乡镇经济普查工作总结

第一篇：乡镇经济普查工作总结

乡镇经济普查工作总结

是最新发布的《乡镇经济普查工作总结》的详细范文参考文章，觉得有用就收藏了，为了方便大家的阅读。篇一：县第三次经济普查工作情况汇报

县第三次经济普查工作情况汇报

根据《国务院第三次经济普查方案》和省、州经济普查办的要求，我县精心组织实施，及时跟进，全面完成第三次经济普查各项工作，现将工作开展情况汇报如下：

一抓办公室人员的落实。万事人为先，人是推动各项工作的最根本要素，根据普查工作需要，并考虑工作的熟悉熟练程度，全局26名干部职工全部作为普查指导员进行安排，另从领导小组成员单位明确14人为联络员，确保经普工

作有人抓有人管，及时完成各项普查常规工作。二抓机构建设。根据《第三次经济普查实施方案》及省、州的普查办的要求，及时向政府汇报，成立了县经济普查领导小组及办公室，并下发了《关于成立县第三次经济普查领导小组办公室的通知》，要求各乡镇建立相应组织机构，明确普查人员，为全面完成普查任务提供组织保障。三抓制度建设。领导小组办公室下发了《关于印发县第三次经济普查领导小组办公室内设工作组及职责分工》、《关于印发县第三次经济普查领导小组办公室工作规则》等文件，为经济普查规范操作提供依据。四抓现场核查。共从税务、工商、编委、教育、卫生、质监等部门收集的基础数据信息共26405条，经过对比，形成单位核查底册共有法人单位、产业活动单位2680个，个体经营户9650个，并在全县组织现场核查，亲自深入各个乡镇对现场核查情况进行督促检查，并根据城关作为全县经济中心实际，在城关镇召开镇区

范围核查调度会议，最全面的范文参考写作网站以带动全县核查工作整

体推进，为普查登记阶段提供准确的基础数据。五抓宣传发动。宣传是全面推动普查工作的重要手段，是广大机关、企事业单位、个体经营户了解经济普查政策的重要途径，为使普查对象全面了解普查政策，县经普办联合县委宣传部下发了《关于认真做好全县第三次经济普查宣传动员工作的通知》，通过手机彩铃，发送手机短信，县电视台滚动播放经普宣传片及经普知识，制作巨幅户外宣传广告，请腰鼓宣传队、宣传车在县城巡回宣传，发放宣传画等多层次多形式进行广泛宣传。并利用短信平台向县四大班子领导、全县副科级以上领导干部、企业法定代表人、个体工商户、三经普普查员、指导员发送经普知识、宣传标语、入户登记工作进度情况17142条次，形成家喻户晓，妇孺皆知的造良好氛围，为普查登记工作创造坚实的基础。六抓“两员”培训。县经普办积极组

织乡镇指导员和普查员参加州县经普办的统一培训，培训人数达88人次。七抓普查登记。我县经济普查登记工作1月1日正式启动后，在各级各部门以及全体普查员、普查指导员的共同努力，全县1170家法人单位，714家产业活动单位和8443家个体工商户已全面完成普查登记及数据质量审核上报的工作。范文写作八抓经费、物资保障。按照普查要求，及时分发了国家经济普查办统一配发的PDA数据采集器、告知书、一封信、普查包、雨伞、电筒、签字笔、资料袋、宣传品等普查物资和各类普查表，采购了开展工作必须的用品和用具，把全部普查物资及时足额发放到普查员手中，为普查

登记工作提供了必须的物资保障。

篇二：米脂县第三次经济普查工作总结

米脂县第三次经济普查工作总结

全国第三次经济普查工作启动以后，我县高度重视，迅速传达学习了国

务院、省、市有关文件精神和市第三次经济普查动员会议精神，并按照上级统一部署，采取多项措施，认真开展了全县第三次经济普查工作。

一、认真开展“四落实”工作

1、成立机构，切实加强对经济普查的组织领导

7月26日，米脂县人民政府下发了《米脂县人民政府办公室关于开展第三次全国经济普查的通知》（米政办发?2013?39号）并成立了以县委常委、常务副县长刘绍金为组长，29个部门负责同志参加的全县经济普查领导小组，领导小组办公室设在县统计局。8月19日，米脂县人民政府第三次经济普查办公室下发了《关于尽快成立第三次经济普查领导小组及办公室的通知》（米经普办发［2013］1号），截止8月25日，全县14个乡镇、办事处、便民服务中心均成立了乡级普查领导小组和办公室，普查领导小组组长由乡镇长或书记担任。

2、抽调人员，明确了普查办工作

人员主要职责 县经普办以统计局全体业务人员为基础，另外从教育系统抽调了4名工作人员担任普查指导员，思想汇报专题经普办内设综合协调组，业务指导组，宣传后勤组，第二产业、第三产业调查

组，数据处理组，统计执法组等工作组，明确了各组主要职

责，并分片包干建立了部门和乡镇联系制度，确保了普查工作顺利进行。相关部门配备了普查联络员；全县14个乡镇、办事处、便民服务中心以统计所人员为基础，抽取乡镇干部、大学生村官、协管员等精兵强将，开展普查工作。

3、落实办公场所，为普查工作提供物质保证。在办公场所紧张的情况下，县政府给县经济普查办落实了一间办公室，县经普办配备了复印机、扫描仪、数码照相机、笔记本电脑、无线网卡。为做好培训工作，配备了投影仪。为每个普查人员配备了办公桌椅，做到人手一台电脑、打印机。14个乡镇、办事处、便民服务中心以统计所为基础，落实了

一间以上办公室，为普查工作提供了场所保证。

4、落实经费，为经济普查提供必需的物质保障。县统计局根据国务院及省、市人民政府对本次经济普查工作的部署要求，考虑全县第三次经济普查的工作量、物价和PDA设备购置等各种因素，编制了《关于申请解决我县第三次全国经济普查所需经费的报告》，普查经费分三年预算，总预算90万元，其中2013年度40万元，2014年度40万元，2015年度10万元，其中县级两员补贴8万元。经汇报县政府主要领导，决定先期拔付2013年度40万元，经济普查整体预算待县政府召开常务会议研究决定，为确保我县第三次经济普查工作顺利开展提供了物质保障。全县14个乡镇、办事处、便民服务中心采取各种渠道，筹集资金，实报实销，范文TOP100确保普查工作顺利开展。

二、认真做好经济普查的宣传动员工作

经济普查涉及千家万户，做好社会宣传动员工作，争取被调查对象的支持与配合，对搞好经济普查具有十分重要作用。我县精心组织，统筹安排，充分利用广播、电视、网络、横幅、标语等开展宣传，确保经济普查宣传工作的实际效果。日前，县经普办创建了经济普查QQ群，在米脂县政府网站、米脂统计信息网、米脂婆姨网、统计局LED高清电子屏幕上开展宣传；最近由考核部门牵头，县委、政府督察室、发改局、统计局等对部门三季度工作进行督查，督查组利用这个机会，向各单位宣传经济普查相关内容。全县14个乡镇、办事处、便民服务中心、普查各成员单位结合自身实际，采取以会代宣、悬挂横幅、政务公开、集市宣传，广泛开展经济普查宣传，使经济普查工作家喻户晓，人人皆知。

三、认真做好经济普查单位比对工作

根据省、市经普办的要求，我们于

10月底开展了单位比对工作：县普查办及时与县编办、民政局、国税局、地税局、工商局、质监局等单位对接，修改完善各相关单位名录库信息，把握好三项要求，做好各部门登记资料搜集工作，及时将米脂县现有的基本单位名录库资料与编制、民政、税务、工商、质检等有关部门提供的单位行政登记资料进行比对、合并和整理，生成了单位核查底册，对单位名录库中单

位信息进行逐项比对，确保正常单位、一个机构多块牌子、合署办公等单位名录不重不漏统计，确保法定代表人、单位详细地址、联系电话等信息完整、准确、真实。及时整理，生成底册。

四、认真做好单位核查工作

9月29日参加完省单位实地核查布置培训会议后，我们更是加大工作力度，加紧做好单位实地核查工作：

1、加强领导、落实责任。为促进我县经济普查工作顺利进行，加强对乡镇经济普查工作的指导、督查和组织协

调，确保高质量完成全县经济普查工作。9月28日，米脂县第三次经济普查领导小组下发了《关于县统计局领导负责包抓乡镇第三次经济普查工作的通知》（米经普组发?2013?3号）。包乡领导对所包乡镇的经济普查工作负有联系、指导、督查和组织协调的责任。各乡镇配备包乡干部一名，具体负责所包乡镇的业务联系与业务指导，实行岗位目标责任制，实行责任到人，各负其责，确保全县单位核查工作顺利实施。

2、培训工作及时进行。在单位比对的基础上，10月18日，我县举行第三次全国经济普查单位核查业务培训会，参会的人员有各乡镇的三经普分管领导和业务骨干各一名，我县充分利用多媒体教学手段，对核查相关内容进行了业务培训。培训内容包括核查的时间、对象和范围、表式及内容、业务流程、入户核查的步骤、质量控制要求、数据处理以及

结果的对比分析等。会上，将本县 的单位核查底册，按照分乡镇分别下发，确保普查员能携带单位核查底册进行“地毯式”核查。定于11月28日前将核查数据和核查表上报县经普办。

3、各乡镇进行“地毯式”核查。单位核查培训以后，各乡镇积极行动，对所属辖区的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，进行了“地毯式”逐一核查。所有法人单位和产业活动单位，均填报了《法人和产业活动单位核查表》，个体经营户了填报《个体经营户核查表》。

4、召开推进会，确实抓实数据。11月5日，米脂县召开了全县第三次经济普查单位核查工作推进会，协调商讨如何进一步找全单位，抓实数据。各乡镇分管领导、业务骨干参加了会议。会上，李达局长从立足一个“紧”、抓牢一个“实”字两个方面，通报了当前单位核查工作整体进展及存在的突出问题和困难，并对核查要求：一是思想认识再提高，深刻认识核查工作的重要性，务必

高质量完成单位核查工作；二是抓住重点再突破，充分意识核查工作的紧迫性，突出重点领域，明确主攻方向，抓住关键环节，把握时间节点，切实将单位核查工作抓实抓细抓到位，并结合2008年二经普数据进行对比，保证核查数据的真实，确保应查单位一个不漏。

5、录入工作有序进行。结合我县实际，个体户核查表

篇三：经济普查工作个人总结

第三次全国经济普查之甘州区经济普查

个人工作总结

美丽甘肃张掖甘州区 自从抽调至区普查办，我就觉得肩上担起一副承重的担子，我既没有以往普查工作的经验，又对本次全新的普查方式不甚了解。这次普查综合性强、涉及范围广、技术要求高、首次使用普查工具PDA、时间上又有很强的限制，作为普查办的一员，我深感自己责仸重大，不敢有丝毫的懈怠，面对种种困难，我积极协调，多动脑筋，以满腔的热情投入到普查工作中。

一、严肃认真，全面学习

面对本次普查工作，我与我办同事多次反复从我市经济普查清查方案、普查单位划分及清查指标等重要资料中学习普查知识，对不易懂的专业词汇如实收资本等，详细查询后讨论消化吸收。结合行业代码等资料，认清普查对象行业属性，区分普查对象的行业归类。学习中，我结合本次具体常见的普查对象，预先填写清查登记报表，在实例中比对各个指标的解释。本次普查清查阶段结束后，结合普查阶段的工作，学习使用PDA普查工具。

二、紧张有序、扎实工作

（一）、清查前期与清查阶段工作

数据质量是普查工作的生命线，单位清查是经济普查的重要

步骤和基础性工作。

清查前期。我与我办同事依照普查区划分的要求绘制我区的各个普查区的电子地图。通过讨论与请教软件开发商的方式，结合乡镇及街道普查指导员的

描述，仔细绘制飞地与普查区衔接处，使普查区域清晰明确，不重不漏。同时结合单位名录库资料与编制、民政等有关部门提供的资料进行对比、合并和整合，生成单位清查底册，由普查员携带进行“地毯式”清查。之后，同我组同事相继对4个乡镇、东街街道及其4个社区分别实地进行清查培训，讲解清查方案及各个指标，例举典型实例，强调清查重点，并对普查员的不理解之处进行解释。与普查区负责人协商，通过悬挂横幅、粘贴标语的方式，对本次经济普查进行宣传。

清查阶段。针对社区普查员工作经验丰富但人员年纪普遍较大的情况，我与同组同事多次到社区对报表进行现场审核，及时纠正存在的错误，协商解决普查工作中存在的实际问题。督促负责人，依据清查进度，安排普查员，提供清查必备工具，保障足够的人力物力投入到清查工作。督促安排专人，对清查填报好的数据及时录入清查系统。在办

公室，与同事对系统中全区清查数据全面审核，做到保质保量，及时完成清查工作。

（二）、正式普查阶段工作

在将签字发放的PDA导入清查数据包、地图包、制度包后，此阶段，我首先进行PDA各个功能讲解，使普查员对PDA进行全面的熟悉，对数据的备份进行重点的强调。同时，强调普查过程中的应做到不重不漏，逐户普查，严把数据质量关，对不合的经济数据询问原因，进行核实，并按要求，填写普查报表，做到签字、盖章规范。

数据上报系统前，我对PDA填写数据、普查报表数据与证照信息进行三会审，发现问题，及时改正，确保数据的准确上报。

根据普查计划安排，督促沙井镇、长沙门社区负责人，加快普查进度，做到全区按时完成普查。

普查后期，针对个别单位普查过程

中配合不积极的问题，我与同事进单位进行普查，给负责人解释普查的缘由、重要性及保密性等情况，告知普查工作的法律依据，普查对象应承当的法律义务。在此情况下，单位提供普查数据及所需证照。

针对出租车个体户录入工作属地复杂的问题，我主要负责安吉出租车公司进行出租车的普查登记。

针对普查数据审核修改的问题，普查中，由于存在税收比达到、甚至超过50%的情况，我与单位进行沟通，通过单位签订授权书的方式进行不合理数据的修改。

针对个别搬迁、不易找到漏录单位补登的问题，我通过查找单位相关信息，积极与普查对象取得联系，对各普查区直接的盲

区和推诿扯皮中间地带的普查对象进行了补登，对错误较大的普查单位、普查对象一套人马多套牌子和一个单位法人多处同名产业进行了核实及重新登

记。

三、查找问题、提出建议

辛苦没有白干，汗水没有白流，由于方法得当，措施得力，我乡镇、社区保质保量保时地圆满地完成经济普查，通过了各级调查队检查，并得到高度评价。但是，由于多方面的原因，工作中还存在诸多不足之处，如普查知识学习不够深入，存在概念不清、填报指标理解不准确的情况；工作不够仔细，对个别数据失误之处不能及时纠正；对普查员进行培训的时候也做的不够细心和耐心等等，对面诸多不足，在以后的工作中我将努力克服，争取进一步提高自己工作能力与加强自身修养。近一年的普查工作里，在普查办领导的正确领导下和全区普查人员辛勤努力工作下，甘州区第三次全国经济普查取得圆满的成功。然而，成功的背后是无私奉献的汗水。面对普查员冒着严寒，逐个普查时，面对多次的普查对象不配合的尴尬时，我认为，我们的普查宣传工作是不是可

