C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生E.调整公共投资政策

F.支持建立群众自治组织

9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论E.组织人本主义F.新公共行政学

10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系统的协作关系

三、填空题

11.从学科发展历史来看，行政学是从(政治学)中分离出来而成为一门独立学科的。

12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了(德)国行政研究思想的影响，(斯坦因)是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在(中小资产阶级)利益一边，主张公共行政权力的(集中)。

14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、(合法性)、稳定性和(连续性)。

15.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据(职能原则)来组织和管理，而必须应用例外原则。

16.法约尔对于管理的定义是通过将(经营)与(管理)进行比较并对管理活动的(要素分析)来揭示的。

17.怀特指出，端正官纪应从(直接)和(间接)两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。

18.古利克的个人兴趣一直都主要在(公共财政)、人事和(城市政府)这些领域。

四、简答题

19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

(1)目标原则；

(2)人员与组织结构相适应的原则；

(3)单头领导的原则；

(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；

(5)授权原则；

(6)责权相符原则；

(7)明确性原则；

(8)控制幅度原则。

20.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：

(1)按部就班原则；

(2)积小变为大变原则；

(3)稳中求变原则。

21.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：

(1)生理的需要；

(2)安全的需要，(3)感情和归属上的需要；

(4)尊重的需要；

(5)自我实现的需要。

五、论述题

22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？

答：(1)组织的涵义

巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待

组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

(2)组织的基本特点；

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作体统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系式组织工作的核心之一。

(3)组织三要素：

第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果;对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等);通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。

第二，共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来

;同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义;而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。

23.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：

(1)

传统行政学的讨论都只注意“执行”、即“行动”或“做”，而不是注意行动或做之前的“决策”。任何实际行动都包括决策与做两个方面，但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注，这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定，行政学只讨论如何做而无需注意决策，实际上，决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策与须知进了是遍及整个行政组织的，二者相互关联，不可分割，因此，行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则。

(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在*********0000000000000实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。

(3)传统行政学者对一个组织的说明部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。例如，一个局由三个处组成，三处的职责不同，实际上他们并不能了解这种组织安排是否适当，因为从这样的说明中看不出行政决策是集中在局的层次上还是集中在处的层次上，也不知道局对处的权力实际运用到何种程度，也没有表明沟通系统协化，肤浅而且不切合实际，它过分重视权力因素而忽略其他同样得的因素。

(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。

(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

2014年7月试题及答案

一、单项选择题

1.被称作“组织理论之父”的是(C)。C.韦伯

2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。D.组织结构问题

3.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。A.行政生态学

4.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是(B)。B.对人的无形资源的开发

5.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。B.改革政府的不良体制

二、多项选择题

6.西蒙认为，决策过程包括以下阶段(ACDF)。A.“情报活动”C.“抉择活动”

D.“设计活动”

F.“审查活动”

7.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有(BDF)。B.按部就班原则D.稳中求变原则F.积小变为大变原则

8.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的(ABCDE)等价值观念。A.科学

B.理性C.效益D.效率E.生产率

9.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目标B.备选方案D.标准E.效果F.模型

10.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释(ABCEF)。

A.特殊主义B.科学主义C.技术主义E.企业精神F.解释学

三、填空题

11.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家____的《政府论》和法国启蒙思想家盂德斯鸠的《论法的精神》和____的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

洛克；卢梭

12.威尔逊认为，在行政管理活动中，____将起权威性评判家的作用。

公共舆论

13.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分____与____，改变传统的经验工作方法。

计划职能；执行职能

14.在吉利克看来，在一个多元化社会中的____政府优于____政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。

民主制；集权制

15.厄威克长期从事____和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论____。

管理咨询；系统化

16.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是____与____的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。

贡献；诱因

17.扩大职责范围、权力下放、____和____，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。

分散责任；群众参与管理

18.____是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的____，是公共选择理论的最高目标。

政府的失败；规则制约体系

四、筒答题

19.简述新公共行政学动态、开放的组织观。

答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：

(1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。

(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。

(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。

(4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

20.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？

答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：

(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；

(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；

(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；

(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；

(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；

(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

21.简述公共治理理论的主要内容。

答：公共治理理论的主要内容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题

22.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”

