关于乡镇“十三五”期间工作总结五篇范文

第一篇： 关于乡镇“十三五”期间工作总结

关于乡镇“十三五”期间工作总结范文

“十三五”期间，xx镇高举中国特色社会主义旗帜，贯彻落实党中央各项方针政策，在区委坚强领导下，社会经济运行良好，民生福祉逐步改善，基础设施不断健全，群众幸福感、获得感日趋增长。现将xx镇“十三五”期间主要工作总结报告如下。

一、坚持党的领导，堡垒作用充分发挥

坚持完善党的基层建设，落实党建月提高阵地建设、产业发展、基层治理等问题的解决能力。全面从严管党治党，扎实开展群教路线、“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面统一思想，凝聚战斗力。狠抓意识形态工作责任制落实，落实季度研判和专题培训工作；全覆盖组织党员使用学习强国APP，人均积分达xx分。坚持党的领导，完成村级建制改革和村民小组调整优化。突出党建引领，实现村集体经济收入“消零”。

二、坚持人民至上，社会环境安全和谐

坚持安全生产月例会和常态化巡查监管，落实安全生产“一岗双责”，xxxx年原观化乡获x省安全社区称号。开展砂石、畜禽养殖等“散乱污”企业巡查治理，养殖户粪污综合利用率达xx%。妥善处置“卧x”非法集资、雅西高速赔偿、水泥厂等遗留问题。实行“xx+x”网格化联户疫情防控机制，xxx名市外返雅人员防控措施落实到位；协调市内外企业提供就业岗位xxx个，实现新增就业xx人。全力以赴抗洪抢险，妥善应对“x·xx”特大暴雨灾害，投入本地各类救援力量xxx余人、机具xx余台，启用x个临时集中安置点，调拨xxx张简易床、xxx床棉被和若干生活物资，紧急转移安置群众xxxx人。

三、坚持农旅融合，农业经济后劲十足

截至xxxx年年底，全镇共有集体农用土地xxxxxx.xx亩，粮食作物年播种面积约xxxxx.x亩，年产量约xxxx.x公斤；经济作物年播种面积xxxxx.x亩；茶叶年产量约xxx.x吨；水果年产量约xxx吨；生猪年出栏约xxxxx头，年产肉量约xxxxxx公斤。鼓励发展规模养殖和林下种养殖，现有xxx头以上养殖场（户）x家、xxxx头以上养殖场（户）x家。注册特色农产品商标x个，驯化野生重楼x种。打造休闲观光体验式旅游线路，年均接待游客x.x万人次，年均旅游综合收入xx万元。天兆猪业二期建设项目、国欣建材绿色产业园、车解中心建设项目有序推进。原观化乡xxxx年获x市第三批“森林小镇”称号。

四、坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显

坚持“一户一策”精准帮扶，x个贫困村xxx户xxxx人贫困人口实现脱贫摘帽。xxxx人次申请享受春秋季教育救助基金xxxxxx元；贫困人口参保率达到xxx%，医疗救助xxx人次，开展送医上门xx次。发放xxx户“五改一建”补助资金xxxxxx元、xx户危房改造补助资金xxxxxx元。贫困户小额信贷授信全覆盖，发放贷款xxxxxxx万元，累计贴息xxxxxx万元。x市首个“扶贫车间”在xx镇观化村九龙山农场内成功挂牌，新增xx个贫困人口就业，助贫增收约xxxx元/月。原观化乡、xx乡获xxxx年度脱贫攻坚集体三等功。

五、坚持完善基建，民生福祉不断增进

坚持补齐基础设施建设短板，积极协调项目资金，新建、硬化村组道路xx公里，修建林区通道xxx.x公里。治理道路交通隐患x公里、地质灾害点x处，完成“厕所革命”xx户，改造提升供水设施x处，实施水源保护和集中供水提升改造项目x个。完成轱辘临时农贸市场搬迁和xx小区、xx小区xxx余户防雨棚安装。有序推进第七次全国人口普查。全面保障xxx户低保、xx户五保等困难群体基本生活，年均发放约低保金xxxxxxx元、五保金xxxxxx元、医疗救助xxxxxx元、残疾人创业补贴xxxxx元。

第二篇：乡镇十三五规划

********镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020）是********镇经济转型，经济社会发展进入新常态，全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十三五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现********镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明********镇具有十分重大的意义。

一、指导思想和预期目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕“富民、强镇”两大主题，扭住工业经济这个核心，重点突出小城镇建设，强化基础设施、产业化、旅游文化产业、物流园区四项建设，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。同时，抢抓经济和社会转型的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，在“十三五”内要调优经济结构，改变发展 的总体思路，以农业结构战略性调整的主线，以现代建设为核心，以增加农民收入为重点，以农牧业产业化经营为切入，加大“三农”扶持力度，更新农业基础设施，加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，确保农业、转型、增效、降低成本、粮食增产、人民增收。

1、实现种植品种区域化

立足********镇土地、水源条件和农民经营习惯，在 来****村、****村打造万亩优质玉米种植基地，同时大力发展*********等经济作物种植，在******村打造万亩杂粮杂豆种植基地，同时大力发展草业，经济林种植，充分开发利用好荒山、荒坡，实现山区生态效益和经济效益并举。

