起草巡察报告的几点体会

起草巡察报告的几点体会

州纪委派出第二纪工委

许建红

巡察是政治体检，巡察报告就是政治体检报告。起草巡察报告，政治性、政策性非常强，既要符合国家机关公文的基本要求，又要充分体现巡察工作的特点，对突出政治巡察效果责任重大。总体来讲，巡察报告必须建立在巡察本身扎实深入卓有成效的工作基础上，把起草好巡察报告融入到巡察了解的全过程，才能概括、深化、提炼出一份高质量的巡察报告，充分反映巡察成果。

一、以分工落实责任，加强统筹谋划

要从进驻开始就要谋划报告的起草工作，按照模块化的分工，设立几个工作小组，除了谈话、深入了解、协调内勤等小组，必须成立文件起草组或材料综合组，确定专人负责，集中精力构思起草修改完善巡察报告。具体分工要各有侧重、统筹推进，避免巡察后期，措手不及、手忙脚乱。如果没有提前确定专人负责材料，大量的精力都放在个别谈话和具体问题的深入了解上面，或者虽然有专人负责，但抓得不够紧，对材料掌握得不全面，研究得不透彻，巡察快要结束的时候，才仓促研究起草巡察报告，导致材料盘杂，来不及深入挖掘提炼，影响客观反映工作的效果。在巡察中，还有中期汇报、阶段性汇报，这对每个巡察组是很大的挑战，因此从进驻开始，务必把材料方面的工作抓紧抓实，如果没有专人抓这个工作，阶段性报告难以到位。如果阶段性报告写好了，主要问题抓住了，就为后期的深入了解、完善巡察报告，打下了一个好的基础。

二、以服从于高质量，收集占有材料

从某种角度上来说，巡察了解的过程就是广泛收集材料的过程，研究消化材料的过程同时也是发现问题的过程。要通过多种方法和途径，全面掌握材料，为起草报告奠定坚实基础。

（一）吃透背景材料。

对被巡察对象基本情况要了然于胸，对于纪检、组织、信访、司法、审计、财政等有关方面和上级主管部门通报的被巡察党组织的有关情况，被巡察党组织开展群众路线教育实践、三严三实、两学一做活动的情况，以及通过网络媒体等途径收集的有关情况，要加强汇总分析，吃深吃透。在此基础上，结合被巡察单位的职能定位、组织架构、行业领域、历史文化等特点，研判需要关注的重点问题、重点人、重点事，做到心中有数，充分进入临战状态，避免进驻被巡察单位两眼一摸黑。

（二）认真研究被巡察党组织的有关汇报材料，及时补充完善相关问题材料。

按规定，被巡察党组织汇报材料要突出问题和不足，一般要求问题和不足部份篇幅不得少于50%。但是有的单位汇报的时候对问题遮遮掩掩、避重就轻，没有讲全、讲明、讲透，有的把问题当做成绩讲、或者把成绩当做问题讲、或者把问题淹没在原因分析和下一步工作打算当中。对此情况，巡察组要有敏锐性，仔细分析，见微知著，要针对那些没有涉及或者没有讲透的问题，提出重新梳理问题的明确要求，或者列出很具体的材料清单，请其补充提供。比如请被巡察单位提供落实上级党委、政府有关决策部署和领导有关重要指示精神的材料;关于开展内部审计、接受外部审计、外部专项检查等方面的材料;比如有关信访件的办理、执纪审查的台账和案卷以及被司法机关立案审查的情况，违反中央八项规定精神的问题线索和办理情况，对领导干部报告个人有关事项抽查核实的情况，开展一报告两评议，清理超职数配备干部、吃空饷，违规兼职、经商办企业和违规出国境情况等等。

（三）抓好基础性工作，力求精准。

巡察期间的文字材料很多，大多是随着工作的深入逐步积累形成的，有的环环相扣，对于那些基础性材料尤其要重视。一是要认真整理汇总谈话记录，个别谈话是巡察组开展工作的重要方式，整理汇总好谈话记录，是重要的基础性环节，要确保记录真实完整，特别是谈话对象提供的鲜活事例和问题线索要抓住不放，但是不能添油加醋、主观推断。要认真核对内容，对涉及的具体人，姓名、职务、时间、地点、数字、情节等要素，千万不能含含糊糊，大概其意，当大概先生、好像先生，更不能有差错，否则后续的谈话情况报告、线索报告、巡察报告等相关内容都缺乏坚实基础，最终巡察效果也将因此打折扣。二是对于重要问题和有关领导干部问题线索进行深入了解的情况，要形成专门材料，为起草巡察报告和线索报告、专题报告等打下良好基础。

