在市委经济工作会议第一次全体会议上的主持讲话

在市委经济工作会议第一次全体会议上的主持讲话

下面，就今年的经济工作，我讲几点意见。

一、过去一年的工作

2021年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，对XX市来讲也是不平凡的一年。面对经济下行和疫情防控双重压力，我们坚定不移把习近平总书记视察河南重要讲话重要指示作为总纲领、总遵循、总指引，聚焦“两个更好”落子布局，抓大事谋长远，解难题攻难关，重实干求实效，推动经济稳中有进、稳步向好，实现了“十四五”良好开局。初步预计，全市GDP增长7％左右，规模以上工业增加值增长9.1％，固定资产投资增长11.6％，城镇化率提高1.45个百分点左右，一般公共预算收入增长13.3％以上，社会消费品零售总额增长8％，单位GDP能耗下降4％左右。

一是产业发展提质提速。

围绕做大做强基本盘，谋划推进“1＋1”产业布局，一体推进传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，电子信息、装备制造等主导产业集聚壮大。坚持创新引领，新增高新技术企业68家，“数字XX市”产业孵化创新平台建成投用。深入开展“万人助万企”活动，一批影响企业发展的问题得到及时解决。产业结构调整升级有序推进，绿色低碳转型步伐加快，静脉产业园布局完成。

二是项目建设支撑有力。

坚持项目为王，突出结果导向，建立“四大办”工作机制，“三个一批”强力推进，475个省市重点项目完成投资1489.2亿元。基础设施建设持续加强，9条高速公路完成年度投资106亿元，9条国省干线公路升级改造加速推进，XX市港·淮滨中心港开航运营。信商回归升级工程加快实施，组建专业招商队伍，产业项目招引更加有力，明阳绿色能源综合示范产业园、杭萧钢构绿色建筑产业园等一批重大项目签约落地。

三是乡村振兴落地见效。

扛稳粮食安全重任，粮食产量连续14年稳定在110亿斤以上。严格落实“四个不摘”，脱贫成果有效巩固。乡村振兴三年行动全面启动，城乡人居环境整治成效明显，荣获全省农村人居环境整治先进市。链式发展农业特色产业，茶叶、油茶和XX市菜“两茶一菜”四化工程一体推进，农业绿色发展先行区创建稳步开展，发展省级现代农业产业园9家，国家农业科技园区顺利通过验收。

四是民生供给坚实有力。

中心城区有机更新扎实推进，新十八大街贯通工程、“两个更好”城市书屋等民生项目建成投用，打通断头路13条，新建改建公园游园13处，完成老旧小区改造137个，百城建设提质工程成效明显。城镇新增就业9.51万人，完成职业技能培训15.16万人，空军招飞连续9年位居全国地市级第一，县级三级医院布局全省最多，农村居家养老上门服务“戴畈模式”荣获全国改革试点优秀等次。新增国家4A级景区3个，空气质量七项指标居全省首位，6个县实现二级达标。守住本质安全底线，常态化疫情防控有序有效，信访稳定、平安建设扎实推进。

五是干部作风明显转变。

扎实开展党史学习教育，精心组织建党百年庆祝活动，深入贯彻党的十九届六中全会精神，成功召开市第六次党代会，描绘了加快老区振兴、加速绿色崛起的美好蓝图。顺利完成市、县、乡、村四级换届工作，一大批年轻干部走上领导岗位，全市上下崇尚实干、奋力拼搏的氛围更加浓厚，干事创业、争先出彩的精气神日益高涨，践行初心、勇担使命的信念更加坚定。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市各级各部门、广大干部群众共同努力的结果。同时，也要清醒看到，我市产业规模不大、经济结构不优等固有问题尚未破解，加之受疫情冲击、大宗商品价格上涨、电力煤炭供应紧张等因素影响，主要经济指标逐季走低，房地产市场下行压力增大，餐饮业、旅游业市场萎缩，群众消费意愿低迷，新老矛盾交织叠加，困难挑战明显增多，必须认真研究，着力解决。

二、今年的目标要求

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，是必须扛稳担牢的政治责任。我们要坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，牢牢把握经济工作主动权，以老区振兴为全局添彩。

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示和视察XX市的重大要求，弘扬伟大建党精神，落实中央经济工作会议精神、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣供给侧结构性改革，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，实施“1335”工作布局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，以党建统领基层治理，下大力气抓基层强基础，在推动高质量发展中奋勇争先、更加出彩，奋力实现今年经济工作开门红、全年红，谱写新时代实现“两个更好”绚丽篇章，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年主要预期目标是：生产总值和人均生产总值均增长7.5％以上，全员劳动生产率增长7.5％以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，研发经费投入强度达到0.8％以上，人均可支配收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资增长12％以上，社会消费品零售总额增长8％以上，粮食产量稳定在110亿斤以上，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接，CPI涨幅3％左右，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6％以上。

