2022年市教体局加强学校安全稳定工作方案

2022年市教体局加强学校安全稳定工作方案

学校安全工作，事关学校稳定和社会稳定的大局。2022年是党带领人民踏上新的百年征程的第一年，是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划承上启下的重要一年，做好学校安全稳定工作至关重要。为进一步加强我市学校安全工作，确保全体师生人身和学校财产安全，努力创建平安校园，特制定本方案。

一、总体思路

以党的十九大及历次全会精神以及习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神为指导，全面落实中央、省、市有关安全生产和维护社会稳定的一系列决策部署，牢固树立总体国家安全观，切实增强“四个意识”，树立红线意识，坚持守住底线、争取高线原则，全面完成年度学校安全稳定工作各项任务。健全安全稳定工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责工作责任制”，坚持“严起来、硬起来、狠起来”原则，按照“三管三必须”的要求，切实压实学校安全主体责任，完善制度机制建设，强化源头治理，加强过程监管，突出工作重点，确保全市教育系统安全稳定，为我市教育事业改革与发展保驾护航，以优异的成绩迎接党的二十大召开。

二、组织领导

成立安全稳定工作领导小组，加强领导，明确职责，规范流程。

组

长：☆☆

成员：☆☆

相关学校负责人等

安全稳定工作领导小组及各成员职责

1.组长负责召集领导小组成员会议，布置安全工作具体要求，负责对学校主要领导的请示、汇报工作。

2.办公室主任负责安全稳定工作的落实、督察和协调。

3.领导小组成员分片负责突发安全事件的报告、处理、监控等相关事宜，保证执行领导小组的指令，并做好安全工作的宣传、教育、落实和检查。

三、重点目标

（一）无重大校园安全责任事故，安全事故总起数和学生伤亡率较2021年均下降10％以上，无性侵事件，无校园欺凌事件，无校园电信诈骗事件，无重大安全稳定舆情事件，无师生涉黄涉毒涉黑涉恶现象，校园内无宗教渗透现象，无国家安全事件。

（二）警务室建设更加规范，统一五项制度和十种表册，“八小件”配齐配足；

保安员基本配齐，文化、年龄符合学校安保工作要求，着装统一规范；出入管理“六步骤”统一，物资车辆出入管理严格。校门防撞装置建设全面开展。

（三）继续开展学校安全管理制度深度清理工作，通过深度清理，进一步提高制度建设的覆盖性、科学完善性和可操作性。

学校制定的各类突发事件应急预案应进行演练，建立应急预案的“演练—修改”、“演练—完善”机制。

（四）生命安全教育深入开展，建成以年级为单元的生命安全教育课标体系，落实校内教育与校外体验相结合的教育机制。

采取政府主导、社会参与的方式，在全省率先建设1个中小学安全教育体验基地。☆☆市中心城区的中小学生（毕业年级学生除外）年内普遍参加一次校外生命安全体验教育，其它地区有条件的学校应尽量组织学生参加校外生命安全体验教育。

（五）完善“双重预防”机制建设。

实行教育局季度排查、中心校月排查、学校周排查的排查工作机制，规范建立安全隐患排查治理“三张清单”。每月至少开展一次安全风险研判，建立完善安全风险排查治理机制。

（六）加快智能技防建设。

市教育局安全监管平台全部建设完成，☆☆市与市教育局平台实现联通。试点在中心校建立区域小平台，年内每个市区至少建成3个以上小平台。开展校园监控升级改造活动，重要部位的摄像头普遍智能化。

（七）市级平安校园创建工作组组建完善，平安校园创建活动向高质量高标准方向迈进，民办学校平安校园创建有新的突破。

通过平安校园创建，将校园真正建成最阳光、最安全的地方。

（八）实施源头治理工程，严格安全标准准入。

成立全市学校安全标准建设工作领导小组，完善学校安全标准建设体系。坚持疑问从有原则，完善食堂食材独立验收员制度，实施食品“双保”工程；严格校服、饮用水强制安全标准（质量安全登记备案），建立质量安全预警机制。加快食堂食品安全快检室建设，确保食堂食材源头安全。完善教职工入职审查制度，严禁不适宜接触未成年的人员在校园工作。

（九）加强安全相关人员培训。

保安员、宿舍管理员、义务消防员、食堂从业人员年内至少培训一次，必须做到持证上岗。安全管理专干年内参加培训时间不少于16学时，新从事安全工作的专干培训时间不得少于40课时。