三、以问题为导向，用典型事例和数据作为支撑

巡察就是要从政治上发现问题，查找政治上的差距和偏差。就是要以总书记系列重要讲话精神为镜子，以党章党规党纪为尺子，充分运用巡视工作条例第十七条规定的12+N种工作方式，深入了解党内监督条例第十九条规定的以下内容：了解党的组织和党的领导干部在尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和落实党的路线方针政策方面情况;履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人、落实意识形态工作责任制情况，要突出反映党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面的问题，查找典型事例和数据做支撑，发挥政治显微镜、政治探照灯作用。

（一）要突出反映党的领导方面的问题。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导,其丰富内涵体现在两个方面，体现在坚持坚定理想信念宗旨，制定和实施正确的方针路线政策，体现在坚持党管干部原则，选对人用好人，树立先进价值观和政治导向。十九大指出，无论是党政军民学，东西南北中，还是改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军，党是领导一切的。要重点检查被巡察党组织是否在政治上思想上行动上坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，紧密结合本单位的实际，把党的路线方针政策、十八大和十八届中央历次全会精神，十九大精神，习近平总书记系列重要讲话精神学习贯彻好。具体要做到三看。一看“四个意识”强不强。牢固树立四个意识，不仅看表态，更要看行动，最终看效果。巡察发现“四个意识”不强在一些单位有不同程度的表现，比如有的党组织及其主要负责人把“四个意识”当成标语和口号，没有实际行动;有的政治意识不强，没有从政治的高度认识和处理问题，离开政治孤立的讲业务工作，其实任何业务都离不开政治，都是贯彻党的路线方针政策的具体化;有的大局意识不强，本位主义严重，过于看重本单位本部门和小集团的利益得失，把分管的业务和领域当成了自己的一亩三分地;有的核心意识不强，拉帮结派，搞小圈子，严重违反政治纪律和规矩，无视党中央的权威和集中统一领导;有的把四个意识割裂开来，离开政治和大局，片面理解向核心看齐，甚至在本单位本系统搞个人崇拜，没有真正做到向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向中央重大决策部署看齐，实际上，党章明确要求做到四个服从，即：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，所以四个意识要求做到，有机整体，不仅要看表态，更要看行动，最终要看效果。二看贯彻中央的精神到不到位。因为党的领导是具体的不是抽象的，是通过正确制定和实施党的纲领、路线方针、政策来体现的。巡察发现，学习贯彻中央精神不到位的问题普遍存在，比如，有的单位长期不传达中央及上级有关会议精神，在巡察组在进驻前才临时抱佛脚，学习中央重要会议精神，学习与被巡察单位关系很紧密的各级重要会议精神;还有的索性不组织传达学习，束之高阁;有的把党的路线方针政策当口号，写在纸上、挂在墙上，以会议落实会议，以文件落实文件;有的落实中央的决策部署搞变通，比如一些单位，在中央简政放权的改革当中搞变通，搞上有政策下有对策，换个马甲搞审批，大项套小项，大项套小项，表面上看审批事项少了，实际上是打包打捆，一个大项里边套了很多小项，总数并没有减少，甚至增加，这是简政放权、放管服改革落实不到位;有的执行中央的决策和指示不坚决，对中央明确决定的事项，置若罔闻，不开会，不研究，不贯彻落实，对上级不准搞集资建房或团购的决策，有的单位变着花样搞，甚至搞变异的ppp项目。三看党委或者党组领导核心作用充不充分。透过现象看本质，巡察发现问题表现在下面，根子在党委党组，巡察发现党委党组领导核心作用发挥不充分的问题比较突出，比如有的党委党组当甩手掌柜，没有做到把握方向、总揽全局、协调各方，没有充分发挥领导核心作用;有的民主集中制不落实，研究重大事项，不仅不落实“末位表态”，书记还首先表态，更谈不上逐项表决、逐个表态，甚至领导班子严重不团结;有的党组对“三重一大”问题不研究，重大事项不请示不报告，对涉及重大项目不讨论，放弃党对重大事项的决策权;

