关于发展党员工作有关问题的思考

关于发展党员工作有关问题的思考

发展党员工作是党的建设新的伟大工程的一项基础工程，是党的基层组织的一项经常性重要工作。为规范发展党员工作，保证新发展党员质量，保持党的先进性和纯洁性，xxx4年5月中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》，这是发展党员工作的重要遵循。下面，我结合贯彻落实发展党员工作细则和中组部对发展党员工作有关要求部署，扎实做好发展党员工作，就几个问题与大家一起交流。

第一个问题，科学制定和严格执行发展党员指导性计划

发展党员工作细则明确了发展党员十六字总要求，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。党的十八大以来，各级党组织按照中央部署，认真落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，扎实做好发展党员工作，使党员队伍保持适当规模，不断优化党员队伍结构，着力提高新党员质量，取得显著成效。

从发展党员的数量看，这是全国发展党员数量变化图，xxx3年以前全国每年发展党员3xx万左右，xxx4－xxx8年每年发展党员xxx万左右。这是总量调控的结果。

但是，随着经济社会发展和总量调控工作的持续推进，党员队伍出现一些新变化，总量调控工作也面临一些新情况新问题。从党员队伍结构看，由于人口老龄化，党员队伍老龄化趋势明显。6x岁以上党员占到党员总数的3x％。党员队伍老化加剧的趋势，需要我们从总量调控工作中寻求创新和突破，加大发展青年党员力度，为党员队伍注入生机活力。从部分群体（领域）的计划需求看，农村、高校、国有企业等领域发展党员计划比较紧张，一定程度上影响了群众入党的积极性。同时，随着经济社会不断发展，一些新兴领域大量涌现，推进党的组织和工作在新兴领域的覆盖，需要进一步做好发展党员工作。因此，中央从xxx9年开始，适当增加发展党员计划指标。xxx9年、xxxx年发展党员数量较前几年多一些。

这是我省发展党员数量及结构变化图，可以看出xxxx年我省发展党员8万多名，xxx3年发展党员6万多名，xxx4年至xxx8年每年发展党员数量均在6万名以下，xxx6年数量最低，不到6万名。

xxxx年，是中国共产党成立xxx周年，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。中央决定要加大发展党员工作力度，把更多的优秀分子及时吸纳到党内来，今年中央分配给我省x4.6万的计划指标，发展党员计划数量大幅度增加，给我们发展党员工作带来了严峻的挑战和考验。各级组织部门高度重视，从讲政治的高度来严格执行和落实发展党员计划，克服畏难情绪，顶住工作压力，采取有效措施，想尽办法、不折不扣地抓好责任落实。截至目前，今年全省已发展党员xx.4万名党员，占计划总数的7x％。

从党员队伍数量上看，这是全国党员队伍数量变化图，我们将建党第x年到第xxx年全国党员队伍数量变化绘制成曲线图，并将每次全国党员代表大会召开时党员数量进行了标记，从图中可以清晰地看出从党的一大到十九大全国党员数量变化情况，x945年党的七大时召开时党员数量是xxx万，xxx7年党的十七大召开时党员数量74x5.3万，平均每年增长约xxx万党员。而在党的十七大和十八大之间，党员数量平均每年增长约xxx万，增长速度明显加快。xxx3年以来，实行了总量调控，党员队伍增长速度明显放缓，平均每年增长不到9x万（88.74万）。

发展党员工作要有领导、有计划地进行，只有科学、精准地制定发展党员计划，才能克服发展党员工作的盲目性和被动性。在实际工作中，一些地方和部分单位总量调控仍然存在制订计划不科学、不精准的问题，有的不掌握实际需求，有的平均分指标、简单卡比例，有的年度发展党员计划执行不好，等等。因此，在制定发展党员计划中要坚持自下而上、上下结合，分层级、分领域、分行业研究制定发展党员计划。逐一摸清各领域各行业入党申请人、入党积极分子、发展对象的构成情况，掌握党员队伍数量、结构、分布等具体情况及发展趋势等。在此基础上，充分考虑不同领域、行业的发展党员实际需求和工作基础，研究下达指导性计划，增强计划调控的针对性、精准性。

在落实发展党员计划中，要强化动态管控，有步骤有重点地调度计划执行情况，及时发现解决问题，确保全年计划落实到位。要按照中组部通知要求，严格执行xxxx年发展党员指导性计划。继续指导各地各单位有力有序推进指导性计划落实工作，对工作进度较慢的地方和单位进行重点督导；同时要坚持标准、严格程序，保证新党员质量，优化新党员的结构分布，及时研究解决工作中出现的问题。

