社会流动群体党建工作的调研报告

第一篇：社会流动群体党建工作的调研报告

在经济转轨和社会转型的新形势下，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，xx市在深入调查研究的基础上，从提高党的执政能力和巩固党的执政基础的高度，提出了全面开展流动群体党建工作的新要求，作为新兴领域党建纳入基层党建统筹推进范畴。这是xx基层党建工作的一次重大突破，流动群体党建工作的创新理念和积极实践，为加强基层党的建设提供了崭新的空间和有力的依托。

一、流动群体党建工作命题的提出

流动群体党建（本文的流动群体主要是指具有地理区位流动或社会地位流动特征的各种社会群体，包括进城务工创业的农民工群体、大学生群体等，流动党员是流动群体的重要组成部分）是区别于固定群体党建的一种新模式，以非固定单位的“社会人”为主要对象，以区域性分块管理为组织原则，以社会化管理服务为基本手段，把“社会人”培养成“组织人”为根本要求的“非单位”党建模式。流动群体党建的核心思想是：通过党的工作把“社会人”培养成“组织人”,把“社会人”团结凝聚在党的周围。当时提出这个命题，主要基于以下三点考虑：

1、这是推动发展的需要。xx作为民营经济先发地，涌现了大量新经济组织，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了为数众多的“xx人”在外谋生创业。据统计，全市现有非公企业13万多家，占全市工业企业总数的98.8%,有175万多“xx人”在全国各地务工经商，近300万“新xx人”来xx创业谋生。比如，我们xx人在xx有40多万人，其中武汉的就有17万人。xx省在我们xx有48万人，其中武汉就有5万人。据初步统计，xx人在全国各地创办工业企业1.88万家，其中规模以上工业企业2960家，产值超亿元工业企业180家，创办商品交易市场240个，成立市级xx商会149家。“新xx人”遍布xx各行各业，有76%的以进城务工为主，为xx发展提供了充足的劳动力保障；“新xx人”已经成为促进xx城市建设与繁荣、支撑xx持续发展的重要生力军。如何使这些“在外xx人”和“新xx人”更好地服务于xx发展，迫切需要加强流动群体党建工作。因此，对xx来说，加强流动群体党建工作，具有十分重要的现实意义。

2、这是凝聚人心的需要。流动群体是工人阶级和新的社会阶层人员比较集中的地方，团结凝聚其他社会阶层人员，把流动中的优秀人才集聚到党组织周围，就必须加强流动群体党建工作。“在外xx人”中聚集了大批创业人才和经商能人，其中有的担任各级人大代表、政协委员等社会职务。“新xx人”中聚集了大量经营管理和实用技能人才，相对学历较高、年龄较轻、素质较好。这些流动群体中的先进分子，正是流动群体党建的重点工作对象。在外xx人和新xx人，两者加起来500多万人的群体，集中了大量精英分子和先进分子，是巨大的党建资源宝库。因此，要从加强党的执政能力和先进性建设的高度，充分认识到流动群体党建工作的重要性，把流动群体党建工作放到重要位置抓紧抓好。

3、这是促进和谐的需要。由于户籍制度等原因长期形成的城乡二元分割，客观上难以对流动人员一视同仁、公平对待，非国民待遇、非同城待遇的情况时有发生。流动群体的流动尽管是自由的，但所带来的问题却相对集中，而且带有普遍的社会性。比如，农民工工资过低、劳动时间过长、劳动强度过高，社会保障缺乏，子女入学难，医疗缺乏保障，拖欠工资等问题，这些问题严重影响了他们的生存发展和社会的和谐稳定。对社会稳定和谐而言：一是可能失去缓解社会内部矛盾的一支重要力量，社会发展就会平添许多不稳定因素；二是将制约流动群体融入当地政治、经济和文化生活的深度，客观上减损流动群体对当地社会的贡献度；三是可能诱发各种非正常的利益团体和“自发组织”,甚至出现帮派势力，加剧社会的不可控性。因此，加强流动群体党建工作，对构建和谐社会有着十分重要的现实意义。

二、流动群体党建工作的几个特点

1、要看到流动群体党建工作对象的特殊性。与传统体制中的固定单位人相比，流动群体是一个非常特殊的群体。流动群体大致有以下特点：一是流动群体的个体经济趋利性十分明显。流动群体价值观呈现多元化，经济趋利性明显增强，对经济利益看得比较重；相反，流动群体对精神的追求和政治上的进步相对不太重视，入党愿望比较淡薄，是党员的也不愿亮明身份。二是流动群体内部的个体差异较大。具体表现在个人素质上，既有文化水平较低的农民工群体，也有高水平的柔性流动人才；在从事行业上，以制造业、建筑业、服务业为主，也有文教卫、自由职业者等；流动党员在对党的感情上，既有刻意回避组织管理的，也有有心纳入新的组织管理却又苦于缺乏途径的。三是流动群体的工作稳定性较差。他们所从事的一般是一些流动性较强的工作，所以一个地方的流动群体在数目和分布上处于动态变化之中。具体表现为“候鸟式”迁移，多为“钟摆式”和“兼业式”周期性流动。四是流动群体对党组织的认同感普遍不强。目前各地对流动群体的管理服务基本处于无序状态，加上传统党组织重制度管理、轻人性关怀，使流动群体对党组织的认同感普遍不强，党组织的吸引力普遍不高。如我市共有流出党员大约26000多名，占全市党员总数的7.5%左右。他们具有以下特点：一是人员素质相对较好。外出党员文化程度相对较高、年龄较轻、创业致富能力较强。在外出党员中，经商、办企业占53.1%,高中以上学历占26.2%（目前xx市农村党员队伍中高中以上学历占16%），45岁以下的青壮年党员占61.3%.二是流动区域分散性。xx市外出党员遍布全国各个地方，其中在省外占51.9%.三是人员构成多样性。既有农村党员、复退军人和机关企（事）业单位外流人员中的党员，近年来又出现大量返乡大（中）专毕业生党员外出流动。从以上流动群体和xx流动党员的特征分析，可以看出流动群体的自身特殊性和共性特点。

