行政审批局2021年度法治政府建设工作总结（推荐阅读）

第一篇：行政审批局2021年度法治政府建设工作总结

行政审批局2021年度法治政府建设工作总结

按照《x市x区法治政府建设实施纲要（xxxx-xxxx）》及全面推进依法治区工作需要，现将x市x区行政审批局xxxx年度推进依法行政、建设法治政府的工作总结如下：

一、深入推进国际化营商环境建设

（一）深化行政审批制度改革

1、“x+x模式”简化办事流程。建立x个“x+x”工作模式，让事项多走“网路”、群众少走“马路”。“一清一减”优流程：对划转的行政审批和服务事项进行清理，逐一明确流程、精减办事环节，调整、更新法定依据的事项xxx项，取消行政许可事项x项、收费项目x个，“行政许可”调整为“其他行政权力”事项x项；“一审一管”明职责：出台《x区相对集中行政许可权和事中事后监督管理实施办法》，进一步推进“审管分离”和“审管联动”，建立监管目录清单和责任清单，形成权责分明的事中事后监管体制机制，共同构建“宽进严管”工作新格局。“一窗一结”提效率：工程建设项目审批、二手房交易、商事登记注册等业务采取“一窗受理”模式，申办人只需到一个窗口、提供一套材料、盖一枚印章，经同步联动审批后再从原窗口办结出件，享受“一站式”服务。

2、规范涉审中介服务事项。按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发【xxxx】xx号）精神和市政府《x市工程建设项目审批制度改革试点方案》（成府函【xxxx】xx号）文件要求，编制工程建设项目中介服务清单，梳理中介服务事项xx项，及时督促行业主管部门完成中介服务事项、中介机构等数据录入工作，建立中介服务库。

3、工程建设项目审批制度改革。按照x市《工程建设项目审批制度改革试点方案》（成府函〔xxxx〕xx号）要求，x区扎实推进工程建设项目审批制度改革试点工作。通过合并审批事项、优化审批流程，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程的审批环节由原来的xx个缩减合并为x个阶段，申请要件资料由原来的xxx件压减至xx件，部门审批时间由原来的xxx个工作日压缩至xx个工作日，中介服务和市政公用设施接入时间由原来的约xxx个工作日控制在xx个工作日内。

（二）深化商事登记制度改革

1、统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。

2、在全省率先实现“企业开办x小时办结”。通过设置专窗，将营业执照，公章刻制、申领发票、企业参保登记四个环节转化为不同套餐归类办理，各部门数据相互认同，形成企业开办事项全程闭环管理。申请人只需递交 x 项材料，通过“一窗受理、后台联动、信息推送”实现企业营业执照x小时发照，公章刻制x小时完成，申领发票x小时办结，企业参保登记通过后台数据推送实现“秒办”。目前已办结企业开办申请xxxx件，日均办结xx件，xxxx年x月—xx月，x区新登记内资企业xxxx户，新增注册资本xxx亿元。

（三）加强和优化政务服务

1、创新“全链条审批”服务。聚焦办理量大、企业和群众关注的事项，推动以整合多个审批部门、多个审批阶段只需一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、一个窗口办理的“四个一”全流程审批模式，实现减材料、减环节、减时限、减跑动次数。

2、深化延时错时服务。政务大厅建立中午不打烊，周六照常办事的延时服务机制。政务中心大厅公安、税务、不动产等窗口均实施延时服务（法定工作日中午xx：xx--xx：xx；每周六x:xx-xx:xx），形成常态化服务。严格实行一次性告知承诺制、政务服务“好差评”制度、“红袖章”制度等举措，打造一流政务服务大厅。

3、积极推进政务服务“四办”。实施审批服务便民化工程，利用x一体化政务服务平台，推进政务服务“x+x”事项（即：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决和其他行政权力x类，及公共服务事项中依申请办理事项）“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。截至目前，召开培训会、推进会x次，“马上办”实现率xx.x%（因机构改革，部分事项合并、取消，实现率暂时较低），“网上办”实现率xx.x%（因按市出入境要求，区级出入境大队部分事项不纳入网上办理，实现率暂时较低），就近办事项xxx项，“一次办”事项xxxx项。

