第一篇：学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》-心得体会
学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》-心得体会1
2020年8月20日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。
各级部门单位要深入学习领会重要战略思想，紧扣一体化和高质量两个关键词，推进长三角一体化发展取得更大成效。要着力打造全国高质量发展样板区，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济稳定运行，加快产业优化升级。要着力推进高质量创新，集中突破一批关键核心技术，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，形成科技创新和制造业研发高地。要着力推动高水平开放，促进自由贸易试验区高质量发展，打造高水平开放平台，完善市场化、法治化、国际化营商环境。要着力强化高效协同，完善一体化体制机制，加强生态环境共保联治，促进基本公共服务便利共享。
在听取大家发言后，他指出，长三角一体化发展战略实施一年多以来，三省一市和有关部门贯彻落实党中央决策部署，工作抓得紧，有不少亮点。
一是对党中央战略意图领会到位，把长三角一体化发展放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹谋划，扣紧了全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。
二是创新方式方法，围绕重点领域和重点区域进行突破，以点带面加快一体化进程。
三是战略实施成果已经显现，规划政策体系“四梁八柱”初步构建，多层次工作机制发挥实效，在这次疫情防控和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用。总的来说，长三角一体化发展新局面正在形成。这说明，党中央决策部署是正确的，各方面落实是有力的。
面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。
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推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。此次发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，也是制定相关规划和政策的重要依据，为区域内各地各部门扎实推进工作、创新体制机制、实现更高质量的一体化发展指明了方向。
长江三角洲是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。这片包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域的35.8万平方公里的土地，经济总量约占全国的四分之一;年研发经费支出和有效发明专利数均占全国的三分之一左右;常住人口城镇化率已经超过60%;区位优势明显，国际联系紧密，协同开放水平较高。以习近平同志为核心的党中央将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，旨在进一步增强长三角的创新能力和竞争能力，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群，将其强大的区域带动和示范作用充分激发出来。
当前的一项重要工作，就是将顶层设计与基层实践相结合，围绕《规划纲要》确定的各项任务，抓好统筹协调、细化落实，有力有序有效推进，一步一个脚印地将长三角打造成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地，做好长三角一体化发展这篇大文章。
一是要牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想。各地需摒弃过去以我为主、各自为政的思维惯性，真正在推动协调发展、共同发展上下功夫，通过深化改革和持续创新打破行政壁垒、消除发展症结、完善区域政策。特别是要在建立规则统一的制度体系、促进要素市场一体化、完善多层次多领域的合作机制等方面做好可持续的制度安排，促进各种要素在区域内顺畅流动，全面提升资源配置效率和一体化发展水平。
二是要紧紧抓住“高质量”这个关键。无论是谋划整个区域的一体化建设，还是着眼解决一时一地的具体问题，都要坚持质量第一、效益优先，顺应规律、稳中求进。既要着眼“有没有”“够不够”，更要研判“好不好”“优不优”，锚住高质量发展这个方向持续推进，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，更好释放区域强劲且持久的发展动力。
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党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，指出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。这对东部沿海地区尤其是长三角地区的区域合作提出了更高的要求。
目前，长三角区域合作已经走过了区域的布局合作和要素合作阶段，深化至体制机制的创新，长三角一体化进入了深层次阶段。在长三角一体化向纵深推进的同时，仍存在一些较为突出的问题，如城市功能定位与分工不明晰，同质竞争仍较普遍，跨区域合作的过程中还存在一系列现实与隐形的壁垒，城际交通互联互通和一体化管理仍有较大差距，区域环境保护与治理的长效联动机制尚未建立等。
未来，长三角一体化发展要通过设立更高层级的协调发展机构，建立多领域、多层次的协调发展机制。通过开展长三角城市功能协同发展研究，形成有序的城市职能分工体系。通过完善快速交通和同城化网络，构筑区域综合交通网络体系。通过设立环境监管治理制度和生态建设专项基金，构建长三角生态协同治理机制。同时，要加强区域顶层设计和系统谋划，联动实施推进创新体系建设等重大战略，协同推进上海“四个中心”、全球科创中心、自由贸易区等重要功能区建设。在此过程中，作为长三角地区的重要一员，需紧紧围绕顶层规划体系、产业分工协作、创新要素培育、区域交通一体、生态协同治理和体制机制创新等方面，积极主动对接和支持上海长三角龙头作用的发挥，加速长三角区域一体化进程，共同推动长三角地区的高质量发展。
积极融入长三角顶层规划体系
首先，瞄准长三角区域顶层规划设计。注重立足需求，统筹全局，突出重点，有序实施，积极深化实施《长江三角洲城市群发展规划》，呼应《上海市城市总体规划(2017-2035年)》，加强与周边城市的分工协作，促进空间体系一体化发展。其次，加强与周边区域的无缝衔接。在涉及重大基础设施、产业布局、生态维护时，要重视与上海及长三角其它地区的无缝衔接，为融合发展提供具有前瞻性、统一性、可操作性的发展蓝图。再次，提升内部功能板块的能级。为积极呼应长三角建设世界级城市群的目标，要继续提升城市群内部的发展层次和水平。加快落实“1+3”重点功能区战略，着力打造扬子江城市群经济增长极，推动沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市分工协作、优势互补、协调发展。进一步提升区域发展能级，实现区域发展由同质竞争向协同融合转变。
共建长三角国际先进制造业基地