2、要看到流动群体党建工作的艰巨性。由于流动群体的流动性、复杂性和综合性，其党建工作与传统单位党建工作相比有明显的不同之处，需要长期不懈的努力探索。如果不从根本上去改革创新，现有状况将难以得到真正改变、难以有实质性作为，具体表现为：一是覆盖面不够。随着社会转型和市场发展，大量“社会人”频繁流动，“支部建在连上”传统党建理论的基础条件已经发生很大变化，如果党建工作仅局限于传统体制“单位”之中，显然已不能适应迅猛发展的形势需要。如何使党建工作领域从“单位”向“社会”延伸，是实现全面覆盖的必然要求。二是有效性不足。在计划经济条件下，党组织是建立在行政化的垂直隶属关系的基础之上的，表现为“以条线为主”的党的组织架构。在市场经济条件下，各类经济、社会组织不依附于某个“上级单位”,流动群体不依附于某个“固定单位”,而是按市场经济规则进行重新整合。这就需要探索一种以“区块为主”新的组织设置，弥补现有组织体制的不足，增强党建工作有效性。三是影响力不大。从“直接领导和行政控制”到“间接领导和管理服务”,流动群体党建的管理方式面临创新。在新形势下，如何依靠非权力的、社会化的管理服务方式，在流动群体中树立起党组织的“非权力性权威”,从而实现间接领导和协调管理，是流动群体党建必须调整和创新的难题。因此，面对这样一个特殊的工作领域，我们必须做好长期作战的思想准备，从流动群体的实际出发，大胆探索实践，创新工作思路，改进工作方式，拓展工作覆盖，开辟崭新天地。

3、要看到流动群体党建工作的服务性。流动群体分布在各行各业，流动群体所在组织，大多属于“两新”组织和基层组织，而这些组织中的党组织又大多不掌握行政资源、财力资源等方便开展工作的优势，流动群体党建工作如果不能为这些组织的发展服务，不能为维护流动群体的合法权益服务，不能为维护社会和谐的公共利益服务，其地位只能被“边缘化”,为流动群体所抛弃。我们知道，传统党建理论偏重于制度管理、思想教育，强调自上而下管理和服从，在制度性安排之外基层党组织、党员不能向党提出任何个性化的要求。但在市场经济条件下，制度性安排利益缺失的情况下，这种注重管理和服从的工作思维已经不适应新形势的需要，必须切实加以改变。随着政府、社会和企业职能的分离和变动，越来越多的“单位人”转换成“社会人”,有的还成为纯粹的“经济人”.这就更加需要坚持以人为本，强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，通过以人性化的关怀服务，把党员和群众凝聚到党的周围。因此，流出地和流入地要联合起来，改变传统的工作方式，树立“服务第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地为主、流出地为辅的管理服务新格局。

三、流动群体党建工作的基本思路

按照“运行联动化、组织网格化、服务人性化、载体品牌化、整合社会化”的要求，以流动群体为主要对象，以区域性分块管理为组织原则，以社会化管理服务为基本手段，通过党的工作把“社会人”培养成“组织人”,把“社会人”团结凝聚在党的周围。

（一）运行机制联动化。这是实现流动群体党建有效对接的机制保证。按照以流入地党组织为主，流出地党组织和流入地党组织共同管理的原则，加强跨省、市、县合作，强化流出地和流入地党组织的共同责任，改变地域之间、城乡之间相互隔离的工作状态，加强联系沟通，互相协调配合，共同做好流动群体党建工作。

（二）组织体系网格化。这是实现流动群体党建有效覆盖的组织基础。要打破固定单位党建的组织管理模式，形成以“区块”为组织设置基础，以综合党组织为领导核心，各类组织和党员共同参与的，跨地理区位、跨所有制、跨行业、跨部门、跨隶属关系的新型组织形态，实现全面覆盖，做到哪里有群众，哪里就有党的工作。

（三）管理服务人性化。这是实现流动群体党建有效凝聚的根本保证。要改变传统的教育管理方式，坚持以人为本，把服务放在第一位，大力推进服务中心（站点）建设，从党员实际需求出发，科学设置服务载体，拓宽服务内涵，提供有效服务，维护合法权益，以服务渗透管理，以关怀实现凝聚，把各类先进分子集聚在党的事业中来。

（四）载体措施品牌化。这是实现流动群体党建有效影响的重要推手。要按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的要求，注重党建品牌建设，不断丰富主题内涵，创新载体措施，大胆探索实践，集中解决重点难点问题，形成具有本地特色的经验做法，树立一批“叫得响、推得开”先进典型，以点带面向纵深推进。

（五）资源整合社会化。这是实现流动群体党建有效推进的重要途径。要通过着力完善资源整合机制，改造资源整合流程，统筹发挥行政资源、市场资源、社会资源、党组织资源、信息资源、网络资源等作用，实现网络内外资源更广泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流动党建工作的有效性上来，聚焦到服务流动群体上来。

四、加强流动群体党建工作的对策建议

（一）运行机制上-实行联动化的合作方式，有利于形成流动群体党建双向互动的新格局。

在运行机制上，基本方针是“以合作求发展”.流动群体党建工作涉及面广、政策性强、工作难度大，必须树立“全国一盘棋”理念，建立完善城乡一体化、区域一体化的流动党员教育管理新机制，实行“双联双管”,建立纵横联系，做到开放协调、兼容并包，实现一视同仁、平等对待，形成双向互动、共同管理的工作格局。

第一是实行双联双管机制。按照《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》要求，在认真履行流出地党组织各项职责的同时，主动加强与流入地党组织联系与协作，实行流动党员委托协议管理，变静态管理为动态管理，变单一管理为双重管理，不断探索建立“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的流动党员双向共管模式。积极探索创新“双联双管”（省内联建、省外联管，属地主管、原地协管）的方式和途径，使流动党员无论走到哪里，都能编入党的一个组织，都能参加党的活动，都能享受党员权利，都能发挥党员作用。