2、优化种植业结构

在大结构调整的框架内，立足实际，围绕市场需求，以 培育绿色有机农产品为主攻方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造绿色有机农产品品牌。按照现代农业的发展需求，建设新型农业创新体系，完善农业技术推广体系和农产品科技培训体系，引进农业技术人才，充分发挥农业站的职能作用，加大农业科技培训投入力度，提高农业技术培训条件，打造培训新型农业的有效平台，以人为本，推动现代农业发展，提高科技对农业的贡献率，强力推进**********村以节水灌溉为重点的高效农业，以***********村为重点的旱作农业为基础的杂粮产业，充分

准化水平，打造绿色有机、安全、环保畜牧业，到“十三五”期末，各类标准化养殖业村（自然村）达到 个，标准化养殖示范大户 户，家畜存栏 万头只，其中肉羊标准 万只，出栏 万只，肉羊存栏 万头，出栏 万头，生猪存栏达到 万口，存栏 万只，肉鸡出栏 万只，建标准化棚圈 万平米，畜牧业产值占第一产业产值比重达 %以上。

4、加强服务体系建设

一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到户，良种良法直接到田，科技要领直接到人地科技推广应用新机制，是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术，应用新成果，到“十三五”末，农牧业实用技术覆盖达到98%以上，农作物良种普及率达98%以上，家畜改良率达80%以上，懂技术会管理的新型农民占农民总数的50%以上。

二是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领辐射带动作用，搞活农村市场和家畜产品流通，提高农民进入市场的组织化程度，实现农民与市场的有效衔接，增加抵御市场风险能力，力争做到40%以上的农户统一种子、统一化肥、统一机械作业、统一组织销售。到“十三五”期末，新发展的农村经济合作组织，50%以上的农民加入到各类合作

移，加快资源转换，着力发展矿产、农畜产业加工，商贸物流三大产业，以工业园区建设为发展平台，打造铁矿，农畜产品加工、商贸流通三大工业产业支柱，到“十三五”期末，第二产业产值达到80亿元。

冶金工业：充分利用资源优势，进一步巩固完成以铁资源为主的冶金工业集中区，扶优************************等大企业。到“十三五”期末，建成以冶金、化工、机械制造等为主导产业的工业园区，实现各大工业企业并驾齐驱，健康发展。

农产品加工业：在*******建设的基础上，扶强淘劣，扶持潜力较大的产能较强的企业，淘汰整合停业的企业，引进一批新型的具有较高现代化水平科技含量较高的企业，园区的主攻目标，要以绿色、有机农产品收储加工销售为重点，引进优质杂粮杂豆精深加工龙头企业，发展杂粮加工业，培育知名品牌，创名优产品，引进玉米深加工企业，使之转化增值，扩大清洁燃料和玉米芯加工的规模，打造一处综合农产品加工园区，既做到农产品转化增值，又实现剩余劳动力就地转移。到“十三五”期末，实现年加工杂粮40万吨，加工玉米秸秆 万吨，实现销售产值2亿元。

（三）第三产业

实施“商贸活镇”改造传统产业与发展新兴产业并举，充分利用********镇区位优势，推动第三产业扩大总量，优

出达到13000人次以上，劳务收入达到1亿元以上。

（四）重点项目

按照全面规划分步实施，重点建设的思路，“十三五” 期间要积极争取一批重点建设项目，并圆满完成建设内容。

（一）做好*******************工程建设项目，力促其早日达产达效。

（二）积极争取坡改梯项目，在********村、*******************村、*******************村完成坡改梯一万亩，总投资1200万元。

（三）积极争取节水增粮项目，五年内在*******************村、********村完成3万亩膜下滴灌项目。

（四）投资400万元完成**************公园建设。

（五）投资200万元完成 公园建设。

（六）投资650万元完成垃圾转运站、垃圾填埋厂建设。

（七）投资1000万元完成********农贸市场建设。

（八）投资1300万元完成镇内污水处理厂建设。

（九）投资1400万元完成热力改造升级和排水管网的建设。

（十）完成********镇物流园区建设。

（十一）以“十个全覆盖”建设为契机，全面完成各

林面积达到 万亩，森林覆盖率达到 %。

坚持“建设与保护并重，突出经济效益”的原则，强化保护，倡导生态文明，严惩乱砍滥伐，毁林毁草，乱批乱占行为。对矿山企业所占林草地严格审批程序，有序进行植被恢复，杜绝为眼前利益而肆意毁林毁草，狠抓森林裁员防火，强化责任，加强队伍建设和防火基础设施建设，杜绝火灾事故发生，完善林草有害生物防控体系建设，加强畜牧舍饲，确保生态效益。

（二）环境保护。认真宣传贯彻新《环境法》，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果，营造“优美、洁净、舒适”的人民环境。强化对工业企业的监管，禁止一切乱排污和对环境水源由影响的生产经营行为，减少污水排放，实行循环用水、节约用水。严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。“十三五”期内，要把公共卫生作为一件大事来抓，要加大投入力度，该建垃圾点必须建，该建公厕必须建。要合理规划，垃圾要有专人清理，卫生环境保护要建立长效机制。

（三）水利基础建设。要把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。充分利用地

1管理，完善城镇功能，增加承载能力，改善人民环境。

1、加强框架内合理布局。随着新政府办公机关的变 迁，*******************将成为全镇政治，经济，文化，科技和信息中心，按照“*******************”的战略，“十三五”期间河西将是开发建设的重点，大力开发建设新镇区，努力构建“*******************”的城镇化建设新格局，重点吸纳名英企业，打造好镇中农畜产品交易市场和镇北物流园区，通过两大园区的打造，吸纳人口，增加人口密度，支持城镇化建设，逐步将科技，教育，文化，商贸，餐饮，运输，金融，信息等服务向新区聚集，形成城镇经济和产业支持体系，同时对河东老区加大改造升级力度，在“十三五”期间内，力争打造成升级版商贸中心。

