第一篇： 《行政处罚法》学习体会
《行政处罚法》学习体会一
根据办公室统一要求，我利用业余时间，认真学习了《行政处罚法》，通过这次学习，我思想上有了新的提高，工作上有了新的思路，增添了自己的动力和干劲，为以后的工作扫清了思想障碍，在这里，我就学习和领会《行政处罚法》精神实质的情况，谈几点自己的认识和体会。
一、《行政处罚法》是一部规范政府行为的重要法律
该法以法律的形式对行政处罚的设定、实施机关、实施程序以及行政处罚的执行和法律责任都做了详细的规定。《行政处罚法》中的所有规定要求，无论是处罚执行还是处罚决定都体现了它的公正和公开性，很好的维护了公民、法人和其他组织的合法权益，从目前我们执法监督情况来看，我市各行政执法部门都较好的贯彻落实了《行政处罚法》中相应的规定和要求，执法程序有章有序，遵循行政处罚的法定程序，在日常的行政执法中，没有不文明的执法行为，同时也没有发生过违法的处罚行为，很好的维护了当事人的合法权益不受侵害。
二、必须重点把握《行政处罚法》的实施程序
在国家颁布实施的几部法律中，《行政处罚法》是和我们联系最为密切的，因为我们作为政府法制部门，经常性的要对行政执法部门执法情况进行监督检查，《行政处罚法》在执法部门落实的好坏，成效如何，很大一部分责任在于我们的监督检查是否落到实处。《行政处罚法》的实践性、操作性、专业性都很强，所以，必须对本法中的实施程序进行全面的理解和把握，从实施程序上的规定来看，必须要求执法部门做好行政处罚的每个细节，做到程序上不违法，使法的原则和精神得以真正的体现。在实际的操作中，执法部门要较好的按照《行政处罚法》中相应的规定程序去执行，但由于某些客观因素的影响和我们工作中的一些不足，有时执法部门在行政处罚执行的某些程序上由于对某些规定的理解不到位，不透彻，从而导致在行政处罚的执行时没有很好的贯彻执行相应规定。这就要求在以后的工作中必须完全严格按照《行政处罚法》中相应的法定规定去实施，坚持依法行政，不断提高行政执法水平。
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三、《行政处罚法》对行政机关及其工作人员提出了更高要求
作为行政执法者必须遵纪守法，廉洁自律，同时必须做到违法必究，执法必严。但在实际中，某些行政执法人员道德败坏，玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚，吃、拿、卡、要，损坏了执法部门的形象和威信。《行政处罚法》对行政机关及其工作人员的违法行为都做了明确的规定，避免了有些执法人员利用手中的处罚权做交易，以权谋私。所有的规定都要求执法人员在思想上要筑牢抗腐防变的提防，牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻警示自己，廉洁自律，一身正气，严格执法，自觉抵制各种不正之风，自觉维护法律的尊严。
我想我们必须把这种学习的收获转化为工作的动力，这就要求我们要学的扎实，全面把握，融汇贯通，学有所思，学有所用。我坚信，在办公室的正确领导下，在全体工作人员的共同帮助下，一定会有新的更大的进步.《行政处罚法》学习体会二
一事不再罚原则在我国理论研究与立法实践中尚有未得以充分明晰之处，导致了行政管理实践中的一些混乱、相悖状态。
一、《行政处罚法》对一事不再罚处罚主体的表述欠缺唯一的确定性。
对几个机关都有管辖权的违反行政管理法律法规的行为该由哪个行政机关进行处罚没有明确的规定。
例如有的规章法规规定对某一违法行为，可以由几个机关去处理，与此同时，无论是出于现实还是法理都不允许相对人对处罚的主体进行选择。
因此，由于部门利益、权责划分不清，机关间协调不尽充分等原因，在实践中产生了由不同行政机关分别进行一次行政处罚而在事实上产生一事多次罚的形式上合乎法律原则但却悖离原则的内在价值要求的合法、矛盾现象。
被称为行政处罚主体的竞合。
这无疑是不符合行政统一性、行政法治、行政管理价值的追求的。
二、《行政处罚法》的一事不再罚原则对适用法规时的冲突没有提供合适的冲突适用规则。
随着行政法制的发展与法律法规的制定与对社会关系调整、保障的日益细化，一个违反行政管理法规的行为可能会导致侵犯了不同社会利益客体的后果，这时就可能会出现保护不同利益客体的特别法都对该行为竞相适用，而同时产生几个不同的法律责任、法律后果的现象。
被称之为法律法规适用的竞合。
而此时如果对相对人依据不同的法律法规做出几个不同的处罚决定，就明显违反一个行为，不得两次以上处罚此处亦可表现为几份处罚，但处罚之间肯定会出现时间上的先后、客观上的表现也是次序不同的原则。
而如果只做出一项处罚决定，往往会面临一般法与一般法之间、特别法与特别法之间互无优位难以决定选择适用的难为局面。
这种情况给行政主体的处罚管理提出了行政执法实践上的难题。
三、《行政处罚法》的一事不再罚原则对都有处罚权、相同行政职能的不同行政主体由谁处罚、是否排斥相同的处罚无提供法定指引。
我认为这是行政处罚主体竞合的另一种特殊表现形式。
由于市场经济的发达，物流、人流、资金流与智力成果大流通在全国范围内甚至世界范围内的出现，一个违法行为在一地已被一个行政主体处罚后，是否还应承担另一地另一相同职能但主体资格不同的行政主体以相同理由、依据而做出的行政处罚决定呢?例如司机王某运送西瓜由省到省，途中被省道路行政管理部门认定车辆超载并处以罚金。
后途经省又被当地路政管理部门以超载为由处以罚金。
最后进入省境内再次受到省路政管理部门的相同理由依据的第三次处罚。
这确实，我国《宪法》与《行政组织法》都授权有关。
行政部门与行政主体资格与相应的处罚权限。
他们均以行政主体身份进行行政规制、行政管理。
其主体资格是法定的。
以一主体没有实施两次处罚，他主体并不代表本主体的理由进行抗辩似乎有其逻辑、法理的合法性与合理性。
这种现象在现实行政管理处罚中广泛的存在。
一事不再罚原则对此似乎显得无能为力。
行政处罚法心得体会篇2
行政处罚法规定了关于实施行政处罚的程序，所谓行政处罚的程序，是指由行政处罚法规定的，在行政处罚实施过程中行政机关和当事人必须遵循的规范和制度。
也就是说，行政机关和当事人在行政处罚实施过程中依照法定的次序、法定的形式进行，如果违背了法定的、必要的次序和形式，则视为违法。
行政处罚直接关系到公民、法人或者其他组织的人身权和财产权，对公民、法人或者其他组织的合法权益，通过行政处罚程序的规定予以保障。
行政处罚的程序是保证正确实施行政处罚的重要问题，是行政处罚法的重要内容。
当前存在的主要问题是，对行政行为缺少程序方面的法律规定。
对于行政处罚的有关规定散见于各个法律、法规或者规章中，而且大多只规定行政处罚的行为、种类和幅度，没有如何进行处罚的程序性的规定。
行政处罚缺少必要的程序，没有规范，由此带来了不少消极后果，诸如处罚的随意性，有利争着罚，无利不愿管;不向被处罚人说明理由，也不允许当事人申辩，影响了处罚的公正性;有些行政机关利用罚款，牟取小团体利益，甚至贪污腐败，等等。
行政处罚法确定行政权力行使的方式和程序，保障政府正确、从事合理地行使权力。
一方面要授予行政机关所必需的权力，另一方面要控制行政机关在法定的范围内行使权力，因此，必须采取合理的方式和遵循适当的程序，方式不合理，程序不适当，就可能变成滥加干预。
行政处罚法规定行政处罚程序的重要作用也正是在这里。
第二篇：行政处罚法
行政处罚法
一、单项选择题（下列答案中只有一个是正确的，请选出正确答案，并将相应的字母填入括号内）
1.某厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）罚款5000元；（3）赔偿受污染单位损失6000元；（4）要求赔礼道歉。上述决定中属于行政处罚的是（B）
A．责令限期治理 B．罚款5000元 C．赔偿受污染单位损失6000元 D．要求赔礼道歉 2.行政处罚是针对公民.法人或者其他组织何种行为的处理？（B）
A.违反民事法律规范 B.违反行政法律规范 C.违反刑事法律规范 D.违反一切法律规范 3.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应以下列哪个单位的名义行使处罚权（A）
A.县技术监督局 B.农业技术推广站 C.农业技术推广站执法支队 D.县人民政府
4.对当事人的同一个违法行为，根据行政处罚法的规定，（B）
A.不得给予两次以上的行政拘留 B.不得给予两次以上的罚款
C.不得给予一次行政拘留，一次罚款 D.不得给予一次警告，同时吊销许可证
5.地方人民政府制定的规章可以设定警告或者一定数额的罚款，罚款的限额如何确定：（C）
A.由全国人大常委会规定 B.由国务院规定
C.由省、自治区、直辖市人大常委会规定 D.由省、自治区、直辖市人民政府规定
6.又聋又哑的人或者盲人，由于非生理缺陷的原因而违反治安管理的，（C）
A.可以处罚 B.不可处罚 C.应当处罚 D.不应处罚
7.下列关于行政处罚听证程序的表述，正确的是哪项？（D）
A.听证程序由行政机关决定是否启动，与当事人无关
B.当事人承担行政机关举行听证的费用
C.听证由行政机关指定的本案调查人员主持
D.可适用于吊销个体工商户营业执照的行政处罚
8.我国《行政处罚法》规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（B）
A.一人 B.二人 C.三人 D.无限制 9.限制人身自由的行政处罚只能由（B）设定。
A.宪法 B.法律 C.行政法规 D.地方性法规 10.证据保全措施实施后，行政机关应尽快对保全物进行勘验.复印.拍照.转录.摘录，并应在（D）内及时作出处理决定。
A.５日
B.３日
C.１０日
D.７日 11.根据行政处罚法的规定，一般情况下可以当场收缴的罚款为（B）
A.30元以下的罚款
B.２０元以下的罚款 C.５０元以下的罚款 D.１００元以下的罚款 12.属于能力罚的行政处罚种类是（D）
A.罚款 B.没收违法所得 C.行政拘留 D.责令停产停业 13.行政机关作出(A)行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
A.责令停产停业 B.行政拘留 C.没收10000元以上财物 D.警告
14.委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，该行政处罚行为的后果的法律责任应该由（A）承担。
A.委托行政机关 B.受委托的组织 C.委托行政机关和受委托的组织共同 D.委托行政机关的上一级行政机关 15．行政处罚的功能在于（B）
A．预防 B．惩罚与教育 C．杜绝 D．警示 16.卫生防疫站对王某经营的餐馆进行卫生检查，发现厨师在操作间未戴帽子，备用餐具有油腻及小飞虫，当场制作了检查笔录。两天后对王某处以200元罚款。王某不服向法院起诉，卫生防疫站向法院提供了检查笔录。下列何种说法是错误的？（BCD）
A.检查笔录应至少有2名执法人员的签名 B.检查笔录应加盖卫生防疫站的公章 C.检查笔录必须有当事人的签名
D.法院对检查笔录进行审查时，制作笔录的执法人员必须出庭
17.下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项（C）
A．作出行政处罚决定的事实和理由B．作出行政处罚的依据 C．行政处罚的履行方式和期限 D．当事人依法享有的权利 18.黄州市交警大队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项？（C）
A．行政强制执行 B.行政监督检查 C.行政处罚 D.行政强制措施
19.公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求，是行政处罚法基本原则中的哪个内容？（A）
A．权利保障原则 B．公开原则 C．行政处罚法定原则 D．处罚与教育相结合原则 20.下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述哪个是正确的？（C）
A．一个违法行为不能进行多种行政处罚
B．两个行政机关分别依据不同的法律规范给予当事人两个罚款的处罚
C．对一个违法行为已由一个行政机关依法进行了罚款，其他行政机关不能再对其进行罚款