第二篇：社会中介组织党建工作的调研报告

社会中介组织党建工作的调研报告

最近，我们组织了专门力量，采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，对全县的社会中介组织进行了一次摸底调查。具体调查情况如下：

一、基本情况

据调查统计，全县共有社会中介组织1xxxx，其中律师事务所类xxxx，注册会计师事务所类xxxx，工程监理机构类xxxx，旅行社类xxxx，证券交易所类xxxx，广告公司类xxxx，其他类xxxx。现有从业人员4xxxx，其中党员1xxxx，占总数的近35。中介组织现均未设置党组织。在调查过程中，大多数中介组织的党员尤其是负责人对于建立党组织认识较高，有一定的要求。xxxx以上党员的中介组织有xxxx，其中xxxx未完全与原单位脱钩，处于似独立非独立的状态，不宜单独建立党组织。近期内将在已完全独立自主经营管理的安乡县伟业联合会计师事务所，开展中介组织建立党组织的试点工作，目前已派出了xxxx党建工作联系员，着手进行此项工作。

二、主要问题组织未完全独立。处在改革的关口，在社会中介组织中开展党建工作将不可避免的出现一些新情况，新问题，还得逐步摸索，稳步推进。目前现存的中介组织，有一部分是政府部门兴办的，派驻部分干部自主从事经营，这部分干部由原单位任命，业务由他们管，收入由他们分成。在全县1xxxx社会中介组织中，有常德市旺城监理有限公司安乡监理所、安乡蓝田地价评估事务所、常德工程招标代理公司安乡分公司、常德市金翼拍卖有限公司安乡业务联系处这xxxx属于此类情况，在工商局的注册性质是个体经营(股份合作)，实际上还挂靠在原单位拿工资，占编制，与原单位未完全脱钩，看似独立实未独立。从而出现在中介组织没有开展党建活动，又没有参与原单位党组织活动的情况发生，致使少数党员对自己身份正确看待不够。

党员有“空挂”现象。通过调查了解，在中介组织的1xxxx党员从业人员中有xxxx党员的组织关系在原单位，其他党员有的是因为与原单位解除了关系，组织关系已转入社区，但无人问津；有的则是下岗分流，原单位党组织已解散，所以不得不自谋职业，自寻生路。由于他们都是有“身份”却没有归宿的“口袋党员”，其政治热情明显减退，对于党组织活动兴趣不浓，极个别党员是避而不见，有的召回去也只是点卯就走。从调查的情况看，有近15的党员从不参加党组织开展的活动。

党性观念一般化。在调查中，有33的被调查对象认为中介组织的党员党性观念较强，有55的认为党员党性观念一般化，有12的则认为党性观念极为淡薄。在中介组织的党员队

伍中真正从大中专院校直接应聘的对象只有xxxx，有的是离休后应聘的，有相当部分是工厂“优化”出来的“待业职工”，认为是靠自己的能力和社会关系进到中介组织的，原单位党组织对他们没有帮助，未以党员的标准去衡量自己。同时，认为现在是跟老板工作，只要与老板合作好就可以了，自己业绩好，老板给的工资就多，把个人经济利益的考虑放在了第一位，从而出现了党性观念一般化，组织纪律性不强的局面。

三、对策建议

一是积极稳妥建立中介组织党组织配套机制，使中介组织党建工作“进而不退”。首先加大党组织建立力度。按照《党章》和中组部有关规定，对xxxx以上党员的中介组织单独建立党组织；党员不足xxxx的按照“就地就近”原则，挂靠在原单位或所在社区党组织。其次加大党员发展力度。发展中介组织从业人员入党和培养入党积极分子，侧重向管理人才、科技人才、优秀人才倾斜。再次建立健全各项制度。重点配套建立党组织生活会制度、民主评议制度、重大事项民主表决制度、党员联系员工制度等。

二是建立社区流动党员协同教育管理机制，使党员教育管理“活而不乱”。

在实际工作中，把社区党建与中介组织党建工作有机的结合起来，既让流动党员按一定规则有序流动，又做到教育管理到位。逐步建立“双管”或“代管”机制，凡是持有组织关系的党员，流到哪里，党组织对党员的“近距离”教育管理就跟到哪里。工商、民政在对中介组织注册登记时，要对党员建立档案，进行特殊管理。原所属党组织要与流动地党组织密切联系，认真审核流动党员在流动地的鉴定和证明。相关职能部门在办理登记和年检时，要同步做好党员登记工作。

三是建立中介组织党员作用发挥的有效激励机制，使党员积极性“久而不懈”。对于中介组织党员，必须认识到必要利益是与积极性紧密相连的，要建立“付出与利益”挂钩的机制，调动发挥其积极性。组织上要在政治权利上给予适当的倾斜，比如对社会有特殊贡献的，综合素质高的中介组织党员，可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标，让他们代表中介一线参政议政，感受党组织的关心。另外，政府在企业改制、资产重组方面，可以采纳会计事务所、地价评估事务所建议，引导其献计献策。

四是建立务实的中介组织党内活动机制，使党员活动“实而不虚”。

党组织在开展活动时，要保证活动质量，最为关键的是要防止形式主义，讲求活动的实效。一方面创新党组织活动机制，大胆地进行活动制度的创新，使党组织开展的活动与市场经济格局协调合拍，贴近实际生活。另一方面

规范党组织活动，要充分运用好各种宣传工具和阵地，建立定期学习制度，举办相关的知识讲座。鼓励中介组织党员积极支持、参与社会公益事业。如会计事务所可以组织一支专业较强的队伍下到企业做业务指导；律师事务所可以下到街道、企业、学校，做好政策、法律咨询活动等。关于我市社会中介组织党建工作的调研报告最近，按照省、苏州市委组织部的通知要求，市委组织部组织会同有关行业主管部门，采取普查摸底、发放问卷等方式，对全市社会中介组织党建工作情况进行了深入调查，找出了当前困扰社会中介组织党建工作开展的突出问题，并提出了加强党建工作的对策和建议。

