2021市全会总结讲话

2021市全会总结讲话

当前和今后一个时期的一项重要政治任务，就是全面贯彻落实党的*中全会和考察X重要讲话指示精神，推动市委《建议》落到实处。这里，我就贯彻全会精神，做好当前重点工作，讲两个方面意见。

一、准确把握目标要求，奋力开启“新征程”

同全国全省一样，经过近年来的拼搏奋斗，我市转向高质量发展阶段，即将开启新的征程。这次全会通过的《建议》，明确了“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求、必须遵循的原则和战略部署安排，鲜明提出要全力打造“十个X”，奋力实现“X”发展目标。这个目标既符合我市发展实际，完全能够实现；更需要“跳起来摘桃子”、全力拼搏奋斗。

为确保“十四五”开好局，市委考虑，明年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长X%以上，一般公共预算收入增长X%左右，固定资产投资增长X%以上，社会消费品零售总额增长X%，规上工业增加值增长X%，城乡居民人均可支配收入增长均高于经济增长。

关于经济增速：确定GDP增长X%以上的预期目标，主要有以下考虑：一是基于宏观形势的研判。当前，我国疫情防控取得了重大胜利，国内经济社会发展基本恢复正常，参与达成了全球最大规模自贸协定，积极构建“双循环”新发展格局，这一系列积极因素为明年经济增长奠定了基础。中央将全国明年增长目标定为X%，全省预期目标是X%左右，我市确定X%以上的目标，既符合当前经济运行趋势，也为加快新旧动能转换、促进经济转型升级留出了空间。

二是实现保位争先的需要。

X年，我市GDP增长X%，在全省、长三角X个城市、全国百强城市中排名第一；今年前三季度增长X%、在全省、长三角X个城市中排名第一，预计全年增长X%左右，有望继续保持全省前列。为巩固总量全省第三位置、缩小与长三角中心区城市差距，我市增速必须达到X%以上。

三是保持规划目标的衔接。

要实现“十四五”“X”目标，尤其是地区生产总值要达到X亿元，未来X年年均增速需要达到X%以上，综合考虑经济发展规律和明年开好局的要求，确立X%以上的增速，有利于稳预期、增信心。

四是具备潜在增长的支撑。

基于今年受疫情影响、基数较低等因素，加之一批新投产的重大项目产能持续发挥，一批新招引的重大项目落地见效，一批重大交通基础设施项目年底前后开工建设，消费持续回暖，实现X%以上增速，有现实条件、有后劲支撑，通过努力是完全能够实现的。

关于一般公共预算收入。根据省委经济工作会议精神，为全方位对标对表长三角地区，保持长三角三省一市财政收入口径的一致性，自X年起，全省财政收入预期管理口径将由财政总收入调整为一般公共预算收入（即地方财政收入）。据了解，X年全省一般公共预算收入预计增长X%左右，我市预计增长X%左右。明年，全省一般公共预算收入确定为增长X%左右。基于我市经济发展形势全面向好，同时综合考虑减税降费、重点企业存量留抵退税规模较大及今年财政收入增速相对较低等多重因素，将明年预期目标定为增长X%左右，是积极稳妥的，既鼓足干劲，又留有余地。

一要瞄准实体经济这个主攻方向。要加快发展先进制造业。围绕增强产业链供应链自主可控能力，大力推进x现代制造业体系建设，深入实施“千亿技改”“千企升级”，完善“链长制”“群长制”，力争新增规上企业X户、亿元企业X户，百亿企业年增X户。要大力发展新兴产业。深入推进“三重一创”，加快省市战新基地建设，聚焦智能家电、装备制造、集成电路、生物医药等产业，培育一批龙头骨干企业，力争新增战新企业X户以上。

加快发展数字经济、民营经济，力争新增省级智能工厂X家、数字化车间X个、省级“专精特新”中小企业X户以上，民营经济增加值占GDP比重超X%。要培育发展现代服务业。大力推进X现代服务业产业体系建设，力争再获批X家省级服务业集聚区。实施“旅游+”融合工程，加快十大文旅项目建设，开展“一道两核”攻坚行动，强化旅游品牌创建，力争明年江淮分水岭风景道主线贯通。实施企业上市倍增计划，紧盯“三个十”目标，确保新增上市企业X家、报会在审X家以上、辅导备案X家以上。

二要抓实科技创新这个战略支撑。要主攻创新平台建设。强化国家战略科技力量，落实国家和省基础研究十年行动计划，深度参与X科技创新攻坚力量体系建设。以十大科创平台建设为重点，积极推进国家创新型试点城市创建，深入实施高新区创建三年行动计划，加快重点（工程）实验室、院士工作站等建设，确保新增省级以上研发平台X家以上。