首先，加快传统产业转型升级。要在巩固传统制造业优势的基础上，加强与互联网、云计算、大数据等新技术的融合，提高传统产业的整体质量和竞争力，实现经济转型升级和制造业高端化发展。其次，培育智能制造等新兴产业。树立与新时代和本省实践相适应的思维方式，深入落实“中国制造2025”行动纲要，实现先进制造业迈向全球价值链中高端，培育协同攻关的世界级产业集群，共建长三角具有国际竞争力的先进制造业基地。再次，加强区域间产业分工协作。利用上海的城市非核心功能疏解和资源、产业链等外溢的机遇，结合自身优势，瞄准国家或长三角地区急需的重点产业领域，加强研究谋划，进行整体战略部署，坚持产业的分工协作、错位发展，打造区域特色产业，与上海及长三角其它地区形成合理分工、协作有序的发展格局。
打造长三角创新功能示范区
首先，加快实施科技创新战略。围绕经济发展高质量，以新发展理念为引领，把创新作为引领发展的第一动力，利用区域内高校、企业和研究机构的科创资源，借助上海科创中心和合肥国家科学城的建设机遇，加快构建具有全球影响力的科技创新中心，系统推进创新型省份建设。其次，推进高层次创新平台建设。加大教育、科研投入力度，大力引进国内外科技创新人才和具有国际水平的创新团队，打通和长三角其它地区高校、企业和科研机构间科技成果转移转化通道，联合建设区域高层次创新载体和研发服务平台，加强科技资源交流共享，开创长三角科技合作共赢新局面。再次，实现创新要素跨区域联动。瞄准国家重大科技专项，通过打通与上海、浙江、安徽在创新要素流动上的界限，实现科创资源的协同创新。加强苏南国家自主创新示范区、南京江北新区与上海张江、合肥科学城、G60科创走廊等国家级科学中心的联动，打造长三角创新集群重要连接点，合力建设长三角创新功能示范区，打造世界级创新经济发动机。
建设区域一体的交通网络体系
首先，加快交通干线骨架的建设。进一步加大区域重大交通基础设施建设的投入力度，加快区内高速公路、高速铁路、城际路线、过江通道等主要交通轴线的架设，打造纵横交错的交通网络系统，支撑“1+3”重点功能区发展。其次，实现跨区域交通的无缝连接。通过推进沿海经济带、沿江生态带、江淮生态经济区、宁杭生态经济带等的交通运输规划研究，构建完善的综合交通体系，加强跨省市城际铁路、公交、轨道交通线路有效衔接的协调，实现与上海及长三角其它地区无缝连接。再次，完善同城化的交通网络体系。推动与长三角城市间公交一卡通、通关一体化等的全面实施，支持主要城市间开通城市公共交通线路。临沪地区城市加快与上海同城化步伐，融入上海1小时都市圈，其余城市跻身上海2小时交通经济圈。
构建跨区域生态协同战略区
首先，建立区域生态保护联盟。重点围绕长江、太湖、洪泽湖、大运河等生态重点功能区，以江淮生态经济区、沿江生态带、宁杭生态经济带建设为契机，与上海崇明世界级生态岛及长三角其它地区实现区域共享、生态共保，协同建设长三角区域发展绿色新空间。其次，加强区域生态环境联防联治。以推进“263”专项行动为抓手，全面实施生态河湖行动计划，重点开展大气、水环境、土壤三大治理行动，积极参与长江下游以水污染治理为核心的环境综合治理工作，与长三角同流域及其它地区实行多管齐下，联防联治，共同推进长三角江河湖海的生态协同治理。再次，设立生态建设专项基金。重点对跨区域的环境污染防控、环境治理等工作进行资金扶持和政策奖励。健全和完善区域生态补偿机制，对在区域环境保护中承担生态功能而影响经济发展的地区，通过设立专项基金予以合理的经济补偿。
实现制度创新的跨区域联动
首先，要积极配合长三角跨行政区域协调管理机构的工作，统筹好区域内的重大基础设施建设、重大战略资源开发以及生态环境保护与建设，做好与其它两省一市的协调工作。其次，完善跨区域合作机制。在就业、教育、医疗、社会保障等方面，和长三角其它地区联手构建协调的制度框架和实施细则，实现区域制度架构的融合。同时，与长三角其它地区相关政府部门一起，协商区域内经济社会发展的重要政策问题和相应举措，完善具有整体性、专业性和协调性的“长江经济带下游1+3省际协商”合作机制。再次，鼓励民间力量的积极参与。积极探索与长三角核心区、非核心区之间的联动发展机制，支持区域性的非政府社团组织或民间组织发展，不定期地针对区域内经济社会发展的重要政策问题和举措开展专题研讨，使企业、非政府组织、居民等成为长三角一体化发展的重要推动力量。
第二篇：学习教育发展规划纲要心得体会
学习教育发展规划纲要心得体会
根据学校要求我认真学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》即十二五教育发展纲要。通过学习，使我深受鼓舞，感受颇深。党中央、国务院历来高度重视教育事业，把教育放在优先发展的地位，为了适应全面建设小康社会的新要求，适应国内外发展的新形势，适应人们群众对教育的新期盼，国家制定了中长期教育改革和发展规划纲要。对未来十二五教育改革作出全面规划和部署，一要优先发展教育、促进教育公平、培养创新行人才、提高教育服务社会发展等方面，提出符合国家战略和群众要求、反映教育规律和发展趋势的指导方针。二是要贯彻科学发展观，体现面向未来、面向世界、面向现代化，立足国情，改革创新。三要以提高国民素质、建设人力资源强国为核心，科学确定到下一个五年计划我国教育改革与发展的战略目标、总体任务和重大部署，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求。四是要综合考虑人口变化、学龄人口结构、就业结构和社会发展的特点，对各级各类的就业改革与发展做出专题性规划。五是要系统研究基础教育、职业教育、高等教育的体制改革和教学改革、教师培养、教育发展保障等重大问题，找准症结，提出思路，使规划纲要具有战略性、前瞻性、针对性、可操作性。再一次感到国家对教育的重视，人民对教育的期盼。规划纲要指明了教育发展的方向，下面我谈谈自己的点滴学习体会：
一、把育人为本做为教育工作的根本要求。
以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才做为学校一切工作的出发点和落脚点；尊重教育规律，为每名学生提供适合的教育，培养造就高素质的劳动者、专门人才和一大批拔尖创新型人才。我做为一名普通普通教育工作者，更加坚了做好为教学服务的决心和信心，为学校教学改革贡献自己的微薄之力。
二、把改革创新做为发展的强大动力。
教育要发展，根本靠改革。要以体制改革、机制改革为重点，鼓励基础薄弱校大胆试验，加快改革步伐。改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代化教育体系。
三、把提高教学质量作为教育发展的核心任务。
树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。
四、把培养学生的创新能力做为重中之重。
创新能力是一个民族、一个国家的核心生命力。规划纲要详尽的论述了教育在未来的发展趋势、实现的方式、方法、步骤、保障措施及前景。我做为一名普通教育工作者，在纲要的鼓舞下，更加坚定做好本职工作的决心，今后我要努力工作，开拓视野，博学多闻，为十二五规划做贡献。
第三篇：长江三峡区域旅游发展规划纲要
国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知
重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：
长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放二十多年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。
随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。