（十）分步实施学校安全风险评估工作。

在2021年30所学校安全风险评估基础上，2022年不少于45所学校开展安全风险评估。通过安全风险评估，逐步构建完善安全风险分级管控体系。

（十一）加强保险保障程度。

校方责任险投保率100％，意外伤害保险投保率95％以上。探索推进教职工意外伤害保险、体育运动风险、食品安全保险、监护人责任险等校园综合保险。建立完善学生伤害事故纠纷调解委员会，探索以保险为切入点、以风险体系建设为抓手的安全事故托底解决办法，使学校从安全事故纠纷中彻底解脱开来。

四、工作措施

（一）健全工作机制，压实主体责任

1.健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管、失职追责”责任制。认真执行《☆☆实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》，以及《学校安全稳定工作“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制》等重要文件精神，市教育局、各学校按“三管三必须”要求落实安全工作责任制，做到安全稳定工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。严格安全稳定工作责任追究，实施安全“一票否决”制度。

2.落实岗位安全工作责任制。严格按照《中小学校岗位安全工作指南》、《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》等有关规定，全面落实岗位责任制，将安全工作责任落实到每一个岗位，形成安全工作人人抓、人人管、无缝衔接的工作格局。

3.完善平安校园创建工作机制。2022年内市教育局完善本地平安校园创建工作组，建立完善联席会议机制，每季度至少召开一次联席会议。制定学校及周边环境秩序集中整治与专项整治相结合的工作制度，每年至少开展一次集中整治。督促成员单位认真履职，对成员单位履职进行考评。

4.实行安全稳定工作目标管理。完善学校安全稳定工作目标考核制度，将落实主体责任和第一责任人责任、完善安全工作机构建设、加大安全经费投入等纳入目标考核主要内容，将降低安全稳定事故总件数、减少学生伤亡人数作为目标考核主要指标，对发生重大安全责任事故实行一票否决。

5.落实敏感节点维稳包保责任。各地各校要进一步完善重大风险防范化解机制，明确专人负责，落实和压紧重要敏感节点领导维稳包保责任，对重大风险事件或信访维稳案件实行“一案一策”，确保重要敏感节点师生安全、学校稳定，确保党的二十大期间教育系统和谐稳定。

6.严格落实责任追究和“一票否决”制。凡是因未履职尽责，导致发生重大以上安全稳定责任事故的单位，一律按照“属地管理、分级负责”、“谁审批，谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，根据《中共☆☆省委办公厅☆☆省人民政府办公厅☆☆省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》等规定，依法依规追究单位及相关责任人的责任，适时启动“一票否决”制。

（二）强化预防为主，抓好安全生产

1.加强学校“三防建设”，提升治安防范水平。配齐配强安全保卫干部和保安人员，配齐配足安保装备“八小件”，定期培训训练，提升应急处置能力；加强物防建设，学校门口安装防撞装置和升降柱，实验室、财务室等重点部位应安装防盗门、防盗窗，加强“中小学安全围墙”工程建设，完善校园消防安全、交通安全等设施设备，完善校园周边交通标识标牌、减速带等；加强技防建设，完善学校大门、围墙、食堂、图书馆等重点部位、重点区域的视频监控系统、入侵报警系统及其他电子管理系统，覆盖率达100％。

2.强化安全隐患排查整治，及时消除安全隐患。完善隐患排查整治机制，建立完善工作台账、实行销号制度，落实排查整改责任，重点是教学楼、学生宿舍、食堂、实验室、图书馆、财务室、锅炉房、围墙、水池、体育设施、学校门面出租房、在建工程、交通标志标牌、消防安全、饮食卫生、危险化学品、防汛抗旱、防雷电、地质灾害等。排查时要做到“纵到底、横到边”，不留空白、不留死角。对排查出的安全隐患要建立工作台账，落实整改责任单位、部门、责任人，限期整改，确保整改到位，切实做到“排查不彻底，不放过；隐患不消除，不放过；整改不到位，不放过；问题不销号，不放过”。

3.强化矛盾纠纷排查化解，及时研判化解到位。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，强化分类指导，采取先易后难的方法，进行分类化解。对合理合法的诉求一次性解决到位；对合法不合理的，要解决合法诉求，思想疏导化解到位；对合理不合法的，要在解决合理诉求的同时，法律法规政策宣传教育到位，促其息诉息访；对不合法不合理并坚持以访牟利、以闹求决的，要依法处理到位。对一时不能化解的要实行严格包保稳控责任制。加强信息员队伍建设和网络信息搜集分析，完善舆情信息研判机制，积极做到“早发现、早报告、早控制、早化解”。