二、全面提升网络理政效率

强化网络理政工作，畅通民生诉求渠道。拓展优化“xxxxx”网络理政框架体系，搭建x区统一的民生诉求网络理政平台，提供咨询、求助、投诉、举报等诉求渠道，做到了“三个xxx%”（即受理、派件、回复xxx%）。以区政府门户网站为总入口，以社情民意受理、领导理政办公、行政审批、便民服务、综合行政执法、信息公开发布六大平台为功能支撑，以政务云平台、网络理政融合服务平台和大数据中心为基础支撑，七项工作机制为制度保障，进一步构建“xxxxx”网络理政框架体系。全区网络理政工作实行每周、每月通报，形成综合分析报告。对未解决的民生诉求热点、难点问题、企业关注问题，实行督办，涉及多个部门或存在职能交叉的事项召开督查协调会，为企业提供精准化、个性化服务。

x月接手网络理政工作以来完成了机构改革后的部门政府信息公开目录更新，发布率实现xxx%；基层公开综合服务监管平台，信息发布总量为xxxxxx条，街道、村（社区）月平均量为xxx条，来件总数xxx件，开展在线参与xxxx条，邻里互助xxxx条，百姓生活xxxxxx条，村级公共服务与社会管理项目xxx条；全区网络理政平台书记信箱、市长信箱诉求共xxxxx件，其中电话工单xxxxx件、信件工单xxxx件、短信工单xx件，全面实现回复办理率达xxx%，群众诉求解决率≥xx%，满意率≥xx%。

三、强化行政行为监督

扎实推进“双公示”工作。除法律法规另有规定外，将行政许可，行政处罚等信息自作出行政决定之日起x个工作日内上网公开，并上传至“x信用”网站公开公示。在x公众信息网站设立事项公示专栏，在线下设立x信用自助查询服务，服务信息和企业信息已实现红黑榜、信用承诺、动态信息实时更新，信息实时共享。每天及时更新村（社区）、街道、区三级基层公开综合服务监管平台信息。对相关部门、各街道、村（社区）的基层平台录入情况进行抽查，并及时将问题反馈给相关街道进行整改。每季度对我区基层公开综合服务监管平台运行情况进行通报。

第二篇：深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府--97分

深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》 考试答案 注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！

1(单选题).(4 分)行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。

A.独立自主 B.预防为主 C.权责一致 D.合法行政

2(单选题).(4 分)为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。

A.从内到外 B.自上而下 C.从外到内 D.自下而上

3(单选题).(4 分)法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各 级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。A.权利清单 B.权力清单 C.负面清单 D.财力清单

4(单选题).(4 分)我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。A.平行于 B.领先于 C.紧随 D.滞后于

5(单选题).(4 分)我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能 转变的引领和规范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.创新

6(单选题).(4 分)按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要 激发市场活力和企业创新动力。

A.简政集权 B.简政放权 C.冗政集权 D.冗政放权

7(单选题).(4 分)行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。A.事中 B.整个过程 C.事前 D.事后

8(单选题).(4 分)《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化 的轨道。

A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年

9(单选题).(4 分)根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。A.国务院 B.企业 C.地方政府 D.社会组织

10(单选题).(4 分)深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调 节的经济活动，一律取消审批。

A.经济事务B.微观事务 C.行政事务 D.宏观事务

11(多选题).(3 分)下列各项中，对我国 2001 年以来行政审批项目描述正确的是（BD）。A.不断集中 B.不断取消 C.不断增加 D.不断下放

12(多选题).(3 分)在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权，向 地方放权主要是在（BCD）。A.监管权 B.财权 C.生产经营活动审批权 D.项目投资审批权

13(多选题).(3 分)下列各项中，对深化行政审批制度改革的意义描述正确的是（ABC）。A.是增强经济发展动力的迫切需要 B.是防治腐败的釜底抽薪之策 C.是深化行政体制改革的重要抓手 D.是使政府在资源配置中起决定性作用的必然要求

14(多选题).(3 分)国务院采取减少（ABCD），以最大限度地给各类市场主体松绑。

A.表彰、评估项目 B.资质资格许可和认定 C.行政事业性收费项目 D.达标、评比项目

15(多选题).(3 分)下列各项中，对我国行政制度改革的影响描述正确的是（ACD）。

A.加强了服务型政府建设 B.降低了依法行政水平C.促进了机关反腐倡廉 D.推动了政府职能转变

16(多选题).(3 分)2013 年国务院下发的《关于严格控制新设行政许可的通知》中提到要（ABD）。

A.规范设定审查程序 B.加强监督 C.增加非行政许可审批 D.严格设定标准

17(多选题).(3 分)为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，提高政府公信力，2014 年国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入（BC）方法。A.自我评价 B.社会评价 C.第三方评估 D.相互评价