很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治—行政二分法”的贡献，并不是在于他提出了这个“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

23.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

(1)经济环境和政治环境与公共行政

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受着这一时代政治、经济与文化环境的影响，他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织，如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。

(2)客观社会环境与行政

随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。

(3)科技环境与行政

怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

2014年1月试题及答案

一、单项选择题

1.韦伯备加推崇的组织类型是(B)。B.与合理合法权威相适应的组织

2.泰勒的科学管理理论主要体现在(D)一书中。D.《科学管理原理》

3.法约尔的主要功绩在于(B)。B.开创了组织研究领域

4.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的(A)。A.《行政学导论》

5.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。C.吉利克

二、多项选择题

6.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为(ACDF)

A.分权与授权C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)。A.转化性领导C.正确识别雇员动机D.建立信任F.传播清晰的愿景并扫除障碍

8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是

(ABCDEF)。A.建立市场规则B.为消费者提供信息C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生E.调整公共投资政策

F.支持建立群众自治组织

9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论E.组织人本主义F.新公共行政学

10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系统的协作关系

三、填空题

11.“行政管理”是英文“Public

Administration”一词的汉译，传统上亦称____或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为____。

公共行政；公共管理

12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了____国行政研究思想的影响，____是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

行为主义

13.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的一行政学说。

14.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调____、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的恩辨方法，将____放在优先考虑的地位。

批判理论；价值理论

15.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的____”，其管理的目的在于“____”。

服务性设施；出色的服务

16.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑____，而且更要首先考虑____。

应该怎么办；应该干什么

17.布坎南认为，政府政策的低效率是指____，这种政策不能确保____。

所执行的政策不是最佳政策；资源的最佳配置

18.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受____，必须学会让____站住脚并且学会不再坚持单一的真理。

反例；矛盾

四、简答题

19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

(1)目标原则；

(2)人员与组织结构相适应的原则；

(3)单头领导的原则；

(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；

(5)授权原则；

(6)责权相符原则；

(7)明确性原则；

(8)控制幅度原则。

20.沃尔多怎样批评传统行政学？

答：(1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。

(2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。

(3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。

(4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。

21.简述里格斯关于过渡社会公共行政的特点？

答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：

(1)异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。

(2)重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。

(3)形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

五、论述题

22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？

答：(1)组织的涵义

巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待

组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

(2)组织的基本特点；

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作体统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系式组织工作的核心之一。

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为

整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

(3)组织三要素：

第一，协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。

第二，它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

第三，指的是意愿、情报、建设、指示、和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

23.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都

做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

2013年7月试题及答案

一、单项选择题

1.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是(A)。A.决策

2.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是(D)。D.渐进决策模式

3.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是(B)。B.需要层次说

4.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。C.新公共行政运动

5.新公共行政学的效率观指的是(D)。D.社会性效率

二、多项选择题

6.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A.计划B.组织D.指挥E.协调F.粹制

7.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BDE)。B.人才选拔问题D.职位分类一分级与工资的制定问题

E.职务的晋升问题

8.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF)。A.目标C.程序D.服务对象F.地点

9.厄威克认为，组成管理过程的职能有(ACE)。A.计划C.组织E.控制

10.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素(ACE)。A.共同的目标C.协作的意愿E.信息交流

三、填空题

11.20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由____研究转向____研究。

纯理论；应用

12.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用____代替____。

自我控制的管理；压制的管理

13.奎德认为，政策分析是在____和____的基础上发展起来的。

运筹学；系统分析

14.所谓公共选择是指____的集体选择，实际上就是____。

非市场；政府选择

15.进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的____向现代意义上的转型的发展趋势。

公共行政；公共管理

16.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、____及____。

团体的；组织的17.公共治理理论的核心观点是主张通过____、协商、____关系，确定____等途径，实现对公共事务的管理。

合作；伙伴；共同的目标

四、简答题

18.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运面生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