以力度强、形式多样、自始至终；可以依据法律法规，加强执法力度；可以加强经费保障，提供必要的交通工具。

第二篇：浅析乡镇经济普查

浅析乡镇经济普查

普查是一项庞大的系统工程。它涉及社会各个方面，涵盖专业多，与以往的单项普查相比，其工作难度更大。乡镇处在普查工作的第一线，其工作的好坏、直接影响经济普查工作的质量。本人就1997年的农业普查和2000年第五次人口普查业务工作进行反思，对首次经济普查工作提些看法。

一、依法开展经济普查是搞好普查工作的前提

这次经济普查是国务院部署的，是履行政府宏观调控职能，为社会主义市场经济发展提供服务信息的一项重要任务。为此，处在第一线的乡镇经济普查工作，必须严格按照普查的实施细则、方案、办法去开展工作。特别是普查人员要依法独立调查、独立报告，恪守职业道德。坚决反对和抵制各种形式的弄虚作假、虚报、瞒报、篡改普查数据的行为。严格保守调查者的商业秘密，确保数据的准确性是搞好这次普查的前提。

二、致力提高普查员素质是搞好普查工作的关键

第一次农业普查、第五次人口普查都是在市场经济条件下开展的国情国力的调查，经过各级党政领导的重视和支持，全体工作人员的共同努力，园满地完成了普查工作任务，获取了相关领域的国情国力资料，为今后的普查组织工作积累了一定的经验。但由于受各种主观因素的影响，农业普查和第五次人口普查严重存在普查员素质与普查的专业性要求不相适应的问题。由于普查经费实行分级负担。到了乡镇村就很难有经费保障。特别是村居委会，由于没有经费聘请人员、普查员只好由村居委干部担任。这些村居委干部年龄偏大的为多数，虽然在当地德高望重、具有丰富工作经验，对村居委管理可谓驾轻就熟，但对普查知识、统计业务比较生疏。他们大部分难以经一两天的培训得到提高，一些根深蒂固的观念难以一时转变，因而容易出现普查对象概念的界定不准、分类不清、直接影响普查登记的质量。如在人口普查中、往往把户籍人口作常驻人口，造成一些外出一年以上的户籍人口重登和一些居住本地一年以上的外来人口漏登。笔者认为各 1 乡镇必须选调一些思想素质好、文化水平高、有上进心的年轻人参加业务培训，提高业务工作水平是搞好普查的关键。

三、精心组织与划好普查区域范围是搞好普查的基础

首次经济普查，涉及面广，组织工作难度大，不同行业甚至同一行业，单一的组织模式也难以适应普查登记的需要。各乡镇应根据本镇的地理环境和特点，以摸清底数，搞准数据为准则，对乡镇企业、个体经营户、临街门店和散居在居住区的经营户，责成属地村居委会摸底和普查登记。在重点区域设立普查区，划分调查小区。根据普查对象的分布特点，首次经济普查是在镇区、城乡结合的乡镇政府及集镇所在地的村居委会可借鉴人口普查的方法，按照完整地域原则设立普查区，划分调查小区。普查区原则上以村和社区居委会所辖地域为准。调查小区的划分必须按照不重不漏、完整地域划分，划分普查区和调查小区后，应绘出普查区、调查小区示意图，标出主要道路的起止名牌和经营户示意图，以便调查摸底、普查登记、复查和事后质量抽查利用。基于普查内容的复杂性，笔者建议在普查时点内，由易到难、由简单到复杂，有组织、有纪律的层层解疑，才是搞好普查工作的基础。

四、处理好普查数据是搞好普查工作的成功所在

普查资料与平日报表数不能有效衔接，是历届普查的通病。不管是人口普查还是农业普查，少数主要普查数据与报表数据差距较大。如农业普查的农作物面积、牲畜出栏与存栏，人口普查的总人口、出生与死亡人口都存在差距问题。一般来说，普查数据比平日报表要准，但也不排除在普查中的瞒报、漏登。各个乡镇为确保两者的衔接，根据平日报表和相关登记资料，经综合分析得出控制基数，以督促乡村普查员查漏补缺。如第五次人口普查的总人口、出生和死亡的漏登、少报现象，先后三次组织复查，采取控制措施，对减少漏登、重复、少报，纠正错误具有一定的积极作用。但掌握不好也容易引发负面效应。引发普查员的厌烦、抵触情绪，或置之不理，或迫于压力走过场，甚至人为影响普查数据的真实。所以普查资料的利用少，先后两次资料难以有效衔接。乡、村居委只有一个总数，没有个体资料，到第二次普查时，没有可借鉴的资料，只好重起炉灶另开张，把两次普查完全割裂对待。其结果与前次普查的基数及普查问隔的增减变动不相符 2 的现象大有存在。每个乡镇的普查工作多是轰轰烈烈开始，冷冷清清收场。重视普查登记、汇总和上报，忽视普查资料的开发、利用。乡镇付出得多，得到的少，甚至只有付出，没有回报，无法实现要我普查向我要普查的转变。党政领导重视普查只是迫于上级的任务压力，缺乏内在动力，其重视的程度也就大打折扣，对统计部门的权威也产生了一定的负面影响。笔者建议各乡镇在普查中实事求是的把数据录上来，与平日报表进行比较，找出差距的原因。编好数据软件、建好数据库才是普查的成功所在。

五、建立奖惩机制是搞好普查工作的保证

从前两次普查来看，每次普查都离不开村居委干部，但都基本没有报酬、更不用说补贴、加班费，也没有任何的奖惩机制。既要“马儿跑、又不给马儿草”的作法，直影响普查员的积极性和责任心。由于村居委干部承担普查基本上是义务劳动，加上基础资料的不完善，乡镇和上级主管部门缺乏控制依据和手段，部分村居委干部就产生了多一事不如少一事的思想，对容易登记或容易被上级发现漏洞的登记对象，能够做到不重不漏，对登记难度大（如上门难以找到人，登记对象不配合等）对有可能涉及到自身或普查对象利益的往往马虎塞责，甚至有意瞒报。如在农业普查中瞒报耕地、林地，在人口普查中少报出生，多报死亡等。针对上述情况，我建议建立村居委会普查质量责任制和奖惩机制。普查能否达到不重不漏不错的要求，关键在于村居委会干部的积极性和责任心。在现阶段，完全实行有偿登记可能不现实，但完全由村居委干部提供义务劳动，势必影响普查的质量。因此,有必要建立村居委普查质量责任制和奖惩激励机制。经过严格抽查，漏登率、重登率、错登率控制在标准范围内的按每个登记对象0.3-0.5元的标准给予奖励，超出标准的，除责成返工外，不能享受奖励金。奖励金在各乡镇普查经费中解决。

92

对经济普查数据处理的思考

迄今为止，我国已先后进行了五次人口普查、三次工业普查、两次基本单位普查、一次第三产业普查和一次农业普查，经历了一个从无到有、从单项到多项的发展历程，数据处理也经历了从处理时间长到短、分组汇总从简到烦、设备档次从低到高的历程。

一、前几次普查数据处理的经验

笔者从1984年开始，组织实施过自第四次人口普查开始的所有普查的数据处理，每次普查数据处理都取得了好的成绩。仔细想来，每次普查数据处理的成功，主要取决于以下几个方面的经验。

1、管理是关键。在普查数据处理中，技术是基础，设备是保证，管理是关键。管理包括软硬环境管理、人员管理、环节管理、流程管理、质量管理等，通过有效管理，做到有条不紊，秩序井然。

2、准备充分是基础。一是做好硬件准备。配置必要的设备，同时考虑一定数量的备用机，构建硬件平台。二是做好技术培训。加大对技术员的技术培训，同时要加强对操作员的培训，培训内容既包括数据处理程序的使用，也包括普查的业务知识。在一定程度上，培训的好坏，将直接影响普查数据处理的质量。

3、配合是保证。业务人员和数据处理人员的配合，是保证普查数据处理质量的重要一环。数据处理和业务组织，既要分工明确，又要密切配合。业务人员要对数据处理过程中的业务进行指导，数据处理人员要对数据处理的全过程负责。

二、以往普查数据处理中存在的主要问题

1、程序不完善。在以往的有些普查中，程序设计不够完善，录入程序与编审程序衔接不够密切，程序改版太多，增大了数据处理的工作量。一是版本太多。第五次人口普查、第一次农业普查都出现程序下发版本多达几个，审核不严密，汇总有问题，增加了数据处理的工作量，也增加了出错的机率。尤其是第三次工业普查，选取了VF作为开发平台，基于VF本身的原因，在数据量大的情况下，检索十分缓慢，造成汇总要几个小时。二是处理太烦。农业普查处理程序有6个，4 都是从MITT系统移植过来的，尽管通用性较强，但操作起来较麻烦。如把A601表拆成6个部分，给数据备份、逻辑改错带来了很多不便。尤其是改逻辑错误，平均要来回翻5屏，前后对照才能修改一个逻辑错误，不利于提高逻辑改错的效率。三是没有建市县一级的普查数据库。造成资源的巨大浪费，也没有最大限度发挥普查数据的经济和社会效益。

2、缺乏有效的奖惩、激励机制。从以往的普查数据处理来看，所有普查的数据处理都由统计局的计算站来承担，绝大多数地方都没有奖惩、激励机制，直接影响数据处理工作人员的积极性和责任心。为缩短处理时间，往往实行分班作业，如第四次人口普查，我市实行一天三班制，加之每次数据处理时间拖得长，数据处理工作人员身心都很疲劳，到数据处理后期，尤其存在应付了事，随便交差的思想。如果没有有效的奖惩、激励机制，就难以保证普查数据处理的质量。

3、数据处理模式有待改进。以往的大型普查数据处理，都采取国家、省、市三级处理模式，没有充分调动县区的积极性。采取国家、省、市、县四级处理模式，可以大大缩短处理的时间，有利于当年普查，当年出成果，提高普查的时效性；同时可以以任务带建设，促进县市区的统计信息化建设。

三、对经济普查数据处理的建议

第一次全国经济普查数据处理工作，按照“分级负责”的原则，采取国家、省、地、县四级数据处理的方式组织实施。数据处理以普查基层表数据为直接处理对象，按照“统一组织、分专业处理”的技术要求，执行统一的数据处理工作流程和操作规范，直接对普查基层表数据进行汇总，并按统一规定的时间、数据格式和要求上报普查数据。

第一次经济普查的数据结构和数据关系十分复杂，数据处理量庞大，数据处理周期短，对组织管理与技术水平要求高，数据处理工作是经济普查工作的重要组成部分，也是难度较大的一项工程，而且具有一票否决权。为此，根据以往普查数据处理的经验教训和此次经济普查的特点，笔者认为，高质量完成经济普查的数据处理任务，要在以下几个方面着力：

（一）完善处理程序

数据处理是整个普查资料整理过程的首要环节。为了使普查的初步成果得到 5 完整的体现，就必须有一套科学合理、逻辑性强、方便快捷、易于掌握的普查数据处理程序。针对以往普查数据处理中出现的问题，在程序设计时，应侧重考虑以下几个方面的问题：

1、经济普查的数据处理要有统一平台。经济普查涉及行业非常广泛，在统计系统各专业中除了农业之外，几乎全部囊括其中，而且普查的调查时间集中，同时其本身具有的特点又决定了数据处理不能采用光电录入方式，只能采用人工录入方式，这就要求数据处理要有统一平台，特别是县级数据处理要有统一平台，否则将严重影响数据处理的进程和质量。

2、录入要方便。任何一项普查，其数据录入都是工作量最大的环节。2004年的第一次全国经济普查，数据处理的录入工作量非常大，尤其在县级处理，若没有一套十分方便的录入程序，其进度必定无法保证。

3、审核要全面。作为数据审核的要点，一是平衡关系，二是逻辑关系。在我国以往的普查的审核程序，往往是偏重平衡关系而对逻辑关系注意不够，直到进行资料开发利用时，才发现有些指标逻辑有误，结果只好将这些指标弃之不用，最终造成极大浪费。

首先，计算机审核程序应尽可能细化。计算机审核程序越细化，就越能缩小人工审核的工作量，留出更多的时间给业务人员去判断和审核一些重大问题，如判断本地区的增加值指标趋势是否正常。其次，程序中要增加用户添加审核公式的接口。在数据审核中，用户可根据实际情况，增加审核公式，减少人工审核的工作量。

4、软件下发方式要简便快捷。要建立专门的数据处理管理网站。该网站要具有公告、下载、常见问题等栏目。方便各地及时了解最新公告和各种问题的解答，及时下载软件。

5、建立防病毒网站，要及时发布最新防病毒软件，满足各地下载和升级防病毒软件的需要。

（二）严格质量控制

数据质量控制要贯穿经济普查数据处理工作的全过程。按照“四统一”的原则，统一工作流程和操作规范，统一技术标准和数据处理标准，统一数据处理软 6 件，统一数据质量控制标准和办法，减少技术性差错，加强数据处理的质量控制，确保数据质量。

1、在数据处理阶段加强数据审核是保证普查数据质量的重要手段。数据处理阶段审核改错的工作很繁重，在这一阶段要广泛应用人机结合的审核模式，即普查表经过预审后，录入到计算机，经过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。

2、把单位名录的处理放到重中之重的位置。在这次经济普查的数据处理中，单位名录尤其要防止重和漏，单位名录是正确录入和汇总普查数据的保证。单位名录就是纲，纲举才能目张，单位名录是一根红线，要自始至终贯穿数据处理的全过程。应对单位名录的属性指标采取100%的复录，确保单位名录的属性指标绝对准确。

3、在数据处理过程中，要按照数据处理质量控制的要求，减少再生性差错，尽可能防止录入错误（包括重录和漏录）、编辑错误、传输错误、汇总及制表错误的发生。为此，特别要遵守以下四点：

一是使用国家统一下发的软件系统，不得擅自使用其他软件。

二是不得修改数据结构、程序模块和工作流程。

三是数据的录入、修改、加载、上报等环节必须通过用户操作界面完成，不能通过程序外的操作完成。否则，可能产生意想不到的错误。

四是要进行一定比例的复录和质量抽查，以校验数据录入和编辑的质量。复录和质量抽查的比例可根据普查表的质量和录入员的水平来确定，复录和质量抽查的误差率作为对录入员和编辑人员实行奖惩的主要依据。