为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。
附：长江三峡区域旅游发展规划纲要
2004年7月8日
长江三峡区域旅游发展规划纲要
一、规划性质、范围和期限
（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。
（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其它区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。
（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004年至2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。
二、旅游发展基本原则
（四）突出“新三峡”，立足“大三峡”，针对三峡工程建设所产生的一系列新变化对未来旅游发展的影响，整体推进长江三峡区域旅游发展。
（五）坚持三峡品牌的统一性和完整性，着力打造“新三峡”旅游品牌，实施品牌开发、品牌经营和品牌管理。
（六）坚持开发与保护并重，强化三峡区域旅游环境建设，加强自然文化资源及生态环境保护。
（七）坚持统筹和协调的原则，以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，推进旅游与库区移民工作协调发展，推进旅游与其他产业协调发展，推进库区与周边旅游协调发展，推进人与自然和谐发展。
三、旅游业发展目标
（八）长江三峡库区旅游业发展的总体目标是：将三峡旅游建设成以新三峡为品牌，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，以科考探险和体育竞技为补充，融生态化、个性化和专题化为一体，具有国际影响力、竞争力和可持续发展的世界级旅游目的地。
（九）规划期内将旅游业培育成库区支柱产业。到2005年，三峡旅游区（不含泸州、广安、华莹，下同）接待入境旅游者120-125万人次，实现旅游外汇收入5.5-6.5亿美元；接待国内旅游者9000万-1亿人次，旅游业总收入达到500-550亿元人民币，相当于全区国内生产总值的12.5%，形成支柱产业格局。
到2010年，三峡旅游区接待入境旅游者195-215万人次，实现旅游外汇收入10.5-12亿美元；接待国内旅游者1.6-1.8亿人次，旅游业总收入达到
1000-1200亿元人民币，相当于全区国内生产总值的15%，进一步壮大旅游支柱产业。
四、区域旅游形象定位
（十）新三峡旅游总体形象为“永恒的遗产·巨变的景观”。永恒的三峡遗产内涵可包括：自然奇观宝库·峡江文化长河·民俗风情沃野；巨变的三峡景观内涵可包括：世界水电明珠·人间第一峡湖·全球移民奇迹
五、旅游发展的空间布局
（十一）三峡旅游发展空间架构为“两极、三轴、三区、四带”。
两极分别为重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极。
三轴为以长江干线航道及沿线公路和铁路等为骨架，以重庆和宜昌为两大节点，包含传统三峡旅游线路的所有旅游吸引物的主干发展轴线；以东北-西南走向的209国道为依托，辐射带动神农架、大宁河、恩施、张家界、湘西州、同仁等地的“湘鄂陕”旅游发展辅轴；以西北-东南走向的乌江下游和渝怀铁路及区内公路为依托，辐射带动川东、渝西、赤水河等地的“川渝黔”旅游发展辅轴。
三区为重庆大都市商务旅游片区、新三峡生态·文化旅游片区、两坝一峡·水电明珠旅游片区，是三峡区域旅游核心区。
四带为赤水河旅游辐射带、乌江-梵净山旅游辐射带、清江旅游辐射带，是三峡区域辐射区的子区域。
（十二）三峡旅游中心地体系。重庆、宜昌为区域主导进出通道城市，万州、张家界为区域辅助进出通道城市；黔江、铜仁、遵义、卢州、恩施、吉首为区域内部旅游中心城市；其他县级以上城市为区域旅游目的地城市。
六、旅游产品开发
（十三）新三峡旅游产品开发要以市场需求为导向，进一步完善产品结构，着力构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游和三峡工程旅游等7大类旅游产品，深度挖掘产品内涵，形成多样化旅游产品体系。
（十四）三峡旅游主干线着力提升游船度假旅游、高峡平湖观光旅游和峡江文化旅游。重庆大都市商务旅游片区着力开发商务会务旅游、环城市休闲度假旅游、三峡自然与文化博物馆展示；新三峡生态·文化旅游片区主要开发移民旅游、高峡平湖观光、自然生态探秘、峡江文化体验和体育运动旅游；两坝一峡·水电名城旅游片区重点开发水电工程参观和水电文化旅游。
（十五）辐射区主要开发自然生态旅游和民族民俗旅游。赤水河旅游辐射带着重开发酒乡文化、长征之路和自然生态旅游；乌江-梵净山旅游辐射带主要开发乌江画廊观光、梵净山生物多样性观赏、宗教朝觐、岩溶奇观等旅游产品；清
江旅游辐射带着力开发生态休闲旅游产品、漂流探险、洞穴探秘、民族民俗文化等旅游产品；湘西-张家界旅游关联带着力开发自然奇观、生态探险和土家族苗族文化旅游产品。
（十六）进一步提升改造大三峡自然与文化旅游、小三峡自然与文化旅游、神农溪自然休闲与纤夫文化旅游、香溪河屈原·昭君故里文化旅游、白帝城古迹旅游、张飞庙古迹旅游、石宝寨古迹旅游、丰都名山文化旅游、白鹤梁水文古迹与科学考察旅游、神农架自然遗产旅游等传统旅游产品。
（十七）着力打造三峡大坝世界水电明珠旅游、天坑地缝自然奇观旅游、坝区高峡平湖休闲度假与观光旅游、九畹溪漂流探险旅游、巫峡十二峰自然文化休闲旅游、万州文化村世界移民旅游、雪宝山生态休闲旅游、红池坝生态休闲旅游、仙女山高山草场自然休闲旅游、长寿湖湖泊度假旅游等旅游新产品。
七、旅游线路规划
（十八）着力推广库区4条精品旅游线：①长江三峡黄金水道旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州-忠县-丰都-涪陵-重庆）；②宜万旅游线（三峡大坝-巴东-巫山-奉节-万州）；③东部“双神”旅游线（三峡大坝-香溪-神农架-神农溪-三峡大坝）；④中部生态精品旅游线（万州-开县-巫溪-神农架-三峡大坝）。
（十九）努力培育6条区域旅游线：①宜昌-神农架-神农溪-张家界；②万州-利川-凤凰古城-梵净山；③宜昌-恩施-利川-万州；④重庆-乌江画廊-梵净山-铜仁；⑤重庆-赤水遵义-贵阳；⑥武当山-神农架-长江三峡-张家界。
八、旅游市场营销规划
（二十）新三峡旅游市场应形成以观光旅游市场和商务旅游市场开发为基础，以休闲度假游、生态游、民族文化与民族风情体验游等旅游市场开发为主体，以其他特种旅游市场开发为补充的旅游市场格局。
（二十一）新三峡入境旅游市场开发应以东亚、东南亚、港澳台地区市场开发为先导，以欧洲、北美洲和澳洲旅游市场开发为主体，其他地区旅游市场开发为补充；国内旅游市场开发应以环渤海地区、长江三角洲地区及珠江三角洲地区都市旅游市场开发为主体，以其他区域旅游市场开发为补充。
（二十二）新三峡旅游产品的营销，要建立全球营销网络，主办系列化主题节事活动，建立三峡旅游产品信息中心，制定多方协作的宣传促销计划是，进行新三峡旅游产品系列宣传。国家旅游局、国务院三峡办会同有关省市人民政府在加强和整合三峡国际旅游节庆活动的基础上，进一步加强新三峡旅游产品和品牌宣传。
九、旅游交通规划
（二十三）进一步加强三峡库区航空口岸建设，把重庆、宜昌建设为国家一级航空口岸，加强万州、张家界、铜仁机场建设，增开库区主要航空口岸与我国主要入境旅游目的地的国际航线和国际航班，扩大库区与国内主要客源城市的航线和航班，加强长江三峡区域内部航线建设。