2、加强城镇基础设施建设。完善老镇区的基础建设，目前，老镇区的基础设施：给水，供暖，弱电，排污功能已齐全，主要是加强运行顺畅，后期管理，绿化，美化，亮化工程正在实施，“十三五”期间重点是完善管理。开发建设新镇区的工程，“十三五”期间将扩张，热力，自来水，排污等方面的功能全面完成，镇区主街道的亮化，美化，绿化，硬化，净化工程多突出文化气息，到“十三五”期间，街道两侧的硬化率达到百分之百，绿化覆盖率百分之三十以上。

3、强化城镇管理。城镇管理是城镇建设一个重要组成部分。通过组建一个过硬的管理队伍，不断提高街道环境卫

3教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师；四是增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，到“十三五”期末，将镇中心幼儿园建设成为全镇第一流的高标准幼儿园，合理幼儿教育布局,使学前三年儿童受教育率达到98%以上，办学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。

（三）卫生事业。重点提高********基层卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础实施齐全，诊治条件优越，各村医生水平提升，通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村功能完备的疾病防控体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，是爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和 监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力，认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障，到“十三五”期末，卫生院的病床总数要达到100张，各村卫生室拥有病床总数达到10张，做到小病不出村，大病不出镇。

（四）文化体育事业。实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、村文化室和文化大院建设，积极开

516地制度改革：一是完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。二是、按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力推进集约规模经营，提高集约化和机械化水平。通过流转，集中经营实现土地利用，产出效益最大化。向现代农业迈进。要坚持最严格的耕地保护制度，无论任何条件，绝对不允许非法占用耕地采取任何经营活动。特别对矿山企业用地要严格控制，严肃程序，严守规矩。要严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。

2、转变政府职能。以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府履行经济调节的和市场监督职能，增加社会管理和公共服务能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，让群众树立一种意识，政府可以当家做主，但政府决不能包罗万象，特别是涉法涉诉的事，政府决不包揽，政府由“管理型”向“服务型”二轻局变，推行重大事项集体决策制度，要做到事前公示，事中调研，风险评估，规范决策程序，行政审批事项要得体，要可行。政府的决策要体现科学、民主、透明，决策有问题，允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政，依法执政。政府工作人员，从上到下，必须坚定一个信念，既要廉政，又要勤政。

（二）扩大开放。

8力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，要崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，打造平台，争取各种形式创建精神文明，特别要通过典型的树立弘扬正风，用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚力量，鼓舞斗志。树立正确的耻辱观，把精神文明建设纳入重要日程，让全社会文明程度提升到一个新的层次。

（二）民主与法制建设

“十三五”期间民主与法制建设是一项特别关注的工作，因为现在我国正处于社会转型时期，多年长期在人们思想中沉积的意识根深蒂固，不按法律办事，不按程序决策，随意行政和干部大有人在，非法行为的群众大有人在，这些因素干扰了正常的经济秩序，影响力社会的稳定，因此加强民主和法治建设工作在“十三五”期间显得尤为重要，要把依法治国大政方针扎实贯彻落实到位。机关单位、党政干部要强化制度建设，用制度管人，制度建设实现常态化，党员干部要做到规范行为，依法行政，同时对各级干部，广大群众要普及法律知识，形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。

要加强基础民主建设，推进真正的政务公开、村务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保证群众的

021-

第三篇：乡镇十二五工作总结和十三五工作计划

乡镇十二五工作总结和十三五工作计划

一、2011年工作完成情况及五年工作总结 2011年工作总结：

2011年是“十二五”的开局之年，也是我镇抓抢机遇、奋力赶超，实现经济社会大跨越、大发展的关键一年。一年来，我们在县委、县政府的正确领导和广大干部群众的共同努力下，按照年初确定的奋斗目标，全面贯彻落实县九次党代会会议精神，紧紧围绕一个中心（科学发展），夯实三项基础（计划生育、综治信访、全民创业），突出四个重点（镇全民创业园、和谐新村、小城镇建设、现代农业），抓住四个不放（招商引资、企业用工、民生工程、作风建设），抢抓机遇、创新思路，扎实推进全镇的政治文明、物质文明、精神文明建设健康协调发展。预计2011年，全镇可实现地区生产总值7.2亿元，同比增长12.2%；人均纯收入5380元，同比增长8.8%；固定资产投资3亿元；完成招商引资4亿元；新增规模以上企业3家，全镇实现工业产值5837万元；完成财税收入1500万元，同比增长320%。

（一）农业经济。围绕农民增收，进一步加快产业结构调整，积极发展高效优质农业，有力地促进了粮菜畜禽等产业的发展，取得良好的经济效益和社会效益。截止目前，全镇共出栏大牲畜0.47万头，出栏肉猪7.35万头，家禽出栏220万只，蛋鸡存栏量19.5万只，禽蛋产量3286吨，水产品产量620吨。植树造林发展速度加快，完成年初县政府下达的540亩植树造林任务。农田灌溉设施加强，今年以来共修复机井178眼。

（二）招商引资。截至目前，全镇共签约盛金木器加工有限公司、聚源废旧物资回收公司等11个项目，协议资金5.6亿元。在谈项目：汽车配件厂、服装厂等12个在谈项目，协议资金4.2亿元。新增规模以上企业3家，入驻企业12个。预计全年完成招商引资4亿元，实现工业产值5837万元。