4、上级普查办公室要组织普查数据的事后质量抽查工作，质量抽查是保证数据处理质量的重要举措，并作为评估普查数据质量的主要依据。

5、坚持“分级负责，就地解决”的质量原则。未经审核通过和质量评估的数据不得上报。同时在验收上报的数据时，要严格把关，发现异常情况和错误信息及时反馈下级单位检查核实，对不合格数据退回报送单位重新加工修改，限时重报。

（三）探索组织模式

将技术人员、录入员和业务人员联合，组成技术力量雄厚、业务精通的数据处理工作小组，技术人员负责技术岗位，业务人员负责质量检查、质量抽查、逻辑改错，实行协同作战，从上到下，实行费用包干，任务包干；从下到上，实行保进度，保质量。把经济普查数据处理工作分解成若干个工作环节，并落实到每一个人，实行职责到人，任务到人，考核到人，奖罚到人，以工作的高质量确保数据处理的高质量。

把数据处理人员分班，在班之间、个人之间开展评比竞赛，制定一套完整的评比竞赛办法，把数据处理的好坏、质量的高低与每个人的经济效益挂起钩来。充分调动数据处理人员的积极性，让他们既有动力，更有压力。

（四）强化环节管理

数据处理工作就像一条生产流水线，只要某一个环节质量出了问题，最后产品的质量就得不到保证。首先，将数据处理细分成若干个工作环节，如：资料领取、数据录入、复录校验、数据提交、质量抽查、逻辑改错、数据备份、软盘归档、资料归档等。其次，建立数据处理传票制，每一本普查表都附一张传票，做完一个环节，就在相应的环节上打一个钩，并签上名字，既可做到责任到人，还可避免普查表的重录和漏录。第三，建立一套适应于各环节，责任到人的工作情况统计表，分别由经办人和相应的管理人员在不同工作环节中签字，一环紧扣一环，环环紧扣，每个环节都有人负责。同时每个环节的工作都受到质检员的监督检查，哪一个环节质量不合格，坚决返工重做，决不留到下一个环节。

（五）加强数据安全

数据处理时间紧，而普查数据量又十分庞大，因此要确保数据安全，以免发生意外，造成无法挽回的损失。

1、防火墙：要充分利用内网与外网之间已有的防火墙系统，以免黑客入侵，确保数据处理环境的安全。

2、计算机病毒防治：采用统一的病毒防治软件，定期用网络反病毒软件检测服务器、微机的感染情况，切断病毒的传播渠道。加强计算机网络的管理，规范工作程序和操作规程，建立严格的管理制度和网络使用制度。

3、CA安全身份认证和保密系统：建立经济普查数据处理信息安全CA身份认 8 证和保密系统，确保经济普查数据网上查询的方便快捷和安全。

4、建立系统备份系统和数据备份系统：建立系统备份系统，以防系统意外瘫痪时，能及时恢复系统；建立数据备份系统，加大磁介质备份的份量，以防数据库意外瘫痪时，可在最短的时间内恢复数据库，实现普查数据的高效、安全。

5、加强网络管理：数据处理网络自始至终（除数据上报过程外）与其他网络设备保持物理隔绝，并严禁在该设备上做与数据处理无关的任何工作，确保网络运行的可靠性、安全性。

经济普查的数据处理，是一项复杂而艰巨的工作。必须引起高度重视，从软件设计、方案制定、设备购置等方面早做准备，认真筹划，尤其是有效的组织模式，加强数据处理中的环节管理、数据安全和质量控制，确保经济普查数据处理的质量，圆满完成经济普查工作。

93

对经济普查工作的六点建议

一、裁减农村区域划分的地图绘制

在市场经济条件下进行经济普查，难点主要是城镇。区域划分及地图绘制对于城镇普查登记特别适用，而在农村只需要按自然村进行登记，做到每个自然村不重不漏。“五普”实践证明，农村绘制小区地图，增大了工作量，意义却并不大，是人力、财力、物力的浪费。

二、适当减少部分调查指标

经普普查调查项目指标达1000余项，给基层普查工作增加了很大的工作量，势必会影响到基本数字的准确性。因此，在设计普查登记表时，尽量减少辅助指标，确保主要指标的准确性。

三、建立严格的经费监管制度，加大对贫困县（区）普查办经费的补贴

经济普查的基础在各基层县（区）普查办，而各级普查办的经费悬殊过大，有的县财政状况特别好，经费争取到数十万元以上；而有的贫困县，因财政状况特别差，或者领导对普查工作认识差的普查经费只能争取几万元。连基本的经费都不能保证，还谈什么搞好工作呢？出差、下乡、培训都难以进行。而越往上的普查机构，经费越宽裕。上级一再强调下级认真搞工作，一旦喊到基层县（乡）时，则由于经费缺乏，欲搞也难付诸实施，只能靠减、压等手段来应付上级，使得基层基础薄弱，出现“头重脚轻”现象。建议上级对乡级普查经费有一个大体的框架，缩小经费安排的悬殊。

四、充分利用电子信息通道，超级汇总工作放在县级进行

“五普”时期，各县（区）普查表的录入和审核工作，都集中到市一级进行，审核查询问题不方便，录入汇总占用的时间过长。如果把录入、审核、江总工作下放到县一级同时进行，在网络内逐级上报，各级汇总各级，将大大缩短超级汇总时间，超级汇总时间提前到快速汇总时期，这样按超级汇总数据发布公报，就可避免手工汇总数字、快速汇总数字和超级汇总数字难以一致的情况。而且，各级都有自己的数据库，便于今后各级对普查资料的开发利用。

五、精心部署普查各阶段的主要工作任务

历次普查经验表明，普查准备工作充分，各阶段普查任务明确，普查工作就会进展顺利。如正式普查前的业务培训和试点，是普查工作中的重要一环，这一环节忽略或放松，对普查登记在操作过程中将增加很大难度甚至造成损失；又如普查表的印制，在时间上，在各种表印制的数量上，都要充分考虑，等到举办培训班，而各种普查表未到，就会造成工作任务脱节。另外，各种普查表印制的数量要尽量接近实际，不要造成县级普查机构需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影响了工作进度，又造成了浪费。

六、实行普查激励机制，调动乡级政府和普查机构的工作积极性

普查工作和政府其他中心工作一样，既有共同性，又有特殊性，但从历次普查看，均未实行激励机制。在市场经济条件下，更应该实行奖优罚劣，为了保证工作进度，保证工作质量，各级应实行普查激励机制。这种激励机制，应以精神鼓励与物质奖励相结合，充分调动各级政府的普查机构的积极性。

论经济普查数据质量的全程控制

经济普查工作是一项复杂的系统工程，包括普查方案的设计、基础工作准备、人员培训、清查摸底、普查表的组织填报、收审报表、数据录入和数据处理、数据报送等各环节，要确保经济普查数据的准确性和真实性，就必须做好经济普查全过程的质量控制。

一、普查前期工作的质量控制

1、科学设计普查方案。普查方案的设计应在满足国家经济普查总体要求的基础上，结合自身发展特点，要广泛听取有关部门和普查对象及专家学者的意见，要考虑信息需求，做到内容合理、标准统一、表式清晰、指标解释准确、逻辑审核关系翔实。根据《总体方案》制定的各阶段工作的具体实施细则和办法，要结合实际情况，具有较强的可行性和较高的可操作性。

2、科学划分调查小区、精心绘制普查地图。调查小区划分上要考虑调查小区的工作量大小适当，坚持调查小区不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖的原则，还需要注意小区内道路的走向，选好小区标志建筑，安排好调查路线。普查地图的绘制，除满足调查小区划分的原则外，还必须做到边界准确、清晰、比例适当。

3、做好基本单位清查。对基本单位清查和个体户普查是普查登记工作的基础，各级普查机构必须把好清查基本单位关，确保普查对象不重不漏。单位普查登记是整个普查的核心，各级普查工作人员应深入到各个普查小区，对普查登记进行现场指导，确保普查数据的准确性。

4、普查的宣传工作要同步进行，采用多种形式，宣传到位。

5、培训工作。认真组织对各级普查人员的培训工作，实行自上而下、逐级培训的方法。培训的重点是普查的组织实施、普查表的填报及审核、数据处理程序操作流程。要确保培训人员、培训时间和培训质量，培训完毕经考试合格后方可上岗。

6、普查试点。试点既是普查全过程的预演，又是对普查方案及普查的各项 12 组织安排进行检验的重要阶段。要对普查各个阶段的工作包括宣传动员、普查培训、单位清查、普查登记、数据处理、质量评估等等，进行从头至尾的全过程、全方位的试点，摸索和积累经验、发现问题，并据此对普查方案及各个环节的工作加以改进和完善。

二、普查登记阶段的质量控制

1、认真做好普查表格填报。普查督导员、普查员指导填报人员填表，耐心解答填报中的各种问题，填表人员严格按照普查表的填报规定，认真填写普查表。在填写正式普查表之前应填写草表。对草表的每一个项目以及每一个指标和代码进行详细审查，在无逻辑性和技术性差错的情况下再填写正式表。各基本单位应保留一套本单位普查表，作为抽查时核对资料的依据。

2、普查表格审核的质量控制

各级经济普查机构负责基层报表的收表、审表工作。上报普查表的名单应与发表时的名单进行核对，发表、收表数目应相符。重点要查清发了普查表但未上报的单位去向和情况，并做好记录。

普查员对上报的基层普查表应首先进行人工初步审核。人工审核内容按国家统一的普查表审核要求进行，初步审核不合格的表，应及时指导填报人员更正。审核合格的表，审表人必须签字。对普查表的审核，各级统计部门必须派人参加，并负责相关行业普查资料的质量把关工作。

3、普查表事后质量抽查

普查报表收审后，普查机构随机抽查，并填写数据质量抽查表。数据质量抽查重点检查普查单位是否遗漏和普查指标差错情况。事后抽查必须填写数据质量报告单，主要包括：抽查单位数、遗漏单位数、遗漏率、差错单位数、差错率、错误原因。只要普查单位未填普查表，则为遗漏单位。遗漏率为遗漏单位占被抽中的普查单位总数的比例，如果遗漏率高于1%，应重新开展对遗漏对象的登记、填表工作。将被抽查对象填写的数据质量抽查表中主要指标与普查表中相应指标核对，一个普查对象只要有填错或漏填项，即为差错单位。差错率以普查对象计算，差错率为差错单位占抽查单位总数的比例。如果差错率高于1%，普查机构应 13 对差错进行核实，并组织业务骨干对普查表进行全面复审。

三、数据录入和数据处理阶段的质量控制

数据录入和数据处理阶段的质量控制要防止普查资料在从报表转到计算机文件过程中出现差错，同时要利用计算机审核程序提供的各项审核功能，对普查数据进行严格的质量控制和审核。

1、经济普查的数据处理要有统一平台，有一套科学合理、逻辑性强、方便快捷、易于掌握的普查数据处理程序，以保证录入方便，审核全面，汇总快捷。在抓好“硬件”的同时，也不能放松对“软件”建设和完善。

2、资料预审，资料管理，数据录入、审核、编辑，汇总制表，数据库系统及网络的管理，软件技术，硬件维修，技术档案管理等每个环节都要明确责任人。

3、数据录入控制。录入员必须对录入的数据登记建档，录入的数据必须与调查表进行核对，审核无误后签字。普查办公室应随机抽取5%的普查数据样本，将表中指标数值与已录入的该指标数据进行核对。若样本录入差错率超过1%，要对已录入数据进行全面的对照检查，以更正数据录入中产生的差错。

4、数据审核控制。录入完成后，必须对全部数据进行集中审核，重点审核数据平衡关系和逻辑关系。计算机审核内容按报表制度中普查表的审核要求进行，对于出错的信息，必须查明原因进行校正，校正情况要有记录。

5、数据汇总与存储控制。按照综合表要求进行机器汇总，重点采用大数法则对综合数据的逻辑性和客观性进行检查。汇总结果有问题的，必须查明原因并核查校正，校正情况要有记录。数据处理结束后，要按照数据安全的管理规定做好数据备份和数据入库工作，建立经济普查数据库及基本单位名录库。

6、数据报送阶段的质量控制。建立数据上报登记制度，实行专人管理，验收初步合格后，由质量控制负责人签字。上报普查表时应同时附带报送审核情况说明。

四、数据评估阶段的质量控制

经济普查的数据质量评估不仅包括对普查表的填报质量与录入质量，还应包括普查方式与质量控制措施、单位清查情况、部门资料的核对等，从普查对象的特点、组织机构保证、普查人员的选调培训、数据的流程、各个环节的质量控制 14 办法及效果、质量评估的数据结果与最终结论等方面进行全面描述。

普查数据质量评估工作由各级普查办公室统一组织，按各普查业务小组的专业分工具体实施，由各业务组组长负责对普查的结果进行认真分析评估，以消除数据差错带来的影响。数据质量评估主要方法包括：

第一，动态趋势分析。利用近几年的相关资料，观察总量指标和相对指标的动态变化趋势，检查是否有因数字差错而引起的趋势性变化。

第二，进行结构对比分析。普查对象经营活动各指标间存在一定的结构比例关系，观察这些结构关系变动是否在正常范围内。

第三，进行相关指标关联分析。一些统计指标间往往存在一定的相关关系，研究这些相关指标的连动情况，分析评估某个指标的可信度，以发现数据差错。

搞好清查摸底工作的三点看法

即将开展的首次经济普查，涉及范围广、参与部门多，技术要求高，组织度大，对统计部门和经济普查机构是一大挑战，县一级既有城镇，又有乡村，情况比较复杂，搞好清查，摸清底数，对整个普查的成功，将起到积极的、不可替代的作用。笔者根据以往基本单位普查的经验，结合对现实的观察和了解，对清查工作提出三点看法，希望对经济普查组织工作有所帮助。

一、深思熟虑，洞悉全局

经济普查涉及采矿业、制造业、公共管理和社会组织等19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。面对这么多的行业和单位，县以下普查指导员，特别是村居委会区域普查员，对如何界定普查对象，对哪些属于登记对象，哪些不属于登记对象，很难把握，特别是对诸如民间乐队、流动摊贩和掏沙、采碎石等一些不太常见、容易被忽视的对象，很容易造成成片遗漏。俗话说：功欲善其事，必先利其器，打铁要靠自身硬。这就要求清查摸底的组织者——县经济普查办，要经过认真细致的观察、研究，对全县范围内每一个行业的基本单位分布有一个全面的了解，洞察基本单位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鉴以往基本单位普查、非规模工业清查的经验，对曾经被遗漏过或容易被忽视的单位特别特定行业的个体户，予以重点关注，在培训和现场指导中特别提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黄鳝，熟一节算一节。