年底前，要对计划完成情况进行一次全面分析，对照总量计划、结构计划，综合评估全年计划完成情况。

第二个问题，扎实做好重点群体和薄弱领域发展党员工作

党的十九大提出“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”xxx9年以来，全国组织部长会议和全省组织部长会议都强调，“注重从产业工人、青年农民、高知识群体、大学生和非公有制经济组织、社会组织以及少数民族中发展党员。”这些就是发展党员工作的重点群体和薄弱领域。

x.关于在产业工人中发展党员。根据全国总工会解释，产业工人主要是指在第一产业的农场、林场，第二产业的采矿业、制造业、建筑业和电力、热气、燃气及水生产和供应业，以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业和信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人。

在领域上，要以国有企业和非公有制企业为重点。在国有企业，主要从生产经营一线和青年职工中发展党员，要着力解决一些企业生产班组没有党员的问题。在非公有制企业，要从有关部门单位选派得力干部担任党建工作指导员、联络员，加大在一线员工、技术骨干和管理骨干中发展党员力度。在对象上，要重视劳务派遣工、农民工两个群体。关于劳务派遣工中发展党员，要以用工单位党组织为主，劳务派遣单位党组织和用工单位所在地党组织密切配合，形成合力推进这项工作。关于农民工发展党员工作，一是要开展调查摸底，从源头抓起，村党组织在致富能手、技能人才等先进分子中确定一批重点培养对象，培养壮大入党积极分子队伍，建好“蓄水池”。二是乡镇党委要直接抓，党委班子成员要结合驻村包村分头联系农民工中的优秀分子，利用农民工返乡等时机对入党积极分子进行集中培训。三是流动党员党组织要主动抓，利用乡缘、业缘、亲缘关系等加强与农民工的联系，及时将培养成熟的发展对象列入发展党员计划。四是流出地与流入地党组织要配合抓，共同解决发现“苗子”难、接续培养难、考察审查难等问题，形成协调互动、衔接紧密的工作机制。

x.关于在青年农民中发展党员。农村青年外出务工现象普遍，发展青年农民党员“源头不足”问题比较突出，仍然存在少数村党支部书记“压苗保位”、“家族化倾向”等问题。各地要在排查3年以上没发展党员的村的基础上，对本村有成熟入党积极分子或发展对象、但近3－5年没有发展x名青年农民党员的村，采取定向投放发展党员计划的方式，引导这些村在x－x年内发展x名以上青年农民入党。

3.关于在高知识群体中发展党员。党的十六大首次明确提出“高知识群体”的概念，要求注意在高知识群体中发展党员。如何定位“高知识群体”呢，一般应定位为知识层次高、文化水平高、专业技能高，具有较强创造力和较大影响力的人才群体，一般具有研究生学历和副高以上专业技术职称（职务）；在发展党员工作中，应重点关注院士、专家教授、国家“杰青”人员、长江学者、省级及以上人才计划入选人员和享受国务院政府特殊津贴人员等高层次人才。今年中组部发展党员计划通知明确，要把科学家、哲学社会科学学术骨干、艺术家、工程师、高新技术产业创业人员中的先进分子及时吸收到党的组织中来。要注意覆盖多年未发展党员的高校教师党支部等薄弱环节。

为加强政治引领和思想引导，省委组织部今年5月联合省委教育工委在哈工大举办了x期高知识群体入党积极分子培训示范班。各地也要注意加强高知识群体入党积极分子培养，有计划有针对性地组织入党积极分子参加集中培训和实践锻炼，加大组织吸纳力度。下一步，我们将按照中组部要求，认真做好在科学家等专家人才中发展党员工作。各地要采取党委（党组）负责同志直接联系、跟踪培养以及举办专家人才入党积极分子培训班等措施，将专家人才中的优秀分子及时发展入党。7月xx日前，请向我们提供“七一”前已发展入党、计划在“七一”后至年底前发展入党的专家人才情况汇总表（附后）；xx月下旬前，报送在专家人才中发展党员工作简要情况和新党员名单。

4.关于大学生发展党员工作。当前，大学生发展党员工作还存在一些亟待研究解决的问题。一是大学生入党积极性有所下降。xxxx年和xxxx年相比，入党申请人、入党积极分子分别减少，大学生申请人占在校学生的比例也有所降低。二是入党动机多元化。问卷调查显示，大学生入党动机主流积极健康，但仍有xx.4％选择“毕业后好找工作”，7.8％选择“可以获得更好的社会地位”。三是入党标准存在泛华、偏离倾向，政治标准没有摆到突出位置。由于入党动机不易考察、思想入党不好衡量，在实际工作中，高校党组织往往以学业成绩是否优秀、是否担任学生干部作为“硬杠杠”，政治标准成了软指标，只要政治上没有大问题就行。四是培养衔接不畅。不同地区、不同学校之间，本科与研究生阶段入党积极分子培养教育衔接不畅的问题比较普遍。一些高校还以入党材料要求不统一为由，要求新转入的学生重新递交入党申请、再走一遍入党流程。