D．一个违法行为，多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出不同种类的处罚
21.行政处罚听证会是否公开，遵循的原则是（B）。A.公开听证与不公开听证并重
B.公开听证为原则，不公开听证为例外 C.不公开原则
D.当事人任意选择原则
22.保障当事人的陈述权.申辩权在行政程序上最集中体现在（A）
A.听证制度上 B.简易程序上 C.证据保全上 D.缴罚分离制度上 23.在行政处罚简易程序中，不适用（B）。
A.遵守法定程序原则 B.调查与决定行政处罚分开原则 C.效率原则 D.保障被处罚人合法权利原则 24.违法行为在（C）内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
A.六个月 B.一年 C.二年 D.三年 25.下列情况（C）不符合当场收缴罚款的规定。A.依法给予20元以下的罚款处罚的 B.不当场收缴事后难以执行的
C.出具县级财政部门统一制发的罚款收据的
D.出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的 26.违反行为中，下列（B）不是法定可以从轻或者免予行政处罚的情形。
A.情节特别轻微的 B.初犯、偶犯
C.主动承认错误及时改正的 D.由于他人胁迫或诱骗的 27.行政机关及其执法人员对违法行为人处以罚款的当场处罚，在（C）情形下，当事人有权拒绝当场缴纳罚款。A.依法给予20元以下的罚款处罚的 B.不当场收缴事后难以执行的
C.不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的
D.不适用听证程序作出罚款处罚决定的
28.2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚应当由（D）设定。A.规章 B.地方性法规 C.行政法规 D.法律 29.地方政府规章可以设定行政处罚的范围有（A）。A.警告或者一定数量罚款的行政处罚 B.所有的行政处罚种类
C.吊销许可证 D.暂扣营业执照 30.行政处罚听证程序应当公开进行，但（A）除外。A.涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的 B.当事人申请的
C.听众很少时 D.听众很多时 31.被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的（B）加处罚款。
A.1％ B.3％ C.5％ D.6％ 32.下列何项属于行政处罚（A）A.公安机关对违反治安管理者的拘留 B.人民法院实施的司法拘留 C.公安机关对犯罪嫌疑人的拘留
D.国家安全机关对危害国家安全但尚未构成犯罪者的拘留 33.行政机关对于重大违法行为给予较重的行政处罚时，在证据可能灭失的情况下，下列选项哪个是正确的?（C）A.经行政机关负责人批准，可以先行封存证据 B.经行政机关集体讨论决定，可以先行扣押证据 C.经行政机关负责人批准，可以先行登记保存证据 D.经行政机关负责人批准，可以先行登记提存证据 34.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权?（A）
A.县技术监督局 B.农业技术推广站 C.农业技术推广站执法队 D.县人民政府
35.王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚是否正确？（D）A.是错误的，只能实施没收物品的处罚 B.是错误的，只能实施罚款1000元的处罚
C.是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D.是正确的，不违反一事不再罚的原则
36.我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（B）
A.可以口头做出处罚决定 B.可以当场做出处罚决定 C.可以不表明身份 D.可以不说明处罚依据 37.1998年甲违反海关法的规定，走私香烟入境，尚未达到犯罪标准。2001年，甲走私的违法行为被举报。对甲的行为，应如何处罚？（D）
A．由公安机关处罚，予以罚款或者行政拘留 B．由海关处罚，给予罚款 C．由海关处罚，给予罚款，如果海关认为对甲应予行政拘留的，应移送公安机关决定 D．不予处罚
38.某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是（D）
A．罚款 B没收违法所得C责令停产.停业D吊销企业营业执照
39.地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚（C）A．限制人身自由的人身罚 B．暂扣或者吊销许可证 C．警告或者一定数额的罚款 D．没收违法所得 40.经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机关规定？（C）
A．省、自治区、直辖市人民政府
B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局。C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 D．省、自治区、直辖市人民代表大会
41.部委规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项？（B）
A．警告与罚金 B．警告与一定数额的罚款 C．警告、罚款与没收财产 D．限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚 42.不可以适用简易程序裁决行政处罚的范围是(C)。A.对公民处以50元以下罚款 B.警告 C.暂扣许可证或者执照 D.对法人或者其他组织处以1000元以下罚款 43.当事人逾期无正当理由不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施（C）A.由作出处罚的行政机关强制执行
B.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之五加处罚款 C.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 D.可适当延缓期限。
44.行政机关送达行政处罚决定书的方式不包括（D）。A.直接送达 B.留臵送达 C.公告送达 D.电话送达
45.行政机关及其工作人员违反法律规定，（D）由其上级行政机关或者监督机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。A.在办公场所公示依法应当公示的材料的 B.对符合法定条件的行政许可申请予受理的
C.依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的
D.依法应当举行听证而不举行听证的 46.公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有（B）。
A.上访权 B.申辩权 C.控告权 D.抗辩权 47.行政机关在收集证据时，不可以（C）。
A.依照法律.法规的规定，可以进行检查 B.抽样取证 C.将证人传唤到公安机关提供证言 D.先行登记保存 48.行政机关应当依法从轻或者减轻相对人的行政处罚的情形不包括（D）。
A.主动消除或者减轻违法行为后果的 B.配合行政机关查处违法行为有立功表现的 C.受他人胁迫有违法行为的
D.精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的 49.下列有关行政处罚设定权，叙述错误的是哪一项？（D）
A．法律可以设定各种行政处罚
B．国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚 C．武汉市人民代表大会可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚
D．司法部可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚
50.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）
A．撤职 B．扣押 C．责令停产停业 D．开除 51.行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件，在设定行政处罚上（D）
A对较轻微的处罚有设定权 B经法律、法规的授权后有设定权
C．经国务院授权后有设定权 D．没有设定权
52.我国《律师法》第47条规定：“律师事务所有违反本法规定的行为情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门责令停业整顿，或吊销执业证书。”此项措施属于什么处罚？（C）
A．财产罚 B．声誉罚 C．行为罚 D．人身罚
53.国务院某部制定一行政规章，规定对某种行政违法行为，除处罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法？（C）A．违法。因为规章无权规定行政处罚 B．违法。因为规章无权规定罚款的行政处罚
C．违法。因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围 D．不违法
54.在某地方人民政府制定的规章中明确规定，将对某一违法行为的罚款权“委托”给某一组织。根据这一规章，行使行政处罚权的组织（B）A．应以自己的名义实施行政处罚 B．不能以自己的名义实施行政处罚
C．可以自由地行使罚款权 D．对自己的行为后果独立地承担法律责任
55.某厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）罚款5000元；（3）赔偿受污染单位损失6000元；（4）要求赔礼道歉。上述决定中属于行政处罚的是：（B）
A．责令限期治理 B．罚款5000元 C．赔偿受污染单位损失6000元 D．要求赔礼道歉 56.郑某携带港币9万元出境，未向海关申报，海关认定郑某构成走私，对其作出没收9万元港币.并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚（D）
A．是错误的，只能实施没收8．1万元港币的处罚 B．是错误的，只能实施罚款1000元人民币的处罚 C．是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D．是正确的，不违反《行政处罚法》所规定的一事不再罚的原则
57.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权？（A）
A．县技术监督局 B．农业技术推广站 C．农业技术推广站执法队 D．县人民政府
58.李某自1997年4月起开始非法聚众赌博，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？（B）A．对李某违法行为不进行追究 B．公安机关应对李某予以处罚
C．李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚 D．若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚
59.温某在一家医院偷了一老人携带的400元钱，当他准备离开医院时，听见被偷老人在医院大门口大哭，向周围的人诉说自己用来给孙子看病的钱被人偷了。温某动了恻隐之心，将偷来的钱还给了老人。对温某的违法行为，行政机关应当（A）
A．不予处罚 B．从轻处罚 C．减轻处罚 D．给予处罚 60.钱某出售劣药，使购买其劣药的李某吃后中毒住院抢救，钱某这一违法行为尚未构成犯罪，对此，钱某应当（D）A．受到行政处罚
B．依法承担给李某造成损害的民事责任 C．受到刑事责任的追究