（三）计生工作。针对我镇计生状况，认真研究分析，进一步强化措施，狠抓落实。截至目前，全镇开展了3次计划生育集中服务月活动，补检1130例，女扎277例（其中两女户结扎39例），人流128例，征收社会抚养费2643万元，排查“两非”案源23件。计生统计年婴儿出生率14.4‰，政策符合率75.4%，性别比120。

（四）空心庄搬迁。2011年，我镇空心村搬迁共确定12个村17自然庄。截至目前，空心村搬迁已完成17个自然庄搬迁整理任务，搬迁面积615.9亩，2011年新规划面积200亩，新增有效耕地面积182.5亩。

（五）塌陷区搬迁安置。我镇采煤塌陷区搬迁安置涉及3个行政村、9个自然庄，镇党委、政府严格以高标准、抓时间、保质量的要求，积极稳妥的推进安置工程建设。目前，一期工程100套安置房已竣工，600套、15幢多层320户正在稳步实施，预计2012年春可完工、入住。安置区内四条主干道路，面积271200平方米，已实施招标，正在施工，电网改造二条已完工。

（六）民生工程。截止目前，全镇共建成村级卫生室13个，沼气池600口，可容纳108人的公平敬老院已完工并投入使用，“一事一议”财政奖补的38个项目已全面开工，其中26个项目已施工完成等待验收，其余12个项目10月底前可全面完工。按照全县统一标准，我镇低保工作保质保量完成，119万元的低保金已发放到位；农村五保的供养补助也严格按照新标准发放；同时完成了50人（次）的城乡大病救助和25名白内障患者复明手术，保障了全镇因病致贫的困难群众正常生活。

（七）、招工工作。为发展地方经济，营造良好招商引资环境，协助县开发区企业招工，2011年，我镇广泛宣传发动，及时成立招工小组，出台多项制度，加大培训力度。截止目前，全年的590名招工任务已完成，完成培训任务309人。

（八）、综治维稳工作。通过强化措施，确保平安稳定。通过加大村级财务透明度、狠抓苗头排查、落实包保责任制、实行信访接待日和领导包案制等方法措施，对辖区内存在的信访问题，及时调处化解。同时加大经费投入，充实治安联防力量。今年来，全镇信访结案率80%，村级来访调解率100%。全年接收公民司法救助23件，办结23件。“警连心”项目已实施我镇全部25个村居，完成比率60%，位于全县先进行列。

（九）、安全生产。镇安全生产办公室定期开展安全生产检查工作，对全镇企业、渡口窑厂的安全措施落实情况严格督查，发现问题及时整改，大力抓好午秋两季秸秆焚烧工作。在镇区内开展了“清剿火患”战役工作，确保了全镇的消防安全。

（十）、其他各项社会事业。教育事业不断向前发展。民族中学义务教育质量不断提高，职业中学为社会输送一批职业技能毕业生。卫生事业继续健康快速发展。新型农村合作医疗参合率达95%以上，农村居民病有所医得到了保障。城镇居民医疗参保工作正稳步推进，目前已参保160人。新型农村社会养老保险工作进展顺利。我镇应参保人数33746人，参保率为66%。五年工作总结：

2007-2011年期间，我镇始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，大力倡导“六干”精神，紧紧围绕“强镇、兴村、富民”发展战略XX县委、县政府《关于加快乡镇经济发展的若干意见》文件精神，创新思路，与时俱进，真抓实干，实现了国民经济快速健康发展，社会各项事业全面进步。

一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成

五年来，全镇地区生产总值由4亿元提高到7.2亿元，增幅80％；农民纯收入由3550元提高到5380元，增幅52%；全镇工业总产值由2150万元提高到5837万元，增幅271％；财政收入由210万元提高到1500万元，增幅714%。

二、农村经济稳步、健康发展

五年来，我镇始终围绕“农业增效、农民增收、农村发展”三大工作重点，加快产业结构调整，积极发展高效优质农业，有力地促进了粮菜畜禽等产业的发展，取得良好的经济效益和社会效益。五年来，我镇在稳定粮食生产的基础上，不断扩大棉花、西瓜、花生、优质蔬菜种植面积。在此期间，更是抓住机遇，积极争取了国家商品粮生产基地项目，并实施了“家家富”工程和“双培双带”先锋工程。五年间，全镇新增养殖小区38个。2011年，全镇粮食总产预计可达6.5万吨。

三、招商引资进展良好，全民创业活动扎实推进

五年来，共引进项目39个，完成投资13.5亿元。在极力引进新企业的同时，还大力扶持已落户企业做大做强，杨誉服饰、永高塑业、皖窖酒业通过规模扩张都实现了效益和利税的增长。立足优势产业，结合“双培双带”先锋工程，一批种养殖业创业典型应运而生。涌现了李永军紫薯栽植、欧朝海肉猪养殖等带动示范效应明显的创业先锋。

四、小城镇建设初上规模

五年间，我镇紧紧围绕“大发展、大建设、大服务”的总体思路，采取多项措施加快推进小城镇建设步伐。期间，建成农资大市场、创业路市场，改造和完善了路南商贸老区，启动了路北创业园政务和商贸新区。并形成以镇区为主，积极科学规划镇区建设，煤矿塌陷安置区与镇区连为一体，扩大镇域面积。创业路的启用，不仅改善了我镇镇区布局，而且繁荣了城镇商贸经济；以路北政府新区建设为依托，并合理规划全民创业园建设，新建镇中心文化站，全镇的小城镇建设正向着更高的目标迈进。