18(多选题).(3 分)我国受高度集中的计划经济体制影响，行政审批广泛地运用于行政管理的各种领域，这项制度对于（ABCD）发挥了重要作用。

A.人民生命财产安全 B.促进经济发展 C.促进社会发展 D.保障公共安全

19(多选题).(3 分)我国深化行政审批制度改革总体看，政策基本落实，积极效果正在显现，但也存在 一些问题，包括（ABCD）。

A.行政审批不规范 B.部门和地方协调不够 C.中介机构评估效率低 D.非行政许可审批存在“灰色地带”

20(多选题).(3 分)下列各项中，对 2013 年中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见描述正确 的是（ABCD）。

A.做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作 B.转给市场和社会的，任何一级政府不得截留 C.原则上实行属地管理，由市县政府负责 D.加强事中事后监管

21(判断题).(3 分)我国将注册资本认缴登记制改为实缴登记制。（×）

22(判断题).(3 分)我国各级政府应准确有序协调的推进行政审批制度改革。（√）

23(判断题).(3 分)党的十八大提出：深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提 供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（√）

24(判断题).(3 分)对保留的行政许可事项，应繁化程序，限时办结，做到公平公正公开，实现“同标 准许可”、“无差异审批”。（×）25(判断题).(3 分)我国将现行的企业检验制度改为企业报告公示制度。（√）

26(判断题).(3 分)要鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制 度。（√）

27(判断题).(3 分)我国要出台规范行政审批行为的指导文件，逐步建立公开透明、便利高效、程序严 密、权责一致的行政审批制度。（√）

28(判断题).(3 分)一些部门和行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项，专业性不强、法律法规 依据不足，使个人就业创业和企业创新受到繁多的“证书”的拖累。（√）

29(判断题).(3 分)我国深化行政审批制度改革，提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。（√）

30(判断题).(3 分)按国务院“对凡可采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”的要 求，继续减少前置审批或将前置审批事项改为后置审批。（√）

第三篇：行政审批局法治宣传月总结（定稿）

盱眙县行政审批局 开展法治宣传月总结

根据盱法治[2018]12号文件，盱眙县行政审批局5月份开展法治盱眙建设宣传月活动，取得预期效果，活动总结如下：

一、领导重视、组织有力

收到县法治办文件后，法规科第一时间向主要领导和分管领导汇报，局党委认为此事非常符合行政审批局自身需求，要求法规科认真主抓此项活动，其他科室密切配合，办公室做好后勤保障工作。

二、安排有序、分配得当

法规科根据局党委安排，按照文件要求，对各科室分配了工作任务，各科室接收任务后严格高效地开展了各项活动，取得了预期效果。

三、方式多样、效果突出

宣传月活动严格按照文件规定的重点，同时紧密结合行政审批工作实际，通过专题会议、官方网站、窗口、大厅LED屏、宣传片等形式开展了以下宣传活动：

1、利用每周一下午下班后的亮灯时间，加入法律法规内容，开展学习活动，学习习总书记系列讲话，中央、省、市、县各级党委和政府关于法治建设的文件、部署和相关法律等；

2、开展自学，学习习总书记系列讲话，中央、省、市、县各级党委和政府关于法治建设的文件、部署及相关法律法规等；

3、在行政审批局网站上刊登各种法律法规及审批相关文件；

4、要求各窗口每周开展业务学习，提高服务技能；

5、通过一楼大厅的LED大屏，播放法治标语、信用红黑名单、收费标准、办件结果等；

6、制订开办企业、二手房交易和建设项目施工许可一窗联办方案，并整合进水、电、气、银行等公用企业进大厅，对开办企业、二手房交易实行一窗通办；

7、完成证照联办和一窗通办法治为民办实事项目，做好迎接县人大代表、政协委员及县有关领导到我局参观法治为民办实事项目准备；

8、认真接待全国各地政府学习考察团，介绍盱眙先进审批制度改革经验，学习别处先进做法；

9、开展行政许可档案评查，对发现问题予以通报，并会同科室帮助纠正。

综上，盱眙县行政审批局法治宣传月经认真组织开展，扎实开展并取得预期成效。

第四篇：深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府100

深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府100

 1.行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（）控制方式。（单选题3分）分

得分：3o o o o A.事前

B.事中

C.事后

D.整个过程

 2.我国行政审批制度改革总体上（）经济社会的发展。（单选题3分）得分：3分

o o o o A.紧随

B.平行于

C.领先于

D.滞后于

 3.行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（）原则。（单选题3分）分：3分

得o o o o

 A.权责一致

B.合法行政

C.独立自主

D.预防为主

4.我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（）对政府职能转变的引领和规范作用。（单选题3分）