实现预期目标，必须把握好以下四个方面：

把握稳中求进、以进促稳。稳中求进，“稳”是基础，“进”是方向。“稳”的前提是经济结构相对合理，经济体量支撑有力。就我们XX市来说，结构不优、人均偏少、质量不高，主导产业还没有有效形成，基础设施和民生领域欠账较多，所以XX市的发展必须稳中求进，重点在“进”上狠下功夫，坚决践行新发展理念，着力补短板、强弱项、夯支撑，敢于“跳起来摘桃子”，奋力跨越赶超，以“进”的态势夯实“稳”的基础。

把握政策体系、紧抓机遇。中央经济工作会议首次明确提出宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等七大政策取向，含金量很高。比如，提出加快地方政府专项债券发行，适度超前开展基础设施投资等，这对我们来讲是重大机遇。适度规模的负债发展，是实现跨越赶超的有效方式。我们XX市债务水平较低，还有较大的发债空间，必须紧紧抓住这个重大机遇，用足用好用活政府专项债券，加大基础设施建设力度，扩大有效投资，助力经济发展提质提速。

把握重大问题、统筹兼顾。习近平总书记提出了进入新发展阶段需要正确认识和把握的五个重大理论和实践问题，进一步深化了我们对中国特色社会主义本质要求、高质量发展内在要求、社会主义市场经济规律和总体国家安全观的认识，是马克思主义政治经济学时代化的创新成果。我们要深学细悟，以思想上的清醒引领实践上的坚定。底线工作“一稳皆稳、一失皆失”，任何时候都不能松懈，我们必须统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，以更大力度、更实举措坚决防范化解各类风险，全力维护人民生命财产安全和社会大局稳定，以XX市一域之平安为全国全省大局之稳定作贡献。

把握竞争态势、加压奋进。新发展格局下区域发展态势深刻变化，优势快速转换，位势此消彼长。我市经济基础薄弱、发展欠账较多，经济总量虽然排在全省第9，但人均排名靠后，增速低于全省平均水平，大部分经济指标排在全省第二、三方阵，在黄淮南五市中经济总量垫底。不进则退，慢进也是退。我们必须知重负重、加压奋进，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，舍我其谁、勇于开拓的担当境界，加快大建设、推动大发展、实现大突破，奋力书写新时代XX市高质量发展新答卷。

三、全面实施“1335”工作布局

战略引领未来，布局决定格局。省委鲜明提出“两个确保”“十大战略”，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，奋力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。结合XX市实际，抓好贯彻落实，关键是实施好“1335”工作布局：

（一）塑造一个品牌。

即塑造“美好生活看XX市”品牌。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。2019年9月，总书记视察XX市时提出，“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。XX市地处南北气候交界处，有着优越的生态环境、绚丽的自然风光、独特的资源禀赋、深厚的文化底蕴、便捷的交通网络，具备美好生活的底气底色。市第六次党代会提出“加快老区振兴、加速绿色崛起”，为新时代XX市高质量发展指明了方向。这些是我们提出“美好生活看XX市

”的政治逻辑、经济逻辑、社会逻辑起点。XX市实现高质量发展，就是要打造“两个更好”示范区、美好生活目的地。新时代的美好生活内涵深刻，包括美好物质生活、美好政治生活、美好文化生活、美好社会生活、美好生态生活。未来美好生活应具有鲜明的特征，表现为经济繁荣、社会稳定，需求满足、活力充足，价值实现、前景可期，公平正义、责任担当。“美好生活看XX市”，就是将高质量发展融入到“美好生活”体系的构建中去，用动态的进行时，干在实处、走在前列，展现我们XX市的担当，为贫困地区全面脱贫之后，走好高质量发展之路作出XX市探索。

（二）明确三大定位。

定位引领方向。科学的定位，是XX市当前及今后一个时期高质量发展的前提和基础。结合国家战略，我们必须明确三大定位。

一是“鄂豫皖省际区域中心城市”。

《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和《河南省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》均明确提出，支持XX市建设鄂豫皖省际区域中心城市。建设区域中心城市，必须围绕经济、文化、交通等方面加强建设，提高辐射力、带动力和竞争力。建好区域经济中心。把经济发展着力点放在实体经济上，加快推进产业转型升级，着力激发市场主体活力，积极推动消费扩容升级，做大经济基本盘，提高质量效益和核心竞争力，实现区域经济活跃度最高；实施工业三年倍增行动计划、加快培育创新型企业三年行动计划，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现区域经济增速最快；以“数字XX市”

产业孵化创新平台为依托，培优壮大数字经济，以未来人居科学城为载体，创建国家未来人居科技创新高地，实现区域经济发展质量最优。建好区域文化中心。深度挖掘XX市红色文化和大别山精神内涵，用好大别山干部学院、何家冲学院等红色教育资源，打造红色文化传承区和大别山精神高地。发挥中原文化、荆楚文化、吴越文化在XX市交汇的多元文化优势，着力打造三大文化融合区，提高区域文化核心竞争力。建好区域枢纽中心。进一步构建承东启西、连南贯北的便利交通网，推动区位交通优势向枢纽优势转变，大力发展智能仓储、智慧物流，布局物流市场和物流企业，加快形成外连全国主要经济区域、内接省内重要节点、便捷通达的物流通道网络体系。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，建成国家骨干冷链物流基地，建设商贸服务型国家物流枢纽城市，力争大别山综合物流港纳入全省综合交通体系和枢纽经济发展规划。