4.完善责任保险体系，提升抵御风险能力。认真贯彻落实《☆☆省教育厅☆☆保监局关于完善校方责任险推行校方责任险附加无过失责任保险的通知》精神，全面推行校方责任险暨附加无过失险，积极提供学生意外伤害保障，全面推进食品安全责任险、体育运动安全责任险、教职工意外伤害保险等校园综合险和监护人责任险，全面动员学生参加城乡医疗保险。加强各种保险统筹，敦促各承保机构按国家保监委的要求积极参与学校安全风险体系建设，进一步提升学校抵御和化解风险的能力。

5.加强源头治理。认真落实教育部《关于学习贯彻〈中华人民共和国标准化法〉的通知》（教政法厅〔2017〕1号），对照《中华人民共和国标准法》，梳理学校安全相关标准。坚持安全标准准入，全面推动学校安全标准化建设，严禁不安全产品进入校园，坚决杜绝毒校服、毒塑胶跑道等质量安全事件发生。

6.强化典型示范引领，开展安全示范校园创建活动，制定《☆☆市安全示范校园评选办法》，树立一批安全示范校园，以安全示范校园为载体，提升学校安全教育工作水平。

（三）突出重点防范，保障师生安全

1.突出消防安全。全面贯彻落实《☆☆省消防条例》、教育部《普通高等学校消防安全工作指南》、《教育部中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》，推动消防标准化管理，将消防安全教育内容纳入安全教育主要内容；要建设校内消防宣传教育基地，开展微型消防站建设，推进消防安全教育进学校、进课堂、进教材、进军训活动。加强消防隐患排查整治，重点加强老化电气、电路、学生宿舍电源线路、消防设施、消防通道以及避雷、用电等安全设施设备的整治，确保处于良好状态，实现消防安全“零”事故的目标；加强学生冬季烤火取暖安全教育，防止一氧化碳中毒。

2.突出溺水预防。把预防学生溺水摆在突出位置，强化防溺水知识宣传教育，指导学校把防溺水教育落实到每一个学生和学生监护人身上。各中心校尤其是2021年所属学校发生溺水事件的中心校，要主动提请当地党委政府，协调水务、国土资源等有关部门，切实建立防溺水联防联控机制，把联防联控落实到每一个村和社区，切实做到防溺水教育全覆盖、联防联控全覆盖、安全防控全覆盖，确保学生溺水事故得到有效控制。

3.突出交通安全。加强学生道路交通安全知识教育，教育学生自觉遵守交通规则，自觉避让车辆，不要在公路上追逐玩耍，不要在高速公路、铁路上行走，要突出学生乘车安全教育，教育学生不乘坐无牌无证车、超员车、报废车、农用拖拉机、三轮汽车、摩托车等非法运营车辆。幼儿园和小学低年级学生实行接送制度，农村小学实行路队制。严禁学生无证驾驶摩托车，严禁多人乘坐摩托车；严禁学生在铁路上设置障碍、向行驶列车投掷石块。

4.突出校园安全管理。强化校园出入“六步骤”，严格校园出入管理。落实校园出入、值勤、巡逻、请假等安全管理制度，完善访客管理制度，坚决防止不法分子进入校园。定期开展刀具清查，协调派出所适时开展管制刀具集中收缴行动，坚决禁止学生携带刀具进校园。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强学校应急队伍建设，提升反恐防暴能力。

5.突出地质灾害防范。要加强对学生上下学重点路段、学校所在地地质灾害排查。主动对接国土资源部门，了解专业部门地质灾害信息。对潜在存在山体滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的区域和路段，及时提醒师生和家长注意避让。要将掌握的地质灾害安全风险情况上报相关部门，提请相关部门及时采取措施，保障师生安全。新建学校选址必须进行地质灾害风险评估。

6.突出食品安全和卫生防疫工作。要建立完善学校食品管理制度，全面推进食堂“六T”管理，实行食堂带量食谱、色标管理，严把采购关、储存关、清洗关、加工关、消毒关、留样关、用餐关、从业人员关等，确保饮食安全。学校每学期要开展食品安全、饮水卫生、传染病防控等食品安全和卫生防疫知识专题宣传活动。学校自备水源、二次供水的必须指定专人负责，水样检测合格后方可供水。要压实校长是食品安全和卫生防疫第一责任人责任，建立完善食品安全和卫生防疫责任制。要全力加强新冠疫情防控工作，坚决打好新冠抗疫战。