得分：3分

o o o o A.创新

B.督查

C.法治

D.法制  5.按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。（单选题3分）

得分：3分

o o o o

 A.冗政集权

B.简政放权

C.冗政放权

D.简政集权

6.为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（）推动力度，更多借用社会力量促进改革。（单选题3分）

得分：3分

o o o o

 A.从外到内

B.从内到外

C.自下而上

D.自上而下

7.《行政许可法》的实施，是在（），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。（单选题3分）得分：3分

A.1998年 o o o o

 B.2000年

C.2004年

D.2014年

8.深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。（单选题3分）

得分：3分

o o o o A.微观事务

B.宏观事务

C.经济事务

D.行政事务

 9.根据宪法，（）是实施审批制度改革的主体。（单选题3分）得分：3分 o o o o

 A.地方政府

B.国务院

C.企业

D.社会组织

10.法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（）制度，依法公开权力运行流程。（单选题3分）

得分：3分

o o o o A.财力清单

B.权利清单

C.权力清单

D.负面清单

 11.国务院采取减少（），以最大限度地给各类市场主体松绑。（多选题4分）得分：4分

o o o o

 A.达标、评比项目

B.表彰、评估项目

C.资质资格许可和认定

D.行政事业性收费项目

12.下列各项中，对2013年中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见描述正确的是（）。（多选题4分）得分：4分

A.转给市场和社会的，任何一级政府不得截留 o o o o

 B.加强事中事后监管

C.原则上实行属地管理，由市县政府负责

D.做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作

13.我国受高度集中的计划经济体制影响，行政审批广泛地运用于行政管理的各种领域，这项制度对于（）发挥了重要作用。（多选题4分）

得分：4分

o A.保障公共安全 o o o B.人民生命财产安全

C.促进经济发展

D.促进社会发展

 14.下列各项中，对我国2001年以来行政审批项目描述正确的是（）。（多选题4分）分

得分：4o o o o A.不断取消

B.不断增加

C.不断下放

D.不断集中

 15.下列各项中，对深化行政审批制度改革的意义描述正确的是（）。（多选题4分）得分：4分

o o o o

 A.是使政府在资源配置中起决定性作用的必然要求

B.是深化行政体制改革的重要抓手

C.是增强经济发展动力的迫切需要

D.是防治腐败的釜底抽薪之策

16.为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，提高政府公信力，2014年国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入（）方法。（多选题4分）

得分：4分

o o o o A.第三方评估

B.社会评价

C.自我评价

D.相互评价

 17.2013年国务院下发的《关于严格控制新设行政许可的通知》中提到要（）。（多选题4分）分：4分

得o o A.严格设定标准

B.规范设定审查程序 o o

 C.加强监督

D.增加非行政许可审批

18.在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权，向地方放权主要是在（）。（多选题4分）

得分：4分

o o o o A.项目投资审批权

B.生产经营活动审批权

C.财权

D.监管权

 19.下列各项中，对我国行政制度改革的影响描述正确的是（）。（多选题4分）得分：4分

o o o o

 A.推动了政府职能转变

B.降低了依法行政水平

C.加强了服务型政府建设

D.促进了机关反腐倡廉

20.我国深化行政审批制度改革总体看，政策基本落实，积极效果正在显现，但也存在一些问题，包括（）。（多选题4分）

得分：4分

o o o o

 A.行政审批不规范

B.非行政许可审批存在“灰色地带”

C.中介机构评估效率低

D.部门和地方协调不够

21.党的十八大提出：深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（判断题3分）

得分：3分

o o 正确

错误

 22.我国各级政府应准确有序协调的推进行政审批制度改革。（判断题3分）得分：3分 o o

 正确

错误

23.按国务院“对凡可采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”的要求，继续减少前置审批或将前置审批事项改为后置审批。（判断题3分）