二是“大别山（豫南）高效生态经济示范区”。

省党代会明确提出，支持南阳、XX市、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。我们要立足生态优势，重点在高效上做文章、做示范。做到大别山区域生态最优。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，保持环境空气质量全省领先，率先实现全域空气二级达标；深入推进“五水综改”，力争全市国省控水质监测断面保Ⅲ争Ⅱ；全面实施土壤改良计划，逐步实现农产品绿色、有机，提升农业综合效益；巩固国家森林城市创建成果，建设大别山国家公园，加快建设淮河生态经济示范带。打造“两山”理论生态价值转换地。绿水青山就是金山银山。逐步建立GEP价值评价体系，推动生态价值转化，打通

“两山”双向转化通道，实现资源变资产、资产变资本，将生态资源转化为经济效益。创建国家绿色金融改革创新试验区。发挥生态资源富集优势，紧抓国家政策机遇窗口，积极申报、强力推进气候投融资试点工作，推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品落地，一体打造区域性绿色金融中心和生态产品交易中心。

三是“长三角产业协同创新区”。

国家五大区域发展战略中，长三角是领头羊，发展态势最好、发展质量最优。我们与长三角有深厚的历史文化渊源，区位相接，交通互联，承接产业有基础。积极融入新发展格局，我们必须树立清晰的努力方向，即向长三角靠拢。具体做到：交通联通。深入推进“13445”工程，实现高速公路网络贯通；加快宁西高铁南阳经XX市至合肥段建设，实现高铁双向直达；优化航空综合服务，激活市场潜力，实现航班频次加密；发展淮河航运，实现通江达海。产业贯通。各县区要围绕主导产业，深入对标研究，有针对性开展招商引资，建设专业园区，全方位开展对口协作，实现研发在长三角、制造在XX市、配送到全国。创新融通。借鉴长三角地市发展经验，开展沉浸式对标学习，学习创新理念、创新模式和创新机制，与衢州共建“美好生活友好城市”，在同频共振中提升创新能力。要素协同。目前，长三角地区产业发展中存在的用地空间不足、招工困难、能耗强度要求高等问题短板，恰恰是我们XX市的优势。要强化系统思维，将分散的资源、要素进行整合，形成协同优势，与长三角地区积极展开合作，把我们的要素融入他们的要素链，产品加入他们的供应链，产业嵌入他们的产业链，实现协同发展、互补共赢。

（三）实现三个突破。

思想观念守旧、营商环境不优、基层基础薄弱，是新时代制约XX市高质量发展的“三座大山”，必须统一思想、下定决心，集全市之力打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，让“美好生活看XX市”的康庄大道越走越宽广。

一是深化改革创新驱动，在思想观念上突破。

思想是行动的先导。思想解放的程度决定着一个地方经济社会发展的速度。我们一些干部因循守旧不敢想、避责躲事不敢干、不谙市场不会干、不善管理干不成，这些都需要通过改革创新破除思想和制度藩篱，打碎影响发展的“坛坛罐罐”，以思想大解放推动发展大跨越。要系统思维落地。将以往就事论事、碎片化的思维方式，转化为集聚优势、整体合力、发展平台。善于用市场逻辑谋事，理顺政府和市场关系，尊重和强化企业的市场主体地位，更加注重发挥行业商会、协会在发展市场经济中的作用，更加注重用市场手段优化资源配置，为市场主体提供公平竞争、自主经营的优良环境；善于用资本力量干事，抓住投资这个关键，下大气力招商引资、招才引智，拓展融资供给渠道，积极对接多层次资本市场，以资本的力量推动人才集聚、科技创新，为壮大实体经济赋能；善于用平台思维成事，积极搭建各类平台，用开放的视野在更大空间整合资源，推动各种信息、人才、资本、技术、市场、管理等要素互动耦合，握指成拳，实现价值倍增。要深化国企改革。优化国资战略性布局，进一步完善国资监管“品字架构”，加快实现经营性国有资产集中统一监管；以国有资产整合赋能为抓手，实现国有公司信用升级，提高融资能力，降低融资成本；以实施管理人员竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革为切口，在市场化经营机制上实现新突破。要攻坚

“四项改革”。按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，扎实推进开发区改革，厘清开发区和属地职责边界，实质化推进“管委会＋公司”模式，充分发挥开发区经济建设的主阵地、主战场、主引擎作用；通过“撤、并、增、转”，做好党政机构改革“后半篇文章”，重塑机构设置、机制运转、职能发挥、业务流程，持续提升机关专业化水平；按照政事分开、事企分开、管办分离原则，推进事业单位重塑性改革，重塑职能体系、精简机构编制、优化布局结构，加快形成运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理机制；以集中统一管理为主线，以资产资源集中统管、机构精简优化、服务规范有序为重点，精心组织机关后勤改革，统筹推进标准化建设，探索服务社会化模式，有效提升机关后勤服务保障水平。要打造一流创新生态。发挥企业创新主体作用，推动明阳智慧能源建设新能源省级实验室，谋划建设羊山未来人居科技智慧岛、南湾数字产业智慧岛等一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，新建一批工程技术研究中心、中原学者工作站、科技企业孵化器等双创平台和新型研发机构，全力支持与小米全方位创新合作，共同谋划建设小米未来之城。积极与司空家装、云知声等新一代智能制造企业合作，实现创新成果转化，推进设计XX市、标准XX市、数字XX市。