一、我市社会中介组织基本情况

近年来，随着市场经济的发展和政府职能的不断转变，我市各类社会中介组织发展迅速，在为社会和群众提供服务方面发挥了十分重要的作用。据初步调查统计，目前我市在行业主管部门和民政部门登记注册的社会中介组织共416家，主要分布在职业中介，教育培训，房产中介，建设检测、监理、评估、测绘，卫生，法律和会计等服务业。其中职业中介所146家，民办学校45家，职业培训11家，房产中介22家，建设检测、监理、评估、测绘企业15家，律师事务所8家，民办医院5家，会计师事务所4家。现有从业人员2961名，其中党员204名。我市社会中介组织在建立党组织过程中，主要采取单独建立和联合建立2种模式，一般都是挂靠原业务主管部门或地方党组织管理。目前已建党组织11家，其中独立建支的7家，联合建支4家。

二、社会中介组织党建工作存在的主要问题

我市社会中介组织的党建工作还处于探索起步阶段，加强和改进社会中介组织的党建工作已经成为摆在我们面前的一项突出任务。通过调查分析，我市社会中介组织党建工作存在的主要问题表现为：

（一）组建难覆盖低。目前全市416家社会中介组织中党组织“空白”点较多，“有党员无组织”的现象比较突出。据统计，全市社会中介组织中组建了党组织的仅有11家，单独组建率仅为2.6%。对有个别党员的社会中介组织，因市场同行竞争的原因，采取行业性联合建支也存在相当大的难度。

（二）管理松发展少。目前，我市社会中介机构一般由业务主管单位、挂靠单位、登记管理机关三家管理。建立党组织的有明确的部门在管理，而未建立党组织的社会中介组织处于管理的真空状态。这种多头管理形式，造成党员组织隶属关系比较混乱复杂，组织关系接转不正常，管理难度增大，党建工作出现了“谁也管不了，谁也管不好”的尴尬局面。并且，随着改革的进一步深化，业务主管部门逐渐淡化或放弃了社会中介组织党建工作，对党员发展工作力度不大，停滞不前。相当一部分社会中介组织中的党组织多年没有发展一名党员。党员主要分布在公有成分相对较高的团体或中介组织。有些单位甚至至今都没有发展过一名

党员。

（三）活动少作用弱。在一些已经建立党组织的社会中介组织中，党建工作的运作仍处在不规范的状态。有的从未开展过活动，有的开展活动也无章可循，随意性很大。一些党组织仍然走传统的党建工作路子，不能创造性地在社会中介组织中开展党的活动，形式单调，内容枯燥。“有组织无活动，有活动无质量”的问题普遍存在。同时，社会中介组织变动频繁，党员流动性比较大，许多党员认为自己是一个打工仔，要靠老板吃饭，不敢亮出党员的身份；有的党员认为，即使发挥先锋模范作用，也是为私人老板创造财富。种种表现，降低了党员在中介组织中影响力。

三、社会中介组织党建工作问题成因分析

（一）思想认识的偏差。一是部分单位党组织对社会中介组织的党建工作存在模糊认识，甚至于抱“无所谓”态度，认为不建立党组织不会影响党的事业发展；二是由于受市场经济的影响，各中介组织的生存是他们面临的第一问题，他们往往把业务量和利润率作为追求的第一要素，致使一些业主对开展党建工作兴趣不大，认为没有必要建立党组织，甚至担心建立党组织是对自己的束缚，党组织开展活动会影响单位的发展。三是有些中介组织从业人员虽然年纪轻、学历高、思想活跃，但由于培养和引导不到位，在少部分人员和业务骨干中存在着只要有了执业资格其他方面就无所谓的片面思想。

（二）自身特性的制约。一是社会中介组织过去多数是依托政府部门而建立的，其党建工作基本上是沿用机关和事业单位党建工作的传统做法，随着改革的深入，与上级主管部门脱钩，但其党组织仍然隶属于原挂靠单位的这种松散形式，使社会中介党组织成为被人遗忘的角落，影响了其党组织活动的正常开展。二是社会中介机构没有统一的管理机构和管理模式，其党建工作存在着多头管理、分散管理的问题，导致党建工作最终无法落实。三是大多中介组织从业人员大部分时间在外处理事务，平时很少集中在一起，人员流动性较强，党员难以集中开展组织活动，党组织和党员的作用发挥受到影响。

（三）工作力量与经费的不足。一是对抓社会团体、中介组织党建工作重视不够，力量投入不足；二是各业务主管单位、挂靠单位基本上没有配备专门人员来抓这一项工作，使社会团体、社会中介党建工作体系存在“断点”；三是社会中介组织党建工作经费与党务工作者报酬无从解决，不少单位或法人不愿意承担这笔开支。

四、加强社会中介组织党建工作的对策建议

社会中介党组织是党的基层组织的重要组成部分。加强社会中介组织的建设，不仅是巩固党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的必要措施，是全面推进新时期党的建设的重要任务，同时也是保证社会中介组织健康发展，加快我市现代化建设的客观要求和现实需要。针对社会中介组织党建工作中遇到的问题，必须以宣传引导、健全组织、理顺关系、强化覆盖为重点，探索开展党建工作的新形式、新途径。

（一）强化宣传引导，赢造全社会关心社会中介组织的良好氛围。要结合党的十七大精神的学习，利用报纸、电视、广播、网络等媒体，组织开展社会中介组织党建工作宣传。要

宣传社会中介组织中党员业主典型，党员的先进事迹，弘扬社会正气，努力营造良好舆论环境，增强社会中介组织的紧迫感、使命感和责任感。一是要通过宣传引导，切实纠正法人或业主“重经济、轻党建”的错误思想；二是要通过宣传引导，使各级党组织和党务工作者深刻认识开展社会中介党建工作的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强他们抓党建工作的积极性和主动性，三是要通过宣传引导，帮助党员解放思想，切实提高自身素质，坚定党性，牢固树立起“工作变、岗位变，党员身份和作用不能变”的思想，使其真正发挥好党员的先锋模范作用，成为社会中介组织的业务骨干和精神文明的带头人。