7.突出防校园欺凌和性侵工作。要充分认识到整治校园欺凌活动的长期性和复杂性，做到思想不松懈、措施不放松、力度不减弱，深入推进整治校园欺凌活动，坚决杜绝校园欺凌现象的发生。要进一步加强防性侵工作，完善教职工入职审查制度，建立完善教职工接触未成年人管理制度，落实强制报告制度。对发生性侵的学校，从重从严追究校长及相关责任人责任。

8.突出实验室安全管理。严格学校实验室危化品领用回收的全过程跟踪管理，完善危险药品双人双锁管理、24小时视频不间断监控等管理措施。规范实验操作流程，严防因操作不当导致安全事故事件发生。

（四）筑牢思想阵地，确保政治安全

1.加强师德师风建设，坚持“四个统一”。教育引导广大教师特别是青年教师要始终坚持教书和育人相统一，坚持言传和身教相统一，坚持潜心问道和关注社会相统一，坚持学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。按照“学术无禁区、课堂有纪律、成果运用有规矩”的原则，加强学术报告会、研讨会、论坛、讲座以及校园网等涉校涉师生宣传媒体的管理，加强校园广播的播放内容安全审查，加强对各种出版物和各种社团的管理。对违反《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》中高校教师七条禁行行为和《中小学教师违反师德行为处理办法》的，要依法依规严肃处理，对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，要追究学校主要负责人的责任。

2.加强校园网络建设与管理，确保网络安全。建立完善校园网站安全管理制度，加强上网内容安全审查，加强插件安全管理，严格网站链接管理，杜绝不良链接，强化网上舆情正面引导，完善网上舆情监测研判和快速反应机制，及时发现封堵删除有害信息，确保校园网络安全。严格师生校园上网管理，完善师生上网记录，严禁师生浏览不健康图片、视频和不健康网上文章。加强校园各种APP管理，实行严格使用审查制度。

3.规范外事活动管理，确保外事交流安全。加强境外捐资助学和外教、项目交换生等管理，实行外事统一归口管理，严防境外各类机构以捐资助学为名的渗透破坏活动，确保外教和项目交换生的安全。加强外出支教人员、因公出国出境人员安全教育管理，严防危害国家安全的事故事件发生。

4.坚持宗教与教育相分离，抵御防范宗教渗透。广泛宣传国家宗教管理法律法规，坚持“教育在先、防范在前”，决不允许校园内传教、决不允许校园内有宗教场所、决不允许校园内举办宗教聚集活动，引导师生自觉抵制宗教渗透。进一步加强网络管理，防止网络传教，教育引导师生正确区分宗教与邪教，坚决打击“法轮功”、“全能神”等邪教在校园及周边的活动。

（五）开展专项行动，净化育人环境

1.配合开展“护校安园”专项行动。要加强与公安机关协调，扎实开展“护校安园”专项行动，严厉打击校园周边侵害师生生命财产安全的流氓团伙、黑恶势力、违法犯罪分子，以及针对师生的抢劫、盗窃、强奸、恐吓、校园欺凌等违法犯罪活动。敦促公安机关对影响恶劣、师生反映强烈的违法犯罪案件，做到快侦快破快审快判，并认真总结发案规律和特点，提出具体的预防措施和意见。加强校园治安防范工作，完善校园周边治安巡逻制度，尤其是加大学生上下课和晚自习时段重点路段和易发案件地点的巡逻力度，提高治安防控能力，不断提升师生安全感。协调有关部门和社区，加强校园周边刑释解教人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神病人以及对社会不满、扬言报复社会等重点人员的排查管控，有效预防针对师生的违法犯罪活动，坚决防止针对师生的严重精神障碍患者肇事肇祸（事）件发生。

2.配合开展“平安交通”专项行动。协调公安、交通运输部门，加强校园周边交通安全整治，一是加强对接送师生车辆安全管理，确保交通安全。二是加强校园周边道路交通管理，完善校园周边道路交通标识、标牌、减速带等各类交通安全设施。三是严厉打击校园周边“黑面的”、“黑摩的”、“黑校车”以及其他非法运营车辆，确保学生交通安全。四是加强水上交通安全教育管理，严防水上交通安全事故发生。

3.配合开展“净化文化环境”专项行动。联系文化部门，依法依规清理校园周边200米以内非法、违规经营的互联网上网服务营业场所、电子游戏厅、歌舞厅、录像厅、棋牌室、音像书刊点等娱乐游艺服务场所；加强校园及周边互联网上网服务营业场所、手机短信运营商的管理，及时处理严重影响学校安全稳定的网络有害信息和手机短信，依法打击开办影响青少年身心健康的黄色网站等非法活动；加强出版物市场监管，依法查处各类含有反动、淫秽色情、暴力等国家法律禁止内容的文化产品及违法文化经营活动；严厉打击校园及周边非法传销活动。

