落实党管武装制度，提高党管武装工作质效

落实党管武装制度，提高党管武装工作质效

一、党管武装工作基本制度

（一）双向兼职制度。省军区、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部党委第一书记由同级党的地方委员会书记兼任；

（二）党管武装工作述职制度。兼任军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部党委第一书记的市、县（市、区）委书记每年向上级党委军事部门进行党管武装工作述职；

（三）党委议军制度。省、市、县（市、区）党委要定期召开党委议军会议，分析武装工作形势，研究解决重大问题；

（四）任前谈话制度。新任军分区（警备区）、人民武装部党委第一书记，由上一级军事机关在一定范围内宣布任职命令，并组织任前谈话；

（五）办公例会制度。省军区、军分区（警备区）、人民武装部党委第一书记和预备役党委第一书记，各级国动员委主任、国教委主任，至少每半年到同级军事机关现场办公一次，研究解决武装工作中的实际问题；

（六）学习培训制度。地方各级党委要将党管武装工作理论、国防后备力量建设法规纳入党委中心组理论学习范畴；党校和行政学院（校）要将党管武装工作纳入培训内容；

（七）军事日活动制度。各级党委、政府领导成员和人民武装委员会、国防动员委员会、国防教育委员会成员，每年至少集中参加一次军事日活动。

二、当前党管武装存在的主要问题：

（一）对强化国防观念的认识角度有偏差。

（二）对后备力量建设的重视程度有缺失。

（三）对民兵预备役人员的教育力度有弱项。

三、产生问题的原因：

（一）由于当前经济建设是地方党委、政府的中心工作。所以，致使一些领导国防观淡化,对国防教育重视不够，没有按照全民参与、注重经常、讲求实效的原则抓好落实，对党管武装和后备力量建设缺乏应有的认识，不能正确处理经济建设与国防后备力量建设的关系，认为民兵工作不重要，可有可无，有的甚至把民兵工作视为负担。

（二）民兵平时居住分散、从事的工作五花八门，并且流动性强，变化性大，纪律性差，自由度高。程度不同地存在着有组织无人员和有人员无组织的现象。

（三）现在很大一部分民兵所在单位都是民营或者个体企业，一人一岗，需要进行民兵教育和军事训练时，请假困难，很难得到企业主的支持。

四、提高党管武装工作质效的思考

（一）必须认清形势，牢固树立党管武装的责任感到与使命感，起居安思危的思想，常抓不懈。

新的形势下，基层党委要在民兵预备役工作中落实科学发展观，就要正确理解党管武装的内函：第一层党指挥枪，管住武装。第二层关心支持，管好武装。二者缺一都不是党管武装的正确含义。作为基层党委，应当看到，热爱武装、尽力国防是义不容辞的责任，当今虽处和平，但不能没有忧患意识、战备思想，经济工作与武装工作犹如鸟之两翼、车之两轮。目前虽然大的战争一时不会爆发，但国际局势复杂多变，必需居安思危、常抓不懈，刀枪入库、高枕无忧的思想万万要不得。有的同志对这个问题理解不够，认为巩固国防、保卫和平是常规部队的事，民兵派不上用场，现在部队都搞精简，民兵越少越好，可有可无。其实每个民兵都是国防大厦上一块砖，是储备力量，越是走精兵之路，越要加强对武装工作的重视，以确保“兵”的质量，确保国泰民安。再者，要使民兵适应打赢一场高技术条件下的战争的要求。必须从现在抓起注重培养，而不能临渴掘井、临战训兵。在狠抓经济建设的同时，还应以足够的精力，致力于民兵预备役建设，充分认识国家利益不仅包括经济利益，还包括社会利益、国防利益、政治军事利益等，要看到经济利益与社会剩益、政治军事利益之间的相互转化。匆忘中心，也要匆忘国防。

（二）要努力在如何“用”兵上做文章，充分发挥民兵的带头带动作用，把管“兵”与“用”结合起来。

在经济欠发达地区，脱贫和治安是社会生活中的两件大事，也是两件难事，解决这两个问题，如果选择民兵作突破口，进而带动全民共同脱贫致富，维护社会安定，将是一个便利的通径。在经济发达地区，民兵也同样能在经济建设中发挥生力军作用。尤其是在当今各种突发事件和自然灾害频发的情况下，要充分发动民兵在抗洪、防台、维护社区治安等突击任务中打头阵，当先锋，保障和服务于社会。同时还要组织企业下岗人员中的民兵向他们传经送宝，授之以渔，提高他们的自身能力，带头脱贫和维护社会治安。民兵作为一种群众性军事组织，集中了社会成员比较优秀的部分，他们年富力强，文化水平相对较高，具有较强的接受和传播新事物的能力，成员经过训练，纪律观念强，突击精神显，思想觉悟好。因此，在工作中，只要抓住民兵这个队伍就没有克服不了的困难。

（三）要突出民兵的教育、培育工作，切实搞好国防知识、科学技术和致富技能培训。

国泰民安的和平环境，容易淡化人们的国防观念。为此，必须从政治、经济、文化、道德、法律等方面，对人们的品德智力和体质，有计划、有步骤地开展育教活动，国防教育不仅是爱国主义民族精神等教育，而且包括文化科学技术、技能方面的智力、体质训练，筑起人的精神防线，这是特别重要的。二战中，法国耗巨资修建马其诺防线，但却忽视了人们精神防线的培养。结果，在德军闪电战面前一溃如山倒。相反，瑞典已有170年的和平环境，两次世界大战的战火都没有进入其国度，这与其国民居安思危，认真搞好战备分不开的。在认真搞好教育的同时，注重“培育”，通过精神文明示范点和“三项工程”建设，增强民兵的致富本领、自强能力。由点到面逐渐普及，使民兵工作逐步上台阶。

（四）要确立依法管理的理念，制定切实可行的规章制度，加强法制教育，实施依法管理。

完整而科学的工作法规是民兵预备役建设的重要保证，只有借助于规章制度才能使武装工作在法律的保障下得以正常充分地发展。为此，首先要结合普法教育，对民兵全面进行以《国防法》、《国防教育条例》为主要内容的法制教育，使民兵学法、知法、守法、用法，用法律武装头脑，增强守法、用法的自觉性。其次，根据当前的新形势，制定新的切实可行的规章制度。使民兵工作有规可循，按章办事。再次，要针对当前民兵的分散性、流动性加大，思想活跃的实际，必须加强动态管理，跟踪教育，保持和增强民兵“兵”的意识。使民兵时时、处处都处在管理之中，有效地促进民兵预备役工作的全面进展。同时，针对民兵训练过程遇到的单位请假难现象，一方面要加强对私营企业主的国防宣传教育，让他们更多地理解与支持民兵预备役建设，为民兵训练请假开方便之门。同时，也要出台相应的政策规定，从制度上约束企业，让他们明白支持民兵参加军事训练和突击抢险等任务是国家的法令规定的，是义不容辞的责任与义务，必须不折不扣地执行。从而从制度上保证每年的民兵活动能够正常开展。