县应急管理局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

XX县应急管理局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全会部署的重大改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，营造良好的发展环境具有重要意义，特制定本工作方案。

一、工作要求

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及省、市有关规定和要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，以影响严格规范文明执法的重点难点问题为切入点，积极稳妥的推进执法工作，全面推行“三项制度”，促进行政执法公开透明、合法规范，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为建设“平安XX”营造稳定的安全生产环境。

二、实施范围

具有行政执法职能的股室、综合行政执法大队。

三、工作任务

（一）行政执法公示制度

1.工作目标。建立行政执法公示制度，切实解决行政执法公示范围不明确、程序不完善、平台不统一等问题，保障行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权和监督权，提升行政执法公信力。

2.公示范围及原则。公示范围包括行政处罚、行政许可、行政检查和行政收费四类。公示原则是合法、及时、准确、全面和便民。

3.公示内容。对涉及公共利益、社会公众普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息，除法律法规规章另有规定的外，都必须主动公示。公示内容包括: 执法权限、执法依据、执法程序、执法结果、救济方式及其它需要公示的内容。

4.公示方式。采用以县政府网站公示为主、其他公示方式为补充的方式公示。在县政府网站设立“行政执法公示”栏目。

5.工作措施。（1）加强事前公示。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机一公开”监管等工作，在微信公众号、行政审批窗口等，公开行政执法主体、人员、权责清单、随机抽查事项清单、监督方式和救济渠道等信息。编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。（2）规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，必须出示执法证件、有关执法文书，做好告知说明工作。（3）推动事后公示。建立完善公开信息的审核、纠错和监督机制，按照规定公开、更正或调整相关执法信息，实行动态管理。特别要及时向社会公布行政执法决定、“双随机”抽查及监督检查结果情况。

6.工作要求。（1）事前。依照《保守国家秘密法》、《政府信息公开条例》等法律法规规定，对需要公开的行政执法信息进行保密性、合法性审查。（2）事中。及时对公示的执法人员信息进行调整更新，严格规范行政执法程序，加大对在执法中不表明身份、不规范使用执法文书等行为的监督和问责力度。（3）事后。要及时将行政执法决定名称、主要事实、依据、结果等相关信息进行公开；根据省、市的要求，及时将行政执法信息录入全省行政执法监督平台和全国企业信用信息公示系统(XX)平台。

（二）执法全过程记录制度

1.工作目标。建立全过程记录装备的配备使用和管理监督规则、规范行政执法音像记录流程工作机制。重点解决适用执法文书不规范、执法程序不规范、执法记录设备不齐全等问题。

2.工作范围。在行政处罚、行政强制中开展。

3.工作措施。（1）实现全过程记录。采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程进行文字、音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理。（2）规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据应急管理部要求规范制作执法文书。推行执法文书电子化，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。（3）推行音像记录。采用照相、录音、录像、视频监控等方式，对随机抽查、现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、公告送达等容易引起争议的行政执法活动，进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。（4）强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在执法监督、行政决策、复议应诉、舆情应对、案卷评查、评议考核等工作中的作用。

4.工作要求。统一规范执法文书，组织开展案卷评查工作。加强执法人员日常培训，熟练掌握执法文书的使用；配备全过程记录装备，装备数量按执法人数与记录装备2:1的比例配备；建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作机制，加强信息分析，提升执法水平。

（三）重大执法决定法制审核制度

1.工作目标。在作出重大执法决定前，必须进行法制审核。重点解决审核力量薄弱、审核程序不规范、审核把关不严等问题。建立法律顾问参与法制审核工作机制。

2.审核范围。在行政处罚、行政许可、行政强制中开展。

3.工作措施。（1）落实审核主体。县局综合行政执法大队（法律顾问）负责本单位的法制审核工作。（2）明确审核范围。结合局行政执法的具体情况，确定重大执法决定审核范围。（3）明确审核内容。重点审核执法主体、执法权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。（4）细化审核程序。明确法制审核的工作流程、送审材料、审核方式、时限和责任追究机制。

四、相关要求

（一）强化组织领导。

成立由局长为组长，其他局领导为副组长，局各股室负责人为成员的推行“三项制度”工作领导小组，下设办公室，办公室设在综合行政执法大队，具体负责推行“三项制度”的日常工作。

（二）强化责任落实。

推行“三项制度”是上级部署的重大改革任务，局各股室要对照“三项制度”，明确工作要求，有序推进各项工作。