（二十四）进一步提升三峡库区旅游航道体系，把重庆、宜昌、万州建设成为三峡库区对外旅游枢纽港口，把秭归、巴东、涪陵、泸州建设成为区域性旅游重要码头，加强香溪河口、巫山、奉节、云阳、张飞庙、石宝寨、西沱、丰都等地旅游码头建设，以人为本，完善旅游码头功能体系。
（二十五）加快三峡库区旅游公路交通建设，完善库区内部旅游公路体系，加强旅游公路配套建设，提升库区与周边地区的通达能力。重点建设库区内8条跨区县旅游公路：
奉节-巫溪-神农架大九湖-木鱼镇二级公路；
木鱼镇-巴东神农溪-官渡口三级公路；
巫山-大昌-巫溪三级公路；
开县-雪宝山-红池坝-巫溪三级公路；
奉节-新民-五马-兴隆-白杨坪三级公路；
石柱-西沱三级公路；
涪陵-丰都-石柱-忠县二级公路；
石柱-彭水二级公路。
十、库区旅游移民安置规划
（二十六）加快三峡旅游业发展对促进库区移民稳定和发展具有重要作用。旅游业发展将为库区提供大量就业机会，进一步拓展移民安置渠道，加速库区经济与社会结构转型，促进三峡库区全面、协调、可持续发展。
（二十七）规划期内，库区旅游将新增就业岗位18.5万个，约占当前库区剩余移民总量（40.8万人）的45%。其中，旅游住宿业和旅行社业新增就业岗位约6.2万个，旅游带动交通、餐饮、商贸、通讯等相关产业新增就业机会12.3万个。
（二十八）为实现库区旅游业对移民稳定和发展的目标，需要各地方和各部门制定更加积极的旅游投资、旅游消费和移民就业的各项政策和措施。要通过简
化移民安置旅游企业立项批复、工商登记程序，给予移民安置旅游企业更优惠的所得税政策、土地使用政策。
十一、三峡旅游区域分工与协作
（二十九）全方位对内、对外开放三峡旅游市场，鼓励优势资本、设施、人才、技术跨行政区域流动；在产品开发、线路组织、宣传促销等方面加强区域协调，杜绝地区割据；进一步探索更加紧密的省际旅游协作机制，整合三峡国际旅游节等宣传促销活动，按照“品牌共享、分工协作”的原则，打造精品宣传活动，避免品牌分割；进一步强化县域旅游合作，创新区县旅游合作机制，研究探讨巫山与巫溪等邻近地区，及神农架与兴山、巴东等地的旅游合作新机制。
十二、旅游开发中的生态环境保护
（三十）切实加强三峡库区旅游资源和生态环境保护工作。保持旅游景区容量与旅游开发活动的协调统一，严格限制可能导致景区内地质地貌、大气、土壤、水体污染的旅游活动项目。加强库区生物多样性保护，对库区内的各类自然保护区，要科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，实施分区管理。
（三十一）加强库区各类污染物的管理和控制，按照水功能区划的要求，对于水上旅游、岸边旅游及各类服务要增加排污控制及污染物处理，认真做好库区旅游项目的环境影响评价和水土保持方；加强库区监测，加强山洪灾害防治。
（三十二）要认真研究三峡库区消落带的绿化和美化问题，合理安排库区生态绿化与景观绿化的有机结合，加快建设环库区绿色生态屏障。
（三十三）要建立库区旅游突发事件救援体系和环境灾害预警系统，积极开展公众环境与灾害教育。大力开展文明旅游和保护生态环境的宣传教育。
第四篇：发展规划纲要心得体会
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》心得体会
开学我们全校教师认真学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。在学习中我知道了《纲要》是21世纪我国第一个教育中长期规划，是指导今后一个时期教育改革发展的纲领性文件。是在反复调研、广泛征求意见的基础上反复论证出台的。领会纲要精神后，我认为贯彻《纲要》，政府行政是主导，社会群众是辅助，而主体应是我们每一位教师每一个教育工作者。因此我认识到我们每一个教师一定要认真领会《纲要》精神，并以自己的实际行动去贯彻执行。
提出的工作方针：
育人为本。就是要求我们教育教学要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，促进每个学生主动地、生动活泼的发展。
提高质量：要求我们教师树立正确的质量观念，强化课堂教学，规范课堂教学，确保课堂教学质量及育人质量。
坚持全面发展。就是要求我们严格执行课程计划，贯彻新课程理念，开齐开足上好每一门课程。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
教师是课堂的实施者，育人为本提高质量体现在教师的教学设计中，体现在教师的课堂教学中，教师要学会不断更新教育观念，认真贯彻新课程理念。如何在教学中体现新教育观呢？新学期开始以来，我一直在思考这个问题，粗浅认识有一下几点：
减轻学生课业负担
“过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力。减轻学生课业负担教师要做的首先是认真备课，精心设计课堂教学各个环节，让整节课活泼、紧张、有序的开展，让每个学生都能掌握所学知识的要点，其次是作业设计合理有效，适量的作业是巩固新知必不缺少的，作业的设计量的大小关系到学生的课业负担，同样题型题的练习以学生掌握为止，不得反复练习。作业难度适宜，针对不同成绩学生布置不同难度作业，让不同学生得到不同的发展。再次，不罚学生作业，学生作业质量差，作业不做尽管有学生的错，但罚写不能提高作业质量，只能增加学生怕学、厌学的情绪。取得家长配合共同督促帮助学生完成作业才是有效的转差方式。
提高学生学习兴趣
兴趣是最好的老师，提高学生学习兴趣必然提高学生的学习效率。教师的教学艺术关系到学生的学习兴趣。教师要提高教学艺术，就需要不断学习，不断学习专业知识，不断拓宽知识面，培养多种兴趣爱好，树立教师的威严，展示教师的学识渊博的学识魅力。
培养学生学习能力
《纲要》精神坚持能力为重。学校教育应在学生学习过程中培养学生学习能力、实践能力、创新能力，教师在教育中充当引导者，参与者，引导学生自主学习，学生能够自学的，教师不教，学生能够探讨的问题，教师不直接告诉，学生可以动手的，学生有不同想法的，教师都要给与支持与鼓励。教师应该认识到自己直接传授可能比较快捷，但学生不是容器，学生对知识的理解要结合自己的生活体验，学习实践。教育不能以学生接受知识的多少来评价优劣，以分数论英雄，教育是要培养有创新能力的国家建设接班人。
第五篇：平湖市城乡一体化发展规划纲要
平湖市城乡一体化发展规划纲要
平委〔2004〕15号
发布时间：2005年4月1日17:16 作者：
各镇党委、人民政府，各街道党委、办事处，市级机关各部门，市属各单位：
《平湖市城乡一体化发展规划纲要（2005年-2020年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共平湖市委平湖市人民政府
2004年12月31日
平湖市城乡一体化发展规划纲要
（2005年—2020年）
党的十六大作出了“统筹城乡经济社会发展”的重大战略决策，十六届三中全会又提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观。省委根据党中央提出的战略思想，作出了“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”的重大决策，把统筹城乡发展作为实施“八八战略”的一个重点来抓。嘉兴市把推进城乡一体化作为当前和今后一个时期加快实现现代化的五大战略之一来实施。这为我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化指明了方向。