D．既要受到行政处罚，又要依法承担给李某造成损害的民事责任
61.行政处罚由违法行为发生地的（C）人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
A．地市级以上 B．乡镇级以上 C．县级以上 D．省级以上
62.农民吕某自筹资金开办了一家小型皮鞋厂，由于不具备污水处理设施，皮鞋厂污水随意外流，严重污染了附近的一条小河，对此，河两岸的群众反映强烈，纷纷要求乡政府采取措施，予以罚款或命令停产停业，对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是下列哪个？（D）
A．乡人民政府 B．县工商行政管理局 C．镇派出所 D．县环保局
63.法律.法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（A）
A．法律、法规授权的组织 B．法律、法规的制定机关 C．法律、法规的制定机关的同级人民政府 D．复议机关 64.根据《行政处罚法》，下列哪项属于不予行政处罚的法定情形？（D）
A．醉酒的人违反治安管理的 B．王某16岁有违法行为的
C．钱某的违法行为是因行政管理人员的过错造成的 D．精神病人崔某在患病期间有违法行为的
65.我国《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度?（C）
A．调查制度 B．告知制度 C．表明身份制度 D．说明理由制度
66.根据《行政处罚法》的规定，下列各项中，不属于听证范围的是（A）
A．行政拘留 B．吊销营业执照 C．责令停产停业 D．较大数额的罚款 67.某县卫生局委托该县卫生防疫站对非法制血的单位和个人行使行政处罚权，则县卫生防疫站应当以谁的名义行使处罚权?（A）
A．县卫生局 D．县卫生防疫站 C．县卫生防疫站执法队 D．县人民政府 68.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）A．撤职 B．扣押 C．暂扣或者吊销许可证 D．开除
69.下面有关行政处罚设定的范围，哪些表述是正确的？（C）
A．地方性法规可以设定限制人身自由的行政处罚 B．地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚 C．法律可以设定限制人身自由的行政处罚 D．行政法规可以设定限制人身自由的行政处罚 70.某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应如何处理？（D）A．由最先作出行政处罚决定的公安局管辖 B．由最先发现治安违法行为的公安局管辖 C．由省政府确定该案的管辖 D．由省公安厅指定管辖
71.在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定（D）
A．由处罚机关的行政首长决定B．由办案人员集体讨论决定 C．报上级机关决定 D．由处罚机关负责人集体讨论决定 72.有一居民周某，某日将自用的石油液化气瓶从房内搬出，准备将瓶内未用完的液化气残液倒掉。经人劝阻无效，执意将液化气瓶提至公用厕所倾倒，倾倒时，周某烟瘾发作，遂将液化气瓶倒扣在厕所蹲坑上任其自流，自己到厕所外吸烟。当周某叼着香烟去厕所取液化气瓶时，引起溢散体起火，火势冲出厕所，烧毁房屋等物，价值约15万元，周本人亦被烧伤。根据案情，公安机关应作何种处理？（D）A．仅责令周某赔偿因失火造成的经济损失 B．仅对周某拘留10日，罚款100元
C．不仅应将周某拘留10日，罚款100元，还应责令周某赔偿因失火造成的经济损失
D．将案件侦查终结移交检察机关，由检察机关向人民法院提起公诉
73.某村村民胡某生产假酒进行销售，致使村民多人喝其酒后中毒，对身体造成严重危害。受害人亲属向当地县工商局举报，县工商局前来调查处理，调查结果认为，胡某的行为已经构成犯罪。对此，县工商局应当如何处理？（C）A．对胡某进行最严厉的行政处罚 B．自行进行侦察，然后移送司法机关
C．移送司法机关，由司法机关依法追究胡某的刑事责任 D．对胡某进行行政处罚，然后移送司法机关
74.下列选项中，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚的有（A）
A．甲酒后驾车，对其罚款人民币50元 B．甲故意毁坏交通标志，对其罚款100元 C．甲企业销售变质食品，对其罚款1500元 D．甲企业违反劳动安全法规，责令停产整顿
75.根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形？（C）A.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 B.主动消除或者减轻违法行为危害后果的 C.伙同他人实施违法行为的
D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的
76.2002年9月15日，张某经人介绍购进一批盗版影碟在某县出售，截止9月20日全部售完。2002年9月27日被他人告发，县工商机关经过调查核实，于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。下列表述正确的有：（A）A.该处罚决定是对该违法行为的追究，应予以支持 B.该处罚决定是工商机关滥用职权的表现 C.该处罚决定是工商机关越权的表现 D.作出该处罚决定违反了法定程序
77．《行政处罚法》第四条规定，行政处罚应当遵循的原则是:（D）
A．公平.公正.公开 B．公正.公平C．合法.公正 D．公正.公开
78．下列行政处罚措施中，只能由法律设定的是:（D）A．罚款 B．没收违法所得 C．暂扣或者吊销许可证 D．行政拘留
79．对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（A）提出。
A．三日内 B．五日内 C．十五日内 D．七日内 80．行政机关应当在听证的（D）日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
A．三 B．五 C．十五 D．七 81．执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至（A）A．行政机关 B．国库 C．指定的银行 D．人民法院 82．当事人被处以罚款，但其确有经济困难，经本人申请和行政机关批准，可以（A）。
A．暂缓或者分期缴纳 B．适当减少罚款数额 C．免除罚款 D．变更行政处罚措施 83．某造纸厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）追究个人责任；（3）赔偿受污染单位损失10000元。上述决定中属于行政处罚的是：（D）A.责令限期治理 B.罚款50000元 C.赔偿受污染单位损失6000元 D.无
84．李某因违规驾驶被交通警察房某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。李某要求出具书面处罚决定和罚款收据，房某拒绝。关于该处罚决定，下列说法正确的是：（A）
A 该处罚决定不成立 B 该处罚决定违法 C 该处罚决定可撤销 D 该处罚决定无效 85．某县卫生行政部门因某饭馆的卫生质量存在问题，遂以违反《公共场所卫生条例》为由，对其作出吊销卫生许可证的处罚决定。这一行为属于（A）
A 行政处罚 B 行政强制措施 C 行政强制执行 D 行政监督检查 86．王某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对王某的违法行为要进行处罚，谁没有管辖权？（A）
A 甲地 B 乙地 C 丙地 D 丁地 87．实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持（A）相结合，教育公民.法人或者其他组织自觉守法。
A处罚与教育 B处罚与制裁 C处罚与奖励 D口头与书面
88．下列不是行政处罚种类的是：（D）
A警告； B罚款； C责令停产停业； D刑事拘留 233．地方性法规可以设定除限制人身自由(A)以外的行政处罚。
A吊销企业营业执照 B没收违法所得 C没收非法财物 D责令停产停业
89．国务院或者经国务院授权的省.自治区.直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,（A）行政处罚权只能由公安机关行使。
A限制人身自由 B较大数额的罚款 C吊销企业营业执照 D责令停产停业
90．违法行为在(B)年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
A １ B ２ C ３ D ４
91．违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为____起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。(A)A发生之日 B立案之日 C查处之日 D举报之日 92．行政机关在调查或者进行检查时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在(B)日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。A5 B7 C9 D15 93．行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明的事项不包括：(D)A当事人的姓名或者名称、地址
B违反法律、法规或者规章的事实和证据
C行政处罚的种类和依据 D行政机关负责人的签章 94．行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在(B)日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。A五 B七 C九 D十 95.行政行为的效力主要体现为(BCD）A.不可诉力
B.确定力 C.拘束力
D.执行力 96.当事人有下列情形的，不应当依法从轻或者减轻行政处罚(D)。
A主动消除或者减轻违法行为危害后果的 B受他人胁迫有违法行为的
C配合行政机关查处违法行为有立功表现 D醉酒后有违法行为的
97.限制人身自由的行政处罚只能由（B）设定。A．宪法
B.法律 C．法律、行政法规 D.地方性法规 98.在行政处罚简易程序中，不适用（B）
A．遵守法定程序原则
B.调查与决定行政处罚分离原则
C．效率原则 D.保障被处罚人合法权利原则 99.行政执法文书可以采取下列（ABCD）方式送达。A.直接送达 B.留臵送达 C.邮寄送达 D.公告送达 100.我国行政处罚法对当事人权利的保护表现在：（A）A.赋予相对人处罚决定过程中的陈述、申辩权
B.没有规定相对人对处罚不服可以申请复议或者提起行政诉讼
C.规定相对人对违法的行政处罚决定可以不予执行 D.没有规定相对人对行政处罚给予造成的损害可以请求国家赔偿
二、多项选择题（下列答案中有两个或两个以上是正确的，请选出正确答案，并将相应的字母填入括号内）
1.可以适用简易程序裁决行政处罚的范围是(ABD)。A.对公民处以50元以下罚款 B.警告 C.暂扣许可证或者执照
D.对法人或者其他组织处以1000元以下罚款
2.根据违法行为的性质、情节以及社会危害的后果、实施制裁的机关、方法的不同，法律制裁可分为（BCD）。A.司法制裁 B.民事制裁 C.行政制裁 D.刑事制裁 3.在我国地方国家权力机关中，可以制定地方性法规的有（AD）。
A.省、自治区、直辖市的人民代表大会 B.自治区、自治州、自治县的人民代表大会 C.乡、民族乡、镇的人民代表大会
D.省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会
4.除涉及（ABC）外，行政处罚听证公开举行。A.国家秘密 B.商业秘密 C.个人隐私 D.巨额财产 5.当场处罚的行政处罚决定书应当载明（ABCD），并由执法人员签名或者盖章。
