20211224全面深化改革2021年工作总结

全面深化改革2021年工作总结

今年以来，我市认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的决策部署，按照“发展求特色、建设出精品、创新当尖兵”的总要求，围绕“一个中心，两个率先”的发展目标，科学谋划，突出重点，有序推进全面深化改革工作，全面深化改革蹄疾而步稳，全市上下呈现出以深化改革助推产业转型升级、城市转型发展的新气象。现将我市全面深化改革工作总结如下：

一、抢抓机遇，着力先行先试

XX作为XX改革的“试验田”，在本轮改革中，继续发扬敢为人先的优良传统，抢抓机遇，先行先试，加大对上沟通汇报力度，积极争取各项综合改革试点，努力打造XX特色，创造有益经验，力争在本轮改革中各项工作走在全省前列。我市将充分利用试点红利，在新型城镇化、城乡一体化、农村产权制度改革、农村金融创新以及社会事业领域等方面努力探索，积极学习借鉴外地经验，并与XX实际紧密接合，加强研究，形成XX全面深化改革的有效经验。出台新型城镇化综合改革实施方案，细化责任分工，加快推进；按照全域规划、一体发展的理念，围绕规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”，加快提升城乡一体发展水平。

二、明确重点，力争率先突破

在推进我市全面深化改革工作的过程中，按照省重点改革事项的具体要求，积极探索、大胆实践，强化整体谋划、突出改革重点，以《全面深化改革实施意见》为纲，制定了《全面深化改革近期重点改革事项》，以重点领域、关键环节改革的突破带动全面深化改革，有步骤、有秩序地将我市的全面深化改革工作引向深入。目前我市正在扎实有序地推进以下几个重点领域的改革工作：

一是深化户籍制度改革。

制定了《关于加快推进农业转移人口市民化的意见》，逐步将城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口转为城镇户口；建立了以合法稳定职业或稳定住所（含租赁）为基本落户条件的户籍登记制度，全面推行流动人口居住证制度，形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度；出台《关于四类人群进城入户的相关规范》，降低入户门槛，加快推进农村转移进城的农民、在济上学外地学生、外来投资人员、外来打工者等四类人群进城落户，目前此项工作已基本改革到位；加快整合公安、民政、人社、计生、卫生等部门的人口基础信息，全面启动人口信息管理系统建设。

二是深化农村产权制度改革。

出台了《关于开展农村产权制度改革的指导意见（试行）》；召开了农村产权制度改革推进会；全面开展农村“六权”确权颁证工作，目前，农村集体土地所有权的确权颁证工作已完成，小型农田水利工程所有权的确权颁证已完成90%以上，土地承包经营权、集体林地使用权、林木所有权、集体土地上房屋所有权的确权颁证正在加快推进；积极推进“两股两改两建”工作，在X个镇（街道）X个村（居）开展试点，下发了《市农村集体资产股份制改革工作规程》；积极培育新型农业经营主体，出台了《关于进一步促进农民专业合作社健康发展的意见》、《示范性农民专业合作社认定管理办法》、《示范家庭农场认定管理办法》等一系列扶持政策。

三是积极探索农村金融创新。

整合农业奖补资金，设立农业发展专项资金，开展土地流转风险保障金制度试点，争取开发性金融支持现代农业示范区建设；围绕农村产权抵押创新金融产品，推动XX农商行等各银行机构开展农村产权抵押融资业务。

四是加强土地节约集约利用。

出台《关于促进土地节约集约利用的意见》；加快推进全省人地挂钩试点工作，编制我市人地挂钩试点专项规划，研究出台指标交易、节地指标最低保护价格、收益返还办法、土地复垦验收等配套政策措施，确保规范有序开展人地挂钩试点工作；进一步完善土地租赁、转让、抵押二、三级市场，推进土地市场的规范化建设；积极推进农村集体经营性建设用地使用权流转；出台行政事业单位闲置办公用地处置办法和城中村国有土地管理办法，建立收回的旧厂房、闲置低效土地单位产出税费标准、缴纳滞纳金等制度，提高土地利用效益。