二是强化三项服务，在营商环境上突破。

营商环境是一个地方发展的基础，是区域竞争的核心优势。去年我市全省倒数第二，形势十分严峻，必须拿出华山一条路、横下一条心的勇气和行动，围绕“服务企业、服务群众、服务基层”，专业化系统推进营商环境革命，确保两年内实现最优营商环境目标。要在政务上提速。加快数字政府建设，深入推进政务服务标准化和流程再造，全面推行“一件事一次办”“一枚印章管审批”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。要在便民上提效。整合归并政务服务便民热线，打造“12345”社情民意直通车，完善市县乡村四级便民服务体系，扎实推进交房即交证、免申即享，从制度上、根源上提高便民服务效率和水平。要在利企上提质。常态化开展“万人助万企”活动，落实落细“县长＋局长”“局长＋1”工作机制，发挥好“首席服务官”作用，实现“有诉即办”，一站式解决企业诉求，推行“承诺制＋标准地”改革，做到“拿地即开工”。对“专精特新”企业和重点企业定制专属服务包，提供个性化、专业化服务。最优营商环境是我们必须完成的重大任务，必须迈过的一道坎。谁影响营商环境就是阻碍XX市发展，谁破坏XX市的营商环境就砸谁的饭碗。各级各部门“一把手”要带头抓、亲自抓，主动服务、靠前服务。

三是强化党建统领，在基层基础上突破。

基础不牢，地动山摇。纵观疫情防控、安全生产、环境保护、信访稳定等方面出现的问题，表象在工作，根源在基层基础不牢、基层党建薄弱。我们要严格落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，按照

“党建统领、数字赋能、协同联动”的总体架构，完善治理体系、提升治理能力。市一级要改革增效、强化统筹，县级县乡一体、减县增乡，乡镇术业专攻、块抓条保，村（社区）分岗明责、网格管理，全面推进基层吹哨、部门报到、上通下达、快捷高效，形成市县乡村四级权责明晰、横向联动、纵向贯通、运转协调的工作闭环。关于这项工作，在下午的会上我还要作详细安排。

（四）突出五个着力。

“美好生活看XX市”是一个完整的发展体系，需要把准方向、突出重点、明晰路径。

一是着力产业绿色崛起。

五大发展理念的核心是绿色发展，老区振兴的关键是产业振兴。经过多年集聚，我们形成的“1＋1”主导产业加特色产业布局，为高质量发展打下了较为坚实的基础。随着消费时代的到来，我们需要坚持以未来人居科技产业为主线，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，坚定不移推进工业三年倍增行动计划，激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量，形成国家未来人居科技创新高地。发展绿色能源产业。以“风光火（水）储”“源网荷储”两个一体化示范项目和智慧能源体系为突破，统筹风、光、水资源，以需求牵引制造，扩大绿色能源供给空间，推动明阳新能源制造基地建成中部最大龙头，争取80家以上供应链企业落地，形成全省知名的绿色能源产业集群，实现今年120亿、三年500亿产业规模。做大装备制造产业。依托信钢技改升级做强新基建材料产业链，支持同合车轮、航天精工、航天车辆、开源环保、三元光电、淮滨造船等做大做强，加快中部应急安全产业园建设，率先实现1000亿目标。培育绿色建造产业。依托杭萧绿建、万华生态、中浙远大、泰禾木业、现代筑美、上天梯新材料等骨干企业，加快水泥、罗山石材等原材料专业园区整合升级，实现集群成链，打造绿色装配式建筑产业基地，三年实现500亿目标。做强电子信息产业。支持高新区、平桥区、浉河区、罗山县、固始史河湾电子信息产业集聚，加快电子信息智造科技园建设，进一步招大引强、延链补链强链，咬定1000亿目标不放松。做优绿色食品产业。围绕

“米面油肉酒茶”，推动农副产品加工业向绿色食品产业转变。以实施品牌化、标准化、基地化、数字化“四化”工程为牵引，以华英、黄国粮业、豫申粮油、息县休闲食品、“两茶一菜”为重点，引进正大农牧“四位一体”中央厨房模式，带动食品全产业链高端化发展，尽快实现1000亿目标。壮大时尚纺织产业。加速产业协同，支持淮滨县、固始县壮大织机规模，达到15万台以上，前端引进长丝织造，中端补齐染整产业链；支持潢川、光山打造羽绒和羽绒制品基地，重点在时尚服装产业集聚上集中招商，形成链条和规模优势，三年实现1000亿目标。培育生物医药产业。依托羚锐制药、信合援生等培育大健康医药产业，加快补齐上游原料药产业链条，加大引入制药研发力度，鼓励科技创新，建设中医药省级重点实验室，结合实际引进医疗器械生产项目，三年实现100亿目标。全力以赴招商引资。聚焦主导产业，加大产业链、供应链、创新链谋划力度，保障要素链、制度链供给，绘制“五链”图谱，紧盯长三角、珠三角、粤港澳大湾区，发挥招商专班作用，坚持大员上前线和主要领导“二分之一”工作法，用好产业引导基金，推进精准化招商、专业化招商，持续打造信商回归升级版，重点招引产业链头部企业、价值链高端企业、供应链枢纽企业，力争招引落地项目年度完成投资500亿元以上。