19.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：(1)论证了行政学研究的必要性；

(2)明确了行政学的目标和任务；

(3)揭示了行政管理的本质；

(4)说明了行政学研究的历史渊源；

(5)提出了其行政学研究方法论；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政监督思想。

20.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；

(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；

(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；

(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

五、论述题

21.试述韦伯的“官僚制”。

答：(1)官僚制的涵义：

韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。

(2)官僚制的特征：

第一，合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

第二，层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

第三，依照规程办事的运作机制。在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

第四，形式正规的决策文书。在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。

第五，组织管理的非人格化。韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。

第六，适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。

第七，合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。

(3)官僚制的优点：

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准进行，权力分层，职位分等。层层节制，因而环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性。由于专业技知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显出精确，迅速，统一，协调，节约和高效等优势。第三，稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都

源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性。官僚制组织适用用面广，政府机关、公共事业，各种企业

甚至私人组织都可以采用。

(4)官僚制的缺点：

韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

22.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？

答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量，要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量，”就必须进行和研究，即进行工时和动作研究；

(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的人，健全的人事管理的基本原则是，使工人的能力同工作相配合，企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作；

(3)实行标准化原理；实行标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料并使作业环境标准化；

(4)实行刺激性的工资报酬制度；主要体现在计件

工资方案中通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，采用一种叫做差别计件制，的刺激性付醺，工资支付的对象是工人而水是职位；

(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；劳资双方普遍存在着想互怀疑及至彼此对抗的状况，因为雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，对此，工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命”双方相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作。只有工人和雇主双方变相对立为相互协作，共同为提高

劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能达到自己的目的；

(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；

(7)实行职能工长制；

(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。

2013年1月试题及答案

一、单项选择题

1.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。A.行政生态学

2.新公共行政学派的主要代表人物是(B)。B.弗雷德里克森

3.最早提出目标管理这一概念的是(D)。D.德鲁克

4.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司总部位于(C)。C.美国

5.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。D.公共选择理论

二、多项选择题

6.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释？(ABCEF)

A.特殊主义B.科学主义C.技术主义E.企业精神F.解释学

7.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有(ACDEF)。A.为质量而管理C.开发人力资源D.适应技术E.建设伙伴关系F.绩效评估

8.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是(BCD)。B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算

9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论E.组织人本主义F.新公共行政学

10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系统的协作关系

三、填空题

11.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于____；库克也曾将科学管理运用到____；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

机关办公室管理；教育和市政机构

12.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用____方法和____方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

历史；比较

13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在____利益一边，主张公共行政权力的____。

中小资产阶级；集中

14.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除____因素。

政治性

15.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据____来组织和管理，而必须应用例外原则。

职能原则

16.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称____。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是____和____，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。

管理过程学派；管理要素说；管理原则

17.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中____与____的适当分配为基础的。

责任；权力

18.在古利克看来，在一个多元化社会中的____政府优于____政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。

民主制；集权制

四、筒答题

19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

(1)目标原则；

(2)人员与组织结构相适应的原则；

(3)单头领导的原则；

(4)专业参谋和一般参谋共存的原则；

(5)授权原则；

(6)责权相符原则；

(7)明确性原则；

(8)控制幅度原则。

20.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：

(1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

(2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；

(3)可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

21.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；

(3)感情和归属上需要；

(4)尊重的需要；

(5)自我实现的需要。

五、论述题

22.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：

(1)

传统行政学的讨论都只注意“执行”、即“行动”或“做”，而不是注意行动或做之前的“决策”。任何实际行动都包括决策与做两个方面，但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注，这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定，行政学只讨论如何做而无需注意决策，实际上，决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策与须知进了是遍及整个行政组织的，二者相互关联，不可分割，因此，行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则。

(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。

(3)传统行政学者对一个组织的说明部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。例如，一个局由三个处组成，三处的职责不同，实际上他们并不能了解这种组织安排是否适当，因为从这样的说明中看不出行政决策是集中在局的层次上还是集中在处的层次上，也不知道局对处的权力实际运用到何种程度，也没有表明沟通系统协化，肤浅而且不切合实际，它过分重视权力因素而忽略其他同样得的因素。