（二）摸清底数，理顺隶属关系。一是摸清基本情况。民政、工商部门要会同有关业务主管单位，加大对社团和民办非企业单位的登记管理力度，摸清全市社会中介组织的家底，包括单位名称、数量、从业人员数量、规模、党员数量、建立党组织等情况，为全面加强这一领域的党建做好基础性工作。二是理顺管理体制。综合考虑社会团体、民办非企业单位的行业特点，可采取行业管理为主，属地管理、归口管理、挂靠管理、指定管理相结合的形式管理。律师事务所、会计师事务所以及建设、房地产、人才与劳动职业介绍等专业化分工较细、市场化程度较高、行业管理比较严格的领域可实行行业管理；未独立的社团、民办非企业单位仍可实行挂靠管理即由挂靠单位管理；设在农村的民办非企业单位党组织可指定为属地管理；一些行业特点不明显，无明确上级主管单位的党组织可指定为属地管理或归口到性质相近的行业主管部门管理。

（三）抓好组建，壮大党员队伍。一是本着有利于开展党的工作和单位发展的原则，对有3名以上正式党员的团体或组织都要建立党的基层组织。在党组织的组建工作中，对党员人数较为稳定的社团、中介组织可采取单独建立党支部，由行业主管行政机关或社区党组织管理；对党员从事的业务相近、人员流动性较强的社团或中介组织可采取联合建立党支部，实行行业管理；对不具备单独建立支部条件的，可依托社区或主管部门建立党支部。要借鉴非公党建工作中的“年检年报、登记申报”制度，联合民政、工商部门，把党建工作情况纳入社会中介组织注册登记的申报事项，确保党务部门能及时了解社会中介组织的党建工作底子，确保符合条件的社会中介组织在成立时同步建立党的组织。要建立实施社会中介组织党建工作指导员制度，使党委能随时了解社会中介组织的党建动态特别是人员变动、员工思想、单位运行等情况，为及时建立或调整社会中介组织党组织提供决策依据。在建立过程中，上级主管部门党组织和组织部门要经常到社团、中介组织调研，解决党建工作出现的新情况新问题，并在人、财、物上给予支持。二是抓好党员发展工作，扩大党员队伍。各级党组织要明确社团、中介组织党员发展对象，把社团、中介组织中年富力强、思想素质好、文化知识高、甘于奉献的技术、经营管理骨干纳入重点发展对象，加强教育培养和锻炼，使之尽快成熟起来。

（四）丰富活动，改进活动方式和内容。要按照“灵活、务实、小型、多样”的原则，设计社会中介组织的党组织活动，注重针对性、新颖性和实效性；活动内容要主题鲜明，尽可能符合社会中介组织的企业文化、经营理念，有利于增强员工的争先创优意识，有利于发

挥党员的先锋模范作用，确保党建活动为社会中介组织发展所需要，为党员和其他员工所欢迎，为业主和其他管理者所理解和支持。可以考虑利用市场化运作方式或电子网络等现代手段，在社会中介组织间开展互惠互利性质的合作活动，在互联网上开辟党员教育阵地以及整合利用社区、党员服务中心等平台资源，打破单位、地域、专业、时间等限制，引导社会中介组织党员在实践性、互动性学习活动中提高，求得政治学习和业务学习双丰收。

（五）加强领导，凝聚管理合力。各级党委应把社会中介组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社区党建工作、新经济组织党建工作和新社会组织党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同扩大党的阶级基础和群众基础，为社会中介组织党建工作营造更优更宽松的大环境。要在深入调查研究的基础上，提出政治、经济、社会发展目标相融合，个人、单位、党组织价值取向相协调的社会中介组织党建工作思路和规范性意见，努力增强社会中介组织党建工作的时代感和生命力。要建立健全社会中介组织党建工作联席会议及相应的办公室，吸收括工商、税务、民政、财政、司法、劳动等职能部门和相关的社区党组织、行业协会参加，定期对全市社会中介组织党建工作进行研究部署、指导协调和督促检查，落实相应的人、财、物等资源支持，形成社会中介组织党建工作的强大合力。

第三篇：社会中介组织党建工作的调研报告

最近，我们组织了专门力量，采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，对全县的社会中介组织进行了一次摸底调查。具体调查情况如下：

一、基本情况

据调查统计，全县共有社会中介组织10个，其中律师事务所类1个，注册会计师事务所类1个，工程监理机构类1个，旅行社类1个，证券交易所类1个，广告公司类1个，其他类4个。现有从业人员49名，其中党员17名，占总数的近35。中介组织现均未设置党组织。在调查过程中，大多数中介组织的党员尤其是负责人对于建立党组织认识较高，有一定的要求。3名以上党员的中介组织有3家，其中2家未完全与原单位脱钩，处于似独立非独立的状态，不宜单独建立党组织。近期内将在已完全独立自主经营管理的安乡县伟业联合会计师事务所，开展中介组织建立党组织的试点工作，目前已派出了2名党建工作联系员，着手进行此项工作。

二、主要问题

组织未完全独立。处在改革的关口，在社会中介组织中开展党建工作将不可避免的出现一些新情况，新问题，还得逐步摸索，稳步推进。目前现存的中介组织，有一部分是政府部门兴办的，派驻部分干部自主从事经营，这部分干部由原单位任命，业务由他们管，收入由他们分成。在全县10个社会中介组织中，有常德市旺城监理有限公司安乡监理所、安乡蓝田地价评估事务所、常德工程招标代理公司安乡分公司、常德市金翼拍卖有限公司安乡业务联系处这4家属于此类情况，在工商局的注册性质是个体经营（股份合作），实际上还挂靠在原单位拿工资，占编制，与原单位未完全脱钩，看似独立实未独立。从而出现在中介组织没有开展党建活动，又没有参与原单位党组织活动的情况发生，致使少数党员对自己身份正确看待不够。

党员有“空挂”现象。通过调查了解，在中介组织的17名党员从业人员中有5名党员的组织关系在原单位，其他党员有的是因为与原单位解除了关系，组织关系已转入社区，但无人问津；有的则是下岗分流，原单位党组织已解散，所以不得不自谋职业，自寻生路。由于他们都是有“身份”却没有归宿的“口袋党员”，其政治热情明显减退，对于党组织活动兴趣不浓，极个别党员是避而不见，有的召回去也只是点卯就走。从调查的情况看，有近15的党员从不参加党组织开展的活动。

