关于XX市2019年保障农民工工资支付制度
落实情况汇报
今年以来，我市深入贯彻落实总书记等中央领导同志关于根治欠薪问题的重要指示批示精神，全面落实国家、省关于根治欠薪的决策部署，加强组织领导，压实主体责任，建立健全以农民工实名制管理、农民工工资专用账户、按月足额支付工资、农民工工资保证金、施工现场维权告示牌五项制度为基础的根治欠薪长效机制，推动根治欠薪问题工作取得较好成效。现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
目前我市的在建项目共111个（其中政府项目31个），现有99个在建项目落实了实名制管理，占比为89%，其中96个项目安装了实名制信息化系统，占比为86%；107个在建项目落实了农民工工资专用账户制度，占比为96%；按月支付工资的在建项目111个，占比为100%；缴纳农民工工资保证金的建设项目103个，占比为93%；111个在建项目全部设立施工现场维权告示牌。保障农民工工资支付“五项制度”推进有力，落地见效。
二、主要作法
（一）制度先行，为保障农民工工资支付保驾护航。为了建立健全治理建设领域拖欠农民工工资问题长效机制，2010年12月，我市印发了《XX市建设工程领域农民工工资保证金制度管理办法》，明确在我市建设工程领域推行农民工工资保证金制度，并于2012年10月对该项制度进行了修改完善。2015年以来，我市先后印发了《XX市人民政府关于印发预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的实施意见》《关于在我市建筑工地实行劳务人员实名制管理的通知》《关于在我市建设领域推行农民工工资专用账户制度的通知》《关于在我市建筑工地实行劳务人员实名制管理及电子考勤的通知》等文件，明确在我市建设领域推行劳务人员实名制（信息化）管理、农民工工资专用账户制度、按月足额支付工资制度等长效制度，为我市保障农民工工资支付提供了强大的制度保障。
（二）加强监管，全面落实建设领域保障农民工工资支付各项制度。2018年以来，我市先后印发了《关于落实建设领域“三项制度”的管理规定》《关于加强政府投资建设项目监管保障农民工工资支付工作的通知》，在建设领域全面落实劳务人员实名制管理、农民工工资专用账户和按月足额银行代发工资“三项制度”，由各大队按照分片包干管理指定专人负责监控企业“三项制度”落实情况，要求企业按月报送“三项制度”管理台账，并对未按规定落实的企业，给以责令限期整改、行政处罚等处理。加强对政府项目的日常监管，要求治欠保支各成员单位按月报送所辖项目“五项制度”落实台账，及时掌握政府项目工资支付动态，压实政府和部门的监管责任。市人社局依托“两网化”网格，结合“双随机一公开”监管工作，将“五项制度”落实情况作为日常巡查和专项检查的重要内容，督促施工企业全面落实“五项制度”。通过以“五项制度”为抓手，加强源头治理，有效遏制建设领域欠薪发多发问题，维护农民工合法权益和XX的社会稳定。
（三）多措并举，深入宣传和推行保障农民工工资支付各项制度”。一是举办“五项制度”落实推行会。为使“五项制度”尽快落地实施，我市治欠保支根治欠薪领导小组办公室会同市住建局、各区政府在各区相继召开该项制度推行会议，各辖区建设项目的建设、施工各方代表参加会议，会议现场发放了“五项制度”文件资料及宣传海报。二是每年举办的建设领域劳动保障法律法规培训班，市人社局都将“五项制度”落实的法律法规作为培训内容。三是对建设项目“送法上门”。在日常巡查和专项检查时将“五项制度”编印成册发给各建设项目，现场宣讲和解读“五项制度”主要内容及注意事项。四是召开“五项制度”推行情况现场观摩会。市劳动保障监察支队及其天涯大队、海棠大队等大队在各自辖区召开在建项目现场观摩会，由“五项制度”落实较好的施工企业介绍先进经验，相互学习交流，进一步提升辖区“五项制度”覆盖率。五是在XX广播电视台《行风政风党风直播》《X城党旗红》等节目上线宣传保障农民工工资支付各项制度，不断提高“五项制度”的知晓率，为做好我市保障农民工工资支付营造良好氛围。
（四）积极创新，率先推行银行保函缴纳农民工工资保证金