(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。

(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

23.试述林德布洛姆对推行渐进决策原因的分析。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都

做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

2012年7月试题及答案

一、单项选择题

1.厄威克在管理学方面的主要贡献是(A)。A.把古典管理理论系统化

2.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是(D)。D.巴纳德

3.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(C)。C.西蒙

4.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。D.《政治与市场》

5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。B.Y理论

二、多项选择题

6.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有(BCDEF)。B.接受政治一行政二分法C.-般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”的基本承诺

7.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有(ABDEF)。A.经济要素B.社会要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络

8.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性(BCDEF)。B.伦理C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性

9.德鲁克认为，组织中的目标可分为(ABCF)。A.战略目标B.策略目标C.方案F.任务

10.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目标B.备选方案D.标准E.效果F.模型

三、填空题

11.“行政管理”是英文“Public

Administration”一词的汉译，传统上亦称——或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为____。

公共行政；公共管理

12.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学____和____两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

研究的起点；具体研究内容

13.古德诺关于“____是国家意志的表达，____是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

政治；行政

14.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但____和____是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

权威；控制

15.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分____与____，改变传统的经验工作方法。

计划职能；执行职能

16.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“____理论”。

一般管理

17.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长____问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有____的理论原则。

人事行政；普适性

18.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有____和____的特征。

一体化；实践性

四、筒答题

19.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。

答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度；

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

20.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？

答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。

总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。

21.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。

答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。(2分)主要包括以下几个方面的基本观点：

(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；

(2)公共利益是目标而非副产品；

(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

(4)为公民服务，而不是为顾客服务

(5)责任并不简单；

(6)重视人，而不只是重视生产率；

(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。

五、论述题

22.霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？应当如何运用全面质量管理方法消除它们？

答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。

(1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构。

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情况下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。

(2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲。

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念。

尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需要做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

(4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败。

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效有方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。

23.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。

答：(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；

(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；

(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；

(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；

(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；

(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；

(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；

(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；

(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；

(10)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。

2012年1月试题及答案

一、选择题

(一)单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。C.19世纪末20世纪初

2.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。D.《科学管理原理》

3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。A.《行政学导论》

4.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。D.人

5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。B.Y理论

(二)多项选择题

6.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是

(ABCDEF)。

A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特

7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)。

A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动

8.怀特认为败坏官纪的因素主要包括(ABCDEF)。A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F.取消权利

9.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF)。A.目标C.程序D.服务对象F.地点

10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系统的协作关系

二、填充题

11.“行政管理”传统上亦称____或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为____。

公共行政；公共管理

12.威尔逊在《行政学研究》-文中，从行政学____和____两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

研究的起点；具体研究内容

13.法约尔对于管理的定义是通过将____进行比较并对管理活动的____来揭示的。

经营与管理；要素分析

14.古利克的个人兴趣一直都主要在____、人事和____这些领域。

公共财政；城市政府

15.从西蒙的____一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、____的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

《行政行为》；实证

16.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、____和____三个层次。

断续的渐进分析；策略分析

17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及____。

方案和任务

18.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“____的政府”

取代“____的政府”。

任务驱动；规章驱动

三、简答题

19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。

美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

20.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？

答：西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：

(1)-个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实

问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？

答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：

政府的职能是服务，而不是掌舵；

公共利益是目标而非副产品；

在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

为公民服务，而不是为顾客服务；

责任并不简单；

重视人，而不只是重视生产率；

公民权和公共服务比企业家精神更重要。

四、论述题

22.试述韦伯的“官僚制”。

答：(1)官僚制的涵义：

韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。

(2)官僚制的特征：

第一，合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

第二，层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

第三，依照规程办事的运作机制。在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

第四，形式正规的决策文书。在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。

第五，组织管理的非人格化。韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。

第六，适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。

第七，合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。

(3)官僚制的优点：

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准进行，权力分层，职位分等。层层节制，因而环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性。由于专业技知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显出精确，迅速，统一，协调，节约和高效等优势。第三，稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都

源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性。官僚制组织适用用面广，政府机关、公共事业，各种企业

甚至私人组织都可以采用。

(4)官僚制的缺点：

韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议？

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

(1)缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。

(2)缺乏降低成本的激励机制。

(3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去

制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。

(4)监督信息不完备。

(5)政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

2011年7月试题及答案

一、选择题

(一)单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。C.19世纪末20世纪初

2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。D.组织结构问题

3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是(A)。A.决策

4.新公共行政学派的主要代表人物是(A)。A.弗雷德里克森

5.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。B.改革政府的不良体制

(二)多项选择题

6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。A.执行功能B.司法功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能