二是着力花园城市建造。

所谓花园城市，就是自然环境优美、景观特色鲜明、空间布局合理、城市管理有序、居民生活舒适、人与自然和谐共生的花园式宜居城市。我市城镇化率与全省平均水平差距较大，这是未来5至15年发展的潜力所在。要坚持中心城区龙头带动，推动信罗同城化、潢光一体化取得实质性进展，支持固始建设豫皖交界区域新兴中心，实现各县区联动发展。按照“将城市轻轻放在山水之间”的规划理念，持续推进“以人为核心的新型城镇化”，塑造风貌、延续文脉、提升品位。把城市发展活力放在青年人才集聚上，将城市特色聚焦在“生态休闲、健康活力、品质生活”上，打造高品质生活空间。开发建设“一带三区”。打造浉河景观带，实施浉河一二期改造提升工程，高标准推进浉河三期，完善“浉河八景”，唤醒XX市记忆。打造科创新城片区，建设北湖环湖生态景观带、体育运动小镇、未来人居科学城，实现高端人才集聚、产学研用联动发展，成为“美好生活看XX市”的城市样板。打造高铁CBD片区，以XX市东站为磁力引擎，启动建设商务楼宇、羚锐大厦、明阳大厦，建设城市客厅，联通地下空间，实现多产联动。打造职教新城片区，前瞻谋划大别山高等职业教育中心，建成一个规划科学、布局合理、功能完备、特色鲜明的职教新城，助力产城融合、信罗同城发展，建好人才资源“蓄水池”。构建山水城市。以“七山”郊野公园为环绕，以铁路、北环为绿环，以南北向城市内河、城市绿廊为线条，以公园、游园为节点，加快城市两圈三带生态绿网建设；以

“四水同治”工程和浉河景观带建设为两轴，以城市内河为连接，共同构建城市水网；启动北环、西环、南环快速路等一批结构性交通工程建设，三年完成城市交通骨干路网，以三网融合同构山水城市。推进城市有机更新。创新城市经营理念，构建运营城市生态模式，促进房地产健康发展，统筹中心城区有机更新片区和安置区建设，疏解浉河老城区人口，提前完成教育、医疗配套建设，使人口、产业、基础设施合理布局、高度融合。分类推进老旧小区改造，问题楼盘攻坚上半年见到实效，持续开展城区人居环境整治，改善群众生活环境。两年内完成“一户一表”改造任务，再打通一批断头路，建造一批街头绿地、口袋公园，配建增建城市公厕，推动拆墙透绿，全面推广“两个更好”城市书屋，一体构建生活圈、健身圈、阅读圈。开展未来社区建设。出台支持装配式建筑政策措施，全面推广绿色装配式建筑、光伏建筑、森林楼宇、超低能耗建筑，稳步提升装配式建筑占比。围绕“三化十场景”，积极导入绿色家装、生态家具、智能家居等产业，加快启动羊山未来人居科学城核心区建设，打造未来社区示范样板，实现产业发展和高品质生活有机融合。构建韧性城市。加强城市精细化管理，开展强弱电和大型户外广告专项治理，实施燃气管网建设更新行动，加快推进海绵城市示范市建设，构建整体性城市安全系统，增强城市综合承载能力。树立全生命周期城市管理理念，构建数字化管理网络体系，加强物联网技术运用，逐步实现数字孪生。建设青年友好型城市。实施“美好公寓

”计划，年内推出“拎包入住”人才公寓长租房2000套。建造“活力街区”，打造宜游宜业的酒吧街、创意示范街等青年消费新业态。构建时尚商圈，开发城市夜游餐饮精品路线，推出更多网红打卡地，提升城市活力和魅力。

三是着力乡村振兴扛旗。

跳出“三农”抓“三农”，聚焦“三农”抓“三农”。对我市来讲，就是要坚持“十百千万”启航，改革激活发力，“多彩田园”打底，“两茶一菜”挂帅，成就“食尚XX市”靓丽新名片。同时，建设动态监测大数据信息系统、标准化精准化帮扶系统，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在农业高质量发展上努力实现更大突破。“十百千万”引领乡村振兴示范。县区建设10个乡村振兴示范区，每年建设100个示范引领村、1000个生态宜居村，其余村庄围绕治理“六乱”、开展“六清”实施综合整治，打造美丽乡村建设新样板。建立一套建设和评价标准体系，实施一批重大项目和重点项目，用好各类投融资工具，打造乡村美好生活综合体。“三块地”改革激活要素资源。加快建设农村产权交易平台，引导农村产权流转交易市场健康发展，实现以交易促融资、以融资促交易。推进宅基地改革，落实“一户一宅”要求，探索“三权分置”实现形式，盘活利用闲置资源。统筹占补平衡收益，引导民间资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设。巩固农村集体产权制度改革成果，确保集体资产保值增值。“多彩田园”升级做强农业产业。落实最严格耕地保护制度，提高高标准农田建设质量，紧盯种子、耕地、农机三个重点，谋划打造粮食安全产业带。围绕茶叶、油茶、弱筋小麦、优质水稻、水产、中药材等优势特色产业，加快培育全产业链，统筹