五、加强信访维稳工作，保持全镇社会安定 进一步建立健全全镇信访稳定信息网络，重点排查存在的重大信访问题，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。建立健全各项信访稳定工作的规章制度，坚持社会稳定目标责任制度不变。加强矛盾纠纷排查力度，对排查出的矛盾实施镇村干部包干到村、到组、到户、到人，层层签订责任状。实行党政领导班子轮流信访接待日制度，制订处理突发事件处置的详细预案，确保不出现集体越级上访事件。加强法制宣传，提高群众的学法、懂法、用法意识。加强镇内机关效能建设，强化干部工作作风建设。

六、社会事业全面进步，经济社会和谐发展

1、土地整治、整村推进工作进展顺利。五年间，我镇共完成空心庄搬迁1687亩。为进一步完善基础设施建设，全面改善群众的居住环境，奠定了坚实的基础。

2、民生工作成效显著。五年间，我镇实施各类民生工程33项，其中建设类工程22项。期间，共建成25个村级卫生室。完成“村村通”工程建设里程576公里。完成600口农村沼气建设任务。新建敬老院2个，现已全部投入使用，确保了我镇五保老人全部入院。五年期间完成贫困白内障复明手术80例，建成农家书屋25个。

二、2012年工作重点及今后五年工作安排 2012年工作重点：

一、工作思路

2012年，我镇将在县委县政府的正确领导下，深入研究、精心谋划，创新思路，用科学的发展观指导全镇经济工作和社会各项事业发展，扎实推进园区招工、计划生育、综治信访、招商引资、全民创业、安全生产、民生工程、空心庄搬迁以及塌陷区搬迁安置等各项工作，使全镇的政治文明、物质文明、精神文明建设健康协调发展。

二、发展目标

2012年，全镇实现地区生产总值8.1亿元，增长12.2%；农民人均收入达到5850元，增长8.8%以上。其它各项指标均确保达到并力争超过县政府下达的标准。

三、重点工作安排

（一）、加快发展现代农业。大力发展效益农业、特色农业，推广良种良法，提高粮食综合生产能力，不断拓展农业增效，农民增收的空间。

1、以创建示范基地为抓手，加快主导产业基地建设。

以万亩小麦、玉米高产示范基地、有机蔬菜生产基地、标准化规模养殖基地创建为突破口，不断提升全镇农业主导产业基地规模和建设水平。一是进一步调整农业产业结构。缩减粮食作物面积，加大经济作物比例。二是创建万亩粮食高产示范片。积极按照“统一模式，统一品种，统一测土配肥，统一病虫防控”的要求，不断提高粮食生产水平，创建杨罗、、欧圩、马圩四村万亩小麦玉米高产示范基地，以此带动提高全镇粮食种植水平，努力夺取2012年粮食生产再丰收。二是创建有机蔬菜生产基地。整合杨罗、李许两村莴苣技术、销售等生产资源，扩大两村莴苣生产规模。同时，重点发展沟南村有机蔬菜和宋庄村温室大棚蔬菜生产。三是创建养殖基地。积极鼓励、引导养殖户向大规模、标准化养殖上发展。预计2012年，我镇将建成市级标准化养殖小区3个，县级标准化养殖小区6个。

2、扶持农业龙头企业，全力支持农业企业注册品牌，大力实施品牌战略。积极引导指导企业向有机、绿色、无公害生产上发展。我镇有各类合作社14个，规模以上养殖厂17个，积极引导企业注册品牌。

3、积极推进土地流转，鼓励适度规模经营，提高土地产出率。鼓励和大力支持各村土地流转，扩大其流转规模。

4、积极做好农技服务工作。通过举办技术培训班、冬训班等形式对农民进行技术培训，以提高农民素质、推广新技术。同时组织农技人员深入田间地头进行技术咨询、田间指导，为农民提供方便快捷的技术服务。

（二）、全力推进招商引资和全民创业实现新突破

2012年，我镇将继续坚持以更大的工作力度和更强的工作措施推进招商引资工作，立足我镇优势产业，结合“双培双带”先锋工程，培育一批种养殖业创业典型和创业先锋，进一步掀起全民创业高潮。一是继续实施“盯紧”“留住”“帮扶”的招商策略。即盯紧有意向企业，留住在谈企业，帮扶入驻企业。二是进一步优化招商环境，继续实施“筑巢引凤”工程，继续打造好镇园区平台建设。三是多方捕捉有价值的招商信息，积极争取能人回乡，企业回迁。五是进一步加强招商队伍建设，提升招商竞争力，确保全年招商任务的完成。六是利用农民工培训、小额贷款等政策、资金、服务方面的扶持，加快实施“凤还巢工程”工程，鼓励在外务工人员返乡创业，本土人员积极创业。

（三）、加大力度，强化措施，推进计划生育工作再上新台阶 认真落实“村为主”工作机制，严格执行“月积分”考核制度，把干部包保责任制落到实处。加大“四项手术”力度，夯实基础，努力提高计生政策符合率。完善社会抚养费征管工作机制，加大征管力度，依法征缴。建立计生工作长效机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击非法鉴定胎儿性比和政策内怀孕非法人引现象

（四）、进一步落实强民惠民政策，推进各项民生工程建设

2012年，我镇将继续按照县委县政府有关精神，竭尽全力推进各项民生工程建设，切实把民生工程落实成为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”。一是加强领导，强化责任。二是加强制度建设。进一步完善工程推进制度建设，进一步完善项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制度、竣工验收制六项制度，确保工程质量，严谨杜绝委托、转包形式出现。