要发挥创新主体作用。严格落实奖补政策，加强知识产权创造、保护和运用，支持企业牵头组建创新联合体，推动更多创新成果从“实验室”走向“生产线”，确保新认定高新技术企业X家以上，高新技术产业产值增长X%以上。要突出引才育才。聚焦主导产业和重点企业，深入推进人才“四大工程”，继续组织好揭榜挂帅等活动，力争新引进院士、国家级领军人才、博士等高层次人才X名以上、高层次人才团队X个以上。

三要坚持扩大内需这个战略基点。注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。要推进“两新一重”建设。加快“城市大脑”、数据大厦规划建设，统筹推进xG网络、充电桩、换电站等建设，力争xG独立组网全面商用，建成xG基站数占全省x/x以上。围绕加强海绵城市、城市排水防涝和公共设施建设，谋划实施一批补短板项目。加快推进沿江、合新、宁淮等高铁、引江入x、驷马山x河四级站干渠工程等重大水利项目建设，争取x机场选址获批。

要完善现代流通体系。抢抓政策机遇，规划建设“大江北物流枢纽中心”“分拨中心”、长三角应急物流配送基地，推进苏x物流产业基地、泛亚仓储物流园、西商冷链物流园等项目建设。要深挖消费潜力。认真落实国家及省促消费系列政策措施，加快特色商业街区改造升级，打造“x分钟”社区便民服务圈。推动一二三产线上线下融合发展，积极创建国家级、省级电子商务示范园区（基地）、示范企业。推动农产品进城、工业品下乡，拓展县乡消费市场。加强地产品质量和品牌打造，推进重要产品追溯体系建设。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共支出效率。

四要抢抓长三角一体化发展这个重大机遇。要紧盯重点板块。大江北协同发展区要加快推进“X+X+X”重点板块建设，X家省级以上园区要对标X等一流园区，超前定制一批大型厂房，定向建设一批特色园区，积极发展自有的产业基金、开发主体和投资平台，全面提升园区综合承载能力；X大新区新城要坚持产城融合，把吸引人才、汇集人力、集聚人口作为头等大事，在政策、环境打造上下更大力气，努力实现项目建设和人气“双提升”；X个新型功能区要加快相关规划编制，统筹做好组织架构搭建、市场化运行、资本金注入、首发项目推进等工作，争取纳入国家和省“十四五”规划，同时积极谋划建设X等毗邻地区新型功能区，争取列入国家和省政策支持范围。西部大工业基地要抢抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇，深化x结对园区合作共建，聚焦x等重点产业，加快三地承接平台一体化建设和产业分工协作，更好承接长三角特色产业转移，实现资源优势向产业优势转变。

要紧盯重点项目。全力推进X宁城际南京段开工、完成X段线下施工，加快X等高速公路建设，全面启动X等高速前期准备工作，力争早日开工；确保汊河大桥建成通车，力争X等一批交通互连项目开工建设；加速推进x等重点项目，确保早见成效。要紧盯重点事项。深化“双圈互动”和规划衔接，认真谋划实施与X两大都市圈年度重点合作项目，纵深推进各领域合作。加快苏X高新区扩区工作，深化各县（市、区）和园区与长三角区域相关城市及园区合作，形成多点融合、一体推进的生动局面。

五要用好改革开放这个关键一招。要深化重点领域改革。坚持抓小岗促全市，以推进农村宅基地制度改革国家级整市试点为重点，探索“三权分置”有效实现路径，开展承包地到期后再延长x年试点，持续推进“三变”改革，推深做实农村金融体制改革、供销合作社改革，奋力打造一批在全国全省叫得响、可复制、能推广的改革经验。持续深化综合医改，协同推进现代医院、人事薪酬、医药价格、药品耗材、医保支付等各项改革，开展社区医院建设试点，做实社会心理服务体系建设和安宁疗护两个全国试点，推动中医药“银针行动”、县域医共体中心药房、慢性病免费发药三个全覆盖，抓好医保“一示范四试点”，争创国家医保综合监管示范市。

持续深化“放管服”改革，推进“四送一服”“全省一单”“一网一门一次”“证照分离”改革，完善x小时不打烊“随时办”服务机制，全市行政审批事项平均承诺时限再缩短x%。持续深化重点领域财政事权和支出责任划分改革，推进农商行管理体制改革，不断完善地方财政金融体系。持续深化要素市场化配置改革，抓好人力资源、科技体制等改革，用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进园区标准地改革和集体经营性建设用地入市，探索数据资源市场交易方式和市场监管新模式，提升各类要素配置效率。