“一业一群”“一县一园”“一镇一品”，实现一二三产深度融合发展。大力发展城郊乡镇设施农业、休闲农业、共享农业、高科技农业园区等，让“城市农夫”有块田、“未来农业”有样板。特色品牌创建振兴“两茶一菜”。以城市名片标准建设毛尖小镇，重振国际茶叶市场，经营“XX市茶文化节”IP，加快“五大中心”和一站式产销平台高效运营，完成协会整合赋能，巩固提升“XX市毛尖”品牌价值，做优“XX市毛尖”。加快提升油茶种植面积和千亩基地规模占比，力争茶油产业综合产值到2025年翻两番，做大“XX市山茶油”。深入推广健康养生的XX市美食，加速推进XX市菜产业连锁化经营，创建美食地标城市。培育“食尚XX市，道地食材”公用品牌。围绕培优品种，促进规模化经营主体与科研单位、种业基地对接合作，用一粒优质种提升一条价值链；围绕提升品质，深化全域同创国家生态文明示范市县、国家农业绿色先行区、国家农产品质量安全县“三个创建”，实施土壤改良提升五年行动，用高标准生态保障高品质食材；围绕打造品牌，坚持一手抓绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理，一手抓区域公用品牌和特色农产品优势区创建，助力XX市食材迈进大城市大市场。

四是着力交旅文创出彩。

交通和文化旅游密不可分。文旅文创融合战略作为省委提出的十大战略之一，既是培育支柱产业的应时合势之举，也是出彩出新、活跃全局之策。我市文旅资源丰富，通过与构建现代综合交通体系相结合，实现“快进慢游深体验”，在“行走河南

·读懂中国”中，叫响“美好生活看XX市”文旅品牌。构建现代立体交通体系“保快进”。加快“两纵一横”高铁建设、完善“五纵三横一环”高速路网、提升国省干道通达能力，全域创建“四好农村路”示范路，加快明港机场二期、潢川机场建设，构建快速立体交通网。实施交旅融合，推进通景公路、生态廊道、休闲步道等基础设施建设，规划建设集观光休闲于一体的主题公路，实现多种交通方式内联外畅，旅游景区景点串珠成链。推动XX市东高铁枢纽、潢光高铁枢纽建设，开工建设XX市东站新增东通道（子站房）项目，续建XX市汽车客运东站，力争XX市北铁路枢纽项目列入国铁集团建设计划。打造文化旅游新业态“享慢游”。挖掘城阳城遗址、黄国故城、固始根亲文化等传统文化积淀，把文化资源转化为旅游产品、招商优势。实施“大别原乡、旅居XX市”百家主题民宿示范工程，推动乡村旅游向品牌化、景区化发展。建设大别山精神文化旅游带，构建研学旅行体系，启动全国研学旅行示范城市创建（打造国内知名研学旅行目的地）。推进文旅文创融合“深体验”。加快推广“XX市菜”“XX市毛尖”“大别山水”“红色研学”等品牌；搭建文创平台，打造博客小街文创主题街区，培育工艺美术、会展经济等新业态；培育建设XX市菜产业园，推进一批中央厨房建设，打造XX市菜品牌旗舰店、XX市菜餐饮连锁品牌；合理规划布局特色酒店，引进知名连锁品牌，提高住宿品质，完善“吃住行游购娱”链条。塑造全域旅游品牌“显特色”。依托红绿资源优势，建设长征国家文化公园红二十五军纪念园，打造全国知名的红色文化传承区，形成大别山红色旅游品牌。加快编制鸡公山国际康养旅游度假区总体规划、相关专项规划，以大健康和高端人才集聚打造全国一流的康养旅游目的地。持续推进鸡公山风景区、鄂豫皖苏区首府景区等创建国家5A级旅游景区，积极推动汤泉池、黄柏山、西九华山等特色旅游景区提质发展。巩固提升浉河区、新县国家级全域旅游创建成果，支持商城创建国家全域旅游示范区，推动光山、罗山、平桥、固始梯次创建省级全域旅游示范区。开展文明创建

“提品质”。以精神文明创建为基础，巩固拓展全国文明城市创建成果，开展国际花园城市、国家健康城市创建，大力倡导文明生活理念，积极培育知荣辱、讲正气、作奉献的社会新风，不断提升城市文明程度和市民文明素质。大力开展净化、绿化、美化、亮化行动，让城市面貌更美、生态环境更优、人居环境更佳，实现物质文明和精神文明双提升。建好区域消费中心。持续激发消费需求，释放消费潜力，补齐消费短板，彰显消费优势，聚焦构建慢生活圈推动消费升级，将XX市打造成为具有区域影响力、竞争力和美誉度的文化旅游中心、度假购物中心、生态康养中心。