以上问题要引起重视，采取措施加以解决。中组部高度重视大学生发展党员工作，专门印发文件，对大学生发展党员工作作出安排部署。各地要认真落实文件精神，指导所属高校做好大学生发展党员工作。一要严把政治关。要针对大学生特点，细化入党标准，加强日常考察和政治审查，注意防止简单地用答辩、投票等方式考察大学生入党积极分子，简单地把担任学生会、社团职务情况作为入党必要条件等问题。二要抓实培养教育。要推行在每个班级建立党章学习小组的做法，探索建立学校院系党组织负责人、党员专家教授和优秀大学生党员联系大学生入党积极分子制度，认真做好做实共青团“推优”工作，把师生认可的优秀团员推荐为入党积极分子。三要认真抓好计划落实。要压实高校院系党组织和学生党支部的责任，把发展大学生党员工作纳入院系党组织书记和学生党支部书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。发挥年度发展党员计划的指导作用，防止出现低年级不发展、高年级扎堆发展的现象。要改进大学生党支部的设置方式，确保党的组织和党的工作在高校各年级和大学生中的全覆盖。四要配齐配强工作力量。督促高校、院系党组织按照规定配齐专职组织员，每个院系至少配备x至x名专职组织员，注重从离退休党员干部、教职工党员和先进模范中选聘兼职组织员，加强学生支部书记和支委的培养培训，确保大学生发展党员工作有人抓、有人会抓、有人长期抓。

5.关于在非公有制经济组织中发展党员。非公有制经济组织员工流动性大、小微企业生存周期短、党建工作基础相对薄弱，给发展党员工作带来一定困难。一些企业规模较大、员工较多，但管理层级低，党组织关系隶属街道党（工）委，一年分不到几个发展党员指标。加强在非公有制经济组织发展党员力度，一要因地因企制宜，讲求工作方式方法；二要突出工作重点，集中力量攻坚。在方式方法上，要依托园区党组织开展工作，着力消灭党的力量的薄弱点、空白点。

6.关于在社会组织中发展党员。党内统计中的社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、律师事务所、会计师（包括资产评估师）事务所、税务师事务所等6类。这些行业从业人员具有学历高、社会活动面广、影响力大的特点。做好在社会组织中发展党员工作，应突出上述6类社会组织，特别是不能忽视民办高校、民办医院等从业人数较多的民办非企业单位。

7.关于在少数民族中发展党员。xxx8年中组部对少数民族党员情况进行分析，少数民族党员占全国党员的比例，比全国少数民族人口占全国人口总数的比例要低；并且一些高校包括少数民族院校对在少数民族学生中发展党员重视不够，少数民族学生党员占比低于平均水平。因此，中组部在这几年下达计划时，对少数民族发展党员实行计划单列，通过定期调度等方式，确保发展少数民族党员数量稳步增加。

第三个问题认真落实发展党员工作有关政策和要求

1.关于发展党员工作程序

发展党员从递交入党申请书到材料归档共5个阶段x5项程序。

两次谈话，三次备案，三次教育培养考察，两次支部大会讨论，两次审批。

x.关于向党组织提出入党申请

向党组织递交入党申请书。入党申请人可以向哪个党组织提出入党申请在《细则》中作出了明确规定。一是工作、学习所在单位的党组织；二是居住地党组织；三是单位所在地党组织；四是单位主管部门党组织；五是流动党员党组织。一般人员申请入党主要向前两个党组织提出申请，既向工作、学习所在单位的党组织，向居住地党组织提出申请。流动人员申请入党，除了前两个党组织外，还可以向后三个党组织提出申请。一般情况下提出入党申请，应当按照刚才说的五个党组织的次序向上级提出。比如，流动人员如果有工作、学习单位，应该向工作、学习所在单位提出入党申请；只有工作、学习所在单位没有党组织时，才能向居住地党组织或单位所在地党组织、单位主管部门党组织、流动党员党组织提出入党申请。在校学生，应当向学校党组织提出入党申请，学校未建立党组织的，在校学生可以向居住地党组织、学校所在地党组织或学校主管部门党组织提出入党申请，但发展其入党时必须征求学校的意见。

临时或短期（半年以内）借调到外单位工作的同志要求入党，应向原所在单位党组织提出入党申请。正式或长期（半年以上）借调到外单位工作的，可根据工作需要和个人实际，向原所在单位或借调单位党组织提出入党申请。接收入党申请的党组织负责对其进行培养教育和考察。借调单位和原工作单位党组织均应主动关心这些同志的思想、工作等情况，并保持一定联系。在借调同志中发展党员时，其原所在单位或借调单位党组织都要主动征求对方意见。

对招聘人员、长期借调人员在一个单位连续工作两年以上，经过培养、教育和考察，确实具备了共产党员条件的，经征求其原所在单位（或所在地）党组织的意见，可以发展他们入党。