要扩大对外开放。深化与沿海沿江口岸协作，争取建设综合保税区等海关特殊监管区，规划建设保税物流中心（B型）。支持企业参加进博会、世界制造业大会等展会，拓展境外市场。加快发展跨境电商，申报建设国家级跨境电商综合试验区。认真贯彻外商投资法及实施条例，重点打造以智能家电、食品和农副产品深加工为依托的外商投资企业及产业集聚区。确保外贸进出口、实际利用外商直接投资增速高于全省平均水平。

六要突出城乡协调这个内在要求。要彰显x城“山、水、城”特色。重点推进“一河两湖一山两城”建设，清流河要开工建设节制闸和右岸工程，尽早实现左右岸贯通，形成绿色滨水风光带；明湖区域要整体设计，加快推进会展中心、文化艺术中心、明湖中学等重点项目建设，力争明湖文旅竣工运营，打造城市发展新地标；西涧湖要在做好饮用水水源保护的基础上，加快x定路以西拆迁改造，打造环湖景观带；琅琊山明年x月x日起开放景区“大门”，要加快推进x旅游资源开发，夯实xA级景区创建基础；北古城要加快盘活x街区，完成遵阳街改造，推进北大街和金刚巷修缮改造，争创国家历史文化名城；南新城要加快推进高铁站区及中都大道、南谯路等骨干道路沿线重点项目建设，彰显现代气息。

要大力实施城市更新行动，持续推进“交通大骨架”和“生态大骨架”建设，完善城市交通路网，加快推进x等建设，提高城市系统建设水平。要提升县域整体实力。积极开展县域城镇化补短板强弱项试点，推进老旧小区改造，补齐公共服务短板，完善城市管理体系，打造宜居宜业宜游的现代化中小城市；实施县域经济振兴工程，大力发展县域特色产业，力争县域地区生产总值超全市平均水平。

要加快绿色转型发展。认真落实国家和省x年前碳排放达峰行动方案，继续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保完成年控任务。全面推进新阶段现代化美丽长江（x）经济带、淮河（x）生态经济带建设，深化“三大一强”专项攻坚和“清江清河清湖”等专项行动，持续推进长江生态廊道提升工作和生态环境污染治理x工程，落实好长江“十年禁渔令”，坚决完成生态环境问题年度整改任务。推动绿色低碳发展，加大环境违法行为督察督办力度。加快推进林长制改革示范区先行区建设，发挥森林碳汇在实现碳达峰、碳中和中的作用，确保创成国家森林城市、省级生态文明示范市。

要全面推动乡村振兴。扛稳粮食安全责任，扭住种子和耕地这两个要害，深入实施现代种业提升工程，落实“耕地占补平衡”，确保粮食等重要农产品有效供给、生猪产能稳产保供；深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，力争新增x户以上规上农产品加工企业、争创x个省级现代农业产业园、新创x个省级绿色农产品生产加工供应基地和x个省级以上特色农产品优势区。实施乡村建设行动，持续抓好“十大示范村镇”和美丽乡村建设，推进“四好农村路”建设，加强农村人居环境整治和生态环境治理，确保新改厕x万户、垃圾无害化处理率达x%以上。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，对相关帮扶政策予以调整完善；深入实施“四带一自”“四帮四促”等产业、就业扶贫模式，持续增加贫困群众收入；持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻工作队，着力解决好相对贫困问题。

七要强化全面从严治党这个根本保证。要加强政治建设。深入学习贯彻x思想，巩固深化“x、x”主题教育成果，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚持领导班子决策前学重要讲话和有关重要论述制度，深入推进“三查三问”，坚决抓好重要指示批示政治要件的贯彻落实。要认真落实意识形态工作责任制，加强舆论引导，确保网络安全，为庆祝建党x周年营造浓厚氛围。

要加强基层组织建设。认真贯彻支部工作条例，深化“星级支部”创评、农村党建“一抓双促”、城市党建“红色汇治”，实施企业党建“双创两提升”，加大“村企联建”力度，持续整顿软弱涣散党组织，深入推进产业集群党建，统筹抓好各领域党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬。

要加强干部队伍建设。坚持好干部标准，树牢“重品行、重业绩、重适配”选人用人导向，深化“三案”精准管理，高质量完成市县乡党委换届工作，确保换届风清气正。深化干部政治素质考察和政治监督，精准考察识别干部，激励干部担当作为，持续营造干部为事业想、组织为干部想的浓厚氛围。