党性观念一般化。在调查中，有33的被调查对象认为中介组织的党员党性观念较强，有55的认为党员党性观念一般化，有12的则认为党性观念极为淡薄。在中介组织的党员队伍中真正从大中专院校直接应聘的对象只有2名，有的是离休后应聘的，有相当部分是工厂“优化”出来的“待业职工”，认为是靠自己的能力和社会关系进到中介组织的，原单位党组织对他们没有帮助，未以党员的标准去衡量自己。同时，认为现在是跟老板工作，只要与老板合作好就可以了，自己业绩好，老板给的工资就多，把个人经济利益的考虑放在了第一位，从而出现了党性观念一般化，组织纪律性不强的局面。

三、对策建议

一是积极稳妥建立中介组织党组织配套机制，使中介组织党建工作“进而不退”。

首先加大党组织建立力度。按照《党章》和中组部有关规定，对3名以上党员的中介组织单独建立党组织；党员不足3名的按照“就地就近”原则，挂靠在原单位或所在社区党组织。其次加大党员发展力度。发展中介组织从业人员入党和培养入党积极分子，侧重向管理人才、科技人才、优秀人才倾斜。再次建立健全各项制度。重点配套建立党组织生活会制度、民主评议制度、重大事项民主表决制度、党员联系员工制度等。

二是建立社区流动党员协同教育管理机制，使党员教育管理“活而不乱”。

在实际工作中，把社区党建与中介组织党建工作有机的结合起来，既让流动党员按一定规则有序流动，又做到教育管理到位。逐步建立“双管”或“代管”机制，凡是持有组织关系的党员，流到哪里，党组织对党员的“近距离”教育管理就跟到哪里。工商、民政在对中介组织注册登记时，要对党员建立档案，进行特殊管理。原所属党组织要与流动地党组织密切联系，认真审核流动党员在流动地的鉴定和证明。相关职能部门在办理登记和年检时，要同步做好党员登记工作。

三是建立中介组织党员作用发挥的有效激励机制，使党员积极性“久而不懈”。

对于中介组织党员，必须认识到必要利益是与积极性紧密相连的，要建立“付出与利益”挂钩的机制，调动发挥其积极性。组织上要在政治权利上给予适当的倾斜，比如对社会有特殊贡献的，综合素质高的中介组织党员，可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标，让他们代表中介一线参政议政，感受党组织的关心。另外，政府在企业改制、资产重组方面，可以采纳会计事务所、地价评估事务所建议，引导其献计献策。

四是建立务实的中介组织党内活动机制，使党员活动“实而不虚”。

党组织在开展活动时，要保证活动质量，

第四篇：社会中介组织党建工作的调研报告

最近，我们组织了专门力量，采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，对全县的社会中介组织进行了一次摸底调查。具体调查情况如下：

一、基本情况

据调查统计，全县共有社会中介组织10个，其中律师事务所类1个，注册会计师事务所类1个，工程监理机构类1个，旅行社类1个，证券交易所类1个，广告公司类1个，其他类4个。现有从业人员49名，其中党员17名，占总数的近35。中介组织现均未设置党组织。在调查过程中，大多数中介组织的党员尤其是负责人对于建立党组织认识较高，有一定的要求。3名以上党员的中介组织有3家，其中2家未完全与原单位脱钩，处于似独立非独立的状态，不宜单独建立党组织。近期内将在已完全独立自主经营管理的安乡县伟业联合会计师事务所，开展中介组织建立党组织的试点，目前已派出了2名党建联系员，着手进行此项。

二、主要问题

组织未完全独立。处在改革的关口，在社会中介组织中开展党建将不可避免的出现一些新情况，新问题，还得逐步摸索，稳步推进。目前现存的中介组织，有一部分是政府部门兴办的，派驻部分干部自主从事经营，这部分干部由原单位任命，业务由他们管，收入由他们分成。在全县10个社会中介组织中，有常德市旺城监理有限公司安乡监理所、安乡蓝田地价评估事务所、常德工程招标代理公司安乡分公司、常德市金翼拍卖有限公司安乡业务联系处这4家属于此类情况，在工商局的注册性质是个体经营（股份合作），实际上还挂靠在原单位拿工资，占编制，与原单位未完全脱钩，看似独立实未独立。从而出现在中介组织没有开展党建活动，又没有参与原单位党组织活动的情况发生，致使少数党员对自己身份正确看待不够。

党员有“空挂”现象。通过调查了解，在中介组织的17名党员从业人员中有5名党员的组织关系在原单位，其他党员有的是因为与原单位解除了关系，组织关系已转入社区，但无人问津；有的则是下岗分流，原单位党组织已解散，所以不得不自谋职业，自寻生路。由于他们都是有“身份”却没有归宿的“口袋党员”，其政治热情明显减退，对于党组织活动兴趣不浓，极个别党员是避而不见，有的召回去也只是点卯就走。从调查的情况看，有近15的党员从不参加党组织开展的活动。

党性观念一般化。在调查中，有33的被调查对象认为中介组织的党员党性观念较强，有55的认为党员党性观念一般化，有12的则认为党性观念极为淡薄。在中介组织的党员队伍中真正从大中专院校直接应聘的对象只有2名，有的是离休后应聘的，有相当部分是工厂“优化”出来的“待业职工”，认为是靠自己的能力和社会关系进到中介组织的，原单位党组织对他们没有帮助，未以党员的标准去衡量自己。同时，认为现在是跟老板，只要与老板合作好就可以了，自己业绩好，老板给的工资就多，把个人经济利益的考虑放在了第一位，从而出现了党性观念一般化，组织纪律性不强的局面。