得分：3分

o o

 正确

错误

24.我国深化行政审批制度改革，提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。（判断题3分）

得分：3分

o o

 正确

错误

25.要鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。（判断题3分）得分：3分

o o

 正确

错误

26.一些部门和行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项，专业性不强、法律法规依据不足，使个人就业创业和企业创新受到繁多的“证书”的拖累。（判断题3分）

得分：3分

o o 正确

错误

 27.我国将现行的企业检验制度改为企业报告公示制度。（判断题3分）得分：3分

o o 正确

错误

 28.我国将注册资本认缴登记制改为实缴登记制。（判断题3分）得分：3分

o o 正确

错误  29.我国要出台规范行政审批行为的指导文件，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。（判断题3分）

得分：3分

o o

 正确

错误

30.对保留的行政许可事项，应繁化程序，限时办结，做到公平公正公开，实现“同标准许可”、“无差异审批”。（判断题3分）

得分：3分

o o 正确

错误

第五篇：改革行政审批制度建设服务型政府

改革行政审批制度建设服务型政府

党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，建设服务型政府”，这对新形势下从事行政管理体制改革的基层机构编制工作者提出了新的要求。改革行政审批制度，精简取消行政审批事项，规范审批运行程序是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府的重要内容，也是急需要我们研究的课题。

一、前期行政审批制度改革取得的成效

近年来，面对社会主义市场经济体制的新要求，我县按照中央、省市《关于行政审批制度改革工作的实施意见》精神，从2002年起，站在讲政治、顾大局、促发展的高度，精心组织实施了行政审批制度改革，并取得阶段性成效。一是摸清了审批项目底数、废止了大量的审批项目。通过多次清理，将53个政府部门的1015项审批和核准事项减少为658项，其中：行政许可事项133项、行政审批212项、行政服务242项、登记备案71项，登记从源头上缓解了行政审批过多过滥的问题，营造了较宽松的政务服务环境。二是改革了审批方式、规范了审批程序。对各单位继续保留的审批项目，实行了行政审批与行政服务流程管理，各部门制定了审批流程图、便民服务卡，并通过多种形式公布审批依据、审批机构、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任，行政审批一目了然。三是初步实行了一个窗口对外制度，提高了办事效率。县委、县政府高标准建设了行政审批服务中心，县内垂直及地方部门的大多数审批项目进入审批大厅，初步实行了集中审批。经过近四年的探索，首推了“一审一核、审核合一”的办事制度，建立了“一厅式审批、一个窗口收费、一条龙服务”的行政审批运行机制，大大提高了工作效率。四是促进了政府职能的转变，改进了机关作风。通过改革，全县各级各部门进一步理顺了政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系，把依法行政和强化服务摆上了重要位置，机关作风有了明显转变，工作效率和服务水平明显提高。

二、行政审批制度改革后存在的问题。

我县对行政审批制度的改革，虽然取得了一定的成效，但是前期的改革还只是行政机关的一次自我变革，改革的深度还不能适应市场经济条件下社会各领域对政府管理的要求，与建设服务型政府还存在一定差距，主要表现为四个不到位：一是行政管理观念转变还不到位。长期以来，各部门已经形成思维定势，习惯用行政审批方式来管理经济社会事务，好像取消了行政审批，就再也找不到其他的管理办法，从而过分强调行政审批的管理作用，把关注点放在对市场准入的管理上，期望通过对市场主体一方的准入资格管理来保护另一方的利益，审批就是服务的观念没有很好地树立起来。二是行政审批制度改革还不到位。一些审批项目还存在多头审批、重复审批的问题。各部门的行政审批事项大都停留在低层次水平上，不能从根本上改变传统的行政命令和行政干预方式，不能对如何改善政府服务质量和公民参与问题作出回应。有些审批事项的管理层级设定过高，造成审批环节多、审批时限长，给申请人造成了不便。三是审批大厅的功能作用发挥还不到位。政府在理顺审批大厅与各部门的关系上，还没有建立有效的协调机制，一些没有进入审批大厅的部门审批项目，老百姓办事还不是很方便；一些审批项目在程序设计上存在矛盾，实际工作中难以把握；审批大厅的服务功能受一定局限没有充分有效发挥。四是行政审批制度改革的要求落实还不到位。部门虽然在审批大厅设立了“窗口”，但“一个窗口对外”受理审批的事项面只是单位的一小部门，其余的还是要到部门去承办。同时，较高层次的部门集中审批、并联审批制度还没有真正建立起来。