五是着力品质生活引领。

践行以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准推动基本公共服务均等化，充分发挥区域教育、就业、医疗、文化、养老等资源优势，以品质生活夯实美好生活之基，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。基础教育树立XX市品牌。实施学前教育发展提升计划，确保学前教育优质普惠发展；实施普惠教育扩容提质计划，确保义务教育优质均衡发展；实施县域普通高中提升计划，支持组建信高教育集团、平桥教育集团（平桥二高）、司马光教育集团（光山二高），促进整体办学水平显著提升，确保XX市基础教育全省领先。就业创业夯实民生之本。高质量推进

“人人持证、技能河南”建设，加快构建职业技能培训体系。大力推进招才引智，积极招引高层次急需紧缺人才，各类政策免申即享。持续推进万名学子回归工程，力争每年吸引1万名以上高校毕业生在XX市就业创业。打造“一县一品”的XX市劳务品牌。医疗卫生增进健康福祉。落实健康XX市15项行动计划，加快推进市中心医院完成新标准“三甲”复审和市人民医院“三甲”创建，建设省级区域医疗中心。加快推进公共卫生防控体系和疾控机构标准化建设，建成区域性重大疫情救治基地。推进县域紧密型医共体进入高质量运营，支持县级中医院“二甲”创建和县级妇幼保健院二级创建，大力支持中医发展。深化“五医”联动，持续增强群众健康获得感。文体设施丰富精神需求。加快文化、体育设施建设，新建、改扩建一批体育公园、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心，实施“书香XX市”系统工程。推进一区一运动中心、一文化中心等相关设施建设。构建品质养老（康养）产业高地。围绕“两湖一山”区域，推进健康养老产业转型发展和医疗康养业态融合，建设一批高端康养示范项目，打造特色鲜明、具有竞争力和影响力的医疗康养服务产业集聚区。积极发展健康旅游产业，打造一批具有特色医疗、健康养生、休闲疗养、体育健身等功能的健康旅游基地，全面推广“戴畈模式”，完善居家养老体系。以前瞻性的眼光、强制性的要求，推进社区养老，提高服务水平，实现社区养老服务全覆盖。大力引进品牌养老机构，多种形式支持。结合XX市自然生态和文化积淀，构建品质养老产业品牌。

四、加强党对经济工作的领导

要毫不动摇地把党的全面领导贯穿于改革发展稳定各领域全过程各环节，把制度创新和治理体系建立在社会生产、社会实践的各个领域，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，确保我们各项事业沿着正确的道路行稳致远。

（一）一套规则体系强统筹。

制定四大规则体系，将发展理念、发展目标、发展模式融入其中，更好地统筹资源、整合力量、形成合力。一是战略引领规划布局“一张图”。重在解决“干什么”。要立足XX市发展新定位，强化规划引领，坚持以系统化思维进行整体谋划，坚持产城融合发展方向，坚持多规合一，确保全域一张蓝图绘到底。二是资源要素优化配置“一本账”。重在解决“怎么干”。要打破部门壁垒，把部门之间、地方之间的零散账变成“一本账”，实现“财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评”，打通落实重大工程和民生实事的繁文缛节，强化重大产业、重点项目、重大资源要素的市域统筹。三是用人干事凝心聚力“一盘棋”。重在解决“谁来干”。要抓住领导干部“关键少数”，发挥党员先锋模范作用，建立健全干部监督管理机制，构建压力层层传导、责任环环相扣的工作落实链条，形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。四是党建统领联动治理“一张网”。重在解决“怎么保”。要突出做好“党建＋基层治理”“互联网＋政务服务”两篇文章，通过“制度设计＋技术支撑

”，构建大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，推动基层治理的网络化＋网格化、制度化＋规范化、常态化＋长效化，把党的领导制度优势转化为治理效能。

（二）一套组织体系抓落实。

开启现代化XX市建设新征程，必须要靠坚强的组织体系去实现。一是党委政府决策。切实发挥好党委领导核心作用，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；切实发挥好政府科学谋划狠抓落实作用，侧重划重点、定标准、强支撑、重结果。二是“五部三组”指挥。围绕五个着力，成立工业强市、城市建设、乡村振兴、交旅文创、品质生活5个指挥部；按照打牢基层基础、做优两个环境的要求，成立党建统领社会治理、文明创建、优化营商环境3个领导小组。通过“五部三组”指挥，实现四大班子齐上阵，确保复杂局面有人抓协调，艰巨任务有人顶得上，重点事项一起商量办，创新协作勠力谋发展。三是“两中心”推进项目。做强投资促进中心司招商，成立项目推进中心管落地，全流程服务项目建设。项目推进中心下设“四大办”，即大项目统筹办、大财政金融办、大监管服务办、大建设调度办。推广“店小二”项目专人服务制度，由副处级干部担任，为项目建设提供全流程服务。实行“双回路”机制，针对跨县区、跨部门需强化统筹类重点项目和重点工作，成立重大基础设施、重大产业招商、重大专项、重大改革专项四大类若干专班，侧重谋划推动，与县区、市直各部门按职责分工抓落实形成双回路运行。四是督查考核奖惩一体推进。成立督查考核奖惩委员会，理顺融合督查考评。整合党委政府督查力量，开展大督查。推广“三评两比一综合”，对干部进行精准画像。在县乡两级实施“双向换岗”制度，对排名末位的县乡两级党政班子成员离岗到项目建设和社会治理一线锻炼，对项目建设和社会治理一线表现突出的干部提拔重用换岗到县区，兑现奖惩、树正导向。落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