五是推进社会治理体制改革创新。

出台了《关于进一步强化社会治理的实施意见》。一方面，逐步提升社区服务效能，起草《居民求助中心建设实施方案》，持续运行社区为民服务热线；进一步完善《全市社区星级评定方案》，将评定结果与社区工作经费和社区工作者绩效工资挂钩；进一步规范社区直接办理的14项服务职能，对需要相关职能部门逐级审批的15项管理服务职能，正在推行社区委托代办制；开设了市级道德讲堂总堂，在各基层单位建立了文化礼堂。另一方面，创新社会矛盾化解调处机制，稳步推进涉法涉诉信访工作改革，对案件导入程序、强化案件办理工作等方面进行了规范，重点解决入口不顺、程序空转、出口不畅问题；另行设立X个新型合议庭，按照类型办理不同案件，强化主审法官负责制；建成了市法院立案、诉讼服务中心，具体承担受理、立案、诉前调解、引导、判后答疑、法官约见、司法救助、财务结算等事项，实现一个窗口对外，给群众诉讼提供便利；推进司法公开，实现立案、庭审、宣判等诉讼过程依法向当事人和社会公开资。

六是深化教育、卫生领域综合改革。

在教育领域综合改革方面，出台了《2021年教育综合改革实施意见》，建立了工作台账，成立了教育综合改革领导小组，印发了《教育局“幸福教育工程”实施方案》、《关于幼儿园管理改革的意见》、等改革配套文件；确定XX小学等为“幸福教育”试点，着力构建幸福教育；完善职业教育产教融合、校企合作制度，积极探索中高职衔接机制和职业教育人才培养模式；强化中小学校责任督学挂牌督导，印发了《中小学幼儿园责任督学挂牌督导实施办法》，制定了《中小学责任督学挂牌督导制度》、《责任督学考核制度》，督学挂牌工作已到位。在医药卫生体制改革方面，积极推进公立医院改革，确定了公立医院法人治理结构改革试点，制定了法人治理结构改革试点实施方案,全面实施了公立医院药品零差率销售；全面推行了住院患者先诊疗、后结算服务模式；提升医疗服务能力建设，加快实施“优质医疗资源入济”工程，明确了XX医院与医联体医疗机构的对接合作目标任务，XX医院牵头组建的市域医联体已挂牌运行；规范城乡医疗机构设置，制定完善区域卫生医疗机构设置规划，不断完善市、镇、村三级医疗服务体系建设，加快推进城乡医疗服务一体化；完善医保体系建设，推行城乡一体的居民参保机制，建立了“城乡全覆盖、缴费可选择、待遇较均衡、政策可衔接”的城乡居民医疗保障制度，已启动新农合资金安全专项治理工作，加快推进新农合按病种付费改革，确定XX医院作为试点积极推进；全面发放居民健康卡，实现全市居民就医“一卡”通；积极发展健康服务业，制定完善了健康XX建设实施方案，强化健康教育工程，建立了微信、微博、电子政务短信、健康之约、网络等5大宣传平台，先后开展服务百姓健康义诊X场次，受益人次达X余人次；启动省级卫生应急综合示范区创建工作。

三、强化督导，做到求实求效

为扎实有序推进全面深化改革，我市建立完善工作机制，强化任务督导落实，多措并举确保各项改革举措落到实处。一是分解工作任务，狠抓改革落实。对《全面深化改革实施意见》和《全面深化改革近期重点改革事项》两个文件安排部署的工作任务进行责任分解，出台《全面深化改革主要任务分工方案》，将各项改革任务明确到市级领导、牵头部门和参与单位；制定了《2021年十大改革专题工作台账》，明确工作任务、责任单位和工作节点，并要求各专题组拟订实施方案，细化改革的路线图和时间表。二是完善工作机制，确保改革实效。建立了“半月报进度、一月一汇总、季度听汇报、半年一小结、年终做总结”工作机制，市委常委会定期听取全面深化改革的进展情况汇报，及时研究解决改革中遇到的困难和问题；市委改革办联合市督查局对各专项小组、改革专题组的工作开展情况进行跟踪督查，扎实推进各项改革工作。三是明确奖惩办法，激发改革热情。建立健全考评奖惩机制，把推动和促进全面深化改革的实际成效纳入年度考核范围，对态度消极、阻扰和抵制改革，造成严重后果的，依法追究相关单位和领导的责任；对大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改的单位和领导予以褒扬和奖励。