一是对每个行业的法人单位、产业活动单位，特别是个体经营户要有一个全面的了解，对一些特定对象予以特别提示。如采矿业中的采碎石和采砂，居民服务业和其他服务业中的日用品修理，批发零售业中的农副产品购销、流动经营户及小烟摊、小水果摊、夜霄摊等临街摊点，应予以重点提示、提醒。

二要准确界定每个行业法人单位、产业活动单位特别是个体户的登记范围和标准。如批发和零售业中，一些规模很小，但效益比较可观的固定摊点（如在商场单独经营的柜台、临街的烟摊、水果摊、夜霄摊等）算不算个体户，流动经营 16 户（如走村串户的货担郎，用自行车、摩托车、拖拉机车逢场赶集的流动经营户等）算不算个体户。居民服务业中的流动服务工匠（如铁匠、铜匠、日用品修理、铝合金门窗加工等）算不算个体户。民办非企业单位除了民政局登记在案的各种协会、学会等社会团体外，各种民间剧团、乐队、私营诊所、村卫生室算不算，要不不登记，等等，必须有明确的规定。

二、条块结合，以块为主

清查的组织，要不拘一格，应以有利于组织，有利于数据准确为原则，该以条条为主的，责成主管单位负责组织，该以块块为主的，由乡镇组织。对教育、卫生等具有严格行政登记管理的系统，其管辖的学校、医疗机构等法人单位和产业活动单位，由主管单位组织更便利，更有利于获取的准确，应以条条为主组织，对公安、法院、电力、林业、电信等自成体系的单法人单位，其在乡镇的分支机构都属于产业活动单位，由主管单位负责组织，更有利于法人单位与产业活动单位经济指标的协调与衔接，对粮食、供销、商业等大面积停产，正在或面临全行业改制的系统，其基层单位虽有固定场所，但基本没有固定的办公室，也没有专门统计人员，由乡镇负责组织很难找到人，也应以条为主组织。由县市场服务中心管理的市场，每个摊位的经营者与市场管理机构有比较正常的往来联系，应由市场管理机构直接登记。在乡镇范围内的其他行政事业单位、乡村企业、民营企业、个体经营户和民办非企业单位等由乡镇直接管理，或没有直接主管部门的则应以块为主，由乡镇组织村（居）委会负责清查摸底，充分发挥村（居）委会干部的地缘、人缘优势，更易取得登记对象的理解配合。

三、突出重点，抓住难点

第二、三产业的法人单位、产业活动单位和个体户主要分布在集镇、建制镇镇区、县城城区和城乡结合部的村，纯行政村，普遍存在的可能就那么几家商店和几个碾米加工厂，情况不是很复杂，登记任务也不是很大。县城是县级经济普查中的重中之重，也是老大难，可以说，县城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我们必须突出重点，抓住难点，因地制宜，制订出切实可行的激励奖惩机制，以充分调动建制居委会和县城社区居委会干部的积极性，增强他们对搞好普查工作的责任感，实现全县普查重点突出、重心下移。一是加强对建制镇居委会、17 县城社区和城乡结合部清查和普查登记工作的领导，对工作量大的居委会，要分片、分小区，实行乡镇班子成员包片、包小区责任制，对居委会选派普查员有困难的，要从乡镇及部门干部中选派普查指导员，实行一个小区一名领导、一名普查指导员、一名普查员，三位一体配置好普查工作人员，加强普查力量。二是要建立普查质量责任制。对居委会特别是县城社区居委会，乡镇要拿出一定的经费做为质量奖励基金，制订操作性强的考核办法。对清查质量达标的，给予必要的报酬和奖励，对工作马虎、敷衍应付，不符合要求的，除责成返工外，要扣除相应报酬。对包片、包小区的领导和从乡镇选派普查指导员也要建立相应的责任制，并严格执行，达不到责任目标的，要严肃处理。三是抓好县城社区普查员的培训。县普查办应将县城社区普查员的培训纳入县级培训计划，县城社区居委会普查员直接参加县级普查业务培训和试点，确保普查员培训的质量。四是加强对县城社区清查质量控制。县普查办应针对社区建立严格的抽查监督机制，采取分片设立质量控制组或每个社区派一名质量监督员的做法，抓好社区的质量控制。五是抓好县城地下室、高层建筑和深墙大院内经营户的清查。要借鉴计划生育和综合治理模式，建立单位（业主）责任制，责成县城内所有单位特别是有出租门面、房屋的单位配合搞好清查和普查登记，发挥业主对租住经营户情况熟悉，接触便利的优势，防止地下、高楼层和大院内经营户的漏登，确保清查对象不重不漏，达到预期目的。

加强和改进县级普查组织工作的几点看法

湖南省隆回县采取了广泛宣传、乡乡建立普查质量奖惩机制、全程质量控制等一系列行之有效的措施，确保清查质量，通过清查摸底，共清查出法人单位2507家、产业活动单位3497家，清查出个体经营户27564户，比第二次基本单位普查增加6691户，清查后，经过事后质量抽查和全面核对，基本达到了不重不漏的要求，但清查过程中特别是清查表审核、录入中暴露出一些不容忽视的问题，值得认真总结，加以改进。

一、清查中暴露出的主要问题

1、普查员对普查对象的界定不清。一是对经济普查登记对象范围把握不准。部分普查员把提供劳务的工匠、算命看八字、家庭保母、专业养殖户等不属普查范围的对象都摸底登记。二是对在地登记理解不清。对异地经营的经营户，如在邻近市场或集镇经营屠商、在邻村或附近集镇开店、创业的业主，经营地按在地原则登记，业主户口所在地也登记，存在重登现象。三是对从事多种经营的户分开登记。人为增加个体经营户数量。

2、业务操作不够规范、统一。一是个体户名称不明了，地址不详细等现象不同程度地存在。如桃洪镇五居委会个体户名称一般只登记店牌名称，如“难以抗拒”，不知情者谁也分不出个子丑寅卯，实地察看后，才知是一个女装销售店。二是对登记对象的归类，全县缺乏统一性。过分强调上级的规定，自己缺乏主见，各调查组意见不统一，公说公有理，婆说婆有理，谁也不能说服谁。如乡镇七站八所，有做法人单位登记的，也有做产业活动单位登记的。三是行业编码不统一。编码人员各行其是，同一类型的单位出现两种及以上的编码。

3、条块难以有机结合。在试点工作中，发现条块扯皮现象，区域普查员漏登其管辖区域内的单位或个体经营户时，往往以那是归主管部门登记的理由来搪塞，在清查中，采取两条腿走路，实行双保险，对公安、工商、税务、林业、法院、电力等垂直管理的单位以条为主组织清查，为防止漏登，要求乡镇以完整地域原则，实行地毯式清查，在实践中发现，存在谁也不管的现象，扯皮现象仍没有消 19 除。同时，实行两条腿走路，加重了县办业务人员清查核对的工作量，存在重录现象。

4、分组与分专业不能有机结合。由于县级普查的特殊性，对乡镇、县直单位业务指导与清查表验收只能分组进行，而清查表的审核受专业限制，又需要分专业进行。在此次清查中，我们将26个乡镇和所有县直单位按工作量基本均衡，分成三个责任组，负责所分管区域、单位的现场指导、清查表验收。审表编码时，又分专业进行，具体执行中，存在谁也不审，谁也不管的现象，清查表的装订保管也存在一些漏洞，清查表归类混乱，保管不严，随意存取，影响录入，甚至出现丢失清查表的现象。

5、数据处理欠规范。一是录入不规范。由于工作人员操作技能的限制，能录表的不多，不得不请人录表，由于时间仓促，录入人员素质不一，事前没有提出规范性要求，项目不全的现象比较普遍，录入再生性差错大。二是漏录、重录现象不同程度存在。由于监控的缺位，漏录单位和个体户的现象比较普遍，加上清查表没有装订，管理不严，重录现象也不同程度存在。三是清查表审核、录入、数据处理脱节。受电脑操作能力的限制，能审的不能录，能录的不能审，享受待遇的不承担责任，承担责任的没有享受应有的待遇，拖拉、推诿现象不同程度的存在，工作人员权责不清，苦乐不均现象比较突出，一定程度影响数据处理的进步与质量。

二、改进县级普查组织工作的几点看法

针对清查中暴露出的问题，结合县级普查的特点，可考虑做如下几个方面的改进。

1、调整普查办内设机构设置，强化业务组职能。由于县级普查的特殊性，不可能分专业组织培训，也不可能分专业进行质量监控和普查表收集，按专业设置调查组的内设机构设置模式不太适合县级普查综合性的需要。县级普查办内设机构的设置，应突出全县统一性和区域综合性这一特点，可考虑只设综合后勤组、业务组和宣传教育组，既避免业务操作政出多门，又有利于统一调度。业务组内部分工除规模工业、建筑业、限额以上贸易餐饮业可实行专业负责制外，其他一建以区域负责制为宜。普查业务工作的每一环节，业务组应制订出详细操作细则，20 并组织好培训。

2、进一步完善普查实施方案。切合实际、可操作性强、完整统一的实施方案，是确保普查业务质量的关键。俗话说：功欲善其事，必先利其器，打铁要靠自身硬。做为县经济普查办，只有经过认真细致的观察、研究，对全县范围内每一个行业的基本单位分布有一个全面的了解，洞察基本单位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制订出切行可行、容易操作、完整统一的实施方案，才能做到全县一盘棋，才能行动一致，才能杜绝自以为是和各行其是。要严格划分条块的范围，明确条块职责，杜绝互相推诿，相互扯皮的现象。除人财物全部垂直管理的单位外，一般应以块为主组织。要严格执行在地和业主登记原则，避免跨区域经营户、合伙经营户和多种经营户的重登。

3、建立稳定的始终如一的全程质量控制责任制。现场质量控制、普查表审核、数据录入、改错，是保证普查工作质量一条完整的、不能割裂的链条，任何一条环节出了问题，都会引发差错。针对县级普查工作人员以统计局业务人员为主，统计局业务人员专业分工明确，独立作战能力较强，团结协作和团队精神相对欠佳的实际，可考虑将乡镇和县直单位直接责任到人，责任人全权负责所联系乡镇、单位的业务培训、现场指导、质量抽查、普查表收集、审核、录入、改错，避免权责不清，减少苦乐不均现象。

4、召开主要私营企业主座谈会，为普查登记打好基础。私营企业主特别是第三产业和招商引进的外地企业主，大多统计法制观念淡薄，容易出现以保守商业秘密、优化环境为由，不配合普查登记的现象，在清查中，由于清查内容简单，没有涉及其要害，还有部分普查员因各种原因，可能还没有与私营企业、企业主发生正面接助，其配合程度仍是一个未知数，应以县级政府名义，召集具有一定规模、一定影响力的私营企业主开会座谈，争取他们的配合，并以其影响其他业主，最大限度地争取私营企业主的配合，减少直至消除阻力。

5、加强普查表的管理。法人单位、产业活动单位的普查表应以乡镇为单位按地址码先后顺序装订成册，个体户普查表以普查区为单位装订成册，规模工业、建筑业、限额以上贸易餐饮业以专业装订成册，普查表应加装封面，在封面上注明普查表份数，审核人、录入人姓名，审核录入时间等标志，建立普查表交接、21 审核、录入、校对全程交接制度。

6、借鉴项目经理、监理制，搞好普查数据处理。数据处理工作的好坏，不仅影响整个普查资料的真实，事关普查资料的后续利用，事关统计部门与普查机构的形象。鉴于目前县级统计部门的技术力量和清查数据处理中暴露出的问题，为提高数据处理质量，建议借鉴建筑行业项目经理、监理制，建立数据处理项目部和监理部，数据处理项目部受监理部监督。项目负责人在普查办和统计局业务人员中通过竞争方式产生，其中数据处理项目负责人必须既熟悉计算机操作、又熟悉普查业务。实行项目费用包干，既防止普查表审核、数据处理的脱节，又解决监督职能缺位的问题，最大限度地提高普查数据处理质量，也为普查资料的后续利用奠定基础。

借鉴历次普查经验教训

搞好首次经济普查

周期性普查是获取重大国情国力的基础数据的主要手段，从1990年的第四次人口普查开始，到第五次人口普查止，第一轮周期性普查圆满结束，为各级党、政制定政策、宏观调控提供了重要的基础资料，为统计部门改革统计调查方法奠定了基础，也为日后进行重大国情国力调查积累的丰富的经验。首次经济普查是第二轮周期性普查的开始，总结以往普查经验和教训，继往开来，扬长避短，显得尤为必须。本文就近几次普查组织工作中的成功经验和存在的主要不足进行简要回顾总结，对首次经济普查的组织工作提出几点粗浅建议，希望对县乡经济普查的组织工作有所脾益。

一、近几次普查的主要经验

笔者从1996年开始，先后参加过第一次农业普查、两次基本单位普查和第五次人口普查，该县四次普查都取得了较好的成绩，除第一次基本单位普查只获得省级先进集体外，其余三次均获得了国家级先进集体荣誉称号，普查的成功，取决于以下几个方面的经验。

1、党政领导高度重视是市场经济条件下搞好普查工作的关键。1990年代中后期开展的第一次农业普查、第二次基本单位普查、2000年开展的第五次人口普查、2001年开展的第三次基本单位普查，都是在市场经济条件下开展的大规模的国情国力调查，涉及面广，情况复杂，需要动用大量的人力、物力和财力。普查机构的组建、普查工作人员的抽调、办公场地安排、经费筹措等均离不开党政领导的重视。只有领导重视，才能真正体现为政府行为，才能协调好各方面的的关系，普查的经费才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于县、乡两级党政领导的高度重视。第一次农业普查、第五次人口普查和第二次基本单位普查，县里都安排一名副县级领导专门负责普查工作，座镇普查办办公，有副县级领导的专职参予，对普查经费的落实、对争取县乡领导对普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次农业普查，共计落实普查经费48万元，第五次人口普查落实经费92万元，第二次基本单位普查落实专项经费23万元。第五次人口普查还建立了常委 23 联片、县级领导联乡责任制，并将人口普查工作纳入2000全县双文明目标管理考核，由县委行文明确各乡镇党委书记为人口普查第一责任人。在登记复查阶段，为确保总人口、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四个总量指标的质量，先后四次组织召开乡镇长、乡镇党委书记会议，部署复查登记，先后复查出漏登常住人口和外出半以上人口1万余人。各乡镇领导对人口普查工作也十分重视，大部分导既当指挥员、又当战斗员，在普查登记期间，亲临登记现场，在普查表审核和编码中，也有部分乡镇主要领导身体力行，了解工作难度，及时解决存在的问题。如石门乡乡长亲自担任一个普查区的普查指导员，并亲自抄写正表；北山乡党委书记，一有时间就投入人口普查工作，亲自参与普查表审核和编码。有了党、政领导的重视，再大困难能够克服，再难的难题能够迎刃而解，确保了普查工作的顺利开展，乡镇领导的亲自参与，既鼓舞了士气，也增加了压力，有效地保证了普查的质量。