班子分工文件体现了“四不直接分管”，但实际上主要领导还是直管。

（二）要突出反映党的建设方面的问题。

一是深入了解党内政治生活开展情况。对照党章规定和党内政治生活准则提出的12个方面要求，重点看党组织和党员干部是否加强党性教育，坚定理想信念;是否坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线;是否坚持实事求是、理论联系实际、密切联系群众、民主集中制、批评和自我批评等基本规范;是否严格落实“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是深入了解机关党建工作情况。对照党的机关工作条例和中央、省州党委关于加强机关党建工作的要求，重点了解基层党组织特别是党支部开展组织生活、加强党员管理、发挥党员作用等方面情况，通过以下看上，着重检查党组(党委)是否认真履行抓党建第一责任人职责，党组(党委)是否加强对机关和直属单位工作的领导和指导，党组(党委)班子成员是否承担起对分管部门党建工作的领导责任，推动解决“重业务、轻党建”“重选任、轻管理”等问题。三是深入了解选人用人情况。对照干部任用条例、干部能上能下、防止带病提拔等制度规定，加强选人用人和干部管理情况的监督检查，重点了解被巡察党组织是否深入贯彻习近平总书记选人用人重要思想;是否落实选人用人主体责任，发挥党组织领导和把关作用，切实把住人选的政治关、廉洁关、素质关;是否按要求开展“三超两乱”、档案造假、违规兼职等用人突出问题整治;是否严格执行组织纪律和组织程序，严肃查处违规用人、带病提拔、跑官要官、买官卖官等问题，坚决防止和纠正用人不正之风。真正通过巡察，促使各领域干部工作与中央、省州党委要求全面对标、按干部作用条例严格落实。

（三）要突出反映全面严治党方面的问题。

习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。从以往巡察看，一些地方和单位这所以出现这样那样的问题，根子在于管党治党没有管到位、严到份。巡察中重点要关注3个方面：一是深入了解“两个责任”落实情况。重点了解被巡察党组织贯彻执行党章党规党纪的情况，特别是十八大以来颁布修订的党内政治生活准则、廉洁自律准则，党内监督条例、巡视条例、问责条例、纪律处分条例、地方党委工作条例、党组工作条例、机关工作条例等党内法规的情况，着重看党组(党委)是否认真落实全面从严治党责任实施办法，切实维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律;是否坚持抓早抓小、动辄则咎，做到真管真来严、敢管敢严、长管长严;是否严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作。着重看纪检组是否真正起到探头作用，积极实践“四种形态”，严格监督执纪问责;是否存在能发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置等现象。二是深入了解中央八项规定精神。对照党内政治生活准则关于反对“四风”的新要求，密切关注不正之风新动向，着重聚焦“不吃公款吃老板”、婚丧嫁娶大办化整为零，微信红包、电子礼品等变异的“四风”问题，深挖细查、发现典型。要深入被巡察党组织开展“两学一做”学习教育情况，了解群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整改任务落实情况，深查细挖“懒政怠政不作为，违规违法乱作为，滥用职权胡作为，谋取私利妄作为”等侵害群众利益的问题线索，及时发现和推动解决干部作风存在的突出问题。三是深入了解廉洁风险情况。坚持对腐败问题“零容忍”，瞪大眼睛紧盯重点人、重点事、重点问题，强化对领导干部权力的监督制约。了解廉洁风险要把握路径,以岗位职责为入口,以工作流程为主线,以关键环节为重点,深入了解岗位廉政风险。要“由表及里”,从工作表象开始,了解隐含的廉洁风险；要“由点到线”,从某项工作任务到相关的其他任务;要“由线到面”,从岗位风险了解延伸到部门单位。

四、全面归纳提炼，抓好谋篇布局

起草报告的过程就是去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的过程。面对众多的材料，必须经过政治、政策、时间、性质、情节、责任等多个环节，层层递进，才能有号有信，有用有力。