农村基层党组织一般不在农村驻点、挂职的干部中发展党员。对那些提出入党要求的同志，党组织要积极做好培养教育工作，并将他们的表现情况和对其培养教育的情况负责地介绍给派出单位党组织。对个别在农村驻点、挂职连续工作两年以上的入党积极分子，确实具备了党员条件的，驻地党组织在征得发展对象派出单位党组织同意后，可以吸收其入党，并严格履行入党手续。

3.关于加强政治审查

对党的理论和路线、方针、政策的态度；政治历史和在重大政治斗争中的表现；遵纪守法和遵守社会公德情况；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。

政治上不合格的具体清单：那些是非观念淡薄，在涉及党的全面领导和中国特色社会主义等原则问题的政治挑衅面前态度暖昧、消极躲避的；那些功利思想严重，利益面前只为自己打算、不为集体和群众着想，见利忘义、损公肥私的；那些参与邪教、笃信宗教或热衷封建迷信活动的；那些涉嫌违纪违法正在被调查处理的；其他不符合党员条件的。

为解决政审不全、不严的问题，中央组织部要求指导县一级探索执纪执法部门政审联审具体办法，考实考准发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、遵纪守法等情况，确保每名新党员都是政治合格的先进分子。我省一些地方积极探索，收到较好成效。

4.关于党组在发展党员工作中的作用

《党章》中明确，党组讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项。

机关党的基层委员会审批预备党员或者预备党员转正，应当提高报党组（党委）讨论决定。机关不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会接收预备党员或者讨论预备党员转正，应当经党组（党委）审核把关后，报党的机关工作委员会审批。

5.关于党员档案丢失的处理原则

按照《关于补充《入党志愿书》归档材料有关事项的通知》（黑组办字〔xxx5〕6号）要求，采取实地调查、函调等形式，对其党员身份进行调查甄别。

《关于严格党员管理和入党手续的问答》明确规定：“对那些在工作调动中只有组织关系介绍信，没有《入党志愿书》等入党材料的党员，转入地方或单位党组织必须认真进行甄别。无法认定其党员身份的，由调入单位党组织提出意见，报县或县级以上党委组织部批准，不予承认党员资格。若其原单位党组织出具证明（需由县或县级以上党委组织部门审核），证实其党员身份的，现所在单位党组织要在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并存入本人档案”。

6.关于预备党员未及时转正的处理方式

凡是组织原因造成预备党员未按期转正的，经党组织考察，确已具备党员条件的，要及时为其办理转正手续，转正时间自预备期满之日算起。

比如，xxx7年，在失联党员排查过程中，一些基层党组织梳理党员档案时，发现有的预备党员未按时转正，有的是党员自己没有及时提出转正申请，有的是党员长期在外工作、无法回来转正，但更多的是我们党组织的原因，既不及时提醒，也不想办法解决，有的甚至就不管不问，一些党员预备期都过5年了还没有办理转正手续。各级党组织一定要针对这个问题，摸清底数，区分情况，抓紧研究解决。凡是组织原因造成预备党员逾期未转正的，经党组织考察，确已具备党员条件的，要及时为其办理转正手续，转正时间自预备期满之日算起。

7.关于人大代表和政协委员要求入党问题

为保持全国人大、全国政协党内外比例，对全国人大代表、政协委员中，要求入党的党外人士，应加以劝说和控制。在其担任人大代表、政协委员期间，一般不要吸收加入中国共产党。

8.有关发展党员程序性错误

错误一：党组织收到入党申请书后，没有在一个月内派人同入党申请人谈话；

错误二：确定入党积极分子没有经过“两推一备案”；

错误三：入党积极分子培养教育不满一年即确定为发展对象；

错误四：确定发展对象没有向上级党委备案；

错误五：未对发展对象进行政治审查或政治审查不严格；

错误六：流动人员未征求户籍所在地和居住地党组织意见；

错误七：发展对象没有参加短期集中培训；

错误八：党支部召开接收预备党员大会前，未报基层党委预审；

错误九：未按规定召开接收预备党员党支部大会；

错误十：党支部大会讨论接收预备党员，没有采取无名投票方式进行表决，而是举手投票进行表决；

错误十一：党支部大会讨论表决票数未达到规定要求即发展入党；

错误十二：上级党组织在批准申请人入党前没有派人谈话；

错误十三：发展对象离开工作、学习单位三个月内接收为预备党员；

错误十四：未经乡镇（街道）党（工）委集体研究批准入党以及转正；

错误十五：预备党员没有及时面向党旗进行入党宣誓；

错误十六：预备党员预备期不满一年转正。

错误十七：入党申请书、入党志愿书、思想汇报不是由本人书写，入党介绍人、党支部书记签字代签；

错误十八：入党各程序时间混乱、顺序颠倒、前后不一致。