2、广泛深入地开展宣传教育，取得基层干部群众的支持配合是搞好普查登记和复查的有效保证。普查登记涉及到千家万户，加上城乡环境错综复杂，要搞好普查登记和复查，确保不重、不漏、不错，必须深入开展宣传教育工作，使广大基层干部和城乡居民特别是普查对象知晓普查登记原则和方法，自觉配合普查工作人员搞好普查登记。在第五次人口普查和第二次基本单位普查中，始终把宣传工作做为一项重要的工作来抓，将宣传工作与业务工作并重，不惜投入大量的经费开展宣传工作，起到了比较理想的效果，得到了广大基层干部和城乡居民的理解和支持。在第五次人口普查登记的前几天，有上百人通过电话或直接到县普查办反映情况，使县普查办及时掌握普查登记中存在的问题，如桃洪镇十三居委会一退休干部，因普查员漏登租住他家的一个住户，立即跑到县普查办反映；十二居委会一住户他的岳父户口在第四居委会，但近年来一直随同他居住，为了防止重登，他及时与四居委会取得联系，当得知四居委会和十二居委会同时登记造成重登时，立即通知四居委会予以更正，并将情况及时反馈到县人口普查办，建议采取措施防止城区范围内人户分离人口的重登现象。高坪镇各村居委会干部和普查员为了防止漏登超计划生育人口，在积极做好超生户思想工作的同时，对少数顽固户采取外围调查，核实确有出生人口后，动员周围知情邻居代为申报，有效 24 地减少漏登人口，该镇成为第一个达到县人口普查办四个总量指标控制数的乡镇之一。全县在户口整顿的基础上查出漏登人口2万多人，这些都离不开县乡两级普查机构和普查工作人员深入细致的宣传、说服和教育工作。

3、早准备、早预防是确保普查工作质量的基础。常言道：事凡预则立、不预则废。普查是一项庞大的系统工程，每一项工作在进行部署前，应充分预计到进行过程中可能会出现的新情况、新问题，做到早调研、早发现、早防备，早解决。在第一次农业普查时，预计到普查员在入户登记耕地面积、山林面积、牲猪出栏、存栏等指标时，难以做到实地察看，据实登记，会造成漏登现象，在1997年的6月份，组织开展六大基础指标摸底，经摸底汇总，发现数据严重偏低，及时组织清查土地责任制承包基数、林权证基数、畜牧部门的防疫登记记录、税务部门的屠宰税登记记录等，有效地确保了六大基础指标的准确。第五次人口普查，在部署普查区调查小区划分前，预计到行政隶属关系在村组干部中根深蒂固，与人口普查区域划分的完整地域原则有一定的差距，特别是城乡结合部和各乡镇政府周围的村（居）委会，必须打破原有行政隶属关系来划分普查区和调查小区，乡居委会干部很有可能图省事，完全按行政隶属关系划分普查区和调查小区，为此，我们要求在划分调查小区和普查区时，要以调查小区为单位对本调查小区的常住户户主和企事业单位进行摸底，并在普查区地图上标注每一个住户（单位）的住房，县普查办派出三个质量抽查组对十个建制镇的城乡结合部和各乡政府所在地的普查区、调查小区划分工作进行验收，确保普查区域划分的完整性。在登记期间，为及时掌握人口总量，防止登记工作出现偏差，要求各乡镇2000年10月5日前上报普查登记人口和外出半年以上人口，及时发现了普查登记人口与外出半年以上人口与分析预测数差额较大的不利情况，于11月7日召开各乡镇普查办主任和副主任会议，提前部署复查工作，比省里召开的人口普查登记情况通报会部署复查的时间提前了两天，取得了较好的效果。在编码前，我们针对反复多次查漏补登的实际，估计到普查表特别是手工汇总过录中会存在大量质量问题，复查工作结束后，我们及时部署正表的审核和对正表进行重新过录汇总，要求审核、汇总必须达到“三个一致”，有效地提高了普查表的质量。第二次基本单位普查时，我们预计到在市场内经营的个体户如果由村（居）委会负责摸底和普查，难以取 25 得登记对象的配合，容易造成漏登，我们在制订普查方案时，确定由市场管理机构或业主组织普查。为了避免租住单位院内的经营户的漏登，我们召集在县城的所有单位主要负责人和办公室负责人会议，对租住单位院内的经营户组织一次全面的清查，提前将清查结果反馈到相关村居委会。在前赠几次普查中，我们坚持每开展一项工作，均要考虑到各基层单位可能会遇到的困难和问题，在时间安排上充分考虑回旋余地，从不满打满算，以便采取补救措施。

4、勤督促、勤检查是促进均衡、保质量的重要举措。普查是一项高度统一的工作，工作进度、质量标准必须全国统一，如果进展不平衡，质量不均衡，势必影响整个普查工作的进展，进行经常性的督促检查显得尤为重要。我们在普查工作中特别注重抓督查、促平衡。做到勤督促、勤检查，每次普查一般要开展三次督查，一是对前期准备督查。在前期准备阶段，组织对各乡镇机构、人员、经费、办公场地落实情况进行督查，对督查结果进行全面总结，发出督查通报，表彰先进，鞭策落后；二是在入户登记前的战前督查。在登记前一个月左右，组织开展战前督查，对少数前期准备工作不到位的乡镇，由县党政领导带队进行督查，对落后乡镇由县委督查室发出督查通报，确保各项准备工作到位；三是登记、复查进度督查。通过督促检查，确保登记、复查进度和质量，在普查表审核和编码阶段通过督促检查促进度、保质量。

二、以往普查中存在的主要问题

在市场经济条件下，普查工作受多种因素的制约，不可避免地存在一些不足，有些还影响到普查工作的顺利开展，一定程度地影响到期普查数据的质量，主要表现在以下几个方面。

1、普查员素质不高。过来的普查，由于普查经费实行分级负担，到了乡村一级，基本没有经费来源，特别是村居委会，聘请普查员没有经费，普查员基本上由村居委会干部担任，基层干部在当地多数是德高望重的，具有丰富的管理经验，对社区管理是驾轻就熟，但对普查知识、统计业务生疏，难以在短期内接受和提高，一些根深蒂固的观念也难以一时转变，对普查对象的界定不准、分类不清，直接影响普查登记的质量。如在人口普查登记中，只管户籍人口，不问外来常住人口。在基本单位普查中，分不清普查对象的行业、职业，将汽车、农机修理、26 服装加工等当做服务业，而造成漏登等。同时，由基层干部担任普查员，由于对普查资料的作用认识不清，对统计部门承诺的保密义务持怀疑态度，容易受各种利益的驱动，有意瞒报漏登普查对象，有意瞒报登记对象相关经济指标等，人为影响普查数据的全面和准确。

2、缺乏有效的奖惩、激励机制。从过年几次普查来看，任何普查都离不开村居委会干部，但都基本没有报酬，也没有任何奖惩、激励机制，既要马而跑，又不给马儿吃草在普查工作中得到了充分体现，直接影响普查员的积极性和责任心。村居委会干部承担普查基本是义务劳动，加上基础资料的不完善，乡镇和上级主管部门缺乏控制依据和手段，大部分村居委会干部有多一事不如少一事的思想，对容易登记或容易为上级发现漏登的登记对象，做到不重不漏，对登记难度大（如上门难以找到人，登记对象不配合等），置之不理，对有可能涉及到自身或局部利益的，不闻不问，因陋就简，得应付处且应付，交了差就行。由于没有严明的奖征机制，不登白不登，登了也白登，不负责任的漏登，不仅对自己没有损害，还省却了很多麻烦，何必自找麻烦，自讨苦吃，漏登现象在所难免。

3、普查资料与年报数据的衔接困难。普查资料与年报数据不能有效衔接，是历次普查存在的通病，不管是人口普查、还是农业普查，普查数据与年报数据的差距都较大，农业普查的农作物播种面积、牲畜出栏与存栏，人口普查中的总人口、出生人口和死亡人口，都难以有效衔接，上级为了确保两者的衔接，只好采取一些补救措施，如督促普查员反复复查等，反复组织复查，对减少漏登现象，具有一定的积极作用，但容易引发负面效应，如容易引发普查员的厌烦情绪，轻则不予理会，重则闭门造车，人为拔高或降低相关数据，违心以年报数据套普查数据，以达到上级控制指标要求等，人为影响普查数据的真实。

4、先后两次普查资料不能有效衔接。普查表只有一套，基层单位或组织没有底子，资料汇总后，到村居委会一级只有一个总数，没有个体资料，由于具体登记者缺乏可供借鉴的资料，把两次普查完全割裂对待，两次普查结果与普查间隔期的增减变动不相符的现象也不同程度地存在。

5、普查资料的开发利用工作跟不上。到县乡一级，普查工作多是轰轰烈烈开张，冷冷清清收场，重视普查登记、汇总和上报，而忽略普查资料开发利用，对 27 普查资料开发利用基本是应付上级布置的任务，形不成气候，出不了成果，县乡付出得多，得到的少，甚至只有付出，没有回报，无法实现要我普查向我要普查的转变，县乡重视普查是迫于上级的压力，重视的程度也就大打折扣，对统计部门的能力和水平，也产生了一定的负面影响。

三、对经济普查的建议

首次经济普查涉及面广，函盖专业多，组织的难度大，从普查对象来看，普查的对象与以往的基本单位普查基本一致（增加建筑业和服务业），重点在城镇，难点在城区。结合近几次普查的经验与教训，提出如下建议，以供参考。

1、因地制宜，确定普查组织模式。根据经济普查的特点，县市可采取条块结合、以块为主的组织模式。以摸清底数，搞准数据为原则，对规模工业、教育、卫生等以条条容易摸清底数、完成普查登记的，以主管单位为主组织，对规模以下企业、个体经营户，以乡镇为主进行组织。以块为主组织的，也应按照有利于摸清底数、搞好登记的原则，对临街门店和散居在居民区的经营户，责成村居委会组织摸底和普查登记，对租住单位院墙内的经营户，责成单位协助村居委会组织摸底和普查登记，对各类市场、商贸城内的经营户宜责成市场管理机构或业主负责摸底和普查登记。

2、充分利用第二次基本单位普查的资料。2001年进行的第二次基本单位普查与首次经济普查间隔期只有3年，各类经济单元虽有变化，但变化不是太大，特别是名录库资料，完成可以利用。在8月底前，各县可考虑抽取一个居委会的基本单位普查资料，进行利用调研，探索利用途径，在此基础上，整理出各村居委会的基本单位名录库资料，下发到各乡镇，乡镇采取适当方式，将名录库资料分发到村居委会。以村居委会为单位，以基普名录库资料为基础，对经济单位的变化情况进行调查摸底，并做为经济普查的摸底资料。

3、在重点区域设立普查区、划分调查小区。在城区、城乡结合部、乡镇政府及集镇所在地的村居委会设立普查区，划分调查小区，普查区、调查小区原则上在9月底前好划分好，普查区原则上以村和社区居委会为主，调查小区的划分要按照不重不漏完整地域原则划分，独立的市场和商贸城等原则上单独划为一个调查小区。划分普查区和调查小区后，应绘出普查区、调查小区示意地图，标出主 28 要道路的起止名牌号和经营户分布示意圉，以便调查摸底、普查登记、复查和事后质量抽查。

4、以县市区为单位建立简易地理信息系统。建立规范的地理信息系统，在县、市一级可能还面临技术、硬件设施方面的难题，但建立地理信息系统，对搞好普查资料的开发应用，建立基本单位名录库，实现名录库的动态更新，以及两次普查资料的衔接等方面具有不可替代的作用，可虑建立简易基本单位地理信息系统，达到能方便地检索出一定地域（如街道）范围内的单位资料。为方便简易经济单位地理信息系统的建立，建议增加五个地址码段，既在通常的省码、地市码、县码、乡镇码、村居委会码后增加街道名称（自然村）码段（2位）和名牌号码段（3位）。

5、建立村居委会普查质量责任制和奖惩、激励机制。普查能否达到不重、不漏、不错的标准，关键在于村居委会干部的积极性和责任心，完全实行有偿登记可能不实现，完全由村居委会干部提供义务劳动，势必影响普查的质量，因此，有必要建立村居委会普查质量责任制和奖惩激励机制，可考虑设立普查登记质量奖励基金，基金总额按每个登记对象0.8―1.0元确定，经过严格抽查，漏登率、重登率、错登率控制在标准范围内的给予奖励，超出标准的，除责成返工外，还不能享受奖励基金。奖励基金实行分级负担，原则上中央、省、市负担三分之二，县、乡负担三分之一。

6、普查登记指标体系力求精简。对规模企业的普查，其指标可复杂一些，对个体经营户和规模以下企业的普查，应力求简单明了，除基登记本情况外，只登记主要经营活动内容和从业人员，对涉及普查对象的经济活动、经济效益、经营能力等指标，借鉴第五次人口普查方案，采用长短表制，以行业为总体，采取抽查调查，抽取一定的普查对象登记长表，其余普查对象只登记短表。

7、合理划分普查与年报的职能。普查与年报数据不能有效地衔接，很大一个原因是普查与年报的职能交叉，就经济普查而言，普查的重点应放查清经济单位的基本情况、行业结构和规模等，而将经济效益、经营能力等财务方面的指标交由年报来完成，将普查表设置成基本表式和年报表式，年报表的登记分两种类型区别对待，对规模以上企业，要求基层单位参照上年基数，据实登记填报，对规 29 模以下企业和个体经营户，参照第6点建议，实行抽样调查，以实现普查与年报的有效衔接。