城乡一体化是城市化的高级阶段，是伴随着工业化、城市化发展而发展的一个渐进的过程，通过以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补，最终消除城乡二元结构，实现城乡共享现代文明。其主要途径是通过统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、文化、生态的和谐发展。推进城乡一体化是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升城市综合实力和竞争力的重要举措；是接轨大上海，融入长三角，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农”问题，增加农民收入，加快实现农业农村现代化的重要途径。
一、推进城乡一体化的基础条件
（一）综合实力明显增强，经济结构不断优化。近年来，全市经济和社会事业呈现持续快速健康的发展势头，生产总值年均以15%的速度增长，财政收入平均2-3年翻一番。2003年，全市实现生产总值123.7亿元，人均生产总值达3095美元，财政总收入13.9亿元；经济社会发展综合指数列全国百强县第31位，跨入了基本实现现代化的门槛；全市城镇居民人均可支配收入13046元，农村居民人均纯收入6086元，标志居民生活富裕程度的恩格尔系数显著下降，城镇和农村分别为37.2%、41.0%。经济结构在调整中不断优化，都市型农业发展态势良好，工业经济增势强劲，服务业稳步发展。2003年，全市三次产业增加值比重已调整到7.5∶62.5∶30。
（二）城市化进程不断加快，城乡发展日趋融合。近年来，先后出台了推进中心城市发展、鼓励农民进城和吸引外来人口等一系列政策措施，城镇规模不断扩大，城市功能日趋完善，城市化水平快速提高。从1996年6月起，相继实施了乡镇行政区划调整、行政村区划调整和撤乡镇建街道等工作，并及时完善市域城镇体系规划，基本形成了以“L”型组合城市为中心，新仓、新埭两个卫星镇为骨干，其他一般镇和中心村为基础的四级城镇体系，城市化建设呈现梯度推进、健康发展的良好态势。市区面积扩大到153平方公里，城市建城区面积达到20平方公里，空间布局日趋合理，对人口的吸纳和承载能力不断提高。2003年，城市化水平达到48.1%。
（三）基础设施体系逐步完善，城乡面貌明显改善。城乡交通条件不断改善，先后建成了平湖大道、东西大道等骨干道路，基本建成了平廊、平兴两条连接上海郊区的一级公路，农村危桥改造和乡村道路建设得到大力推进，基本实现了“1234”目标，全面实施交通重点配套工程、干线网络工程、乡村康庄工程、水运强市工程和绿色通道工程，城乡公交一体化已经启动，形成了内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。城镇基础设施不断向农村延伸，城乡用电实行同网同价，通信资源已实现城乡共享，农村有线电视入户率超过80%，农户电话装机率超过95%，农村经济信息网已覆盖全市70%以上的村、农业龙头企业和专业大户。
（四）社会事业全面发展，城乡保障同步推进。深入实施科教兴市战略，完善科技创新体系，为平湖产业结构的优化升级和高新技术产业的发展创造了条件。教育优先发展战略得到落实，投入不断加大，教学网点得到调整优化，实行“一镇四校”，促进了教育资源的优势互补和城乡学校教育质量的共同提高，办学条件明显改善，教育现代化水平不断提高，城乡教育指标日益接近。城乡统筹就业取得新进展，城乡就业二元格局彻底打破，农村劳动力进城镇就业限制性政策被取消，农村劳动力转移就业逐步推进，用人单位自主用工，劳动者公平就业的就业机制基本形成。城乡社会保障体系不断完善，城乡最低生活保障制度全面实施，基本养老保险覆盖范围不断扩大，参保对象由原来的城镇企业职工向非公企业职工、城镇个体工商户雇工和自由职工者扩展，参保人数逐年增加。到2004年6月，全市参加基本养老保险人数达10万人。城镇职工基本医疗保险制度改革不断深入，建立了新型农村合作医疗保险制度，农民参保率超过97%。
（五）城乡生态环境一体化建设启动，环保基础设施建设扎实推进。完成了平湖生态市建设规划编制工作，并通过了市人大的审议，国家级生态市创建工作稳步推进。污水集中处理工程建设加快，污水入网率进一步提高。建立了城乡一体的生活垃圾集中收集处理系统，全面实行农村垃圾集中收集处理，农村环境面貌得到有效改善，农村环境卫生质量明显提高。农业面源污染得到控制，循环经济得到培育和发展，对服装箱包边角料进行集中焚烧处理，河道整治和绿化造林工作扎实推进，城乡生态环境建设和保护得到加强。
尽管我市已经具备了推进城乡一体化的基础条件，但对照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求，还存在着一些制约因素。主要表现为：一是思想认识问题。思想观念和认识上还没有牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。长期以来形成的重城市、轻农村，重市民、轻农民的思想观念和倾向，在一些同志的头脑中还难以一下子消除。二是均衡发展问题。我市城乡发展总体均衡，但差异仍然不小，城乡居民收入差距较大，2003年农民人均纯收入不到城镇居民人均可支配收入的一半，区域发展也不够平衡，镇与镇之间、村与村之间、农户与农户之间的差距较大。三是城乡分割问题。长期的城乡二元户籍制度，带来了明显的城乡差距，社会保障、计划生育、退伍安置等政策在城乡分割、以城为主的基础上制定，造成了“城乡有别”，农村的教育、文化、卫生、体育等设施也与城市有很大差距。四是城镇建设问题，这几年，我市城镇建设尽管力度较大，但市域中心城市特别是中心城镇规模小、功能弱的问题并没有根本解决，生产要素的集聚、辐射能力不强。五是城乡人口素质问题。目前农村居民在思维方式、思想意识、生活习惯和行为方式等方面与城镇相比还存在较大差距，尤其是随着城市化和工业化的快速推进，农民产生了新的恋乡恋土情结，影响了城乡一体化进程的加快推进。
二、推进城乡一体化的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”要求，以人的全面发展为根本，围绕把我市建设成外向为主的经济强市、江南水乡的文化名城、休闲度假的旅游胜地和港口型现代化中等城市的目标，以统筹城乡发展为主线，进一步深化城乡一体化配套改革，大力推进城市化、工业化和农业农村现代化，努力消除城乡二元结构，缩小城乡差别，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，使全市人民共享现代文明。
（二）基本原则
1、一体规划、梯度推进原则。城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重。为此，必须树立系统观念，按照“统一规划，突出重点，整体推进”的思路，从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，统一规划全市的发展，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度，同时要根据经济发展水平尤其是财政承受能力，有选择、有重点推进城乡一体化工作，利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。
2、政府推动、市场引导原则。加快体制创新步伐，加强政府宏观调控和指导，加速推进产业和人口集聚，为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。同时，充分发挥市场机制的作用，在推进城乡一体化过程中，运用市场机制开发资源，筹措资金，加快建设，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。