（三）统筹发展与安全防风险。

今年将召开党的二十大，对统筹发展与安全提出了更高标准、更严要求。我们要全面贯彻总体国家安全观，坚决打好主动仗、下好先手棋，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全，有效防范化解各类风险隐患，努力实现本质安全。要强化平安建设。大员上阵开展化解信访积案攻坚，集中治理重复信访，强化人民调解基础作用，强化诉源治理、诉调对接，完善多元解纷机制，着力把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态；加快推进问题楼盘化解，严厉打击违纪违法行为，维护好群众切身权益；持续深化严打暴恐专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进“一村（格）一警一连一法律顾问”共建机制，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动；扎实推进“三零”创建，提升预测预警预防能力，坚决控增量、有效减存量、积极防变量。要严守安全底线。持续开展消防安全专项整治三年行动，着力建强市、县、乡三级专业救援队伍，加快推进消防救援基础设施建设，建设国家中部应急救援基地；严格落实“三管三必须”，聚焦重点行业领域开展拉网式排查，压实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企事业单位法人代表法定主体责任，切实筑牢安全堤坝；强化安全教育，推广安全守则，每月坚持开展应急演练，提高应急处置、转移避险、抢险应对能力。要守好疫情防控防线。牢牢坚持

“外防输入、内防反弹”方针，持续扎紧扎牢“四个口袋”，压实“四方责任”，提高“五项能力”，落细“四早”要求，常态化做好疫情防控工作，一旦有疫情燃点，立即启动应急预案，迅速圈住封死，务必在最短时间内把疫情捞干扑灭。

（四）能力作风建设作保障。

坚持“严管＋厚爱”“激励＋约束”，扎实开展能力作风建设年活动，把正确的干事导向树起来，把鲜明的用人导向立起来，使广大干部时时在状态、事事见担当、人人有专长、处处严作风。一是深入开展“争先进位谋出彩”活动。县区和市直各部门要敢于工作争先、绩效进位、亮点出彩，对于市直单位进入全省第一方阵的、县区晋位明显的，市委将大张旗鼓地激励；对于市直单位处于全省第三方阵的、县区排名后退的，坚决予以惩戒。二是开展“服务企业、服务群众、服务基层”大比武活动。各单位要围绕“服务企业、服务群众、服务基层”，开展大学习、大培训、大调研、大服务，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到政治过硬、能力过硬、素质过硬。三是严格落实营商环境奖惩。全市营商环境评价两年内要坚决进入全省第一方阵。今年市委将对进入全省第一方阵的市直牵头单位、进入全省前35名的县、前18名的区进行奖励。评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先评优、领导班子和干部考核、文明单位创建“四挂钩”。对排名第三方阵的一级指标牵头市直单位，主要负责同志追责或免职，班子成员作组织处理；对全省排位70名之后的县、36名之后的区，对党政主职进行政务追责，对班子成员组织处理。四是树立

“两手都要抓，两手都要硬”的工作导向。各级领导干部要练就“一手抓项目促发展、一手抓治理解难题”的过硬本领，遇到困难敢于迎难而上，碰到问题敢于主动出击，面对矛盾敢于动真碰硬，把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，在大事难事面前显担当。要强化答卷意识，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，把“结果导向”鲜明地亮出来、树起来。五是树立“一线选人，一线育人”的用人导向。对一般干部，特别是年轻干部，要坚持由事察人、实战选人，不看年龄看水平，不看学历看能力，不看资历看贡献，把经济发展主战场作为干部培育选拔的“大舞台”，把社会稳定第一线作为干部选用的“主渠道”，在党员干部中牢固树立“一线选人”的鲜明导向，鼓励引导到招商引资、项目建设和社会治理、乡村振兴一线中去。尤其要坚持和完善专班工作制，以工作专班重新整合优化干部资源配置，实行单列考核、单列评优，对干得好、干成事的专班干部在同等条件下优先培养使用，量才录用委以重任，不断造就一批可堪大用、能担重任的栋梁之才。

（五）严守纪律规矩当表率。

在座的都是全市干部队伍中的“关键少数”，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深刻认识“两个确立”的决定性意义，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的坚韧和执着，全面浓厚“严”的氛围。今年纪委监委要围绕分割转包工程、破坏营商环境、行政效能低下、漠视群众疾苦等方面从严监督执纪，查处一批影响发展的“绊脚石”。各级领导干部要认真履行

“一岗双责”，特别是“一把手”要切实担负起“第一责任人”职责，以身作则、率先垂范，抓好班子、带好队伍，做到业务工作和党风廉政建设同部署、同推进，为“美好生活看XX市”营造良好政治生态。

同志们，望远才觉天地阔，实干方能破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，加快建设“两个更好”示范区、美好生活目的地，奋力谱写“美好生活看XX市”绚丽新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！