8、普查资料开发工作要贯穿普查全过程。建议改变以往普查资料开发的阶段突击模式，将普查资料的开发利用贯穿于普查的全过程。一是充分考虑普查资料的实用性。在普查方案的设计中，要充分考虑普查的对各级政府分析利用的需要，防止需求与普查资料供给的脱节。二是考虑分析利用对人才的需求。各级普查机构在普查机构组建，人员选调时，要充分考虑分析利用对人才的需要，让分析利用人员尽可能地参与普查的全过程，使其更深入地理解普查指标的函义，普查资料的可靠性等，为分析利用打好基础。三是统筹安排好普查经费。以往县市一级的普查，把有限的普查经费全部用在准备、登记和数据处理上，等数据处理完，普查经费也所剩无几，有的还出现亏空，分析利用工作往往因缺乏经费保证而搁浅。因此，普查资料分析利用工作经费要预算足，且严格执行经费预算，杜绝挤占挪用分析利用经费现象。四是以经济普查为契机，抓好县级普查机构和专职普查队伍建设。以往的分析利用难以跟上，其根本原因就是普查机构的临时性，各级应以首次经济普查为契机，抓好县市级专职普查机构和普查队伍建设，并把普查资料分析利用队伍建设做为普查机构、普查队伍建设的重点。

经济普查应突破四种传统思维定式的束缚

经济普查是一次重大的国情国力调查，是完善统计核算体系的重要基础工程，是党和政府交给各级统计部门的一项光荣而又艰苦巨的任务。现行的统计调查体系、方法制度，有些明显落后于经济社会的发展，现有统计工作人员，特别是基层统计工作者仍习惯于传统的统计调查方式和工作模式，新型统计职业准则尚未定型，传统职业规范又鞭长莫及，在新旧交替期，基层统计工作者在努力探索、开拓进取的同时，感到苦闷、彷徨和无所适从，形成一些消极、封闭、落后的思维定式，一定程度地影响统计工作的开展，影响统计资料的可用性。首次经济普查，是建立健全二、三产业统计调查体系的重要基础工作，应成为新旧调查体系的转折点和分水岭，如果不突破现有思维定式的束缚，其质量很可能难以达到均衡，其作用也将受到影响，笔者认为，必须突破以下四种思维定式的束缚，以全新的理念认识、对待首次经济普查。

一、要突破有钱就有了一切的思维定式

普查没有钱是万万不能的，各种普查的经费均实行分级负担，由于地方政府的认识和财政状况不一，普查经费的落实情况千差万别，争取经费自然成为统计部门开展普查工作首要的任务，普查能否搞好，关键看普查经费能否落实和落实的多少。由于各级统计机构普遍存在经费不足，争取普查经费的多少事关统计机构的正常运转，事关统计工作者的切身利益，统计机构特别是县级普查机构要靠争取普查经费来弥补统计经费的不足，来改善统计工作条件。因此，各级普查机构特别是县级统计部门，都特别注重普查经费的争取，并逐步形成有钱就有了一切的思维定式，争取经费的精力花得多了，用于业务工作的精力自然就少了，有的甚至无暇顾及，普查工作质量自然会受影响。同时，由于统计经费的捉襟见肘，普查经费往往难以做到专款专用，甚至不惜减少必须业务活动的开展，来节约经费。这样一来，看似受了益，实际上是饮鸠止渴，统计部门长期不能把普查工作搞好，不注重发挥普查为当地行政管理和经济建设的服务职能，投资主体——地方政府受不到益，其投资的积极性将大打折扣，长此以往，地方政府对普查的认 31 识恐怕只限于下级服从上级，对普查的支持只是迫于上级压力，不得矣而为之，总有一天会自已砸自己的饭碗。争取经费只是普查的前提和基础，搞好普查工作，充分发挥普查服务经济发展、促进社会进度的积极作用，才是真正的目的和归宿，各级普查机构特别是统计部门，要增强危机感，增强服务意识，把强烈的忧患意识和品牌意识贯穿于普查工作始终，组建强有力的业务工作班子，精心筹划普查方案，围绕开发利用搞普查。

二、要突破准与不准一个样的思维定式

受多种因素的制约，现有统计报表，除农村住户调查、50万元以上固定资产投资项目、规模工业等少数几种报表有比较稳定、规范的数据来源来外，规模以下工业、限额以下贸易餐饮业、农村集体固定资产投资等，特别是个体工商业，普遍缺乏规范统一的操作模式，缺乏有力的监督制约机制，基层统计工作者或随心所欲，或无所适从，形成无法搞准也没有必要搞准，准与不准一个样的思维定式，做出的报表只要能够应付上级统计部门的逻辑审查，能够满足当地党政领导的要求就行，准与不准，无从判断。在经济普查中，要求所有普查人，要树立能搞准、必须搞准的信念，要练出明察秋毫，洞悉全局的本领，把基本单位和个体经营户的数量和基本情况摸准，要对规模以下企业和个体户开展全面系统的调查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸准普查对象的思想动态，掌握判断和验证普查对象申报数据真实性的本领，力争做到单位一个不撂，经济指标一分不差。

三、要突破能交差就行的思维定式

从历次的普查来看，上级普查机构对下级普查机构工作质量的评价和检验，主要是看几个关键性指标与上次普查、与年报数据的差距，达到或超过了就算过关，超过得越多，质量就越好，因而，下级普查机构，特别是县级普查机构，看重的是单位数量是否比上次多了，而对是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不闻不问，漠不关心，在普查表质量上，只要能通过计算机审核关就行，而对同类单位的行业归类是否一致、经济指标是否合理等直接影响普查数据质量、影响普查资料分析利用、影响普查机构和统计部门形象的重要因素大都关心得不够，甚至根本不关心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思维定式。经济普查应突破这种思维定式的限制，要以让政府满意、社会公认、公众信服为目标，32 建立健全全员、全程质量控制机制，最大限度地减少漏登、重登现象，做到单位不重不漏，经济指标不多不少，确保整个普查工作质量。

四、要突破重登记和数据处理，轻开发应用的思维定式

受经费不足等多种因素的限制，以往的普查，在普查资料上报上一级普查机构前，各级都很重视，又是督查、又是开现场会，基层也常常心惊胆颤，如履薄冰，心怕出纰漏，但一旦普查资料上报，上级基本不闻不问，下级也就偃旗息鼓，嘎然而止，基层普查机构特别是县乡普查机构，对普查资料简单地装订后就束之高阁，开发利用大多是浅偿辄止，写一两篇分析，编印一本数据资料就是好的，少数甚至认为编印普查资料是浪费金钱，吃了饭没事干，无事找事，自找麻烦。其结果往往是政府花了几十万上百万资金，打了水漂，成千上万名普查工作人员作了无用功。因此，经济普查应坚持开发利用与普查登记、数据处理并重，要围绕开发利用组织普查登记，围绕开发利用开展数据处理，把发挥普查的效用提高到对政府负责、对纳税人负责、对社会公众负责的高度来认识，做到上不负政府，下不愧公众。

普查现场调查方法的改进与完善

普查是对某一行业或事件组织的全面性调查，如工业普查、农业普查、人口普查、经济普查等。现场调查方法是指现场搜集调查对象的原始资料，也就是调查者向被调查者搜集现场答案的方法。全国第一次经济普查是国家对过去大型普查进行调整改革后实施的首次大型普查，它将工业、第三产业、建筑业和基本单位四个大型普查捆到一起，是普查改革的一项重大举措，它对强化国民经济宏观调控将起到重要的作用。因此如何搞好这次经济普查，其现场调查方法的改进和完善显得尤为重要。

一、现场调查必须树立“三种理念”

1、树立改革理念，变“原始统计”为“现代统计”

目前我国现场调查通常采用以下两种形式：自填式和人员面访，这两种形式各有其优缺点。自填式，即调查员发表给普查企业，由普查企业自主填报，再经普查员审核后上报。它通常适用于受过相当好教育的被调查者，而很难适用于识字率较低的总体。但自填式方法则相对容易管理，成本低廉，且省时、省力。其缺点是数据质量难过关，由于普查员不能

直接评估，使上报数据含有一定的“水份”。人员面访方式，即普查员下到乡村、办事处、居委会上户调查。人员面访法的优点是它不仅使普查员能直接观测到调查户的情况，并且通过出示相关证件取得被调查者的信任感，从而获得较为真实的数据，是所有调查方法中数据搜集质量最高的。但从历次普查来看，人员面访法也有其不足之处。一是组织工作难到位。“家家要访，户户要查”，所需普查员众多（如我区第五次人口普查的普查员约1200人）这么庞大的普查员队伍，势必加重组织工作难度；二是“漏报现象”难克服。由于经费不足、人员难到位等原因致使普查数据少于真实数据。特别是流动性大的经营户不能及时登记，导致这部分数据失真。三是人身安全难保障。历次普查中普查员调查时被狗咬、黑夜上户调查摔伤等事也时有发生。因此，我们必须树立改革理念，将自填式、人员面访等“原始统计”进行“兼容”，采取现代方法、手段进行统计。

2、树立协作理念，变“系统统计”为“联合统计”

芦淞区是株洲市经济、文化、商业、交通和信息中心，有规模以上工业企业36家，规模以下工业企业426家，各类集贸市场77家，其中年成交额亿元以上的市场10家，3000万以上的近20家，个体工商户多达2.2万户。要把普查工作做好，绝非易事，仅仅靠自身的统计力量是不现实的。因此，除统计系统抽人以外，更应该强调“联合统计”，争取各方力量的支持和配合。充分发挥各单位领导、各企业（市场）老板、街乡骨干、青年志愿者、学生、甚至“4050”人员的作用，组成一支专业统计队伍和义务宣传大军。除编制、民政、税务、工商、质检等部门必须提供普查所需的有关各类单位的行政记录资料外，还必须得到铁路、邮电、金融、保险等系统性较强的部门以及军队、武警的全力配合。做到全员发动、全程参与、全力支持。上下联动，攻坚克难。

3、树立发展理念，变“单纯统计”为“立体统计”

这次普查目的是建立健全覆盖国民经济主要行业的基本单位名录库和统计数据库系统。全面掌握各行各业的发展规模、结构、效益等信息，这不仅是国情国力调查，也是区情区力和基层情况调查。因此，我们绝不能为“普查”而普查，为“统计”而统计，而必须实行“立体统计”，即通过普查统计，了解真实情况，解决实际问题。既能提供科学决策依据，又能促进国民经济和社会发展。特别是针对某一地区，就拿芦淞区来说，更应该达到三个目的：一是通过普查，使GDP更能体现该区的发展轨迹；二是通过普查，使产业发展规划更加完善，经济结构调整更趋合理；三是使一些具体矛盾和问题得到解决，如市场税费不公、企业改制不到位等。

二、现场调查必须解决“三个问题”

①解决“漏登”问题。我区个体经营户多，流动的小商贩多，几乎天天有关门歇业的经营户，月月有新开张的市场，且经营种类齐全，经营方式灵活，特别是流动的小商小贩，无固定的经营场所，为了解决“漏登”问题，必须与居委会、派出所、工商所、市场管理等部门一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“户户不漏、项项不丢”。

②解决“水分”问题。一是对规模以上和规模以下工业企业以及各类商业门 35 店实行自填式，普查员发表给各普查单位，由普查单位自行填报，经普查员审核后上报。与此同时，普查员在审核过程中必须与所在地的工商、税务等部门取得联系，有选择性地核实普查表的真实性和准确性。二是对各类专业市场实行人员面访和召开座谈会相结合，先由普查员根据市场规模大小，按照一定的比例，直接面访普查对象，获取直接的普查数据；再在市场举办单位的协助下，组织召开各类座谈会，收集相关信息。第三，加强与行业协会的联系（如个体协会、旅馆业协会等），综合评定数据的真实可靠性，去掉与事实不符的“问题表”、“水分表”。

③解决“难点”问题。第五次人口普查的难点是流动人口，我区经济普查的难点则是流动小商贩。由于这些小商贩无固定门面，规律的上户调查很难碰上，要事先画好小商贩临时贩卖点地图，采用蹲点的办法大致摸清小商贩贩卖点的分布，再通过走访等形式，侧面了解情况。上户调查是一项“公”对“私”的调查，对小商贩来说组织的约束力较小，为了使调查户主动配合，要放下架子，与调查户交朋友，以诚相待，以情感人。

三、现场调查必须做到“三个分级”。

要想真正做好现场调查工作，还要完善几个问题。一是分级管理，各有责任。要准确划分地理区域，使各办事处、乡明确各自普查范围，并签订责任状。二是分级培训，各有目标。由区普查办负责培训规模以上企业、年成交额亿元以上市场、乡(开发区)、办事处普查机构的普查员和普查指导员；各乡(开发区)、办事处负责本辖区规模以下企业、年成交额亿元以下市场、村民委员会、社区居委会普查员的培训工作。三是分级宣传，各有侧重。由于调查户的素质有高有低，调查户保持沉默、谎报、瞒报、有意躲避调查员的情况难以避免，为了最大限度减少这类现象，应该加强宣传，如针对商贸市场多、流动商贩多的特点，专门录制相关专题宣传资料，分发到大商场，利用各大商场的有线广播反复播放；再印发和分发普查的宣传资料单分发到流动商贩手中；然后出动宣传车沿繁华闹市街道、商贸集中区进行流动宣传；最后在各大商场门口张贴宣传画，悬挂横幅标语、在闹市区集中宣传，使经济普查深入人心、家喻户晓，及时打消调查户的各种顾忌。36 100 县级统计部门如何应对经济普查

普查是一项庞大的系统工程，它涉及社会各个方面，需要动员全社会力量，任务重、时间长、要求高、费用多。2004年即将进行的首次全国经济普查是集上一普查周期中工业、第三产业、基本单位以及新增的建筑业普查于一体的大型普查，是以往历次普查所不可比的。普查内容、方法、机构、组织模式等的重新整合和选择，制定科学的普查方案，采取高效的组织模式和普查方法，是确保普查成功的关键。县级统计部门如何面对新形势、新情况，搞好首次经济普查值得我们探讨。

一、县级统计部门的现状

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国的综合国力不断增强，中央政府掌管和调控社会经济的能力也越来越强大，统计事业有了长足的发展。国家统计无论其作用还是地位都达到了一个前所未有的高度。县级政府统计的地位也明显提高，对县域经济发展的作用也越来越显重要，并越来越受到地方党政领导的重视。但是，目前县级统计部门仍然存在诸多问题。不利于统计工作的正常开展，不利于本次经济普查。

（一）县级统计存在现行管理体制上难以克服的障碍。这种障碍对统计工作的有效开展形成了阻力，使县级统计部门的工作与当前强盛的国力、与当前不断完善的市场经济体制、与县域经济的改革力度和发展速度不相称，也与国家统计的影响力不相称。其主要表现在现行管理体制下，县级统计工作依法独立开展统计工作的机制难以实现，抗干扰的能力弱。县级统计部门是靠县财政拨款供养的，人、财、物的安排和分配由县级政府统一运作，统计部门及其工作也必须服从政府的统一规划，而作为被领导的统计部门及其负责人也是不可能违背政府决定的。因此，统计工作要有所发展，固然有统计法作为依据和后盾，但现行管理体制使 37 统计在很大程度上不能不依赖政府领导对统计的正确认识和真心关注。