（五）、稳步推进空心庄搬迁和煤矿塌陷区安置工作

为保障塌陷区居民的生命、财产安全以及土地整理工作，镇党委政府将进一步做到责任强化，任务明确，并通过倒排工期，定期召开调度会，持续观察、及时疏导搬迁户思想等措施，确保搬迁工作顺利完成。煤矿塌陷区安置工作稳步推进，预计2012年春可完工、入住

（六）、多措并举，继续做好园区招工工作。2012年，我镇将继续强化措施，落实责任，齐心协力，加大宣传，积极发动广大干群，进一步协助县经济开发区和全面创业园区企业用工。

（七）、完善制度，严格兑现，认真抓好信访稳定工作

2012年，镇党委政府将进一步落实《关于进一步完善镇村干部社会治安综合治理工作和信访工作责任制的通知》文件各项制度，落实包保责任制，进一步做好包保稳控工作。严格按照县信访会议要求，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，建立健全维稳网络，做到信访问题由村干部、包村干部、镇维稳中心、镇主要领导逐级向上反映制度，进一步加快推进“警连心”项目实施，确保镇大发展有个良好的社会环境。

（八）、推进政府效能建设，建设服务型政府

切实巩固科学发展观学习实践活动成果，以“五级书记大走访”、“创先争优”活动为契机，进一步加强全体干部执政为民、立党为公的公仆意识，不断提高干部的综合素质，提高行政管理水平和服务水平，建设阳光型和服务型的政府。五年工作计划：

今后五年，是镇经济社会发展步入快车道，实现新跨越的关键时期。我们必须抢抓机遇，统筹发展，牢固树立和践行科学发展观，围绕“强镇、兴村、富民”的发展战略，积极推进经济结构调整，使全镇整体经济实力进一步加强，人民生活更加富裕，社会事业全面进步，努力将建成经济快速发展、人居环境优美的强镇。

一、发展目标 今后五年，镇经济和社会发展的奋斗目标为：综合经济实力再上新台阶，主要经济指标在全县乡镇中处于领先地位；镇域经济水平显著提高，招商引资工作有新突破；社会事业全面发展，科技教育人才的支撑作用明显增强；人民生活水平大为改善，社会保障体系逐步健全，贫困人口继续减少；生态环境得到改善，民主法制建设和精神文明建设继续加强，社会治安和安全生产状况进一步提高，和谐建设取得明显成效。

力争地区生产总值年均增长10%，到2016年末，达到10.8亿元；财政收入年均增长50%左右，到2016年末，突破4000万元；农民人均收入年均增长8%，到2016年末，达到8000元。继续加大农村基础设施建设，保证经济社会全面、协调、可持续发展。

二、主要任务及重要举措

今后五年，要以科学发展统领经济社会的全局，以结构调优为主体，以科技进步为动力，进一步加大招商引资力度，加快项目建设，优化产业结构，实现农业资源合理配置，大力发展第三产业，进一步加快城乡一体化进程。

（一）坚持走工业强镇道路，推进产业升级 工业强镇今后五年的主要目标是：

1、做大做强8-10个品牌企业。

2、大力发展民营企业。依托“两园”发展和101省道经济长廊建设，拉长创业园区企业产业链，加快发展一批有发展前景、高回报的创税型企业。

（二）合理配置农业资源，加快新农村建设

今后五年，以深入学习实践科学发展观活动为契机，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，围绕农业增效，农民增收，农村发展的目标，全力推进新农村建设。

1、加大农业基础设施建设投入，规范土地整理。严格按照国家政策要求，对土地进行规范整理，形成规模种植，在此基础上，按现代农业要求，加大对农业的投入，完善农业生产生活基础设施建设。

2、拓宽农民增收渠道。建立农民增收的长效机制，农民人均纯收入每年增加500元以上。加强农民就业技能培训，引导剩余劳动力向非农产业有序转移，实现农民向市民的转变，不断提高非农收入比重。加大对农村支持力度，增强农村“造血”功能。

3、加快城乡一体化进程。按照“统一规划，统筹安排，合理布局”的要求，结合“空心村”搬迁工程，高标准建设中心村，引导农民向中心村集中，实现农村城镇化。完善村级公路建设，形成公路村内循环、组内连通的格局。

4、妥善做好塌陷区搬迁及安置工作。到2015年末全面完成塌陷区居民搬迁，积极与皖北煤电集团洽谈，按照国家标准及时足额兑付搬迁群众的各项赔偿。保证所有搬迁农户搬进新建农民新村内，使他们住有所居。

5、大力发展生态农业、特色农业。围绕蔬菜、畜禽、水产、三大主导产业，引导和促进农业生产要素向品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品集中，大力建设农业板块基地。发挥示范户的带动作用，努力形成一村一品的格局。同时依靠紧邻黄石城区的地缘优势，加快城郊型休闲农业的建设步伐，努力把建设成为辐射周边的蔬菜、优质畜禽、水产品基地。

6、发展农产品深加工。立足高效产业园，面向周边市场，将建成皖北农副产品加工基地。加快发展农业专业合作组织，提高农业组织化程度，开创“公司+合作社+农户”式经营，突出加快流通中介组织协会发展，培养一批种植大户和农产品经销商。