A.当事人的违法行为 B.行政处罚依据 C.罚款数额、时间和地点 D.行政机关名称 6.当事人逾期无正当理由不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施（BCD）A.由作出处罚的行政机关强制执行
B.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款
C.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 D.申请人民法院强制执行。
7.公民.法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有（ABCD）等权利。
A.陈述权 B.申辩权 C.申请行政复议或提起行政诉讼权 D.要求行政赔偿权
8.行政机关作出（ABC）等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
A.责令停产停业 B.吊销许可证或者执照 C.较大数额罚款 D.行政拘留
9.违法事实确凿并有法定依据，对（AC）或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
A.公民处以五十元以下罚款 B.公民处以二百元以下罚款 C.法人或者其他组织处以一千元以下罚款 D.法人或者其他组织处以二千元以下罚款 10.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知（ABCD）A.作出行政处罚决定的事实 B.作出行政处罚决定的理由
C.作出行政处罚决定的依据 D.当事人依法享有的权利 11.地方性法规可以设定除（BD）以外的行政处罚。A.没收违法所得.没收非法财物 B.吊销企业营业执照
C.责令停产停业 D.行政拘留
12.当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款(BC)A.依法给予五十元以下的罚款的 B.依法给予二十元以下的罚款的
C.不当场收缴事后难以执行的 D.被处罚人同意当场缴纳罚款的
13.行政处罚法定原则的含义包括（ABC）。
A.依据合法 B.主体合法 C.程序合法 D.处罚公正 14.下列选项中，违法事实确凿，行政机关不能当场处罚的有（BCD）。
A．甲酒后驾车，对其罚款人民币50元 B．甲故意毁坏交通标志，对其罚款100元 C．甲企业销售变质食品，对其罚款1500元 D．甲企业违反劳动安全法规，责令停产整顿
15.行政机关送达行政处罚决定书的方式有（ABC）。A.直接送达 B.留臵送达 C.公告送达 D.电话送达 16.关于行政处罚听证程序，下列表述正确有（ABC）。A.当事人要求听证的，行政机关才能举行听证会
B.听证一般公开进行 C.当事人可以委托一至二人代理参加听证
D.听证会由本案的调查人员主持
17.在我国，罚款这种制裁手段通常属于（AD）。A.行政制裁 B.民事处罚 C.刑事罚金 D.经济制裁 18.法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的（AB）和幅度的范围内规定。
A.行为 B.种类 C.方法 D.情节 19.下列属于行政处罚的有（ABC）等。
A.暂扣或者吊销许可证.暂扣或者吊销执照 B.行政拘留 C.责令停产停业 D．刑事拘留
20.公民.法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有（AB）。
A.陈述权 B.申辩权 C.控告权 D.抗辩权 21.行政法规的效力高于（BC）。 A.法律 B.地方性法规 C.规章 D.宪法 22.行政处罚应当遵循（BC）的原则。 A.半公开 B.公正 C.公开 D.保密 23.设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的（ABCD）相当。
A.事实 B.性质 C.情节 D.社会危害程度
24.行政机关应当依法从轻或者减轻相对人的行政处罚的情形有（ABC）。
A.主动消除或者减轻违法行为后果的B.配合行政机关查处违法行为有立功表现的C.受他人胁迫有违法行为的
D.精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的 25.行政法规可以设定（BCD）。
A.限制人身自由的行政罚 B.财产罚 C.警告 D.纪律处分
26.行政处罚的实施机关有（ABD）。A.行政机关 B.法律授权的组织
C.法院 D.受行政机关委托实施的机关
27.张某与李某遭一伙无业青年无理取闹，张某还被这伙人围住殴打，李某见状急忙向邻近派出所请求保护。该派出所值班人员赵某以休息时间不办公为由拒绝提供保护，结果张某被打伤。该派出所的行为属于（BD）。
A.合理但不合法 B.拒绝履行法定职责 C.合法但不合理 D.违法
28.（ABC）不予行政处罚。A.不满十四周岁的人有违法行为的
B.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的
C.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的D.违法行为在一年内未被发现的
29.行政处罚适用简易程序必须（ABCD）。A.向当事人出示执法身份证件
B.告知当事人违法事实.处罚的理由及依据和享有的权利
C.填写当场处罚决定书并当场交付当事人
D.报所属行政机关备案
30.行政机关作出行政处罚之前，应向当事人告知（ABD）。A．作出行政处罚决定的事实 B．作出行政处罚决定的理由和依据
C．作出行政处罚决定时上级机关的意见 D．当事人依法享有的权利
31.我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动，下列（BD）体现了该程序的特点。
A．可以口头作出处罚决定 B．可以当场作出处罚决定
C．可以不表明身份 D．可以少于两人
32.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有（BCD）。A．每日按罚款数额的千分之三加处罚款 B．依法拍卖查封扣押的财产
C．划拨冻结的存款 D．申请法院强制执行 33.地方性法规不得设定（AC）的处罚。
A．限制人身自由 B．吊销许可证 C．吊销企业营业执照 D．吊销个体工商户营业执照
34.法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定，必须在法律规定的特定范围内规定（ABC）。A.给予行政处罚的行为 B.行政处罚的种类 C.行政处罚的幅度 D.行政处罚的程序 35.（ABC）可以授权一定的组织行使行政处罚权。A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.规章 36.被处以罚款的行政处罚当事人延期或者分期缴纳罚款的条件有（ABD）。
A.当事人确有经济困难 B.当事人申请 C.人民法院同意 D.行政机关批准
37.财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关（ABCD）。
A.返还罚款 B.返还没收的违法所得
C.返还没收非法财物的拍卖款项 D.返还部分罚款 38.下列关于行政处罚的适用表述正确的是（CD）A.违法行为在一年内未被发现的，不再给予行政处罚
B.对当事人的同一个违法行为，可以给予两次以上罚款的行政处罚
C.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教
D.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应从轻或减轻行政处罚
39.行政机关在收集证据时，可以（ABD）。
A.依照法律.法规的规定，可以进行检查 B.抽样取证 C.将证人传唤到公安机关提供证言 D.先行登记保存 40.（ABC）有权制定规章。
A.公安部 B.山东省人民政府 C.济南市人民政府 D.章丘市人民政府 41.行政处罚主要有（ABCD）等方式。
A.申诫罚
B.财产罚 C.行为罚 D.人身罚 42.下列情形下可以适用行政处罚简易程序的是(CD)。A.某区税务局桃园税务所税收人员李某在例行检查中怀疑个体户陈某有漏税嫌疑，决定对其予以400元罚款 B.某市工商局工作人员李某认为某贸易公司账目不清，而且在检查中该公司财会人员态度蛮横，李某顿时火冒三丈，要求该公司交纳5000元罚款
C.某区公安局学院路派出所民警李某在执勤中发现某高校学生陈某无照驾驶他人机动车携其女友兜风，当即对其进行批评教育，并予以50元的罚款 D.某区环卫局工作人员发现本区某民营企业排放污水超标，但又鉴于该企业负责人陈某态度较好，又是初犯，而且该民营企业又是区里的纳税大户、龙头企业，所以仅对其予以800元罚款，并予以警告下不为例 43.下列属于行政处罚的是（BCD）。
A.拘役 B.罚款 C.行政拘留 D.吊销企业营业执照 44．《行政处罚法》所确立的行政处罚原则主要有：（ABCD）A.处罚法定原则 B.处罚公正原则 C.处罚与教育相结合原则 D.处罚公开原则
45.对于行政机关作出的（BCD）等行政处罚决定，当事人有权要求举行听证。
A.行政拘留
B.责令停产停业 C.吊销企业营业执照
D.较大数额罚款 46.证据种类包括：（ABCD）
A.书证、物证 B.证人证言、当事人陈述 C.视听资料、鉴定结论 D.勘验笔录、现场笔录 47.行政行为的效力主要体现为(BCD）A.不可诉力
B.确定力 C.拘束力
D.执行力 48.行政处罚的种类主要有（ABCD）A.罚款
B.没收 C.吊销证照.责令停产停业
D.行政拘留 49.下列符合行政处罚决定书的送达要求的是（ABC）A．宣告后当场交付当事人
B．当事人不在场的，行政机关应当在7日内依据民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人 C．宣告后当场交付当事人的委托代理人
D．当事人不在场的，行政机关应当在10日内依据民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人 50.下列属于行政处罚的是（BD）
A.注销经营许可证件 B.罚款
C.拆除公路控制区内的违章建筑 D.没收违法所得
51.下列符合行政机关及其执法人员当场收缴罚款的情形是（BCD）
A.不论什么地方，只要当事人提出要求的
B.在边远地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出要求的
C.在水上，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出要求的
D.在交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出要求的
属于下列情形之一的，行政处罚决定不能成立（ABCD）52.A.行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据 B.行政机关越权作出行政处罚决定 C.行政机关滥用职权作出行政处罚决定
D.行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前拒绝听取当事人的陈述.申辩
53.行政处罚应遵循的原则有（ACD）。A.处罚规范制定机关与处罚执行机关分离原则 B.刑罚与教育相结合原则 C.处罚法定原则 D.一事不再罚原则
54.行政机关实施行政处罚时有下列哪些情形的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分（ABC）A.没有法定的行政处罚依据的 B.擅自改变行政处罚种类.幅度的 C.违反法定的行政处罚程序的
D.受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚的
55.根据《行政处罚法》规定，受委托组织必须符合下列（ABC）条件：
A.依法成立的管理公共事务的事业组织