（二）县级统计部门大多缺乏较高素质的人才。人才的缺乏导致了县级统计工作质量低，发展慢，不适应经济快速发展的要求。在县域经济工作中，统计部门就其工作性质看，是处在一个“宏观”的位置上。这一位置要求统计部门必须有一支专业知识过硬、法制观念较强、既具宏观视野、又具理性思维的工作人才队伍，但因为县一级整体的人才匮缺，又因为统计不象计划、财政、经贸、税务等部门处于经济工作第一线，虽然研究经济问题，但没有、也不能直接解决经济问题；又因为历史上统计工作偏重于搜集和提供数据，以至部分公众和极少数领导干部认为，统计仅只是运用算术的四则混合运算法则，对搜集来的数据进行加减乘除，小学生都能做，所以对统计部门的人员进出安排比较随意。即使统计部门想招揽人才，也因待遇差、地位低、进一步发展的机遇少，“人才”也望门却步。

（三）县级统计部门资金短缺的现象相当普遍。当前，各级权力部门存在难以克服的寻租现象，国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益私人化。这种现象使权力部门的权力越来越大，寻租渠道越来越多，资金筹集更加简单便捷。与之相反，非权力部门没有权力，也就没有寻租对象，没有资金“活水来”。县级统计部门作为非权力部门，只能依靠县财政的拨款，特别是财政困难的县，一旦人头工资难以保证时，其他开销自然紧缩，统计工作作为“非当紧”工作，寻求资金就更为困难。为了保证一局工作的正常运转，保证一局干部职工的基本福利，这就出现了一种比较尴尬的局面：县统计局长的主要工作就是拿着要钱报告跟在管财的县长屁股后面转。而一局干部职工衡量局长的工作能力和水平的标准，就是看局长能不能弄到钱，能不能较好地解决单位的资金短缺问题。因此，越是没有钱，就越不好开展工作。反之，越不好开展工作，就越没有钱，形成了一种资金短缺的恶性循环。更谈不上统计现代化建设，统计信息化建设，县级统计局的计算机设备大多是在普查的时候挤资金买的，正常的维护和更新则难上加难。

（四）县级统计执法难。应该说，依法行政实施几年，各级政府工作人员和 38 社会公众的法制观念大大增强。但由于不同的法，规范和调整的社会关系方面对法人、自然人产生的影响力有轻重大小之分，法律强制力有直接间接之别，触犯有关法律的后果有严重轻微之异，因此，法人、自然人对不同的法所持的态度也大不一样。比如，企业事业行政单位的法人代表和产业活动单位的负责人对待《审计法》和《统计法》的态度就大不一样。一般的违反《统计法》，因承担的法律责任比较虚，也不对个人升迁有多大影响和副作用，法制观念模糊的人根本不能正确对待。认为《统计法》是小法，规范的只是数据，而数据的危害性说到底只有那么“大”，报错了改过来，报迟了补报上，没有报查下来了报上就是，什么依法不依法的，小题大做。而对待《审计法》的态度就大不一样了，因与金钱直接相关，与部门、单位、个人的直接利益相关，处罚的手段也要强硬，单位领导都相当重视。

（五）县级统计部门负担过重。近几年来，统计方法制度改革力度加大，基层统计部门除了完成常规统计报表，还要承担统计改革试行带来的双轨制或多轨制统计报表，以及不断增加的专项调查任务，更有连续多项重大国情国力普查，在某种程度上也可以说，目前的许多改革是旧的东西舍不得丢弃、新的制度又还不够完善。而作为政府统计根基的县级统计局往往只有包括后勤人员在内的十几个人，有综合、工业、农业、投资、贸易、劳资等10多个专业的报表，还有各种一次性调查，统计执法，写分析，各种经济目标考核，还要为县领导服务，应付县里的各项工作，实在是忙不过来，特别是普查年份就更是应接不暇了。

二、上一普查周期的成功经验

普查作为现行统计调查的基础，在我国统计事业的发展中，起到了举足轻重的作用。上一普查周期各项普查已圆满结束，为我们积累了许多经验和教训。做为县级统计部门我想总结起来主要有以下四点：

（一）党政领导重视是关键。历次普查从国家到地方都是政府牵头，统计部门为主，各方协调共同完成的。在县一级由于受现行统计管理体制的影响，政府 39 牵头、党政领导重视尤其重要，它是取得普查成功与否的关键。只有地方党政领导的真正重视和真心关注，人、财、物才能从根本上得到保证，各种关系的协调才能落到实处。才能健全各种责任制，强化各级各部门的责任，确保上下一盘棋，共同搞好普查工作。

（二）加强宣传发动是基础。普查涉及社会各个方面，需要动员全社会力量，都来关心、支持、参与。因此，做好宣传发动工作也尤显重要，每一次普查的意义、目的、作用、普查对象、登记时间等，都必须如实地宣传到位，要让每一个普查对象、每一位公民都了解该次普查，真正做到家喻户晓、人人皆知。动员一切可以动员的力量，形成一种搞好普查、人人有责的氛围。为切实搞好普查工作打下坚实的基础。

（三）密切部门配合是保证。任何一项普查由统计部门独立完成是不能的，在业务上以统计部门为主，其他各项工作必须要各有关部门通力合作，它是搞好各项普查的保证。如人口普查，首先要由公安部门搞好户口整顿、计生部门摸准出生人口，其他部门密切配合；基本单位普查必须由工商、质监、民政、编办等部门摸好底数，并与普查登记结果进行逐一核实，提高普查的数据质量。普查对象主管部门要做好所属下级单位的各项工作，确保普查工作顺利进行。

（四）科学组织普查是手段。科学组织包括普查方案要科学、组织模式要科学、组织方法要科学等。普查方案是开展一切工作的基础、指南，必须具备科学性、权威性。组织模式必须科学可行，可操作性强。组织方法要科学灵活，可因地制宜。普查表的设计、机构的设置、经费的筹措、人员的调配、普查员的业务培训、普查登记与复查、普查数据处理、普查质量控制等，都必须科学、客观可行。现代普查必须依靠和利用现代科学手段，确保普查的成功。

三、县级统计部门应对首次经济普查的几点建议

首次经济普查由于行业跨度大，涉及范围广，组织的难度大，县级统计部门应当认真总结以往历次普查的成功经验和历史教训，结合本地实际，研究工作，40 对症下药，为搞好首次经济普查而拚搏。下面结合县级统计部门的现状和历次普查的成功经验及历史教训提几点建议，以供探讨。

（一）把争取领导重视放在首位，确保普查所需的人、财、物。在现行统计管理体制下，普查必须依靠当地党政领导的高度重视开展工作。从上一个普查周期的5项普查来看，除人口普查基本上算是真正意义的政府组织的普查外，其它几项普查虽是由政府牵头，但实际上是统计部门一家在“单打独斗”。人口普查从普查经费的拨付、宣传发动的声势到普查登记的进度，都是其它普查所不能相比的。因此，这次经济普查各级地方领导必须象对待人口普查一样重视，同时将经济普查工作完成情况列入当年对地方党政领导的政绩考核中，以确保普查的完全成功。

（二）加强宣传动员工作，提高普查对象的配合程度。改革开放以来，非国有经济快速发展，我国经济的所有制结构发生了重大变化，从过去以国有、集体经济为主的结构，变为以国有、集体、非公有制经济共存的结构，调查对象受经济利益驱动，其配合程度明显下降，个别出现抵触情绪，加大了普查的难度。这更需要我们进一步加强宣传动员工作，为经济普查大造声势，宣传经济普查的目的和意义，重点要宣传有关普查的法律法规，并加大宣传出台的相关普查政策，在民众中树立依法普查的观念，将过去着重以依靠调查单位及个人责任心为基础转到着重以依法普查为基础来提高普查的数据质量。

（三）认真学习研究普查方案，因地制宜，确定普查组织模式。县级统计部门直接面对基层，涉及的实际问题多而复杂，必须认真研究普查方案，结合本地区的具体情况，确定普查的组织模式，鉴于经济普查的覆盖面广，为了搞准数据，建议采取划分调查小区的方法进行“拉网式”普查为主。普查小区可以人口普查的小区划分为基础。在具体的组织实施上，可根据各专业的需要，采取“以块为主，条块结合”的组织模式做补充。

（四）密切部门配合，提高普查工作整合力。密切与工商、质检、民政、编 41 委等部门的配合，在基本单位的普查中，可先由工商、质检、民政、编委等部门按照职责分工进行摸底，并充分利用第三次基本单位普查和上年年报资料进行对比，列出增减变化情况清单，然后普查核实，确保普查的数据质量。工业、第三产业和建筑业的普查也应加强与有关主管部门的通力合作，以协调会的形式，互通情报，研究普查工作中出现的新问题、新情况，及时解决，提高普查工作整合力。

（五）制定详细的工作细则，加强对普查工作各环节的指导。制定详细的工作细则，主要是普查机构内部工作职责；普查工作时间流程表；普查质量标准；普查质量标准控制等。做到普查各个时期、各个阶段、各个环节的工作心中有数，有的放矢，普查工作有条不紊。

（六）建立全程控制与重点控制相结合的质量控制机制。传统质量控制体系的一个显著特点就是质量控制的事后性，质量控制的重点放在普查数据上报之后，即数据的审核与抽样评估阶段，使得普查数据质量一旦出现问题，就容易陷入被动，在经济普查中我们要适应现代经济发展的特点，对普查质量的控制要改变这种事后性的倾向。把质量控制的思想，贯穿到普查工作的各个时期、各个阶段、各个环节，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。

（七）建立一支高素质的普查人员队伍。由于县级没有专门的普查机构，每次普查都是从各有关部门抽调人员组成普查办公室，有些部门的本位主义，不可能也不愿意将本部门的业务骨干抽出来搞普查，所以人员的素质很难得到保证，影响普查质量。要想人员素质得到保证，县级统计部门必须从严把关，联合组织、人事部门认真考查调入县普查办公室的工作人员，建立一支高素质的普查人员队伍是搞好经济普查的前提。

（八）加强对经济普查资料的研究开发工作。普查资料开发利用得好与否，是衡量普查工作是否取得全面成功的重要标志。上一轮普查普遍存在着重普查，42 轻资料开发的情况，使大量普查得来的信息没有得到深加工或“待自闺中”，从而造成巨大的浪费。由于普查资料开发利用不够，反过来在一定程度上影响了普查员搞准普查数据的积极性。在本次普查中一定要加强普查资料的研究开发工作，加大在普查资料开发方面的投入，最大限度的发挥经济普查资料的作用。

第三篇：乡镇经济工作总结讲话稿

乡镇经济工作总结讲话稿

同志们：

今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我们把“政府清廉务实、社会和谐稳定、百姓平安幸福”作为三个层面的总目标，把改进工作作风、创新社会管理、提升民生服务作为推动工作、实现我们全年奋斗目标的总抓手和突破口，要全力推进“党风廉政、社会主义新农村、城市社区和道德文化”等四方面的建设步伐，完成“全国卫生镇、全国计生工作依法行政镇、全省文明镇、全省重点建设示范镇”四大创建任务，而且明确提出要搞好“城区放心早餐、代缴新型农村合作医疗保险金、全民健康检查、村容村貌整治、城乡社会管理立体服务系统”五项民生工程。这是镇党委认真学习贯彻党的十八大精神，科学分析把握全镇实际，直面经济社会发展中的矛盾，全力应对各种风险和挑战的情况下提出的行动纲领。可以说我们的整体思路和奋斗目标已经确定。那么，如何实现我们的奋斗目标？如何把我们的蓝图变为现实？如何贯彻落实今天的会议精神呢？根本地是要把握大局，抓住关键，突破重点，攻克难点。

一、把握大局，就是要以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕县委政府的战略部署和全县重点工作来抓落实，全力以赴搞好协调，搞好配合，搞好服务

（一）在转变发展方式、做大做强能化经济方面搞好协调和服务。首先，要抓住煤炭工业这个龙头，加快推进地方国有煤矿（五一煤矿）标准化矿井建设，加快推进普冉、宏华、丰华等民营煤矿的整合和矿建工作，提升煤矿开采的机械化、信息化、智能化水平，提高采掘率和利用率。同时，要进一步提高煤炭企业安全生产水平，把落实安全生产的监管责任放在首位，加大安全生产目标责任的常态化管理和每一岗位每一环节的责任落实，以铁的纪律保证煤炭产业安全发展。涉及其它方面的安全工作也一样要不折不扣地抓好安全责任的措施的落实，总之，要通过全镇上下各方面各行业各领域的共同努力，彻底杜绝重特大事故的发生。其次，要在引导能化产业向精细化、多元化发展、民营经济向集团化、现代化发展的同时，要突出政府的服务功能，一如既往、旗帜鲜明、理直气壮地支持民营经济发展，积极主动地为民营企业排忧解难，在项目建设、招商引资、优化发展环境等方面给予全力支持，着力破解征地难题，下茬解决阻工现象，为民营企业转型升级、强势发展提供支撑。

（二）在解决“三农”问题、促进农民增收方面搞好引导和服务。按照县委县政府提出的“以工哺农、产业化发展、特色化经营”的工作思路，我们要抓好这么几件事：一要搞好规划布局。根据城区、城郊、黄河沿岸、资源富集区等几个片区的特点和人口集中、利于三产发展等优势，要有计划按步骤地建设县城居民的“森林绿宝库”、“休闲农家乐”、“散步后花园”“采摘瓜果园”，建设得天独厚的农贸水产、五金建材、家居装饰、车辆交易修配等市场。二要注重政策引导。用工业理念谋划农业，引导工商业资本注入农业，鼓励企业家回乡创办农业产业，引导农民集中连片开发土地，推进农村土地经营权流转，发展现代农业园区和一村一品特色农业产业。三要突出资金、科技、人才的扶持和服务。抓住国家重视“三农”工作、加大政策资金扶持和我县“3331”扶贫工程的有利契机，切实加大农村资金投入，扎实开展“双教双培”（农民现代农业知识和技能教育、思想道德教育；培养干部对群众的感情、培育干部勤政务实的作风）活动，强化与外界农业产业园区的横向联系，引进先进技术和管理模式，助推我镇三农工作。

（三）在深化城乡共建、推动城乡一体化发展方面搞好配合和服务。要在XX区改造、新区开发建设、新府山小区建设中，坚决服从县上的统一部署，做好协调和配合。同时，要学会借势借力，积极推进县城周边和项目实施区新农村建设，加快推进城乡公共设施、公共服务一体化，加强与土地、住建、财政、民政、文化、教育等部门的勾通和联络，加大农村基础设施建设力度，全力改善农村路、水、电、沼气和生态环境，大兴水利，普及清洁能源，加大村容村貌整治，加快推进城乡基础配套、公共服务、生态环境三个一体化进程。