要加强纪律作风建设。深化纪检监察体制改革，做好对市属国有企业、学校派驻监督试点，健全镇村纪检监察组织制度和工作机制。常态化开展政治监督谈话，持续放大综合效应。认真践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，严格落实基层减负要求，切实把形*主义、官*主义连根拔起。实事求是运用“x形态”，深入推进容错纠错、澄清正名、暖心回访工作，构建好亲清政商关系。扎实抓好中央及省委巡视、市委巡察反馈问题整改，一体推进“三不”体制机制建设，保持惩治腐败高压态势，把“严”的主基调长期坚持下去。要广泛凝聚工作合力。健全市委加强新时代人大工作和建设的制度安排，支持市人大及其常委会履行法定职责、创新实践，加强对“一府一委两院”工作的监督，围绕重点领域开展立法和执法检查，依法推动市域治理效能提升。支持市政协充分发挥专门协商机构作用，提高建言资政的深度、广度、精准度，深化乡镇（街道）政协委员召集人制度和“委员进社区、常委在行动”活动，努力探索具有x特色的政协参与基层治理新路径。

加强对统战工作的领导，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，做好民族宗教、对台侨务、老干部等工作。加强对政法工作的领导，认真贯彻《政法工作条例》，深入推进政法领域改革。加强党管武装，巩固全国双拥模范城“六连冠”成果。加强对群团工作的领导，发挥桥梁纽带作用。市委常委会要总揽全局、协调各方，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，共同投身新阶段现代化x建设。

八要把牢共建共享这个根本目的。认真落实稳就业政策措施，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、困难家庭等重点群体就业创业工作，不断提高居民收入。要解决好住房突出问题，完善落实长租房政策，保障困难家庭基本住房需求，建立解决安置房“难办证”问题长效机制。要围绕解决“入园难”“择校热”等问题，调整优化教育布局，增加优质教育供给。要全面加强公共卫生体系建设，提升基层医疗服务能力。要以“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为抓手，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。要落实全国居家和社区养老服务改革试点任务，推进养老服务三级中心建设。

要丰富群众精神文化生活，扎实开展文明实践深化拓展、垃圾分类扩面增效、餐饮浪费专项整治、增绿增花提档升级“四大行动”，巩固全国文明城市创建成果，创新办好中国农民歌会，推动文艺事业文化产业高质量发展。要加强依法治市工作，启动实施“八五”普法规划，深入开展《宪法》《民法典》等学习宣传教育。要深化市域社会治理现代化试点，推进治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安x。

总之，全市上下要统筹把握《建议》目标体系及明年重点任务，逐一细化分解，坚决完成各项任务安排，有条件的地方要积极作为、主动加压，力争超额完成，多作贡献。

二、扎实做好当前工作，奋力实现“开门红”

一要着力抓好常态化疫情防控。元旦、春节临近，将迎来人员流动、聚集高峰，疫情防控面临重大考验。特别是，近期国内连续出现零星散发病例，警示我们疫情防控丝毫不能麻痹大意。要毫不放松抓好“x、x”工作，强化社会面防控，加强宣传引导，普及防控知识，及时准确发布权威信息，引导市民严格落实常态化疫情防控举措。

要强化重点时段防控，坚持适度从严从紧，减少人员流动、减少旅途风险、减少人员聚集、加强人员防护，倡导非必要不离x，做到非必要不出境。要坚持“人”“物”同防，强化重点场所和环节管控，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，落实重点人群应检尽检。要加强疫情应急体系建设，做好应急处置队伍、物资的保障储备，科学制定应急预案，抓好重点人群疫苗接种组织工作，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。

二要着力抓好重大项目攻坚行动。要高质量招项目。抢抓“两节”在外经商和务工人员返乡这一有利时机，加大拜访走访、宣传推介力度，努力发现线索、引进项目、留住人才和人力；要聚焦支柱产业、战新产业，编制产业链招商地图和路线图，大力拓展产业招商、驻点招商、代理招商，确保全年新签约亿元以上项目不少于x个、到位资金x亿元以上，各县（市、区）、市直两个园区要在x亿、x亿以上工业项目上再有新突破。

三要着力抓好经济运行调度。市相关部门要根据市委全会、市“两会”确定的目标任务，抓紧制定明年一季度“开门红”计划，细化分解各项目标任务，加强经济运行态势、形势、走势的分析研判，强化市县联动、部门协同，着力破解经济运行中的突出矛盾和问题，增强调度的有效性、针对性和协调性，牢牢把握经济工作主动权，确保实现开门大吉。

四要着力抓好社会稳定工作。始终重视并统筹处理好发展和安全问题，深入落实防范化解重大风险“x+x+N”方案体系，加强对金融创新的审慎监管，强化反垄断和防止资本无序扩张，密切关注疫情防控常态化条件下影响社会稳定的突出问题，确保各类风险隐患发现得早、防范得准、化解得好。要全力保障“两节”期间市场供应，统筹抓好走访慰问、专项救助、送温暖等工作，着力解决好群众生产生活中的实际困难。要强化安全生产和应急管理，加强食品药品安全监管，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众平安过节。