制度和实名制信息化管理软件。2016年，为贯彻落实《国务院关于清理规范工程建设领域保证金的通知》的精神，我市率先在全省推行以银行保函形式缴纳农民工工资保证金制度，由总承包单位委托银行开具见索即付的保函代替缴纳农民工工资保证金2019年1-9月，共有42家企业以银行保函缴纳农民工工资保证金2.35亿元，2016年以来累计170家企业以银行保函缴纳8.56亿元。为保障农民工工资的应急支付发挥了较大的作用。根据省住建厅、人社厅关于印发《XX省建筑领域施工现场人员实名制信息化管理实施方案》的要求，为了实现我市在建项目2019年实名制信息化管理覆盖率达90%以上的目标，市人社局联合市住建局市通过召开动员会、编发宣传资料、下达整改文书、深入工地指导等多种措施，推动我市实名制信息化系统安装运行率逐步提升。截至目前，已有96个总承包企业安装了实名制信息化系统，其中的86个已通过系统发放工资，基本达到了预期的目标，为实名制信息化系统的全面推行开好局、起好步。
（五）强化督查，对未按规定落实“五项制度”的企业实施惩戒。市政府高度重视“五项制度”的推进落实工作，市政府分管副市长多次亲自带领市人社、住建、发改、各区政府等单位负责人深入建设项目工地实地检查，督促施工企业落实“五项制度”。今年10月份周俊副市长主持召开的根治欠薪工作联席会议，会议通报了部分项目“五项制度”落实不到位及欠薪隐患情况，并责令责任项目限期落实整。2018年以来，我市先后对未按照落实实名制、农民工工资专用账户的14家施工企业予以全市通报批评，对3家施工企业予以行政处罚，处罚金额11.5万元，并在XX日报上公布。对未按规定落实农民工工资保证金的企业责令限期整改；拒不改正者，予以行政处罚。2012年以来累计处罚企业30家，处罚金额89.2万元。
二、存在的主要问题
（一）部分施工企业未按规定落实实名制管理制度。由于认识不足、重视不够，目前部分施工企业未按规定落实实名制管理制度，有的施工企业虽然建立了实名制管理台账，但未能做到按月更新和报送实名制管理台账；有的施工企业未配备专管员，而是由安全员、资料员、施工员等岗位兼任。
（二）实名制信息化系统安装使用率不高。一是该系统由于技术原因运行不太稳定，我市提出相关完善建议，但至今未仍改进。二是目前我市在建项目安装和使用率不高，分别为96、86家，占比为86%、77%，而且有些企业只安装不使用，纯粹是为了应付检查。
（三）农民工工资专用账户制度落实不到位。一些施工企业虽然开设了专用账户，但很少通过专用账户发放工资；有的施工企业由于报监手续等原因，未能开设子账户，导致不能通过专用账户发放工资；建设单位落实分账制将工资性工程款拨入专用账户的较少。
（四）仍有部分施工企业未缴纳农民工工资保证金。目前在建项目仍有1个家建设单位和8家施工总承包单位未按规定缴纳农民工工资保证金，而且大部分是政府项目的总承包单位。
三、下一步工作打算
（一）继续在建设领域深入推进“五项制度”。依托“两网化”管理风格和实名制信息化系统，联合各区政府、各行业主管部门采取各种有力有效手段，继续深入推进“五项制度”，确保“五项制度”在2019年年底前实现全覆盖，为我市顺利通过2019年保障农民工工资支付考核打下良好基础。
（二）开展根治欠薪冬季攻坚行动。根据国家、省有关根治欠薪冬季攻坚行动的部署和要求，年底开展我市根治欠薪冬季攻坚行动，将检“五项制度”落实情况列为专项行动的主要内容，对未落实“五项制度”的企业责令限期整改直至行政处罚。
（三）组织召开2020年春节前根治欠薪工作会议。市政府将于12月份召开2020年春节前根治欠薪工作会议，通报我市建设领域实名制管理、农民工工资专用账户和按月足额支付工资三项制度违规情况及处理措施，表彰落实“五项制度”较好的劳动用工诚信单位，部署安排2020年春节前根治欠薪工作，全力以赴打好我市根治欠薪攻坚战。
（四）加大对未按规定落实“五项制度”企业的惩戒力度。按照《海南省劳动保障监察若干规定》及国家、省有关重大劳动保障违法行为社会公布的有关规定，将未按规定落实“五项制度”的企业依法依规予以惩戒，并推送到海南日报、XX日报、XX发布、市人社局网站等新闻媒体平台向社会公布，达到“惩戒一个、警示一批、震慑一片”的效果。
XX市人力资源和社会保障局
2019年11月12日
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