B.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员 C.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 D.具有法律授权的职能
56.行政执法的证据包括：（ABCD）
A.书证 B.物证 C.现场笔录 D.视听资料 57.下列哪些具体行政行为属于行政处罚（BD）。A.责令限期改正 B.暂扣驾驶证 C.暂扣物品 D.没收非法经营的音像制品
58.根据《行政处罚法》的规定.当事人可以要求举行听证的行政处罚有(ACD)A.吊销营业执照 B.行政拘留 C.大额罚款 D.责令停产停业
59.行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人（AB）
A.有权拒绝处罚 B.有权予以检举 C.无权拒绝处罚 D.无权予以检举 60.委托实施行政处罚的规则有(ABCD)。A.依照法律.法规或者规章的规定
B.受托组织必须符合《行政处罚法》规定的条件 C.委托行政机关对受托组织实施行政处罚的行为应当监督 D.受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义进行处罚
第三篇：行政处罚法(英文版)
行政处罚法（英文版）Administrative Punishment Law of the
People's Republic of China 正文： 行政处罚法（英文版）Administrative Punishment Law of the People's Republic of China＜法律英语网http://www.xiexiebang.com》，转载本站内容未标明来源的均视为侵权，本站由专职律师定期调查侵权情况，一旦发现，将通过法律措施严惩侵权者。）
第四篇：中华人民共和国行政处罚法
《中华人民共和国行政处罚法》讲义
《中华人民共和国行政处罚法》于1996年3月17日由第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自同年10月1日起实行。《行政处罚法》的通过和实行，是中国法治史上的一个里程碑，他体现了诸多的现代法治观念，因此，作为行政执法机关的执法人员，要贯彻执行好行政处罚法，除准确地认识和理解法律条文本身的含义外，更重要的是要把握《行政处罚法》条文背后所包含的现代法治的基本理念。
因此，我们先了解一下《行政处罚法》包含的现代法治的基本理念：
第一，人民主权的观念。我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民是国家的主人，国家机关工作人员是人民的公仆。国家的一切权力属于人民，意味着人民是国家权力的主体，是国家权力的源泉，人民的权利是国家权力的基础。根据社会契约论的观点，国家权力原本是不存在的，只是由于人都是社会的人，社会中的每个个体本性上都有占据更多社会资源发展自己，甚至通过侵犯他人权利赢得自己发展优势的倾向。为了保证每一个社会成员都有平等的发展机会，社会成员之间达成共同协议，即，制定法律，将通过侵犯他人权利发展自己的权利交出不再行使，大家共同遵守。同时，设立公共的管理机构——国家，由国家根据法律的授权以强制方式对实施法律所禁止的行为的人予以法律制裁。由此，制定法律、设立国家机器，其目的并不是为了一个独立的国家利益的需要，而是为了给社会每一个成员创造平等的发展机会和空间。我国是人民当家作主的社会主义国家，社会契约论的基本精神同样适用于我们。社会主义的国家不存在自己独立的利益，人民的根本利益就是国家的最大利益，国家机关决不可以将国家“权力”变为为部门、地方、甚至个人获取非法利益的工具。
第二，有限政府的观念。只有人民通过人民代表大会这一代议制机构制定法律，法律授权组建各类国家机关，并通过法律授权，赋予国家机关以相应的权力，此时国家机关才享有了相应的法定职权。因此，西方有句法律谚语：公民可以做法律不禁止做的任何事；国家机关只能做法律允许做的事。政府在作出对公民法人或者其他组织不利影响的行政行为时，必须要有法律明确授权的有限政府观念。我国国家机关职权法定是一项基本的行政法原则。行政处罚法定原则已经被载入《行政处罚法》；罪刑法定原则在1997年《刑法》中也有明确规定，类推制度已经被彻底废除。因此，只要国家机关在执法过程中严格遵守职权法定的原则，公民、法人和其他组织的无限权利就能够得到有效保障，即，公民、法人和其他组织只要不做法律禁止做的事，其行为就是合法的，任何国家机关不得干预。实施有限政府、无限公民权的原则，将会为每一个社会成员充分发挥其创造潜能提供最广阔的空间，全民族创新将成为可能。有限政府的观念要求政府机关在作出行政行为时必须考虑其行为的法律根据，无法律根据不得作出对老百姓不利影响的行为。否则，将要承担越权行政的法律后果。
第三，维护公民合法权益的观念。法律所保护的权利应当是具体的权利，只有每一个社会成员的合法权益得到有效保障，才能体现法律对人民利益的整体保护。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府都是为人民服务的，是为了维护人民的根本利益的。那么，政府如何才能维护人民的根本利益呢？答案只有一个：依法行政。因为，法律是人民利益的最集中的体现。行政机关在执法过程中，对每一个社会成员平等地适用法律，平等保护，同等制裁，实现每一个执法行为中的个体合法权利得到充分保障，也就实现了对人民根本利益的保护。反之，在执法过程中，不依法行政，片面强调部门或者地方利益，搞违法行政，就是侵犯了人民的根本利益。因此，在政府行政行为中，必须注意对公民、法人和其他组织合法权益的保护，这一点是行政行为的根本目的所在。实践中尤其要克服过去长期存在的国家利益、集体利益首位，忽视甚至否定个体利益的观念，特别是要坚决反对以国家利益、整体利益、长远利益为名，实行地方保护、部门保护和徇私枉法的行为。
第四，法律至上的观念。法律是衡量人们行为合法与否的唯一标准，一切个人、组织及国家机关都要在法律的统治之下。法律是人们行为的基本准则。任何个人和组织不得享有法律之外的特权，法律面前人人平等。
人民主权、有限政府、维护公民合法权益和法律至上四大观念是相辅相成、密不可分的。其中，人民主权是制度前提，有限政府是制度体现，维护公民合法权益是根本目的，法律至上是基本手段，上述四方面综合，构成实现依法行政的完整理念。学习、贯彻执行《行政处罚法》，只有站在现代法治精神的基础之上，才能真正保证既有效制裁违法行为，维护正常的社会秩序，又充分保障社会成员合法权益不受行政执法机关的非法侵犯。
下面对《行政处罚法》的内容作简单介绍。
一、行政处罚概述
（一）行政处罚的含义
行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，对违法行政法律规范依法应当给予处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁。这一概念具体包括以下几层意思：
1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。行政主体是指一切依法享有行政权的组织，包括两部分，一是各类行政机关；另一部分是法律、法规、规章授权的组织。但是，并非所有的享有行政权的行政主体都有行政处罚权。只有依照法律、法规、规章规定明确授权，享有行政处罚权的行政主体才有权行使行政处罚权。因此，在行使行政处罚权时，一定要有具体明确的法律条文授权，才可以实施行政处罚。
2、行政处罚的对象是实施了违法行为的行政相对人。行政处罚的对象是行政相对人，行政相对人可以是公民，也可以是法人，法人包括企业法人，也包括各类机关法人，因此，行政处罚的对象，不仅仅是企业单位，也有可能是实施了违法行为的有关国家机关，行政相对人还包括有关的非法人组织，例如，合伙组织、个体工商户等。根据《行政处罚法》规定，行政处罚的相对人还包括外国人、外国组织，当然，享有外交豁免权的外国人除外。
行政处罚的对象必须是实施了违法行为的人。应当注意的是，并非一切违法行为都要受到行政处罚。违法不一定都要承担行政处罚的法律责任，只有行政相对人的行为违反法律规定，同时，法律对这种违法行为规定了行政处罚的，才可以依法追究该行政相对人的行政处罚责任。所以，我们在做出处罚决定的时候，不仅要找到行政相对人违反禁止性规定的条款，同时还要找到对这种违反禁止性规定应当给予行政处罚的条款。
3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。行政处罚之所以要实施就是为了对违法者予以制裁。法律责任有一个共同的特点，责任的承担者必须为其行为承担惩罚性的法律后果，要么是人身自由受到一定限制，要么是部分财产权利被剥夺，再要么是对责任者的名誉给予否定性评价，没有这些制裁性的措施，法律的禁止规定将成为一句空话。因此，作为行政法律责任的一种形式，行政处罚必然要体现出惩罚性的特点。当然，行政处罚绝对不是为了处罚而处罚，处罚仅仅是其表面的、直接的目的。行政处罚制度设计的终极目的是要杜绝违法、防止违法的再度发生。行政处罚既是一种法律制裁，同时又是对社会的一种告诫。
（二）行政处罚的基本原则
行政处罚的基本原则是指对行政处罚设定和实施具有普遍指导意义的行为准则。根据《行政处罚法》规定，行政处罚的基本原则主要有：
1、处罚法定原则。《行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”处罚法定是指行政处罚必须严格依据法律规定进行。行政处罚是实施行政管理目标的重要手段，行政处罚既要能够有效地维护社会公共秩序，同时又要保障没有违法或者不应当给予行政处罚的公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关的非法侵犯。处罚法定原则包含以下几项要求：
（1）处罚的设定法定。某一行为是否合法，是否应当受到行政处罚，不仅仅取决于行政机关是否按照已有的规定实施行政处罚，而且还依赖于其所依据的规定本身是否合法。如果规定本身违法，必然导致行政处罚决定违法。根据《行政处罚法》规定只有法律、法规、规章才能够设定行政处罚，因此，行政机关在做出行政处罚决定时，其所引用的规范性文件，最低也应当是规章一级的。
（2）实施处罚的主体法定。行政处罚的实施必须由具有法定处罚权的行政机关、或者法律法规授权的组织、或者行政机关依法委托的组织实施。法律、法规在设定行政处罚的时候，都会规定该项处罚的执行者。
（3）处罚依据法定。《行政处罚法》第三条明确规定，无法定依据的行政处罚无效。这是依法行政中职权法定原则在行政处罚领域的具体体现，也是防止行政机关滥用职权，保护公民、法人和其他组织合法权益不受侵犯的重要保障。法无明文规定不处罚，决不能以所谓维护国家利益需要为名，对法律、法规、规章未规定为应当处罚的行为予以处罚。
（4）处罚程序法定。做出处罚行为必须要遵守法定的程序。违法法定程序，根据《行政处罚法》的规定是无效的行政处罚，根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，是应当被撤销或者确认为违法的行政处罚。什么是法定程序，凡是法律、法规、规章规定，行政机关在做出行政处罚决定的过程中必须履行的程序义务都属于法定程序。有的人认为，只有法律规定的程序才是法定程序，行政机关通过制定规章所确立的程序，是行政机关的自我约束，违反这类规定不应当认为是违反法定程序。这种认识是错误的。
2、处罚公正、公开原则。这是《行政处罚法》第四条的规定。处罚公正是指现在处罚的设定与实施要公平正直、没有偏私。这是处罚法定原则的进一步延伸和补充，处罚不仅要合法，还要合理、恰当。处罚公正原则体现在两个方面，一是处罚实体要公正，二是处罚程序也要公正。处罚实体公正要求无论是行政处罚的设定也好，还是行政处罚的实施也好，都要做到过罚相当，即行政处罚的轻重要与违法行为的事实、性质、情节、以及社会危害程度相当。在行政处罚的设定上，应当区分各种不同的违法行为，恰当地规定处罚的种类、幅度等内容；在行政处罚的实施上，应当本着法律的基本精神，在法定的范围内，正确地行使自由裁量权。程序公正要求行政处罚的程序设定应当充分保障被处罚对象的申辩权力，从程序设置上，有效防止行政机关对相对人合法权益的侵害；在行政处罚实施过程中，应当充分尊重相对人在行政程序中的人格和尊严，保障相对人充分行使自己的程序权力，避免行政处罚的武断与专横。