三、对策建议

一是积极稳妥建立中介组织党组织配套机制，使中介组织党建“进而不退”。

首先加大党组织建立力度。按照《党章》和中组部有关规定，对3名以上党员的中介组织单独建立党组织；党员不足3名的按照“就地就近”原则，挂靠在原单位或所在社区党组织。其次加大党员发展力度。发展中介组织从业人员入党和培养入党积极分子，侧重向管理人才、科技人才、优秀人才倾斜。再次建立健全各项制度。重点配套建立党组织生活会制度、民主评议制度、重大事项民主表决制度、党员联系员工制度等。

二是建立社区流动党员协同教育管理机制，使党员教育管理“活而不乱”。

在实际中，把社区党建与中介组织党建有机的结合起来，既让流动党员按一定规则有序流动，又做到教育管理到位。逐步建立“双管”或“代管”机制，凡是持有组织关系的党员，流到哪里，党组织对党员的“近距离”教育管理就跟到哪里。工商、民政在对中介组织注册登记时，要对党员建立档案，进行特殊管理。原所属党组织要与流动地党组织密切联系，认真审核流动党员在流动地的鉴定和证明。相关职能部门在办理登记和年检时，要同步做好党员登记。

三是建立中介组织党员作用发挥的有效激励机制，使党员积极性“久而不懈”。

对于中介组织党员，必须认识到必要利益是与积极性紧密相连的，要建立“付出与利益”挂钩的机制，调动发挥其积极性。组织上要在政治权利上给予适当的倾斜，比如对社会有特殊贡献的，综合素质高的中介组织党员，可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标，让他们代表中介一线参政议政，感受党组织的关心。另外，政府在企业改制、资产重组方面，可以采纳会计事务所、地价评估事务所建议，引导其献计献策。

四是建立务实的中介组织党内活动机制，使党员活动“实而不虚”。

党组织在开展活动时，要保证活动质量，

最为关键的是要防止形式主义，讲求活动的实效。一方面创新党组织活动机制，大胆地进行活动制度的创新，使党组织开展的活动与市场经济格局协调合拍，贴近实际生活。另一方面规范党组织活动，要充分运用好各种宣传工具和阵地，建立定期学习制度，举办相关的知识讲座。鼓励中介组织党员积极支持、参与社会公益事业。如会计事务所可以组织一支专业较强的队伍下到企业做业务指导；律师事务所可以下到街道、企业、学校，做好政策、法律咨询活动等。

第五篇：群体工作调研汇报材料

互助县群众体育工作调研汇报材料

互助县社会发展局（2010年3月5日）

各位领导：

今天，省体育局领导莅临我县调研群众体育工作，这是对我县群体工作的关心和支持。在此，我谨代表互助县社会发展局向各位领导的到来表示热烈的欢迎，对省局对我县群众体育工作的关注和支持表示衷心感谢。下面，我就互助县群众体育工作情况做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

互助土族自治县是全国唯一的土族自治县，总面积3424平方公里，东西长86公里，南北宽64公里，地形北高南低，平均海拔2700米。县辖19个乡镇，294个行政村，总人口38.12万人，其中体育人口12.2万人，占总人口的32.2％。我县有着优良的竞技体育运动成绩和广泛的群众体育运动传统。近年来，我县紧紧围绕“保障广大人民群众享有基本的体育服务、增强人民群众的身体素质”这一中心目标，牢牢抓住突出民族体育特色、建设好运动场地、举办赛事活动三个环节，全面贯彻执行《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》，编制了《互助县体育事业发展规划纲要》、《互助县全民健身实施计划》，把全民健身事业纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，全民健身工作经费列入政府财 1 政预算。全县体育工作呈现出群众体育活动广泛开展、大型活动成功举办、竞技体育水平不断提高、体育设施建设逐步加强的良好局面，有力地促进了我县经济社会的协调发展。2009年，我局被国家体育总局评为全民健身活动先进单位。

二、主要做法及成效

（一）加强群众体育工作，开展全民健身运动。开展全民健身活动，做好群众体育工作，是提高民族身体素质的关键环节之一。我们始终把做好群众体育工作作为践行科学发展观，全面建设和谐社会的重要内容，高度重视，积极构建体育工作长效机制，以学校体育、农村体育、社区体育、基层体育为重点，大力推进《全民健身计划纲要》实施，充分发挥乡镇、学校的聚焦效应、辐射功能和带动作用，增强体育锻炼的吸引力和凝聚力，推动全民健身活动广泛开展。群众体育工作突出了“四个重点”：

1、青少年体育以学校为重点。全县各级各类学校认真施行《国家体育锻炼标准》，覆盖面为100%，达标及格率稳定在96%以上。各学校每年举办一次综合性运动会。体育课、课外活动内容丰富多彩，结合体育竞赛，使学生们掌握了体育锻炼基本技能和方法。

2、农村体育以乡镇为重点。坚持以乡镇为龙头、村民委员会为基础，要求每年择期开展综合性运动会1至2次，小型多样、丰富多彩的单项活动3次以上，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动。

3、城镇体育以社区为重点。利用多种形式，进行广泛宣传，使体育健身理念深入人心。同时，积极为社区体育活动的开展提供人员、场地、器材等支持，以充分调动各机关、学校参加健身活动的积极性，从而达到全员参与、主动参与的目的。

4、群众体育以基层为重点。经过努力，我县基层群众体育十分活跃，县一中被国家体育局授予“国家级先进体育传统学校”；县业余体校、丹麻镇、一中被省体育局授予“群众体育工作先进单位”；东和、台子、威远镇等乡镇成立了民间体育运动队，坚持每年举办一届农民运动会；塘川、东沟、五峰等乡镇充分发挥文体娱乐室的作用，组织经常性的群众体育健身活动；互助青稞酒有限公司等企业成立了篮球运动队，坚持常年健身。群众体育做到周周有活动，月月有比赛，年年有大型体育活动交流。系列竞赛活动的开展，推动了群众体育活动蓬勃发展，丰富了人民群众的文体生活。在县城，每天清晨与傍晚，数千名群众或跑步、做操、舞剑、跳“锅庄”，或练太极拳、打篮球、踢毽子；在乡村，塘川、五峰、台子的武术，塘川的象棋，五

