***加快推进城镇非居民用水超定额累进加价制度的任务分解工作方案

关于印发《***市加快推进城镇非居民

用水超定额累进加价制度的任务分解

工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各有关部门（单位）：

《***市加快推进城镇非居民用水超定额累进加价制度的任务分解工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

2019年5月28日

***加快推进城镇非居民用水超定额累进加价制度的任务分解工作方案

为贯彻落实《国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》（发改价格〔2017〕***号）有关要求，按照****人民政府办公厅《转发****发展改革委、财政厅、水利厅、住房城乡建设厅关于推进自治区水价综合改革实施意见的通知》（***号）要求，为扎实推进我市城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度，促进节约用水和水资源可持续利用，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标和基本原则

认真贯彻落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署，加快建立健全非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥价格杠杆的调节作用和用水定额的引导作用，以严格用水定额管理为依托，以改革完善计价方式为抓手，通过健全制度、确立标准、落实责任、完善保障措施等手段，提高用水效率，提升用水户节水意识，促进水资源节约集约利用和产业结构调整。2020年底前，我市城镇全面推行非居民用水超定额累进加价制度，具备实施条件的建制镇，也要积极建立非居民用水超定额累进加价制度。一是坚持因地制宜。根据我市经济社会发展水平、水资源禀赋、用水户用水实际和承受能力等因素，制定符合我市实际的非居民用水超定额累进加价制度。二是保障合理需求。科学制定用水定额标准、确定分档水量和加价标准，既要保障非居民合理用水需求，又要反映水资源稀缺程度，引导和促进全社会节水。三是积极稳妥推进。率先对条件较为成熟的重点行业和用水大户实行超定额累进加价，不断积累经验，完善政策，逐步全面推开。四是促进节约用水。严格水资源管理，加快户表改造，强化用水定额管理，加强水费征收管理，建立健全运行机制。

三、强化组织领导，明确部门任务

为积极稳妥推进我市城镇非居民用水超定额累进加价制度改革，经市人民政府研究，决定成立***市城镇非居民用水超定额累进加价制度领导小组，组成人员如下：

组

长：***（市委副书记、常务副市长）

副组长：***（政府副市长）

成员：***（市发改委主任）

***（市住建局局长）

***（市财政局局长）

***（市水利局局长）

***（市商工信局局长）

***（市市监局党组书记）

领导小组办公室设在市发改委，办公室主任由***同志兼任。具体负责城镇非居民用水超定额累进加价制度改革相关日常工作。

（一）落实主体责任。市人民政府对本行政区域内改革负主体责任，工作领导小组，按照《***发展和改革委员会、***住房和城乡建设厅关于加快推进我区城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施意见》（****号）要求，结合本市实际，加快建立健全非居民用水超定额累进加价制度，完善和细化有关政策规定。

（二）用水定额。认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）相关规定，严格执行自治区各行业用水定额（计划）。***各行业用水定额（计划）未涵盖的行业，可选用国家分行业用水定额（计划），也可制定该行业用水定额（计划），并严于国家分行业用水定额（计划），国家和***各行业用水定额（计划）均未覆盖的行业，可制定该行业用水定额（计划），上报市发改委。（牵头部门：市住建局；配合部门：市水利局、市商工信局；完成时限：2019年6月10日）

（三）分档水量和加价标准。按照***发〔2012〕**号文件规定，根据用水定额，充分考虑水资源稀缺程度、节水需要和用户承受能力，合理确定分档水量和加价标准。（牵头部门：市发改委；配合部门：市住建局；完成时限：2019年6月30日）

（四）确定“两高一剩”行业单位。为加快淘汰落后产能，减少污水排放，促进产业结构转型升级，对“两高一剩”（高耗能、高污染、产能严重过剩）行业单位进行确认并公布并上报市发改委。（牵头部门：市生态环境局；配合部门：市商工信局；完成时限：2019年6月15日）

（五）计费周期。计量缴费周期要充分考虑非居民用户用水习惯和生产周期性差异等因素的基础上确定，可以月、季度或年度作为一个周期进行核定并上报市发改委。（责任部门：市住建局；完成时限：2019年6月10日）

（六）规范资金征收使用管理。本着“取之于水，用之于水”的原则，对于实行超定额用水累进加价形成的收入，应设立专账专户，由当地供水主管部门负责管理，主要作为供水企业收入，优先用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升等；也可提取一定比例，用于对节水成效突出的企业进行奖励，或用于企业节水技术改造、节水技术工艺推广等，不得用于供水企业日常开支或人员工资资金等支出，并制定相关资金征收和使用具体管理办法，并上报市发改委。（牵头部门：市住建局；配合部门：市财政局；完成时限：2019年6月20日）

（七）加快完善用水计量设施。要多渠道筹集资金，广泛引导社会资金投入，加快完善用水计量设施，积极推行智能化管理，提高用水计量效率和精确度，为建立健全非居民用水超定额累进加价制度提供基础条件。可将相应范围的非居民用水户计量设施改造纳入管网改造项目建设内容，建立改革台账，制定改造计划和分年度投资计划，分别于2019年6月10日和11月10日之前上报工作开展进度情况，加强对本市改革工作的统筹。（牵头部门：市住建局；配合部门：市发改委、市财政局；完成时限：2019年11月10日）

（八）探索建立节水激励机制。根据实际情况，探索建立节水奖励机制，对用户定额内用水的节约部分予以适当奖励。要逐步理顺城市供水价格体系，建立完善城市供水价格形成、价格调整的长效机制。（牵头部门：市住建局；配合部门：市财政局；完成时限：2019年12月10日）

（九）加强水资源费征收。按照《国家发展改革委、财政部、水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号)和《***发展改革委、***财政厅自治区水利厅关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》（新发改农价〔2015〕1724号）有关规定，加强对城镇自备水源用户取水的水资源费征收，实行累进加价。（责任部门：市住建局、市水利局；完成时限：2020年12月）

各相关部门要高度重视，加强协作，建立工作机制，共同推进改革，按照任务分工时间节点及时将相关材料上报市发改委进行汇总上报，确保本项工作横向到边、纵向到底，不留死角，对落实不到位，报送材料不及时、敷衍了事，推诿拖延影响工作的，要严肃追究相关单位（人员）责任。

****人民政府办公室

2019年5月28日印发