处罚公开原则是指行政处罚的设定与实施要向社会公开，不得暗箱操作。《行政处罚法》对处罚公开原则做出了许多具体规定，主要体现在两个方面：一是要求有关行政处罚的所有规定都必须公开，未经公开的规定不能作为行政处罚的依据；二是行政机关实施行政处罚的程序必须公开，行政处罚主体实施行政处罚时应当告知当事人做出处罚决定的事实、理由、法律依据以及当事人所享有的权利，并要充分听取当事人的意见，不能拒绝当事人的陈述和申辩。这些规定在我们安全生产监督领域的法律、法规、规章中也都有具体体现。
3、处罚与教育相结合的原则。这是《行政处罚法》第五条的规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。” 行政主体在实施行政处罚时应当注意说服教育，实现行政处罚制裁与教育的双重目的。在处罚的同时，要让被处罚者明白为什么要处罚他，处罚他的法律根据是什么，要争取让每一个被处罚人在接受处罚之后心服口服，并且能够吸取教训，以后不再犯。决不能简单地以处罚代替教育，将处罚变相地作为向老百姓索取好处的手段。
4、保障权利原则。《行政处罚法》第六条明确规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”这一原则的基本要求是：通过一定的程序，保障无辜的人不受处罚，应当受到处罚的人受到公正、合理的处罚。为此，《行政处罚法》为相对人设定了一系列的程序权利，例如，在行政处罚过程中，当事人有陈述的权利、申辩的权利、要求听证的权利、申请复议的权利、提起行政诉讼的权利请求国家赔偿的权利等等。行政处罚主体在处罚过程中必须切实保障当事人这些权利的实现。不能随意剥夺或者限制当事人的权利，否则，程序违法，行政处罚将会被撤销。
二、行政处罚的种类与设定
（一）行政处罚的种类
从学理上，可以根据行政处罚所限制或者剥夺当事人权利性质不同，将行政处罚分为以下四类：
1、人身自由罚。这是行政处罚中最重的一类处罚，它所剥夺的是当事人的人身自由权。在一些西方国家，由于奉行天赋人权思想，要剥夺或者限制他人人身自由，只有法院才有这个权力。我国法律尽管规定人身自由罚为行政处罚的一类，但是，对这类处罚的行使，规定了比较严格的实体和程序要求。通常只有公安机关在对严重违反治安管理尚未达到犯罪程度的行为，根据《治安管理处罚条例》的规定做出。其形式主要是行政拘留。
2、申诫罚。申诫罚是对当事人的名誉、荣誉、信誉或者精神上的权利造成一定损害，从而实现法律制裁的一类行政处罚。名誉、荣誉等属于人身权的范畴。当事人的这些权力虽然本身不直接体现为财产价值，但是，它影响人的生存状态，甚至会对人的财产权利造成直接的损失。申诫罚的主要形式有警告、通报批评、剥夺荣誉称号等。
3、财产罚。财产罚是指通过剥夺当事人的财产权利实现对当事人的法律制裁的一种处罚种类。财产罚是行政处罚中最常用的处罚种类，尤其是对那些牟利型行政违法行为，恰当运用财产罚，能够有效地制止这类违法行为的发生。财产罚的主要形式有罚款、没收违法所得、销毁违禁品等。安全生产法律法法规中许多地方都规定了罚款、没收违法所得等财产罚形式。
4、行为罚。行为罚是指通过剥夺或者限制当事人特定的行为资格达到对当事人的法律制裁的一种处罚种类。在行政法上，每个人的行为能力并不是完全相同的，一些人，通过满足特定条件，可以从事对一般人禁止的法律行为。这就是通常所讲的行政许可。但是，当行政许可的权利人违反法律规定时，行政机关就可以依法通过剥夺其行政许可权对该行为人进行法律制裁。行为罚的主要表现形式有吊销许可证、吊销职务证书、责令停产停业、取消资格等。
（二）行政处罚的设定
行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规定的范围内创立或者规定某种行为应当被处罚、给予何种处罚的权力。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的设定可以分为以下四个层次：
1、法律的设定权。全国人大及其常委会可以创设各种行政处罚。由于全国大人是国家最高权力机关，全国人大常委会是其常设机关，在全国人大闭会期间代行全国人大的职权，因此，他们的行政处罚创设权是不受任何限制的。同时，由于限制人身自由的行政处罚属于最严重的行政处罚，《行政处罚法》规定，只有法律才能设定限制人身自由的行政处罚。
2、行政法规的设定权。国务院是国家权力机关的执行机关，是最高行政机关。他可以创设除限制人身自由以外的其他任何行政处罚，同时，可以对法律已经做出规定的的行政处罚做出具体规定。
3、地方性法规的设定权。省级人大、常委会，省、自治区人民政府所在市的人大、人大常委会，以及国务院批准较大市人大、人大常委会有权制定地方性法规，后两者人大、人大常委会制定的地方性法规须经省级人大常委会批准后方可生效。为保证法治统一，同时又兼顾地方特色，《行政处罚法》规定，地方性法规可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的任何行政处罚，同时可以对法律、行政法规已经做出的处罚进行细化规定。
4、行政规章的设定权。规章可以分为两部分：一是部门规章，即国务院各部委以及国务院直属机构制定的规章；二是地方规章，即省级人民政府、省、自治区人民政府所在地市政府、国务院批准的较大市政府制定的规章。因此除有规章制定权的行政机关以外，其他任何执法机关不得为自己设定行政处罚权；我们在做出行政处罚决定时，处罚的法律依据也只能是法律、法规或者规章，决不可以依据规章以下的规范性文件对行政相对人做出行政处罚。
三、行政处罚的管辖与适用
（一）行政处罚的实施主体
行政处罚的实施主体事关处罚主体是否合法的重大问题。只有依法享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织才有权实施行政处罚。行政机关仅指国务院、国务院各部委、直属机构、以及省、自治区、直辖市、州（盟）、市、县人民政府及其工作部门、乡镇人民政府。其他机关或者行政机关内部的工作机构、派出机构都不能称之为行政机关。
在这里讲一下《行政处罚法》中处罚权的委托行使。根据《行政处罚法》第十八条和十九条规定，行政机关可以依照法律、法规、规章的规定将自己的部分行政处罚权委托给依法成立具有管理公共事务职能的事业组织行使。处罚权的委托行使是有条件的，主要是：
第一，行政机关将处罚权委托其他组织行使必须要有法律法规规章的明确规定，不是行政机关想委托就委托。
第二，处罚权的委托必须是在委托的行政机关自己的法定处罚权范围以内。越权委托无效。同时，将自己的处罚权完全委托他人行使也是不行的，只能根据实际情况，将一定地域范围或者部分处罚权委托给他人行使。
第三，行政机关委托其他组织行使行政处罚权，只能委托给依法成立的管理公共事务的事业组织，同时这个组织要有熟悉相关法律、法规、规章和业务的工作人员，需要技术检验或鉴定的，还应当具备相关的专业技术条件。绝不能把行政处罚权委托给经营单位行使。如果行政机关把从一经营单位扣押的伪劣产品，存放在其竞争对手的仓库，就会使得被处罚人心理总是不服，认为是行政机关与其竞争对手联合起来整自己。这里尽管不是处罚权的委托，仅仅是处罚过程中部分权力的委托，但也已经严重损害了行政执法行为的公信力。
第四，接受委托的组织只能以委托的行政机关的名义对外行使行政处罚权。受委托组织以自己名义做出行政处罚决定的，该处罚决定无效。同时，委托的行政机关对受委托组织做出的处罚决定全面承担责任，即在复议中作被申请人、在行政诉讼中作被告，在国家赔偿中作赔偿义务机关。
（二）行政处罚的管辖
行政处罚的管辖是指行政机关内部关于行政处罚权的职能划分。根据《行政处罚法》规定，行政处罚的管辖可以分为以下几方面内容：
1、行政处罚的事权管辖。行政处罚的事权管辖主要依据行政机关不同部门之间的职权划分决定，也即，原则上，属哪一个行政机关管辖的事务范围的事项，通常也由那一个行政机关行使行政处罚权。但现实中存在职权范围的交叉问题。出现交叉时如何划分权限？原则上，在行政许可的处罚领域，谁批准谁享有吊销、暂停、取消该项许可证的权力，其他方面，依照法律规定行使各自的法定处罚权。实践中，如果出现法律规定的职权重叠事项时，原则上两个部门都可以处罚，谁先立案，谁处罚，一家处罚后，针对同一违法行为另一家不能再处罚。
2、行政处罚的地域管辖。行政处罚地域管辖是指同一行政机关内部不同地区同级行政机关之间关于行政处罚权的职权划分。根据《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的有管辖权的行政机关管辖。什么是“违法行为发生地”？违法行为发生地包括三个方面：一是违法行为的产生地，二是违法行为的实施地，三是违法行为的结果地。有的违法行为产生地、实施地、结果地在一个地方，但是，有的则可能在几个地方。如果违法行为的产生地、实施地、结果地分别在几个地方的，则各个地方的相关行政机关都有管辖权，谁先管由谁管，发生管辖争议的，由他们的共同上一级机关指定管辖。
3、行政处罚的级别管辖。对同一事项的行政处罚权在同一类行政机关上下级之间的职权划分就是行政处罚的级别管辖。根据《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚级别管辖的原则是首先由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
（三）行政处罚的适用
行政处罚的适用主要有几个适用规则需要引起注意。
1、犯罪案件的移送规则。行政违法与犯罪之间本身就不存在一条泾渭分明的分界带。达到犯罪构成所要求的社会危害程度，行政违法就发生了质的变化，成为犯罪行为。一旦构成犯罪，行政机关就不能再管辖，应当将案件移交有管辖权的司法机关处理。存在应当给予司法机关无法做出的行为罚时，也应当在司法机关做出终审判决后，依据终审判决认定的事实，依法再对相对人做出行为罚的处罚决定。
2、一事不再罚规则。第一，一事不再罚的“一事”是一个法定标准。也就是说，判定是否是一事，应当以法律、法规、规章规定的违法行为的构成来确定。第二，对“一事”只能由一个行政机关给予一次罚款处罚。
3、责令停止违法规则。这与行政处罚的目的是紧密相连的。行政处罚的终极目的不是为处罚而处罚，它是要实现人人守法。因此，行政机关在做出处罚决定的同时必须要责令相对人停止违法行为，或者限期改正违法行为。针对以罚款代替管理，不责令停止违法行为这种现象，行政诉讼法新的解释已经明确规定，企业的竞争对手或者消费者都可以依法提起行政诉讼。
4、从轻、减轻和免除处罚规则。根据《行政处罚法》规定，不满14周岁的人的违法行为不处罚；精神病人发病期间的违法行为不处罚；违法行为超过两年未被发现的不再处罚。同时，对已满14周岁不满18周岁的人、主动消除或者减轻违法行为危害结果的、受他人胁迫有违法行为的、查处违法行为有立功表现的，等等，应当从轻或者减轻行政处罚。这些情节尽管不是违法行为本身的事实，但是，由于事关对相对人是否处罚或者处罚轻重，行政机关在做出处罚决定之前必须认真调查核实这些事实，并根据事实，依法对相对人做出处理。如果没有考虑这些看似案外因素的事实，在复议或诉讼中，行政机关就会败诉。
5、行政处罚的证据规则。《行政处罚法》对行政处罚的证据规则并未作出比较系统明确的规定，但是，处罚证据确实是关系到行政处罚合法与否的至关重要的问题。根据《行政诉讼法》及相关法律规定，行政处罚证据规则应当包含以下几项内容：第一，行政机关应当遵循先调查取证后作处罚决定的程序原则。《行政诉讼法》和《行政复议法》都规定，复议和诉讼过程中，被告不得自行调查取证，复议机关和人民法院也不能通过调查取证来证明具体行政行为的合法性。其原理就在于行政机关在做出处罚决定之前应当有充分的证据，否则，就不应当做出具体行政行为。事后取得证据反过来证明其先前做出的行政行为合法，本身就是违法法定程序。在复议和诉讼中，行政机关只能提供其在做出处罚决定之前的证据，否则法院将不予采纳。第二，证据应当符合《行政诉讼法》规定的证明标准。首先，证据的种类应当是《行政诉讼法》第三十一条规定的七大类之一；其次，证据必须具有真实性、合法性、相关性。证据真实是指证据至少在法律上是可以被认定为客观的。证据合法是指证据的取得是通过合法手段得来的，例如，《行政处罚法》规定，行政机关调查或者检查必须两人以上，如果执法人员一人调查所取得证据就是违反法定程序的证据，不能作为证明处罚行为合法的根据。