7.吉利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF)。A.目标C.程序D.服务对象F.地点

8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有(BDF)。B.按部就班原则D.稳中求变原则F.积小变为大变原则

9.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程(ABCF)。A.分配B.整合C.边际交换F.社会情感

10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有

(ABCD)

A.想象

B.解构C.去领地化D.变样

二、填充题

11.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了____国行政研究思想的影响，____是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

德；斯坦因

12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据____来组织和管理，而必须应用例外原则。

职能原则

13.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、____以及____等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

客观社会环境；科技环境

14.巴纳德认为组织是一个由____、共同目标和____这三个相互关联的要素构成的有机整体。

协作的意愿；信息交流

15.麦格雷戈在<企业的人性方面》中把Y理论叫做“____和____的结合”。

个人目标；组织目标

16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为____

时期，最后一个阶段称之为____时期。

“新传统组织理论”；现代组织理论

17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及____，它们分别由组织中的各级管理人员和____来制定。

方案和任务；一般工作人员

18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在____与____两个方面。

政治可行性；谁是真正的委托人

三、简答题

19.简述法约尔一般管理理论的核心内容。

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

20.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

目标原则；

人员与组织结构相适应的原则；

单头领导的原则；

“专业参谋和一般参谋”共存的原则；

“授权原则”；

“责权相符原则”；

“明确性原则”；

“控制幅度原则”。

21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？

答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。

四、论述题

22.试述韦伯的“官僚制”。

答：习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：

(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

(2)层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。

(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。

(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量；从根本上提高组织的工作效率。

(7)合理合法的人事行政制度。

根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适

性。

韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

23.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你如何看待这一理论？

答：其一，林德布罗姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：

(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢？目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。

(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境的分析下去。

(3)决策受到价值观影响。

其二，林德布罗姆明确了渐进决策含义与基本原则：

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布罗姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：

(1)按部就班原则；(2)积小变为大原则；(3)稳中求变原则

其三，林德布罗姆进一步分析了推行渐进决策的原因：

在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都

做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

2011年1月试题及答案

一、选择题

(一)单项选择题

1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D)。D.《行政学研究》

2.法约尔的主要功绩在于(B)。B.开创了组织研究领域

3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是(A)。A.决策

4.新公共行政学的效率观指的是(D)。D.社会性效率

5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。D.政策效果

(二)多项选择题

6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。A.执行功能B.司法功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能

7.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)。A.代表他所服务的组织C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作F.给下属解释所要进行工作的目的和意义

8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有(BDF)。B.按部就班原则D.稳中求变原则F.积小变为大变原则

9.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有(ABDEF)。A.经济要素B.社会要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络

10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有

(ABCD)

A.想象B.解构C.去领地化D.变样

二、填充题

11.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的____和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的____等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

《政府论》；《社会契约论》

12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据____来组织和管理，而必须应用例外原则。

职能原则

13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但____和是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

权威；控制

14.巴纳德认为组织是一个由____、共同目标和——这三个相互关联的要素构成的有机整体。

协作的意愿；信息交流

15.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有____和____的特征。

一体化；实践性

16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为____时期，最后一个阶段称之为____时期。

“新传统组织理论”；现代组织理论

17.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的____”，其管理的目的在于“____”。

服务性设施；出色的服务

18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在____与____两个方面。

政治可行性；谁是真正的委托人

三、简答题

19.法约尔对管理的概念是如何界定的？

答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。

20.沃尔多怎样批评传统行政学？

答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。

沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。

最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。

21.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？

答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：

(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；

(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；

(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；

(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；

(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；

(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

四、论述题

22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

(1)经济环境和政治环境与公共行政

怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。

(2)客观社会环境与行政

随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：①随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；②随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；③经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素④随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；⑤随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；⑥科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。

(3)科技环境与行政

怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：①科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；②现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；③科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他关于“失败”的根源的分析及政策建议的看法？