3、深化改革、创新机制原则。推进城乡一体化改革，完善城乡行政管理体制，突破户籍、社保、就业等体制障碍，建立有利于城乡人口和生产要素合理流动的新机制，进一步激发农村经济社会发展活力。
4、以人为本、协调发展原则。尊重群众意愿，维护群众合法利益，调动群众积极性和创造性，注重提升人的素质和生活质量。正确处理城市和农村关系，早日让农村享受城市文明；正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。
（三）总体目标
到2007年，城乡一体化工作取得突破性进展，基本建立城乡一体化的推进机制和推进体系。到2010年，初步消除城乡二元结构，城乡差距明显缩小，城乡大部分指标实现接轨，基本形成城乡一体化发展格局。在此基础上，再经过十年的努力，到2020年实现城乡一体化奋斗目标。
1、经济社会结构趋于合理：
——到2007年城市化水平达到55%，第三产业增加值占生产总值的比重达到32%，非农就业比重由2003年的77%提高到80%；到2010年，城市化水平达到60%，第三产业增加值占生产总值的比重达到36%，非农就业比重达到85%；2020年，城市化水平达到75%以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到45%以上，非农就业比重提高到90%以上。
2、基本形成城乡一体化发展格局，主要表现在：
——城乡规划布局一体化。加强市域整体规划，形成合理的城镇体系和城乡联动发展的生产力布局体系。
——城乡基础设施一体化。强化城乡基础设施建设的配套与衔接，形成完善的内外交通、公用设施服务网络等。
——城乡产业发展一体化。加强城乡经济互动，优化三次产业结构，增强一二三产业关联度，工业主导地位增强，构筑先进制造业基地建设体系，农业结构进一步优化，都市型农业发展格局形成，服务业对经济发展的贡献进一步提高。
——城乡劳动和社会保障一体化。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，形成城乡内外平等就业的劳动就业格局，逐步实现农村社会保障与城镇社会保障的接轨，不断缩小城乡社会保障方面的差异，全面实现城乡社会保障一体化。
——城乡社会发展一体化。农村居民在教育、卫生、文化、科技、广电、服务设施等方面享受与城镇居民基本同等水平。
——城乡生态建设和保护一体化。加强生态环境建设，生态环境质量明显改善，建成国家级生态市，形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。
三、推进城乡一体化的主要任务
推进城乡一体化，是一项综合性的系统工程，内涵丰富，涉及面广，时间跨度长，工作量大，必须把握关键，抓住重点，突破难点，扎实推进。
1、城乡空间布局一体化
加强市域整体规划布局。强化空间一体化，切实有效地解决村镇分布散、产业集聚度低、农业集约发展滞后的问题，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡发展空间形态。编制和完善城乡一体化发展的各项规划。编制537平方公里的空间布局规划，编制和实施新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划，完善市域产业布局规划和基础设施建设规划，修订土地利用总体规划。深化规划体制改革，加强对各类规划的统一管理，强化规划的系统性、规范性和权威性，逐步建立各类规划相互配套、衔接、管理有序的规划体系。突出“一带二片”的城镇空间布局，形成以中心城区为中心，重点城镇为骨干，一般城镇与中心村相结合的四级规模结构，加快以当湖城区、乍浦港区和滨海新区共同构成的组合型城市建设，加快以新埭镇、新仓镇为骨干的重点城镇发展，优先发展重点集镇和重点工业区，促进人口、产业和要素的高度集聚。同时，以重点发展区、一般发展区、一般控制区、旅游生态保护区、基础设施生态廊道五大类型，统一规划布局重大产业发展项目、基础设施项目、社会事业项目等，进一步提高资源配置效率和设施共享度。
加强“新村示范、村庄整治”工作。进一步完善全市村庄规划，合理布局中心村，按照园中村、镇中村、中心村、整改村四种模式进行建设逐步实现人口居住集聚和基础设施的共享。新村建设要坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则，中心城区、经济开发区和滨海新区等规划控制区，按照城市社区标准进行建设。城区、工业区、旅游区及城镇以外的区域，主要发展都市农业，适度集中、合理布局建设农村新社区。
2、城乡基础设施一体化
以提高城乡空间经济组织程度为核心，强化城乡空间联系，加快实施城乡基础设施一体化。重点推进城乡交通一体化建设，建立贯通全市、连接内外、通达周边的交通网络，重点实施“一纵一横”高速公路网、“五纵五横三连”主干公路网和乡村公路网；到2007年，全市公路里程达到450公里，公路网密度达到84公里/百平方公里；到2010年，全市公路里程达到550公里，公路网密度达到102公里/百平方公里，实现交通“1234”和“12360”两大目标，即一级公路通镇（街道）、二级公路连镇（街道）、三级公路通中心村、四级公路到一般村和镇（街道）10分钟上高速公路、市区与镇、街道之间20分钟互通、市区30分钟通达周边相邻县（市、区）、市区60分钟通达周边大城市（上海、杭州、宁波、苏州）；到2020年，全市公路里程达到700公里公路网密度达到130公里/百平方公里，基本达到发达国家水平。实施城乡公共交通一体化工程，到2007年，基本实现村村通公交目标。
高标准建设城乡公共设施，推进城乡公共设施一体化。一是加快建设城乡防洪工程，巩固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。二是加快推进城乡供水一体化，扩大地面水厂供水规模，逐步取消以地下水为水源的自来水厂，形成以地面水厂为主体的供水体系，到2007年基本形成市域城乡一体化供水格局。三是加快城乡燃气一体化建设进程，按照可使用天然气的要求，加强城市燃气管网工程建设，并逐步向农村延伸。四是完善电力、信息网络一体化建设。实施热电联产规划，加强输变电设施建设，完善城乡供电网络。以现有电信、广电等通信网络为基础，统筹规划建设信息基础设施，形成高标准的城乡信息网络体系。加大对农村信息化建设的投入力度，加快信息系统和服务网络向农村延伸的速度，到2005年，实现全市各村宽带上网全覆盖。推进农村家庭上网，努力为农村居民提供多样化的信息产品和网络服务，提高农村居民的生活质量。
3、城乡产业发展一体化
促进一二三产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。加快传统农业向现代农业转变。提高农业经济功能，强化农业生态功能，拓展农业文化功能，大力发展设施农业、观光休闲农业、外向型农业和生态型农业。大力发展农副产品加工、流通业和“公司＋农户”、“市场＋专业合作组织+农户”、股份合作等多种形式的经济共同体，把农业的生产、加工、储运、销售等环节紧密联系起来，形成一体化的利益共同体，使贸工农协调发展成为城乡一体化的纽带。加快建设先进制造业基地，充分发挥光机电产业和临港型产业基地优势，提升服装产业群、造纸产业群和箱包产业群三大特色产业，培育发展童车、洁具、医药、家具、机械五金五大制造业基地，通过实施大投入工程、开放带动工程、工业园区提升工程、技术创新工程、企业信息化工程、大企业培育工程、生态建设工程，以及品牌培育工程等“八大工程”，逐步形成规模化、特色化、生态化的园区发展新格局，逐步形成产业布局合理、市场体系完善、信息资源共享的区域经济共同体。以发展休闲旅游业为重点，加强规划引导和项目推进，扩大服务业总量，优化服务业结构，促进休闲旅游业、商贸流通业、现代物流业、信息服务业、社区服务业和金融保险业的发展。