（三）发挥区位优势，大力发展第三产业

1、加快城镇化建设。充分利用101省道经济示范带建设所带来的历史机遇，高标准推进城镇化建设，让生产要素向城镇集中，使成为辐射周边的商贸重镇。

2、打造现代物流中心。利用交通便利的优势，大力发展物流业，将101省道沿线建成蚌埠最北端的一颗明珠。充分发挥运输企业在现代物流中的主体优势，推进运输企业与生产企业、营销企业的合作，促进大型运输企业由承运人向物流经营的转变。

3、大力发展金融，保险、信心、中介、咨询、代理等现代服务业，强化服务意识，拓宽服务领域，提高服务水平和服务质量。

（四）加快“和谐”建设

1、加强社会治安建设和安全生产管理。积极建立由政府主导，社会协同，公众参与的社会管理格局。加大和谐单位、和谐村组、和谐家庭的创建力度，夯实社会和谐基础。加强信访工作力度，创新工作方法。构建多元化矛盾纠纷调处机制，加强社会综合治理力度，保障人民群众安居乐业、强化安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。

3、大力贯彻落实国家人口和计划生育政策。不断提高人口素质，控制人口增长。每年人口出生率控制在8‰以内。

2、提高人民群众健康水平。按照“人人享有初级卫生保健”的目标，进一步改善村级卫生室设施，建立突发疾病和疫情、传染病控制体系。继续推进农村安全饮水工程的建设。进一步加强体育设施建设。开展全民健身活动，提高群众身体素质。

3、丰富人民群众精神文化生活。为构建和谐新农村，将进一步加大对农村文化事业的投入，加快文明村的建设，实现村村有高标准医疗室、文化活动室、老年活动室。

（五）实施科教兴镇战略

1、优先发展教育事业。努力调整教育结构，整合教育资源，切实增加学校经费投入。同时，办好成人学校，让农民掌握更多的技能。

2、加强科技创新。大力推进技术创新体系建设，提升企业自主创新能力，发展科技项目。激发中小企业的创新活力，鼓励技术创新和发展创造，增加科技投入，努力使传统产业改造升级。

（六）构建资源节约型乡镇

1、高效利用土地资源。坚持依法流转土地，优化土地资源配置，节约和集约土地使用，加强最严格的耕地保护制度，维护被征地农民的利益，对于无地农民，要积极向上级正确政策，将煤矿搬迁所致的无地农民纳入低保范围。

2、切实加强生态园林乡镇的建设。加大自然生态系统的保护力度，大力改造自然资源，形成村村绿树环绕，绿茵遍地的生态乡镇。

（七）全面深化改革和扩大开放

1、推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革调整行政资源，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，切实履行好政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。完善行政服务中心，构建镇村协调配合的为民办事服务大厅，拓展服务功能，减少和规范行政审批。

2、推进经济体制改革。支持集体企业以调整和优化产权结构为重点，实施股份制改革，发展混合所有制经济体，提升管理水平，增强发展活力。

3、加强招商引资工作。精心策划包装招商项目，建立招商引资项目库和项目展示平台。围绕发挥区位优势、产业结构调整，重点引进有产业带动和经济支撑作用的大企业、大项目，采取组团招商、亲情招商、以商招商等多种途径，积极组织开展招商引资活动，提高对外开放水平和经济外向度。

（八）大力推进政治文明建设

1、加强民主法制建设。坚持依法治镇，逐步把经济社会生活全面纳入法制化轨道。坚持依法行政，提高执法水平。抓好普法教育，增强人民群众法律意识。加强廉正建设，完善监督制约机制，坚决纠正部门和行业不正之风，有效防治腐败。

2、加强政府自身建设。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，深入推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，进一步理顺镇与市场、社会、企业的关系，切实转变职能。推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。落实政务公开，为社会公众知政、议政、参政、督政提供便利条件，提高决策透明度和公众参与度。加强公务员队伍教育管理，提高机关干部整体素质，全面推进行政过错责任追究制，严肃处理行政机关及其工作人员“不作为”、“乱作为”行为。

三、构筑强有力的规划实施保障体系

（一）进一步解放思想

要坚决打破“小进即满，小富即安”的旧思想、旧观念。增强发展的紧迫感，树立敢于超越，勇于超越的执政新理念。以深入学习实践科学发展观活动为契机，充分利用区位优势，以经济社会又好又快发展为己任，在全镇党员干部及群众中掀起勇于负责、敢于承担的良好工作氛围。

（二）进一步优化经济发展环境

要把优化发展环境作为发展的重要抓手，下大力气解决法制环境、信用环境、招商环境、人文环境等方面的问题与不足。有效调处影响发展的工农矛盾、人地矛盾、企地矛盾。形成厂村和谐、服务最优、企业发展、政府收税、农民就业的互惠互利格局。

（三）进一步建立健全规划实施机制

努力抓好规划宣传，重点和深入地宣传规划的总体思路、发展目标和重要举措，营造好良好的规划实施氛围。加大规划实施的协调、监督、管理，形成以镇前头、相关部门密切配合的强有力的组织领导体系，扎实有效地推进规划实施。抓好镇规划计划和村级规划编制。建立和完善规划实施监督制度，加强规划执行监督力度，保障规划的实施，提高规划的权威性和实施的强制力与约束力。

（四）进一步加快人才队伍建设

坚持“人才强镇”，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。在用好用活现有人才资源的基础上，重点培养和引进一批善于经营、精于管理的优秀企业人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、人才培训、选拨任用和奖励机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