6、行政处罚的时效规则。前面已经提到，违法行为在两年内未被行政机关发现的不再处罚。两年是行政处罚的一般时效期限。行政处罚规定时效制度一是为了提高行政效率，二是为了稳定社会关系。这个两年的处罚时效是从违法行为发生之日起计算，如果违法行为是处在继续状态或者连续状态的，从违法行为终了之日起计算。何谓继续、连续。所谓继续是指违法行为处在一种不间断的状态，例如，一家企业持续数月无证生产开采，这数月就是一种继续状态。所谓连续是指重复多次地进行同一种违法行为。无论是继续还是连续，其处罚时效都应当从违法行为实施完毕的最后一天开始算起。这就要求我们的执法机关必须及时查处各种违法行为，否则，过了两年的处罚时效，想处罚也来不及了。当然，如果是行政机关已经发现，由于违法行为人逃跑或者案件事实复杂，行政机关一直在立案调查过程中，这种情况不适用两年的处罚时效规定。
四、行政处罚程序
（一）行政处罚的必经程序
根据《行政处罚法》第三十条、三十一条、三十二条规定，行政处罚必经程序包括下面几个方面：
1、查清事实程序。查明事实程序，实质上是对处罚法定原则的进一步说明。行政机关要对相对人做出处罚必须要有法律根据，法无明文规定不处罚；仅仅到此还不够，做出行政处罚还应当有事实根据，这样，才使得处罚法定原则落到了实处。行政机关做出处罚决定之前必须要查明当事人的违法事实，事实不清，不能处罚。
2、告知程序。处罚公开是行政处罚的基本原则，同时，也是当事人在处罚过程中行使权利的基本前提。因此，《行政处罚法》规定，行政机关在做出处罚决定之前，应当告知做出处罚决定的事实、理由和依据，同时，还要向当事人告知其在处罚过程中依法享有的陈述权、申辩权、听证权等权利。
3、当事人陈述、申辩程序。行政处罚是行政机关依职权采取的主动性行政行为，在处罚过程中，被处罚人始终处于被动的地位，为了保证行政机关在主动行为过程中能够多听一点不同意见，尤其是来自被处罚人的意见，防止行政机关武断专横或者偏听偏信，《行政处罚法》规定，行政机关在做出处罚决定之前必须充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，行政机关如果不采纳，一意孤行，到了复议或者诉讼阶段，必然会自食其果。更重要的是，为了防止和杜绝实践中出现的态度罚情况的出现，充分保障当事人的陈述、申辩权，《行政处罚法》还规定，行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。以上三个程序，无论是适用一般程序，还是听证程序、亦或是简易程序，是任何一个处罚程序都必须遵守的程序。行政机关在做出处罚决定之前如果未告知当事人做出处罚的事实、理由和依据，没有听取当事人的陈述、申辩（当事人放弃陈述、申辩权的除外）的，该处罚决定不能成立。
（二）行政处罚的一般程序
行政处罚的一般程序是行政机关做出处罚决定通常所适用的程序。这一程序可以分为以下几个阶段：
1、立案。行政机关发现违法行为后，首先要登记立案，通常行政处罚立案由执法人员填写格式的立案登记表，简单写明案件的来源、主要违法事实以及个人审查是否立案的意见。之后，报主管的行政首长批准是否立案，行政首长批准立案之后，由执法人员统一登记编号，并由行政首长或者其授权的人员决定案件的承办人，每一案件的承办人不得少于两人，同时，为明确责任，还应当确定一位主要承办人。是否准予立案主要应当考虑三方面的问题，一是有无违法事实的存在，二是是否需要承担行政处罚的法律责任，三是是否属于本机关管辖。
2、调查。行政机关立案之后应当立即进入调查阶段。执法人员在调查时必须两人以上，调查之前应当向当事人或者其他人员出示执行公务的身份证件，对当事人或者有关人员的询问应当制作笔录，并由被询问人阅读确认后，签名盖章。行政执法人员在询问过程中，不得诱供、不得采取暴力、胁迫等手段迫使当事人或者其他人员承认其不愿意承认的事实。
对需要收集的证据可以进行抽样，对可能灭失的证据，经行政机关负责人批准后，可以先行登记保全，并在7日内做出处理。对登记保全的证据，应当由当事人在登记保全物品清单上签字，最好由两个以上的见证人见证并签字。对登记保全的物品，行政机关应当认真保管，如有损坏，应当予以赔偿。行政机关不得将登记保全的物品擅自使用。
调查事实要和法律适用结合起来，发现违法事实后，执法人员首先应当考虑这个违法行为的性质，应当适用什么法律条款。然后，结合案件事实，根据法律规定的违法事实构成来展开调查。
3、决定。执法人员在调查完毕后，应当提出对有关事实认定、证据采信、适用法律、处理结果的意见并报告行政机关负责人。根据行政机关负责人的初步意见，执法人员再将本机关认定事实、理由和依据告知当事人，并告知当事人陈述申辩的权利等，在充分听取当事人意见后，决定是否坚持原来的意见，并将情况向行政机关负责人做出书面报告，由行政机关负责人进行审查分别不同情况做出处理。对情节复杂或者重大违法案件，应当召开行政机关负责人会议，集体讨论决定。当然，由于行政机关实行首长负责制，在听取大家意见的基础上，最终由机关首长做出决定。
行政机关做出决定后，执法人员应当根据决定起草处罚决定书。决定书尤其要注意认定事实清楚，要注意事实和证据之间的联系，不要抛开证据认定事实，在事实认定上要坚持宁缺毋滥的原则，也就是证据扎实的大胆认定，证据不足的，坚决剔除，不予认定。另外，在适用法律上，要引用法律条文准确，有上阶位法律的，一定要引用上阶位法律，引用法律要和认定事实相对映，法律条文的引用要具体，条、款、项、目，能够具体到什么程度就具体到什么程度。处罚决定书写好后，交行政机关负责人签发，并送达当事人。原则上，行政处罚决定书应当直接送达当事人手中。如果不便直接送达当事人的，也可以采取邮寄送达、委托有关行政机关送达、当事人拒不接受处罚决定书的，可以留置送达，对于当事人下落不明的，也可以公告送达。
（三）行政处罚的简易程序
为了提高行政效率，降低处罚成本，《行政处罚法》规定了在一定条件下，行政机关可以实用简易程序做出处罚。
1、适用简易程序的条件。根据《行政处罚法》第三十三条规定，行政机关适用简易程序必须具备以下几个条件：第一，违法事实确凿。事实清楚是适用简易程序的前提条件。第二，适用法律明确。对将要处罚的事实的定性，以及应当适用的法律无争议，不存在适用法律不明的情况。第三，仅限于对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。
2、行政处罚简易程序。首先，执法人员应当表明身份，出示工作证或者执法证；其次，向当事人告知处罚事实、理由和法律依据；第三，听取当事人的陈述和申辩；第四，填写格式化的、有编号的行政处罚决定书，决定书的内容必须记载当事人的姓名、基本情况，违法事实、行政处罚的依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章；第四，当场送达处罚决定书；第五，及时报所属行政机关备案。
（四）行政处罚的听证程序
1、听证程序的适用条件。听证程序属于正式的法律程序，主要是针对较为重大的行政处罚。根据《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关做出下列行政处罚之一的，应当告知当事人享有听证的权利，当事人要求听证，行政机关必须举行听证：停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款以及其他重大的行政处罚。听证并不仅限于停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款，于这些处罚力度相当的其他处罚也应当属于法定的应当听证的处罚范围。
2、行政处罚听证的程序。第一，凡是符合听证条件的处罚，在处罚决定做出之前告知当事人有要求听证的权利权利，通常告知以书面通知的方式进行。第二，当事人在接到听证通知后3天内向行政机关提出听证的要求，3天之内未表态的，视为放弃听证的权利。第三，行政机关在举行听证的7日前，通知当事人参加听证的时间、地点。第四，公开举行听证会。听证会一般应当在违法行为发生地举行，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件以外，听证都应当公开进行。听证会的主持人一般应当由非本案调查人员的行政机关法制部门的人员担任，听证主持人可以是一人，也可以由3人以上单数组成。听证会由负责案件调查的执法人员为一方，将要被处罚的当事人为另一方。听证会开始后，主持人应当首先查明听证参加人的身份，告知当事人听证的权利义务，询问当事人是否要求听证主持人回避。听证调查程序开始后，首先由案件调查人员陈述调查事实和证据，提出处罚的建议、理由和法律依据，然后由当事人陈述和申辩，之后，在主持人指挥下，调查人员和当事人相互辩论，最后，由当事人作最后陈述。到此，听证会结束。听证会应当制作笔录，并交当事人、调查人员审阅后，签字或盖章。听证程序的主持人仅仅是案件的审理者，听证主持人并不能当场做出处理决定，而是事后，将听证的有关情况向行政机关首长汇报，作为首长决策的重要根据。
（五）行政处罚的执行程序
1、罚缴分离制度。为了防止行政机关及其执法人员将罚款和自身利益联系在一起，《行政处罚法》设置了做出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离的罚缴分离制度。也就是说，通常情况下，行政执法人员做出处罚决定后，不得直接收取罚款，而是由被处罚人在收到处罚决定之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款，银行收取罚款后，直接上缴国库。
罚缴分离制度的例外情况是特殊情况下的当场收缴罚款。根据《行政处罚法》规定，以下三种情况可以当场收缴罚款：一是依法给予20元以下罚款的；二是不当场收缴事后难以收缴的；三是在边远、水上、交通不便地区对按照当场处罚程序或者一般处罚程序做出罚款决定，当事人主动要求当场缴纳罚款的。以上情况下，执法人员收缴罚款后也应当在2天之内将罚款缴付指定银行。
2、行政处罚的强制执行程序。通常情况下，行政机关做出处罚决定后，当事人都会自觉主动地履行处罚义务。但是，也有的当事人接到处罚决定后，无正当理由拒不执行处罚决定。此时，有两种强制执行方法：一是行政机关有强制执行权的，依法自行强制执行。这次《行政处罚法》为扩大行政机关的强制执行权，普遍地赋予行政机关对到期不缴纳罚款的，每日按罚款额的百分之三加处罚款的强制执行权。二是当事人既不复议、起诉，又不履行处罚决定的，行政机关可以申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行，应当在当事人履行处罚决定期限届满之日起180日内，申请申请人所在地的基层人民法院强制执行。
第五篇：行政处罚法(单选)
《中华人民共和国行政处罚法》（单项选择题）
1．行政处罚的功能在于：（B）A．预防 B．惩罚与教育 C．杜绝 D．警示
2.限制人身自由的行政处罚权只能由（B）行使。Ａ．人民法院 Ｂ．公安机关 Ｃ．国务院 Ｄ．人大常委会 3.下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项？（C）
A．作出行政处罚决定的事实和理由 B．作出行政处罚的依据
C．行政处罚的履行方式和期限 D．当事人依法享有的权利 4.公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求，是行政处罚法基本原则中的哪个内容？（A）
A．权利保障原则 B．公开原则
C．行政处罚法定原则 D．处罚与教育相结合原则
5.下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述哪个是正确的？（C）
A．一个违法行为不能进行多种行政处罚 B．两个行政机关分别依据不同的法律规范给予当事人两个罚款的处罚