四、注重宣传，营造良好氛围

当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，需要进一步强化政策宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好的舆论氛围和社会环境。我市高度重视改革宣传，充分利用各类媒介，采取灵活多样的方式，大力宣传全面深化改革的重大意义、重要部署、具体举措、推进情况等内容，汇聚改革共识，增强改革信心，凝聚改革力量。一是充分利用内部宣传资源。创办《全面深化改革工作简报》，定期编发中央和省委重要改革部署、XX改革动态、外地先进经验等相关重要改革咨询；利用现有内部宣传媒介刊登重要改革动态；撰写专题报告宣传重要领域改革进展情况。二是发挥好大众媒体的宣传主力军作用。充分发挥党报、党刊、电台、电视台、网络等媒体的主渠道作用，及时宣传报道重要会议精神、重大改革举措和最新改革进展，通过开辟专栏、制作专题新闻全面深入宣传改革工作，深化改革认知，增强改革认同，激发改革积极性，营造好改革发展的气候。三是做好对上信息报送。积极将XX的改革进展、经验做法、改革成果等以动态信息、研究文章等形式上报省委改革办，做好对上沟通衔接。共上报各类信息文章X条（篇）。四是积极创新宣传载体。除充分利用传统宣传媒介外，我市还积极创新宣传方式，开发新的宣传载体，通过举办高层次研讨会、专题讲座和邀请专家来X调研指导等方式，加强对外宣传，提升宣传效果。下一步，我市将持续加大宣传力度，加强对新兴媒体的开发利用，形成全方位、多层次的宣传格局。

全面深化改革是一项复杂的系统工程，更是一场攻坚战、持久战，在改革的过程中，会遇到各种困境和难题。目前，我市的各项改革工作正在有序开展，并在一些领域取得了重要突破，但仍面临诸多难题和挑战亟待解决：一是在思想认识方面，有些干部对改革的认识不够深刻，思想不够解放，推进改革工作的积极性不高、力度不够；有些干部虽然认识到全面深化改革的重要性、紧迫性，但是存在求稳怕乱的思想，怕担责任、怕担风险，不敢改、不愿改；还有些干部对中央、省委和市委部署理解不透、把握不准，一知半解、不求甚解，做事不遵循规律、不切合实际，这些都会成为改革的阻力，影响全市改革工作的推进。二是在工作推进方面，个别部门、局委和镇办在推进改革的过程中存在徒陈空文、等待观望、急功近利等问题，落实上级改革举措不积极、不及时、不到位；部门之间密切协作程度不足，各个环节的信息沟通不够，甚至存在推诿扯皮的不良现象，严重影响各项改革工作的推进落实。三是在对外宣传方面，目前的宣传主要集中于党员领导干部中，对普通工作人员和人民群众的宣传还不够全面深入，导致人民群众对于改革的重要意义和为其带来的自身利益认识不够，不利于广大群众全力支持改革、积极配合改革；在宣传渠道和方式上还不够创新，没有充分利用新兴媒体，需要进一步扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。

针对存在的问题困难，今后XX将继续统筹谋划与协同推进全市全面深化改革工作，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，坚持全局与局部相配套、治标与治本相结合、渐进与突破相促进，加大宣传力度，坚定改革信心，加强调查研究，强化工作落实，坚持解放思想、大胆探索、把握机遇、勇于开拓、主动作为、敢于担当，以全面深化改革为动力，努力实现“一个中心、两个率先”目标，为全面建设社会主义现代化XX不懈奋斗！