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

(1)缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。

(2)缺乏降低成本的激励机制。

(3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去

制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。

(4)监督信息不完备。

(5)政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

2010年7月试题及答案

一、填充题

1.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的____和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的____等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

政府论；社会契约论

2.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用____方法和____方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

历史；比较

3.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但____和____是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

权威；控制

4.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为____和____。

协作性理解；个人性理解

5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、____和____三个层次。

断续的渐进分析；策略分析

6.里格斯提出的过渡社会(发展中国家)公共行政的三个基本特点是____、形式主义和____。

异质性；重叠性

7.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“____”。

执行分析

8.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于____，不能____进行管理。

建立市场机制；只靠指令控制

二、选择题

(一)单项选择题

1.行政学的直接理论基础是(A)。

A.政治学

B.官房学

C.行政法学

D.社会学

2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。

A.《行政学导论》

B.《近代公共行政的趋势》

C.《联邦主义者》

D.《外国公务员制度》

3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。

A.组织行为问题

B.组织协调问题

C.组织管理问题

D.组织结构问题

4.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。

A.杰佛逊

B.威尔逊

C.吉利克

D.潘恩

5.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德鲁克

(二)多项选择题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是(ABCDEF)。

A.威尔逊

B.韦伯

C.古德诺

D.泰勒

E.法约尔

F.怀特

2.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCDEF)。

A.机械工人

B.车间管理员

C.技师

D.工长

E.总工程师

F.总经理

3.西蒙认为，决策过程包括以下阶段(ACDF)。

A.“情报活动”

B.“咨询活动”

C.“抉择活动”

D.“设计活动”

E.“试行活动”

F.“审查活动”

4.新公共行政学的基本主题是(ABC)。

A.参与

B.分权

C.代议官僚制

D.案例研究

E.公共政策

F.行政组织

5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)。

A.想象

B.解构

C.去领地化

D.变样

E.反思

F.创新

三、筒答题

1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容？

答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；

(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；

(3)实行标准化原理；

(4)实行刺激性的工资报酬制度；

(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；

(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；

(7)实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。

2.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

(1)目标原则；

(2)人员与组织结构相适应的原则；

(3)单头领导的原则；

(4)“专业参谋和一般参谋”共存的原则；

(5)“授权原则”；

(6)“责权相符原则”；

(7)

明确性原则；

(8)“控制幅度原则”。

3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？

答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。

里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关

系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。

四、论述题

1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：

(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。

(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。

(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。

(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

2.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。

答：沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突；

在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。

在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面t人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。

沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。

2010年1月试题及答案

一、填充题

1.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在____利益一边，主张公共行政权力的____。

中小资产阶级；集中

2.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据____来组织和管理，而必须应用例外原则。

职能原则

3.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中____与____的适当分配为基础的。

责任；权力

4.巴纳德认为组织是一个由____、共同目标____和这三个相互关联的要素构成的有机整体。

协作的意愿；信息交流

5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、____和____三个层次。

断续的渐进分析；策略分析

6.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为____时期，最后一个阶段称之为____时期。

“新传统组织理论”；现代组织理论

7.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)-书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用____代替____。

“自我控制的管理”；“压制的管理”

8.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在____与____两个方面。

政治可行性；谁是真正的委托人

二、选择题

(一)单项选择题

1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D)。

A.《政府论》

B.《政治与行政》

C.《社会和经济组织的理论》

D.《行政学研究》

2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。

A.组织行为问题

B.组织协调问题

C.组织管理问题

D.组织结构问题

3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是(A)。

A.决策

B.系统

C.权力

D.群体

4.新公共行政学派的主要代表人物是(A)。

A.弗雷德里克森

B.奎德

C.法约克

D.布坎南

5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。

A.公众舆论

B.项目多少

C.实现目标

D.政策效果

(二)多项选择题

1.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。

A.执行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.准司法功能

E.统计功能

F.半科学功能

2.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素(ACE)

A.共同的目标

B.共同的需求

C.协作的意愿

D.严格的管理

E.信息交流

F.激励机制

3.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有(BDF)。

A.不急不躁原则

B.按部就班原则

C.平稳过渡原则

D.稳中求变原则

E.连续不断原则

F.积小变为大变原则

4.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。

A.目标

B.备选方案

C.分析过程

D.标准

E.效果

F.模型

5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有

(ABCD)