二、抓住关键，就是要始终抓住党建引领这个总纲，全面推进党的思想理论、基层组织、干部队伍建设工作，造就一支忠诚敬业、清廉务实、讲实话、干实事、敢作为、敢担当、言必信、行必果的干部队伍，为率先全面建成小康社会提供坚强有组织和力量保证

（一）以学习贯彻十八大精神为主题，全力推进思想理论武装和政治建设。党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，系统阐述了中国特色社会主义道路、理论和制度体系，提出了全面建成小康社会的总目标，确立了五位一体总布局，明确了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务。全面落实这些目标和任务就是当前和今后一个时期首要的政治任务。我们要紧紧围绕学习贯彻十八精神，开展多种形式的教育培训活动，坚持学以致用的原则，将学习活动与党员干部思想实际相结合、与当前工作相结合、与“三问三解”活动相结合，把十八大精神内化于心，外融于行。

（二）以从严考核管理和监督为重点，强力推进领导班子和干部队伍建设。首先要加强镇党政领导班子自身建设，以深入开展党性教育和政治纪律教育为契机，组织班子成员认真学习科学发展观，不断增强对理想信念、性质宗旨的政治认同，增强对党提升“四自”能力、应对风险挑战的政治自信，增强忧党兴党、恪尽职守的政治责任。以建设学习型、服务型、创新型党组织为目标，健全民主议事、科学决策机制，切实提高领导班子科学、民主、依法执政的能力和驾驭复杂局势、引领创新发展、应对风险挑战和管理动态社会的决策水平。其次要抓好干部队伍建设，坚持以德为先、以绩为重的用人导向，在工作实践中要注意选拔“素质高、作风硬，讲实话、干实事，敢作为、敢担当，言必信、行必果”的干部到重要岗位进行培养和锻炼，为组织培养合格的接班人。三要完善干部目标责任考核机制，研究制定一整套科学合理、易于操作、符合不同层次和不同岗位干部特点的德能勤廉绩效考核评价体系，规范考核内容和程序，完善定向测评、抽样调查、自我评价、综合研判等考核方法，强化考评结果的运用，实行末位淘汰制度，对不适应形势要求、不胜任工作的人员要采取组织措施，重新培训提高或调整工作岗位。

（三）以创建服务型党组织为目标，合力打造服务型基层党组织。要深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”、社区党组织“文明社区、和谐家园”、“两新”组织“双强六好”三项活动，发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐”的战斗堡垒作用。结合创建活动，要广泛开展“联帮带”活动，积极探索推行“村企共建联合支部”、“城乡联建友好协作支部”和“贫富村结队帮建、先进后进村带动助建”等多种发展模式；要继续深化机关单位党员“双联双管”活动，主动联系并促动机关党员到社区履职奉献。

（四）以破解“三大难题”为目标，着力加强基层党员队伍和阵地建设。一要破解农村党员发展难题。各村党支部要探索实施“五联五培”发展党员计划（联系培养一名返乡创业青年、一名返乡大中专毕业生、一名致富能手、一名复转军人、一名女青年），切实加大入党积极分子培养力度，解决当前农村党员普遍年龄偏大、青黄不接的现状。二要破解“两新组织”党建难题。针对“两新组织”人员流动性强、管理难度大的特点，要创新工作方式，主动与工商联、民政局等主管部门协调，主动与“两新组织”联系，坚持“多接触、多宣传、多勾通、多服务”的原则，采取“单独建、联合建、挂靠建、分片建”等多种形式，力争扩大党组织覆盖面。同时，要引导“两新”党组织规范日常管理，积极开展多种形式的争创活动，深化服务，促进“两新”党组织健康发展。三要破解党员活动场所建设难题。村级阵地建设难的问题已经成为制约农村党建工作的重要因素。等推靠都不是解决问题的办法。我们要抓住新农村建设、项目开发、民生服务政策、扶贫帮困措施等契机，把村级党员活动场所建设纳入盘子，既要积极争取专项资金，又要整合各类资源和各方面力量，多方筹措资金，争取在两三年内彻底解决村级党组织无活动阵地或活动场所功能不全的问题。

三、突破重点，就是要把“政府清廉务实、社会和谐稳定、百姓平安幸福”的工作目标与工作实践紧密结合起来，从一点一滴做起，脚踏实地地改进工作作风、创新社会管理、提升民生服务

作风好坏关系工作成败，整体上看，我镇干部素质是高的，作风是好的，但面对新形势、新任务和新要求，我们要清醒地看到干部作风还存在着诸多问题。突出表现在：一是宗旨意识淡薄。淡化了执政为民的宗旨，处处以管人者自居，执政理念错位，特权思想严重，官老爷派头十足，不能深入实际解决问题，不能带着感情去做工作，方法简单粗暴，缺乏必要的人文关怀，这样既不利于解决问题，又容易伤害群众感情，降低政府的公信力。二是创新意识和进取心不强。缺乏干事创业、应对危机的信心和激情，缺乏敢为人先、敢于担当的勇气和魄力，缺乏攻坚克难、勇于争先的拼搏精神。满足于小成就、小进步，不求有功、但求无过；遇到大事难事，犹疑不前；面对困难，不主动想办法、找出路、求突破，而是撂担子、找借口。三是责任心不够。接受任务马马虎虎，解决问题拖拖拉拉，习惯于敷衍塞责，应付了事，不研究对策，不注意细节，不寻求解决问题的办法，不愿承担应有的责任。四是人生观、价值观错位。贪图享受，自私自利，阳奉阴违，拉帮结派等等。尽管这些问题发生在少数人身上，有的只是个别现象，但造成的影响却不可低估，必须从根本上进行解决。

（一）扎扎实实改进作风。要把改进作风和开展群众路线教育实践活动结合起来，突出一个“实”字：紧紧围绕“为民务实清廉”主题，继续深化“三问三解”活动，求真务实，狠抓落实，说实话，干实事，下实功，求实效。要把改进作风和提高工作效率结合起来，强调一个“快”字：优化办事流程，简化审批手续，加强协调配合，提高服务质量。要把改进作风和争优创先结合起来，抓住一个“敢”字：拿出敢为人先的勇气和敢闯敢干的劲头，高起点谋划，高标准要求；要敢于担当，敢于突破，敢于超越，上下一心抓落实，众志成城干事业；大胆地试、大胆地闯、大胆地干，只要有利于推动发展、有利于社会和谐、有利于改善民生，就要直面矛盾，迎难而上，不犹豫，不懈怠，不停滞，不退缩，但同时不冒进，不折腾，稳扎稳打，有序推进，直至成功。要把改进作风和落实县委出台的改进作风《十项规定》和镇党委制定的镇村干部改进作风《十条纪律》结合起来，把握一个“守”字：坚持“照照镜子，正正衣冠，洗洗澡，治治病”，坚守信念，遵守纪律，改进文风，精简会议，艰苦奋斗，勤俭办事，狠刹各类歪风，坚决剔除工作和生活中的陋习；特别是领导要带头执行各项廉洁从政规定和反腐纠风制度。

第四篇：乡镇经济工作总结

乡镇经济工作总结

2006年我镇以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神和十六届五中全会精神，全面落实县委“五五举措”，坚持工业强镇、三产兴镇、生态靓镇、平安治镇，着力建设实力大佳何、平安大佳何、活力大佳何、生态大佳何、和-谐大佳何，努力构筑综合实力较强的现代化产业体系，设施完善、特色鲜明的精品城镇体系，环境优美、底蕴丰富的生态体系，经济和社会各项工作取得了良好的成效，乡镇经济工作总结。全镇预计可完成工农业总产值15亿元，财政收入2354万元，农民人均净收入7151元。

一、农业经济稳步推进。

1、科技兴海战略不断推进。按照示范园区的示范要求，根据实际出发，积极引进现代化养殖模式，成功引进了软颗粒饲料的项目研究，为水产养殖模式的调整打开了一个突破口，带动了养殖生产上了一个新的台阶。根据池塘原有基础，继续加强了基础设施改造，按照标准设计建设要求，投资448.6万元，示范推广1800亩土工薄膜护坡，全面改造养殖塘进排水渠道，对池塘坡度比进行合理整方。同时全面进行河港清淤、塘岸加固、路面拓宽等基础改造，以达到实施健康、高效、低污的无公害养殖技术推广的条件。

2、特色农产品得到有效开发。继续加大山区综合开发力度，投资3.5万元引进紫番薯种植，有效调整了种植品种，为农民的种植增效注入了新的活力。加大新品种推广开发，在成功开发灰天鹅、大西洋马铃薯等种养殖新品种的基础上，推广灰天鹅养殖达到6万羽，大西洋马铃薯推广60余亩。继续完善葡萄园基地、笋竹两用山的开发，有效实现了山区的综合开发利用。继续提高农村规模化种养殖，农村土地流转成效明显，完成水产养殖用地流转2100亩，山林流转4400亩。

3、积极农业合作组织建设。继续加快农产品流通服务，组建注册竹产业合作社，发挥合作社科技示范、开拓市尝抵御风险、降低成本的功能，促进农业增效、农民增收。同时加快合作社的规范运作，为适应迅速发展的水产养殖业，解决生产经营中出现的和可能出现的各种问题，更好地搞好技术推广和服务，全面提高水产养殖的经济效益、生态效益和社会效益，宁海县佳何水产合作社经过一年多来的探索，基本形成了专业化生产、科学化管理、规模化经营的涵盖苗种供应——产品销售——品牌建设——技术服务的产供销一体化的生产格局。至目前，合作社有120名合作社员，规模化经营养殖面积2200亩。

4、大力加强基础设施。继续加强水利工程等基础设施改造，投资1500万元加强小流域治理，投资80万元实施和平片、溪下王村的农地改造1000亩，加强桥坑、冯家、胡家的水库、防洪坝的安全建设，工作总结《乡镇经济工作总结》。

二、工业经济

1、规模企业支撑明显。2006年全镇预计可完成工业总产值12.77亿元，完成外贸出口-交货值5亿元，实交税金 2400万元。全镇规模企业预计可完成工业总产值7.4亿元。重点骨干企业的迅速增长，有力地带动了我镇工业经济的发展。

2、科技创新顺利推进。今年，我镇共有5家企业实施技改项目。主要项目有投资1亿元的宁波宝德轮业有限公司年产250万只汽车轮毂项目，投资2000万元的宁波科强电池有限公司年产4.5万台pmp生产项目，投资850万元的宁波杰友升电气有限公司的节能型太阳灯项目，投资600万元的华宝纸制品公司的四色机项目，以及胜利船厂和宏利宝龙轴承厂的扩建项目。科强电池公司自主开发的mp4新产品上送国家信-息-产-业-部后，从宁波市信息产业局选送的250多家企业的新产品中脱颖而出，成为宁波地区入选中国电子发展基金奖的9个产品之一，顺利进入中国电子发展基金候选名单。积极抓好市级新产品申报认证工作，科强电池和捷佳电器的两个产品已经上报。海马电子上半年重视产品标准认证，在欧洲市场相继取得了一系列质量体系和市场准入认证，有效规避了国际贸易摩擦影响。宏大金属制品公司已投入技改资金100余万元，开发了多功能超市铁丝网罩，产品全部销往芬兰，将新增产值1000万元。华宝纸制品公司通过技改，接下了美国迪斯尼300万美元的订单。

3、商贸劳动工作稳步进展。完善镇劳动服务站建设，制订了全镇企业员工全员培训方案，利用成人学校平台，上半年开展了市场营销、企业管理等知识培训和技能培训，有力促进了劳动力转移再就业。累计培训399人，发证106人。积极向企业宣传劳动保障政策法规，调处劳动争议纠纷3件，完成了企业劳动保障监察审查。

4、经济发展环境进一步和-谐。镇党委、政府认真落实县里扶持企业发展的一系列政策，加强政府引导、服务、协调。新任领导班子到岗，镇党委政府立即调整镇党政人大领导班子成员联系企业制度，完善涉工项目全程服务长效机制，继续发挥好企业家读书会平台作用，创新企业内部效能管理，着力帮助企业解决各种困难和问题，编发工业经济信息，促进政企沟通。今年13家企业用地通过审批。狠抓安全生产不放松，完成了企业安全生产基本信息普查和注册安全主任培训，开展了规模以上企业和重点企业安全生产大检查，创造企业和-谐发展环境。

三、三产发展呈现活力。流通业和服务业快速发展。认真落实放心店连锁超市创建工作，5家创建单位(分别分布在大佳何村、溪下王村、涨坑村、和平村和滨海村)都已严格对照标准初步完成了创建程序，并对已完成创建的7家放心店开展了不定期的检查和监督。商业一条街建设快速推进。滨海旅游度假区规划通过认证，被列入《宁波市旅游发展规划纲要》，我镇成为象山港旅游资源开发重要区域。

第五篇：乡镇经济体制改革工作总结

乡镇经济体制改革工作总结

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。根据《XX县人民政府转发国家发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（沾政发〔2015〕48号）要求，现就白水镇2015年深化经济体制改革工作简要总结如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，依据省、市、县要求，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索。以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身改革带动全镇改革，着力抓好相关改革方案的落地实施，牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。坚持基层创新，充分激发社会活力和创造力。自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。持续提高改革方案质量，更加注重改革实效。

二、持续简政放权，加快推进政府自身改革

以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。

（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。

（二）积极推广政府和社会资本合作（ppp）模式，充分激发社会投资活力。

（三）清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法。

（四）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进公务用车制度改革。

（五）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。加快建立和实施不动产统一登记制度。

三、深化企业改革，进一步增强市场主体活力

以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（六）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

（七）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。

四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展

（八）实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，全面推进预算公开的意见，加强地方政府性债务管理，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。

五、加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化

经济结构不合理严重制约经济持续健康发展，优化经济结构必须加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除导致经济结构失衡的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，促进经济行稳致远。

（九）推进城镇化体制创新，统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，以点带面，点面结合，推进新型城镇化实现新突破。

（十）实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。

（十二）深化农村改革实施方案。推进农村土地承包经营权确权登记颁证。

六、深化民生保障相关改革。

把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。

（十三）推动医改向纵深发展，全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制，加快推进重特大疾病医疗救助。推动城乡居民基本医疗保险管理体制改革。

（十四）逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，推动政府向社会力量购买公共文化服务。

（十五）完善机关事业单位工作人员工资制度，实行公务员职务与职级并行制度。

九、加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境

（十六）推进生态文明建设，深入推进生态文明先行示范和生态文明建设。加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。