三、建设服务型政府，对行政审批制度改革的目标要求

服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。而行政审

批制度改革实质上是政府职能方式、权力结构和管理模式的改革。因此，构筑服务型政府必须实现政府职能内容和管理理念的全面更新。据此，笔者认为，构筑服务型政府应把握好以下四点：

1、建设服务型政府，就要求政府把市场能够做到而且能够做好的事情交出去，不再直接干预微观经济，努力为促进和保证经济发展创造良好的社会环境和法治环境，实现以抓社会服务为主的职能转移。相对于行政审批制度改革来说，就是要求把不该政府审批的事项减下来，让企业拥有生产经营的权力和投资决策的权力，要发挥社会中介组织参与社会管理的作用，把社区、社团、群众自己能力的事，交给他们自己管理，政府部门只应该做“裁判员”，决不能做“运转员”，这样才能当好“服务员”。

2、建立服务型政府，就应该把民间资本愿意投资的项目交出去、政府原则上下再参与竞争性的赢利项目，并逐步从竞争性领域退出，实现政府资源主要投向公共产品和公共服务的职能转移。相对应于行政审批制度改革来说，政府就应该遵循公共财政的原则，不再举办竞争性领域的企业，并要按照“有进有退”、“有所为有所不为”的精神，逐步把国有经济从竞争领域里退出来，把政府的精力和资源更加集中地用于公共事务和社会保障上。

3、建设服务型政府，就要求政府应该把追求利润的目标交给各种所有制的企业，把扩大就业的责任真正承担起来，实现政府作为国有企业所有者向全社会管理者和服务者的职能转移。服务型政府对实施扩大就业的发展战略作出了明确要求：“就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规摸，改善就业结构，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。政府的责任是扩大就业，促进以企业带动就业。而企业的目标是追求利润，二者各司其职，相互平衡的结果，方能推动经济的发展。相对于行政审批制度来说，政府必须把改善创业环境和规范协调劳动关系作为重要的职责，鼓励企业在技术许可的条件下尽量多使用劳动力，而把实际用多少资本和多少劳动力的决策权交给企业，只有企业成为市场经济的主体，它一定会在资本和劳动力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性选择。

4、建立服务型政府，就要求行政审批提高审批工作的透明度，加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行政权力的制约和监督机制，进一步强化对行政审批权的监督制约。相对行政审批制度改革来说，就要把取消的审批事项要与规范管理相结合，积极运用规划、备案、督察、自我约束机制等手段，加强后续监管，要把减少审批的随意性与建立规范运作机制结合起来，对保留下来的审批事项，制定严密的管理制度，形成规范的运作机制，要建立科学规范严格的审批制约机制，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

四、改革行政审批制度，推进服务型政府建设的思索

构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府要求，笔者认为推动行政审批制度应从以下六个方面入手：

1、继续精简压缩，大力削减行政审批项目

一是要继续清理，取消一批不符合市场经济发展要求的审批事项。要按照行政审批制度改革“合理、合法、效能、责任、监督”的五项原则要求，坚决取消一批可以由企业和行业组织自主决定的项目；坚决取消一批能够用日常监管来代替事前审批的项目，坚决取消一批可以通过招投标、拍卖等市场化采取来进行管理的项目。今后凡未经政府公布保留的审批项目均应被视为取消，不再审批。二是要继续开展保留项目的分类处理工作。要严格按照《行政许可法》的要求，对以全国人大的法律、国务院的法规以及省政府规章为依据设定许可的项目进行核实，广泛论证，严格界定行政许可项目，对非许可的行政审批项目，要严格按照《行政许可》确定的过渡期，分类处理，坚决停止一批与行政许可相关的收费项目。三是要清理合并一批检验、检训项目。对法律、法规规定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫外，其他的检验、检测项目能合并的要坚决合并，能取消的坚决取消，对那些部门内部设定式同一事一项多部门检验的项目要逐步予以取消式合并。