4、城乡劳动就业与社会保障一体化
健全就业一体化网络体系，实现城乡就业一体化。健全就业管理体系，完善服务网络，加快形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。加强就业服务网络建设，构筑政府主导、社会多方参与的就业信息、技能培训、职业介绍、职业指导、合法权益保护等服务网络。建立城乡统一的就业、失业登记制度，使城乡劳动力享受同等的就业政策和就业服务。加强农村劳动力职业技能培训，提高农民综合素质和技能水平，促进农村劳动力转移就业。完善社会保障制度，逐步实现城乡一体化。扩大基本养老保险、基本医疗保险的覆盖范围，不断提高保障水平。改革农村养老保险模式，注重农村养老保险办法与企业职工基本养老保险办法相互转换和衔接，实现保险制度城乡一体化。到2007年、2010年、2020年，劳动年龄段以上城乡居民养老保险覆盖面分别达到50%、80%、100%。完善城乡居民合作医疗制度，并逐步与基本医疗保险并轨，到2020年基本建立城乡一体化的医疗保障制度。推进城乡失业保险一体化，建立以最低生活保障为基础的城乡一体化的新型社会救助体系。进一步完善被征地人员安置政策，切实保障被征地人员利益。
5、城乡社会发展一体化
加快发展城乡社会事业，努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享、协调发展，全面提高城乡居民精神文化生活，使农村居民在教育、文体、卫生、科技、广电、信息等社会事业方面与城镇居民基本享受同等水平，初步实现城乡社会发展一体化。
——教育。加快城乡教育一体化进程，提高教育发展的整体水平和城乡居民的文化素质。加大对农村教育的支持和服务，缩小城乡教育差距，努力实现城乡教育的均衡持续协调发展。到2010年，使城乡基础教育的普及基本一致，城乡中小学、幼儿园生均占有校舍、教学设施、图文信息资源、办学经费基本一致；城乡同类教师的文化、业务水平相当，待遇基本相同；农村中小学、幼儿园的教学质量接近城市同类学校。完善现代化的基础教育体系，在全市城乡基本普及从学前三年教育到高中段教育的15年教育。基本实现义务教育阶段的学校布局合理化、办学条件标准化、教育手段现代化、教育管理规范化、办学水平相对均衡化。高中段教育向中心城市集聚，鼓励和支持社会力量发展高中段教育，满足城乡群众接受优质高中段教育的需求，努力使城乡学生有平等的升学机会。到2007年，全市初中升高中段的比例达到98％以上。按照政府示范指导、社会办园为主的原则，加快学前教育的发展，促进幼儿教育向镇和中心村集聚。重视中小学教师的继续教育和培训，特别是农村中小学教师的培训，尽快提高农村教师的素质。
——卫生。以提高基本医疗服务能力、完善基本医疗保障制度、加强公共卫生为重点，全面推进城乡卫生一体化，保障城乡居民的身体健康。一是建立完善现代化的疾病预防控制体系。以市疾病预防控制中心为主体，以社区卫生服务中心和各类医疗机构为基础，形成覆盖全社会的市、镇和街道、村（社区）三级疾病预防控制网络。增强疾病预防控制系统的监测、预警能力，提高技术水平和应急反应能力。二是建立健全卫生监督执法体系。建立由市卫生监督所及中心镇卫生监督派出机构组成的卫生监督执法体系和组织网络。到2010年，城乡卫生监督覆盖率达100%，食品卫生检测合格率达85%以上。三是抓好“434”工程建设。即加强市公共卫生中心、“120”急救中心、“非典”定点医院、公共卫生机构基础设施四个重点；预防控制、卫生监督、医疗救治三大网络；卫生信息、人才队伍、科技工程、社会支撑四项建设。四是完善妇幼保健服务工作网络，提高生殖保健、妇幼保健的服务能力和管理水平。五是积极组织开展卫生镇、街道和卫生村创建活动。到2010年，全市50%的镇、街道成为省级卫生镇、街道。农民群众基本健康知识知晓率和健康行为形成率达85%以上。全市社区精神卫生服务人群覆盖面达70%以上，全市居民基本卫生知识普及率达到90%以上。进一步加大改水、改厕和粪便无害化处理力度，为广大居民提供环境整洁、饮水卫生、厕所无害、生态良性循环的生活环境。到2010年，农村自来水受益率达到95%，农村卫生厕所普及率达到90%。
——文化体育。建设文化名城，弘扬先进文化，加快城市文明向农村辐射，使城乡居民共享现代精神文明。以创建全国文化先进市为契机，修建一批具有平湖传统文化特点的人文景观，培育传统民间文艺，发展特色文化镇、文化村。加快新华书店、图书馆、体育中心等市区重点文体设施建设。社区、村抓好文化中心、文化室等综合性文化活动场所的建设，到2007年，全市各镇、街道都有综合性的文化活动中心；到2010年，20％以上的镇、街道建成高标准的文化站（馆）。同时，积极开展文明城镇、文明村、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭的创建活动，着力构筑风尚良好、环境优美、居住安宁、文体活跃的基层社区。到2007年，市级以上文明村建成率达到85％。到2010年，使我市进入全国文化建设模范县（市）行列。
——科技。加快建设区域性科技创新体系，推进高新技术产业发展和科技创新体系两大平台建设，促进效益农业、先进制造业和现代服务业的发展。全面推进农业和农村经济的科技进步，加快生物技术、信息技术等高新技术在农业中的应用，重点实施农业种子种苗、农业标准化、农业关键技术攻关和可持续发展四大工程，促进现代农业的发展。到2010年，全市优质良种覆盖率达到95％以上。努力提高农技人员和农民的科技文化素质，到2005年，镇、街道农技人员基本达到中专以上文化程度，农业专业大户普遍获得农民专业技术职称。大力发展以电子信息、生物医药、新材料、精细化工为重点的高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进先进制造业基地建设，提高工业产业水平和竞争力。到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25％以上，高新技术产品出口占外贸出口的比重达到30％以上。提高服务业的科技水平，促进现代服务业发展。
——广电。推进农村广播电视事业的发展，进一步提高农村的有线电视入户率和普及率。采用城乡统一的建设标准，大力推进有线数字电视网建设，提高广播电视的收视质量和服务水平。到2007年，有线广播电视入户率达到95％以上，城乡居民都能收听收看到较高质量的广播电视节目；完成广播电视节目数字化、网络化改造，使大部分城市居民和部分农村居民能收听收看到数字电视、数字广播带来的丰富节目和广播电视提供的节目点播、宽带上网等特色服务。到2010年，基本实现广播电视城乡一体化的目标。
6、城乡生态环境建设与保护一体化
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照建设现代化生态城市的要求，以创建国家级生态市为契机，以水生态环境保护为重点，全面推进生态环境建设。至2007年，基本达到生态市建设标准。一是加强水生态环境保护，开展河道整治，改善河道水质。重点对工业企业污水处理排放监管、饮用水的保护，以及对市域范围内地表水水质的监测等工作的管理。二是对农村环境的整治，建立完善城乡生活垃圾收集系统，引入企业化运作的城乡一体化垃圾处理机制。到2007年，城镇和农村生活垃圾无害化处置率均达到100%。三是调整产业结构，推动产业升级，提高资源利用效率，控制大气污染物总量的排放，加强工业噪声、建筑噪声、交通噪声等的综合治理，使空气污染、噪声污染得到有效控制。至2007年，大气环境质量保持国家二级标准。四是加强农村生态建设，积极实施绿色通道、城市生态林、花卉苗木、水果经济林等重点绿化工程。到2007年，全市新增林果业面积1.5万亩，森林覆盖率达15%以上；到2010年，建成林果业面积14.5万亩，森林覆盖率达18%，形成林业生态和林业产业两大体系；到2020年，全市新增林果业6万亩，森林覆盖率达到25%。