C．对一个违法行为已由一个行政机关依法进行了罚款，其他行政机关不能再对其进行罚款
D．一个违法行为，多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出不同种类的处罚 6.地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚（C）A．限制人身自由的人身罚 B．暂扣或者吊销许可证 C．警告
D．没收违法所得
7.经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机关规定？（C）
A．省、自治区、直辖市人民政府
B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局。C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 D．省、自治区、直辖市人民代表大会
8.部委规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项？（B）
A．警告与罚金
B．警告与一定数额的罚款 C．警告、罚款与没收财产
D．限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚
9.下列有关行政处罚设定权，叙述错误的是哪一项？（D）
A．法律可以设定各种行政处罚
B．国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚 C．郑州市人民代表大会可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚
D．住房和城乡建设部可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚
10.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）A．撤职 B．扣押
C．责令停产停业 D．开除
11.行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件，在设定行政处罚上（D）
A．对较轻微的处罚有设定权
B．经法律、法规的授权后有设定权 C．经国务院授权后有设定权 D．没有设定权
12.国务院某部制定一行政规章，规定对某种行政违法行为，除处罚单位以外，还要给予直接责任人罚款的行政处罚，但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法？（C）
A．违法。因为规章无权规定行政处罚
B．违法。因为规章无权规定罚款的行政处罚
C．违法。因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围 D．不违法
13.在某地方人民政府制定的行政规章中明确规定，将对某一违法行为的罚款权“委托”给某一组织。根据这一规章，行使行政处罚权的组织（B）
A．应以自己的名义实施行政处罚 B．不能以自己的名义实施行政处罚 C．可以自由地行使罚款权
D．对自己的行为后果独立地承担法律责任
14.根据《行政处罚法》的规定，对公民当场处以罚款的数额为（A）
A．50元 B．60元 C．100元 D．200元
15.受行政机关委托的组织实施行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（B）
A．受委托组织 B．委托行政机关
C．委托行政机关的上一级行政机关 D．行政复议机关
16.行政处罚由违法行为发生地的（C）人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
A．地市级以上 B．乡镇级以上 C．县级以上 D．省级以上
17.法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（A）
A．法律、法规授权的组织 B．法律、法规的制定机关
C．法律、法规的制定机关的同级人民政府 D．复议机关
18.根据《行政处罚法》，下列哪项属于不予行政处罚的法定情形？（D）
A．醉酒的人违反治安管理的 B．王某16岁有违法行为的
C．钱某的违法行为是因行政管理人员的过错造成的 D．精神病人崔某在患病期间有违法行为的
19.我国《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度?（C）
A．调查制度 B．告知制度 C．表明身份制度 D．说明理由制度
20.根据《行政处罚法》的规定，下列各项中，不属于听证范围的是（A）
A．行政拘留 B．吊销营业执照 C．责令停产停业 D．较大数额的罚款 21.下列各项措施中属于行政处罚的有（C）A．撤职 B．扣押
C．暂扣或者吊销许可证 D．开除
22.下面有关行政处罚设定的范围，哪些表述是正确的？（C）
A．地方性法规可以设定限制人身自由的行政处罚 B．地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚 C．法律可以设定限制人身自由的行政处罚 D．行政法规可以设定限制人身自由的行政处罚
23.某省甲市A县建设局和乙市B县建设局对一起建设违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应如何处理？（D）
A．由最先作出行政处罚决定的建设局管辖 B．由最先发现违法行为的建设局管辖 C．由省政府确定该案的管辖 D．由省住房和城乡建设厅指定管辖
24.在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定（D）
A．由处罚机关的行政首长决定 B．由办案人员集体讨论决定 C．报上级机关决定
D．由处罚机关负责人集体讨论决定
25.与下列选项相关的行政处罚的管辖权行使如何确定？（B）A．违法行为地 B．违法行为发生地 C．行政行为地 D．规章制定机关所在地
26.谭某未经批准在某市B区建楼房，施工期间，B区建设管理部门多次同谭某交涉并劝阻。谭某拒不理睬，终将房屋建好，用以居住。B区建设管理部门依法对谭某作出行政处罚，责令其30日内拆除此违章建筑。谭某不理睬，期满后，B区建设管理所强行将楼房拆除。拆除过程中未通知谭某到场，对房内物品也未能妥善保管。致使谭某利益受损.谭某对行政处罚决定不服，可以怎样做？（C）
A．自接到处罚决定书之日起30日内提出行政复议 B．自接到处罚决定书之日起一个月内申请行政复议 C．自接到处罚决定书之日起60日内提出行政复议申请 D．自接到处罚决定书之日起三个月内申请行政复议 27.当事人的违法行为构成犯罪，人民法院判处（A）时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应的金额。A.罚金 B.没收财产 C.罚金或者没收财产
D.无论人民法院判处当事人什么样的刑罚，都不能抵扣行政机关的惩罚处罚 28.根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形？（C）A.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 B.主动消除或者减轻违法行为危害后果的 C.伙同他人实施违法行为的
D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的
29．《行政处罚法》第四条规定，行政处罚应当遵循的原则是:（A）A．公平、公正、公开 B．公正、公平
C．合法、公正
D．公正、公开
30．下列行政处罚措施中，只能由法律设定的是:（D）A．罚款
B．没收违法所得
C．暂扣或者吊销许可证 D．行政拘留
31．对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（A）提出。A．三日内
B．五日内
C．十五日内
D．七日内 32．行政机关应当在听证的（D）日前，通知当事人举行听证的时间、地点。A．三
B．五
C．十五
D．七
33．执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至（A）A．行政机关
B．国库
C．指定的银行
D．人民法院
34．当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数额的（A）加处罚款。A．百分之三
B．百分之五
C．百分之十
D．百分之一
35．当事人被处以罚款，但其确有经济困难，经本人申请和行政机关批准，可以（A）。A．暂缓或者分期缴纳
B．适当减少罚款数额 C．免除罚款
D．变更行政处罚措施
36．实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持（A）相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。A处罚与教育 B处罚与制裁 C处罚与奖励 D口头与书面
37．下列不是行政处罚种类的是：（D）A警告； B罚款；
C责令停产停业； D刑事拘留
38．地方性法规可以设定除限制人身自由、(A)以外的行政处罚。
A吊销企业营业执照 B没收违法所得 C没收非法财物 D责令停产停业
39．国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,（A）行政处罚权只能由公安机关行使。A限制人身自由 B较大数额的罚款 C吊销企业营业执照 D责令停产停业
40．违法行为在(B)年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。A１ B２ C３ D４
41．违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为____起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。(A)
A发生之日 B立案之日 C查处之日 D举报之日
42．违法事实确凿并有法定依据，对公民处以(A)元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。A50 B20 C30 D40 43．行政机关在调查或者进行检查时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在(B)日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。A5 B7 C9 D15 44．行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明的事项不包括：(D)A当事人的姓名或者名称、地址；
B违反法律、法规或者规章的事实和证据； C行政处罚的种类和依据； D行政机关负责人的签章
45．行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在______日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。(B)A五 B七 C九 D十
46、当事人有下列情形的，不应当依法从轻或者减轻行政处罚：(D)。
A主动消除或者减轻违法行为危害后果的； B受他人胁迫有违法行为的；
C配合行政机关查处违法行为有立功表现的； D醉酒后有违法行为的
47.某单位因未经批准占用市政设施被市政行政主管部门作出以下处理：（1）批评教育；（2）罚款5000元；（3）赔偿损失6000元；（4）赔礼道歉。上述决定中属于行政处罚的是：（B）A．批评教育 B．罚款5000元 C．赔偿损失6000元 D．赔礼道歉
48.某县建设局委托该县城建监察大队对违反市容环境卫生的行为行使行政处罚权，则县城建监察大队应当以谁的名义行使处罚权?（A）A．县建设局
D．县城建监察大队
C．县建设局和县城建监察大队都可 D．县人民政府
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