A.想象

B.解构

C.去领地化

D.变样

E.反思

F.创新

三、简答题

1.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

2.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。

对此，怀特主张：

首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。

第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。

最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会……各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。

3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了矿么结论？

答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。

四、论述题

1.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？

答：主要内容包括：

对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；

对社会公平价值观的提倡；

对传统政治一行政二分法的突破；动态、开放的组织观。

“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

2.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议。

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

(1)缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。

(2)缺乏降低成本的激励机制。

(3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去

制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。

(4)监督信息不完备。

(5)政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

2009年7月试题及答案

一、填充题

1.“行政管理”传统上亦称____或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为____。

公共行政；公共管理

2.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的____，而是在于二者的____。

分离；协调

3.法约尔对于管理的定义是通过将____进行比较并对管理活动的____来揭示的。

经营与管理；要素分析

4.厄威克长期从事____和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论____。

管理咨询；系统化

5.从西蒙的____书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、____的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

《行政行为》；实证

6.沃尔多在公共行政领域除了是一个____之外，他还更是一个____。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

创造者；评论家

7.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及____。

方案和任务

8.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过____而不是通过____来发展。

语言解释；实证研究

二、选择题

(一)单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。

A.17世纪末18世纪初

B.18世纪末19世纪初

C.19世纪末20世纪初

D.20世纪末21世纪初

2.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。

A.基于超凡魅力权威而形成的组织

B.与合理合法权威相适应的组织

C.与传统权威相适应的组织

D.神秘化的组织

3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。

A.《行政学导论》

B.《近代公共行政的趋势》

C《联邦主义者》

D.《外国公务员制度》

4.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是(D)。

A.法约尔

B.古利克

C.厄威克

D.巴纳德

5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。

A.X理论

B.Y理论

C.超Y理论

D.Z理论

(二)多项选择题

1.威尔逊的重要学术著作主要有(ABCD)

A.《国会制政体》

B.《行政学研究》

C.《国家》

D.《美国的宪法政府》

E.《论法的精神》

F.《政府论》

2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)。

A.技术活动

B.商业活动

C.财务活动

D.安全活动

E.会计活动

F.管理活动

3.巴纳德概括的管理人员的职能为(ACE)。

A.建立和维持信息交流的体系

B.独立地、创造性地发现问题和解决问题

C.促成组织成员提供必要的服务

D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围

E.规定组织的目标

F.出以公心，对组织负责

4.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF)。

A.目标

B.作用

C.程序

D.服务对象

E.时间

F.地点

5.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。

A.企业家政府理论

B.后现代公共行政理论

C.民主公民权理论

D.社区与公民社会的理论

E.组织人本主义

F.新公共行政学

三、简答题

1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。

2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？

答：西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：

(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

3.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？

答：包括以下七个基本环节：

(1)识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。

(2)阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。

(3)选择评估标准或指标。

(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。

(5)监督结果。

(6)绩效报告。

(7)评估结果和绩效信息的利用

四、论述题

1.试述韦伯的“官僚制”。

答：(1)官僚制的涵义：

韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。

(2)官僚制的特征：

第一，合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

第二，层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看

来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

第三，依照规程办事的运作机制。在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

第四，形式正规的决策文书。在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。

第五，组织管理的非人格化。韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。

第六，适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。

第七，合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。

(3)官僚制的优点：

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准进行，权力分层，职位分等。层层节制，因而环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性。由于专业技知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显出精确，迅速，统一，协调，节约和高效等优势。第三，稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都

源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性。官僚制组织适用用面广，政府机关、公共事业，各种企业

甚至私人组织都可以采用。

(4)官僚制的缺点：

韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

2.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？

答：其一，林德布罗姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：

(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢？目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。

(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境的分析下去。

(3)决策受到价值观影响。

其二，林德布罗姆明确了渐进决策含义与基本原则：

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布罗姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：

(1)按部就班原则；(2)积小变为大原则；(3)稳中求变原则

其三，林德布罗姆进一步分析了推行渐进决策的原因：

在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都

做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。