4.配合开展校园及周边“安全生产”专项行动。协调应急管理部门，加强校园及周边生产安全监管，加强在建工程、危险校舍和师生生命财产安全的各类自然灾害以及生产经营、储存有毒危险化学物品等排查整治。加强校园及周边乱搭乱建、违章建筑、占道经营、整脏治乱等校园周边环境整治，努力营造良好的校园及周边环境；加强校园及周边食品安全、饮水卫生、传染病防控工作。定期清理整治校园及周边各类非法经营无牌无证经营户、小餐饮、小摊贩、医疗点等，净化校园及周边卫生环境。

（六）加强教育培训演练，增强安全意识能力

1.强化法治教育，增强法治意识。深入开展中小学学科教育渗透法治教育活动，上好政策法律、思想政治课，不断增强师生尊法、守法、信法、用法意识，主动运用法律手段处理矛盾纠纷，依法依规表达合理诉求，有效避免极端事故、事件发生。

2.强化安全教育，增强安全意识。安全教育全面做到“四落实”。集中上好“开学第一课”和“学期最后一课”，落实安全教育十项制度（开学安全教育第一课，每周集中一次安全教育，每天课前课后安全提醒，节假日前集中进行安全教育，印发致家长一封信，布置一篇安全教育作业，召开一次家长会，开展一次安全教育大家访，开设一个安全教育专栏或知识展板，开展一次安全教育专题活动），充分利用校园广播、电视、橱窗、墙报、班队会等形式，开展消防、交通安全、防诈骗、防食物中毒、防煤气中毒、防校园欺凌等为重点的安全教育。要采取编顺口溜、儿歌等生动活泼形式开展安全教育。要在开展安全教育时，进一步突出生命安全教育，坚持校内教育与校外体验相结合，进一步提高安全教育效果。2022年各大中学校要专题开展防电信诈骗教育活动。

3.强化禁毒教育，增强防毒意识。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》，全力推进青少年毒品预防教育“6.27”工程，推动各地各校将毒品预防教育融入学生德育教育，将禁毒教育纳入教师教育培训内容，增强师生识毒、防毒、拒毒能力。

4.强化安全生产教育宣传，树立安全生产理念。各校要将安全生产宣传教育作为安全教育的重要内容，广泛开展“小手牵大手”安全生产校园行活动，利用全国中小学生“安全教育日”、“减灾防灾日”、“119消防宣传日”、“安全生产月”活动、“食品安全宣传周”等契机，开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传活动，努力营造人人知安全、人人讲安全的浓厚氛围。

5.强化干部教育培训，提升安全治理能力。采取“走出去，请进来”等方式，各地各校要定期举办学校安全管理干部培训班，邀请专家、领导干部作形势分析报告、专业辅导报告、专题技能培训等，增强做好学校安全稳定工作的责任感、紧迫感，提高领导干部安全工作谋篇布局的水平，提升依法履职的能力。

6.强化应急疏散演练，提升应急避险能力。按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要求，定期不定期组织开展消防、防震减灾、反恐防暴等应急疏散演练，中小学校将应急疏散演练与学校升旗仪式、课间操、集体活动等相结合，实现应急疏散演练常态化。全年师生参与演练率达到100％。

（七）强化督促检查考核，确保政策落地生根

1.加强协调配合，部门履职尽责。按照平安校园创建工作机制，定期组织成员单位，开展校园及周边治安综合治理工作检查督查，对校园及周边存在的突出问题，工作组办公室建立问题清单，交办相关成员单位，开展专项督办，将问题整治情况提交市委政法委对成员单位综合考评。

2.明查暗访结合，及时发现问题。采取定期不定期督查、巡回检查、交叉检查、明查暗访和适时抽检等方式，广泛开展检查督查，确保各项政策措施落到实处，及时发现问题，提出整改要求，限期整改。

3.强化挂牌督办，强化考核结果运用。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《国务院教育督导委员会办公室中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》，加强督查督办，对发生重大案件或问题突出的地方和学校，实行挂牌督办，经反复整治仍得不到解决的地区和单位，以及年终目标考核不达标的，实行诫勉谈话、黄牌警告、挂牌督办、处分建议、一票否决。