四、推进城乡一体化的对策措施
（一）强化宣传，加强组织领导
推进城乡一体化是一项覆盖全市，涵盖经济、社会各方面的综合性、系统性工程，需要全市上下密切配合、共同参与，方能有效实施。一是加大宣传力度。进一步提高各级领导和城乡居民对城乡一体化工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，充分调动干部群众参与的积极性，以城乡一体化的理念调整工作思路和力量配置，自觉地把各项工作融入到城乡一体化的大战略中去，形成全社会关心、支持和参与城乡一体化工作的氛围。二是健全组织体系。充分发挥市城乡一体化工作领导小组及其办公室的作用，建立城乡一体化领导小组例会制度，把推进城乡一体化作为对各镇、街道和部门考核的重要内容，切实加强对城乡一体化工作的领导、指导和监督检查。各镇、街道要成立相应的领导、工作机构。三是加强城乡一体化规划，确定一批城乡一体化重点建设项目。四是落实工作责任，明确分阶段工作目标，建立目标责任制，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政府各部门齐抓共管”的工作局面。五是抓好一批试点。选择基础条件比较好、经济实力比较强的镇、街道，开展城乡一体化工作试点，以点带面，有序推进。
（二）深化改革，创新体制机制
一是深化户籍管理改革。研究出台相关改革措施，逐步消除以户籍为基础的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别政策，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。继续实行鼓励引进人才、投资兴业的户籍政策，加快推进外来人口本地化。
二是优化要素资源配置。坚持统筹集约发展，着力缓解土地、资金、电、水等要素资源制约，实现有限资源的高效配置。按照城乡一体化规划，明确城市和农村，各镇、街道之间不同的功能定位，突出发展重点，打破行政界限，统筹配置全市土地资源。利用行政和经济的手段，统筹政府资金、信贷资源和行政事业单位分散沉淀资金，重点投向机遇性领域和关键性地区。优化引资结构，把有限的资源配置给优质产业和项目。优先扶持以信息技术为先导的高新技术产业，积极引导应用高新技术和适用技术改造提升传统产业，促进循环经济发展。
三是建立合理的利益协调机制。建立与城乡一体化相适应的行政管理体制，加强全市范围内的规划调控。加强各类园区整合的政策研究，改革、完善现行考核体系，完善园区整合的具体实施办法，确保非工业主导镇、街道的经济利益。
四是加快建立完善的公共财政体制。加大财政对农村的投入力度，重点保证农村教育文化卫生事业、农民基本素质和基本技能的培训以及社会保障体系建设、交通、道路、水利等基础设施建设、传统农业的现代化改造、农业产业结构调整、农业园区、特色农产品基地建设、农产品防疫检测安全体系建设、农村敬老院、“新村示范、村庄整治”、万顷绿化、农村能源利用等农业公益设施和生态环境建设等，均衡城乡经济社会发展水平。
五是建立多元化投融资体制。一是充分发挥政府财政资金的引导作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。二是充分利用我市工商资本、民间资本相对充裕的优势和招商引资基础条件较好的实际，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设投融资体制。放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。
六是深化完善征地制度改革，切实保障农民土地权益。完善以养老保障为主要方式与就业市场化相接轨的征地补偿制度，优化运作程序，逐步提高被征地人员安置标准，逐步消除与城镇居民缴纳社会养老保险的差距，使之享受同等待遇。按照城乡土地市场一体化发展方向，积极探索国有土地、集体土地使用权相衔接的新的土地管理模式和农村集体非农土地进入市场的途径。
（三）推进城市化，强化城市集聚辐射功能
一是强化城乡统一规划。进一步完善城乡规划体系，修编镇、街道总体规划，深化细化各类专业规划。二是加快城市开发建设。高标准、高起点规划建设中心城区，加强城市基础设施、公用设施建设，提高城市的基础功能和服务功能，形成规划布局有序、环境优美、具有江南水乡特色的现代化新城。加快新农村建设和农村村庄改造步伐，形成布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的发展格局。三是积极引导优良产业向城镇集聚。增加城镇就业机会，吸引农民进城。四是加快城乡规划管理一体化进程。逐步实现农村建筑的规范设计、有资质施工、法制化管理。
（四）加快农民转移步伐
一是建立农民市民化的城镇住房供应体系。积极探索农村宅基地安置新办法，使宅基地成为农民向城市转移的重要财富。积极引导宅基地集聚，在统一规划的基础上，通过宅基地置换、公寓式安置等途径，使农民低成本进入城市居住。全面启动农村宅基地整治，对通过土地整理获得的折抵指标实行有偿使用。二是完善农村土地流转有偿使用、转让制度。在充分保障农民土地承包权益及农民自愿的基础上，采取有偿转让、出租、抵押、入股以及组建股份制农业企业等多种方式，促进农村土地流转。三是加快农村集体资产管理制度创新。在试点基础上，稳妥地推进村级集体资产（包括土地）的社区股份合作制改造，实行折股量化，股随人转，割断农村户口与村级资产（包括土地）权益分配的联系，拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇的集聚。四是深入实施农村劳动力素质培训工程。建立加快农民转移的职业技能培训体系，建立起比较完善的培训就业服务网络和运行机制，为农民转岗就业创造条件。
（五）加快推进产业集群化发展
城乡产业协调发展是统筹城乡发展的突破口和城乡一体化的必由之路。要统筹考虑市场需求和比较优势，合理确定产业发展定位，坚持工业化和城市化紧密结合，实行一二三次产业联动，促进产业集群化发展。在工业上，坚定不移地实施“工业立市”战略，大力实施招商引资“一号工程”，认真实施创业再创业计划，努力形成外资、民资、内资争相投入和外源型、内生型经济共同发展的新局面，促进产业升级、结构转型。在服务业上，坚持“三产活市”，以九龙山度假区为重点发展休闲旅游业，以乍浦港区为重点发展现代物流业，以市区为重点发展现代服务业，构筑服务业发展新体系。在农业上，坚持“农业稳市”，以省级绿色生态农业示范市建设和国家级无公害农产品生产示范基地市创建为抓手，鼓励“新三资”投资农业，推进各类农业园区建设，加快农业产业化步伐，大力发展以现代加工型、绿色安全型和生态休闲型为主的都市型农业。
（六）加强精神文明建设
在加快城乡基础设施、经济发展等“快变量”建设的同时，必须高度重视城乡一体化中农村人口素质的提高，进一步强化农村精神文明建设。通过强化农村教育和职业培训，进一步提高农村居民文化素质；通过“文化下乡”、“科技下乡”，丰富农村居民文化生活和促进农村居民科技文化素质的提高。通过新农村的建设、城乡公共服务的建设等途径，促进农村居民思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式的改变。
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