（一）要有所取舍，突出政治性。

巡察是政治巡察，不是业务巡察，要善于从政治高度上删选素材，一般来说，涉及纯业务方面的具体问题和有关材料都要过滤掉，不能写入巡察报告。需要强调的巡察监督重点是检查十八大后的问题，对于之前的，一般不予采用、不作重点，如果有的问题一直延续至今且比较严重，可以适当追溯。有些问题已经整改了，就不需要写入巡察报告;如果整改不到位，还时有发生或者还有类似的问题的，就可以追溯，写入巡察报告。所以要把握好时间节点。重点是十八大以后，中央八项规定出台以后，特别是群众路线教育实践活动以后的违纪行为，要体现越往后执纪越严的要求，在违反“四风”和中央八项规定精神方面的问题，一定要把握好时间节点。

（二）要去伪存真，突出权威性。

巡察是真发现问题，但要发现真问题。政策和策略是党的生命，要坚持全面、历史、辩证的审视问题，对各方面反映的情况、提供的材料，要有效汇集，反复比较，仔细甄别，具体问题具体分析，找准病灶、找准症结，相互印证，确保所有问题都有政策依据，事实依据，来源出处。比如有的非中共党员的言行并未违反政治纪律，不能定性违反政治纪律;有的不分析历史原因，把领导干部配偶、子女在同一个系统任职认为是近亲繁殖，或者把正常的职务晋升定性为突击提拔;有的把退休干部打高尔夫球或领导干部在业余时间自费打球，或者把正常的公务接待或者因为政策规定不合理造成的差旅费超标问题都定位为违规违纪问题;有的把上级部门批准的，在工资总额范围内的津补贴发放也定位为违规违纪问题。比如，巡察发现，当前公款吃喝由高档饭店向私人会所性质的一桌餐、一桌宴转变，不吃公款吃老板，有人就说是干部违规出入私人会所。关于私人会所，要把握好三个因素：一是私有，二是有特定的招待对象或者实行会员制，三是高消费经营场所。违规吃请问题，主要关注三种情况：一是公款吃喝，主要是双方没有公务活动进行吃喝，吃请双方都有违纪问题；二是超标准公务接待，主要是公务接待超过规定标准，主要责任在接待方；三是吃请问题，不当宴请，主要是接受了私人老板、管理服务对象的宴请，涉嫌利益输送。

（三）要去粗取精，突出鲜活性。

巡察报告重在摆事实，不在讲道理，要靠干货来支撑观点，要把了解的情况向领导汇报，要避免定性的语言多，定量的语言少，不能主观推测或带有感情色彩，对事例也要仔细筛选，要有总体情况的面上数据，既要避免贪大求全，面面俱到，又不能以偏概全，只见树木不见森林。有的巡察报告标题讲问题很严重，但是事实不充分，缺少突出的事例，或者例举了一下陈年旧事;有的列举了几个个案，就概括为系统性和全区性问题，令人难以信服;有的标题和内容不匹配，论点和论据不吻合不贴切。

（四）要由表及里，突出整体性。

通俗的讲就是抽丝剥茧、窥斑见豹，透过现象看本质，善于抽象归纳，梳好辫子，带好帽子，把问题归纳提炼到位，把数据和事例摆放得当，以重点人和重点事来支撑印证重点问题，做到结构合理，层次分明，表述严谨，尤其是总报告和分报告之间，结构体例一致，论点论据一致，行文表述一致。比如有的巡察报告，前边有概括性的一小段，盖不住后边的内容，后边叙述和概括的不一致;还有很多巡察组对报告中发现的问题，都是三句话的标题，都是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。可是，在一个组内他对问题的归纳和摆放不一样，比如说，有的把党组织软弱涣散问题归纳为党的建设缺失，有的归为党的领导弱化，有的归为党的全面从严治党不力以内，甚至同一个巡察组内，总报告和分报告对同一个问题的分类也不一致。至少在本巡察组内，对同一个问题的分类和表述要一致起来，不能不一致或者随意。同时，注意突出各个被巡察单位问题的表现程度和个性特点。避免趋同一致，千篇一律，都用三句话来概括、来统领，把问题混为一谈。

总之，就如开篇所述，巡察报告是写出来，更是干出来。起草巡察报告，要在政治高度、政策把握、事例甄别、结构体例、文字表述等方面下功夫，反复思考、反复推敲、反复斟酌，通过巡察报告，充分体现巡察成果，让巡察工作领导小组满意，让被巡察党组织服气，让广大干部认可，经得起历史和时间的检验。