十、红崖子沟、东山的篮球、丹麻的健身安召舞等等，丰富多彩，各具特色。全县晨练人数达25000人，实现了群众体育工作在社会，活跃在基层，受益在群众。

（二）大力发展竞技体育，推进文化融入体育。

1、竞技体育。多年来，我县竞技体育运动发展始终处于全省 3 前列，培养和输送了李春秀、胡凤娇、马智新、吴成玉等一批优秀竞技体育运动员，在各类体育比赛中取得了优异成绩。积极组队参加各种比赛并屡获佳绩，2005年在全国农民秧歌大赛中获得第一名；2007年，在全省农牧民运动会中有6人进入前8名，5人进入前6名。在全省中学生运动会中获2枚银牌、3枚铜牌；2008年，在全国跆拳道西北赛区获第一名；在第十四届省民运会上获金牌2枚、银牌5枚、铜牌8枚。

2、文化体育。我县土族民俗文化资源丰富，民俗风情绚丽多姿，民间文化体育运动内容丰富，形式多样，尤其是土族民间运动项目花腰带、拔棍、拔腰、轮子秋等活动广泛开展。尤其是近几年来，我县本着“文体不分家”的理念，赋予体育运动以文化内涵，在文化活动中融入体育运动，积极打造“土族轮子秋”文化体育品牌。土族轮子秋是国家级非物质文化遗产保护项目，融体育竞技与歌舞艺术为一体，轮子秋表演连续多届参加全国少数民族传统体育运动会并多次获奖。2008年，土族轮子秋作为青海省的唯一代表节目，参加北京奥运会开幕式前的文艺表演，受到了广泛的赞誉和好评，“土族轮子秋”正成为民族文化体育的一个著名品牌。土族安召舞在“千人安召”的基础上被改编成适合大众的健身舞，在丹麻镇进行了成功试点，下一步要在全县推广。

（三）积极参加和承办各项赛事，全力举办“环湖赛”开幕式。2009年，我县组队参加海东地区“民和杯”篮球赛，女队获 4 冠军，男队获亚军；组队参加海东地区庆祝建国60周年“柳湾彩陶杯”小学生乒乓球赛获团体第三名；土族“轮子秋”表演在第四届全省少数民族传统体育运动会上获表演类二等奖，摔跤项目获团体第二名；我局被省体育局评为全省群众体育先进单位，被省民委、省体育局评为全省民族体育先进集体。今年，我县将举办第二届自行车节暨环湖赛热身赛、海东地区“一县一赛”——“互助”杯公路自行车；积极争取承办2010年青海国际热气球赛；组团参加第十五届省运会。

“环湖赛”互助赛段是整个赛事中最长的赛段之一，沿途风光优美，路况复杂多样，文化特色鲜明，人文气息浓郁，是“环湖赛”的重要组成部分。自2003年以来，我县己成功承办了7届“环湖赛”互助赛事，圆满完成了赛事和颁奖仪式的组织任务，四次被评为“环湖赛”组织工作先进集体。经省人民政府批准，2009年第八届“环湖赛”序幕赛、开幕式、第八赛段在我县举办，这是环湖赛序幕赛和开幕式首次在省城以外的县级地区举办，也是宣传互助，带动全县体育工作发展的绝好机遇。我县充分发挥民族体育、文化、旅游、环境等资源优势，激发全县各族人民集中力量办大事的信心和决心，以突出地方与民族特色为核心，以承办一届“高水平、有特色”开幕式为目标，在不断总结历届赛事有益作法和成功经验的基础上，制订了科学可行的工作方案和工作制度，建立了严密的组织管理运行体系，形成了组织规范、管 5 理科学、运转协调的工作格局，在宣传动员、氛围营造、设施建设、环境整治、卫生检查、后勤接待、文艺演出、观众组织、赛事服务等方面做了大量工作，圆满完成了互助赛事各项组织和服务任务。本届环湖赛序幕赛、开幕式和第八赛段无论是活动规模、档次、活动的激烈精彩程度，还是赛事组织水平、宣传规模、后勤接待、服务水平等都有了较大的提高，超过了往届，得到了新闻媒体各界人士和广大的群众的广泛赞誉。我们举办了一届最有文化韵味和最具互助特色的高水平“环湖赛”开幕式，向国内外展现了土乡独特优美的自然风光和浓郁厚重的人文氛围，展示了土乡各族人民积极进取、蓬勃向上的精神风貌，也证明了我县承办国际体育赛事的实力。今年，我们将继续努力，全力做好第九届“环湖赛”开幕式相关各项工作，再办一届高水平、有特色的“环湖赛”开幕式。

（四）加强基础设施建设，增强体育发展后劲。我县十分重视体育基础设施建设。5年来，先后投入近2000万元用于体育设施建设。其中，全区最大的集健身、娱乐、休闲为一体的青稞酒文化广场已投入使用；占地120亩、位于县城东新区的体育场正在建设中，己建成综合训练馆一座，完成场地平整和部分围墙建设；全县共建成县城体育活动场所5处，农村健身场41个，健身路径26套，配备价值320万元的篮球架、乒乓球台、健身路径等体育器材，极大地改善了城乡体育运动条件；2009年，我县建成了全 6 省第一个高尔夫球场，成立了高尔夫运动俱乐部，填补了全省高尔夫运动的空白；编制了高原民族体育训练基地、体育学校、体育公园、山地自行车营等项目可行性研究报告，编制了新城区体育场工程实施方案，建立了体育基础设施项目储备库。上述项目正在争取，力争逐年实施。

五、问题与困难

（一）随着经济和各项社会事业的发展，人民群众对精神文化生活的需求越来越高，现有的体育活动无法满足人民群众日益增长的健康需求。

（二）体育是一项公益事业，需要政府投入资金为群众体育提供活动场地和设施。近几年来，我县虽然积极争取项目，加大投入力度，努力改善体育基础设施条件，但是，由于我县地方财力有限，己实施三年的新城区体育场至今尚未建成，农村、社区的普遍存在缺场地、缺设施的问题，体育基础设施建设仍然严重滞后，制约了全县群众体育工作的健康快速发展。