2、培育行业组织，努力适应行政审批要求

一是要明确行业组织法人地位。要按照《社会团体登记条例》规定，对挂靠主管部门批准成立的行政性组织（协会）进行法人登记，明确章程规则，使其获得法人地位。二是要积极促进行业组织协调发展。要明确各类行业组织的职能职责，同时要积极引导行业组织和中介机构按照市场化原则，健全规范的运行机制，做好取消行政审批项目的稳定服务工作。三是要加强行业组织监管。对改变管理方式移交行业组织和社会中介机构管理的行政审批事项，各部门要指导其制定操作规程，建立自律性运行机制，使其能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。而政府可以退到监督和提供环境的位置，加强后续监管。

3、创新审批机制，致力规范行政审批行为

一是要严格推行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度。各部门要围绕保留审批项目的办理过程，为行政相对人做好全程服务。首问负责人要热情耐心地解答办事人所提问题，积极办理或协助办事人处理问题。各部门在办理审批事项时，对符合法定条件、手续齐备的申请，一律不得拖延、推诿、超时限办理；对影响办事质量和效率或拒绝、推诿造成不良影响的，严重损害政府形象的，要追究领导责任。二是要紧紧围绕行政权力的运行，全面落实政务公开制度。要建立严格的审批公示制度。各部门对本单位的行政审批项目要做到审批依据、程序、结果三公开。要求行政相对人提供的材料要力求简单明了，手续简化。要经常检查落实服务承诺的内容，切实取信于民。三是要加快推行网上审批的步伐。要充分利用现有的网络，加快推行网上审批的步伐，纵向实现省、市、县三级政府和部门的联网，横向实现审批大厅窗口与部门之间、各窗口之间的联网，以提高行政审批的管理水平和效率。

4、强化中心地位，促进行政审批高效运转

要继续坚持把行政服务中心作为创新审批机制、构建服务型政府的有效载体，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批新模式，进一步方便群众办事，提高服务质量和办事效率。一方面要切实规范县（市）行政服务中心的管理。县（市）政府要着力解决“两头受理”和运行不规范的问题。要以简化程序、提高效率、搞好服务为目标，重新确立一批审批项目，挑选一批素质高、业务精、综合协调能力强的骨干人员充实到行政服务中心工作。要督促各部门大胆放权，使行政服务中心真正做到现场受理、限时办结，真正建成“门常开、人常在、事好办”的“政务超市”，打造“便民、高效、廉洁、规范”的服务形象。另一方面要有效整合部门审批权力。各部门除少数严格保密不宜进入政务大厅办理的项目外，原则上保留的行政审批事项都要进入行政服务中心公开办理，要保证审批事项进厅率达到90％以上。对没有进入行政服务中心的审批项目，部门也要采取建立“行政审批综合服务科室”的方式，推行“窗口式”办文等途经，减少环节，简化审批手续。

5、完善审批制度，建立行政审批绿色通道

要围绕“重点项目建设”，大力推行并联审批制度。对涉及多个部门的审批事项要将过去的串联审批改为并联审批，进一步优化审批流程，减少审批环节，建立审批“绿色通道”。要把提高服务质量作为进一步深化行政审批制度改革的重点，严格明确直接受理部门和非直接受理部门的责任。政府部门在履行审批职能的过程中，直接受理部门为牵头部门，应负责受理并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核，并出具批件，由直接受理部门在规定时限内负责答复，实现整体项目审批时限大幅度减少。对外来投资项目要做到急事急办，特事特办，采取联合办公、牵头部门代办等方式，压缩办结时限，最大限度地为招商引资项目建设提供便利条件和高效服务。

6、配套政策措施，着力加强行政审批监督

一是要建立严格的审批责任制。各部门要按照“谁审批，谁负责”的原则，落实审批责任。

对保留的审批项目，要规范权力运行程序，使各个岗位、各项职权相互制衡，以强化对审批过程的有效监督，坚决纠正权力过分集中，又缺乏内部监督而搞暗箱操作的弊端。二是要加强对行政机关经常性的行政效能监察。各地监察机关要把行政审批行为作为日常监察的重点。对符合法定条件的审批项目无正当理由拒不办理或者不及时办理的行为，一经查实，要按照情节轻重给予行政处分。对审批行为不公开、不规范，侵害群众利益，引发社会矛盾的，要追究领导责任。三是要对行政审批实施责任追究。要紧紧围绕政府行政审批行为中群众关心的热点问题、依法行政的重点问题和领导关注的突出问题等重点进行直查督办。对超时审批、违规操作、以权谋私等行为，实施责任追究。

通信地址：云梦县城关镇西大路16号

作者：云梦县编办戴应想

职务：云梦到人事局长、编办主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日