（五）进一步构建完善的财政保障机制

树立正确的理财指导思想，不断优化财政收支结构，明确财政资金优先安排领域，在努力增加财政收入的基础上，加大对社会公益性事业发展和公共基础设施建设的投入。全面推进依法理财，进一步完善财务收支两条线、政府采购等财政体制改革，强化财政性资金的使用监督，为规划的顺利实施提供有力的资金保证。

第四篇：乡镇社保局十三五工作规划

乡镇社保局十三五工作规划

根据有关通知，现将社保局十三五工作规划呈报如下：

一、健全完善社会保障体系，理顺经办机构管理体制，实现资源共享，提高经办能力和服务水平。

二、扩大城镇基本养老保险覆盖面。

1、全面贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》、《社会保险法》，扩大养老保险覆盖面，重点扩大以非公有制企业、城镇个体工商户的基本养老保险覆盖面，做好中断缴费职工的养老保险接续工作，到2020年末，城镇职工养老保险参保人数达到30000人以上，非公有制企业、城镇个体工商户参保率达97%以上，灵活就业人员和城镇自由职业者参保率达100%，中断率降至10%以内。

2、依据《社会保险法》，加大养老保险费征缴、清欠工作力度，增强基金支撑能力，确保社会保险工作正常运行。到2020年末，职工基本养老保险费征缴额达到2亿元。

3、失业保险与基本养老保险同登记、同基数、同申报、同缴费。到2020年末，失业保险参保人数达到10000人，基金征缴达到1000万元。

4、做好统筹城乡居民养老保险工作。到2020年末，城乡居民养老保险参保率达到100%。

5、积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。2020年末，城镇职工养老保险退休人员将达到12000名，力争为退休人员建立健全企业退休人员基本信息档案，社会化管理服务率达到100%。

6、认真贯彻执行《乡镇县被征地农民参加养老保险工作实施方案》（盐党发2015]6号）文件精神，将全县被征地农民全部纳入参保登记，努力实现应保尽保，人人享有基本养老保险，促进社会和谐稳定。

为深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，全面落实全省文化强省工作会议的战略部署以及文化强市的执政与发展理念，进一步解放和发展文化生产力，满足广大群众日益增长的精神文化需求，推动市文化广电新闻出版事业的大发展大繁荣，结合我市文化广电新闻出版部门工作实际，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间，我市文化广电新闻出版工作按照市委、市政府统一部署，全体干部职工开拓进取，真抓实干，全面完成了计划预期目标任务，为“十三五”期间文化广电新闻出版工作发展奠定了坚实基础。

（一）党委政府重视。历届市委、市政府领导班子均十分重视文化工作，2004年将“文化繁荣”纳入民本六大强市目标之一，2011年提出“文化强市”的奋斗目标。2015年，市委将文化工作写入市委经济工作会议报告，并专程赴长沙拜会省新闻出版广电局、省文化厅、省发改委等省直厅局主要领导，争取政策、资金和项目支持。市政府将“提升文化软实力”写入《政府工作报告》，并将文化发展作为全力推进“一极三宜”江湖名城建设的重要内容之一。以改革创新精神推动文化大发展大繁荣，推进“文化强市”建设，在全市各级领导班子和广大党员干部中已经形成共识。

（二）遗产保护加强。古城历史文脉清晰，文化遗产丰富，城市个性鲜明。近年来，全市各级文化文物部门不断完善文化遗产保护机制，有效促进了文化遗产的保护和传承。目前，全市共有各类文物点1671处，其中国家重点文物保护单位17处、省级文物保护单位44处、市级文物保护单位98处、县（区）级文物保护单位711处。汨罗江畔端午习俗列入世界级非遗保护项目，另有国家级非遗保护项目6项、省级非遗保护项目9项、市级非遗保护项目30项。

（三）文化事业提升。近年来，我市按照“新建一批、改造一批、维修一批、整合一批”的思路，建成了楼新景区、南湖休闲广场、文化艺术会展中心、洞庭风光带、环南湖游路、王家河游廊等一批城市文化基础设施，实现了文化与旅游、文化与城市建设的完美结合，基本建成了市县乡村四级全面覆盖的公共文化设施网络，实现了乡乡有综合文化站、村村有文化活动室、每个社区有文化中心。做大做强“幸福”系列公益文化活动，切实做到天天有“广场文化活动”，周周有“一元周末剧场”，月月有“高雅艺术惠民演出”，年年有“欢乐潇湘”大型群众文化活动，公共文化服务逐步形成长效机制。积极组织剧（节）目和美术、书法、摄影作品参加全国全省文艺比赛，获省级以上奖项400多个。坚持一手抓行政管理、一手促产业繁荣，文化市场繁荣有序。广电新闻宣传水平不断提升，内部的体制、机制改革取得实质效果。图书报刊发行量大幅增长，品种多，质量高。各级广播电视部门以内容建设为根本，以正面导向为主体，以公共服务为抓手，全市广播电视、新闻宣传、文化传播的影响力、传播力明显增强。广播电视中有线电视覆盖率达61%，无线覆盖面提高，全市基本上达到了“户户通”。

（四）文化影响增强。近年来，市文化工作很多都走在全省乃至全国文化部门前列，产生了较大的社会影响。作为湖南省文化体制改革试点城市，市率先完成和推进了行政管理体制改革、国有文艺院团改革、公益事业单位改制等工作，连续两次荣膺“全国文化体制改革工作先进地区”，市文广新局被评为“全国国有文艺院团体制改革工作先进单位”。的文艺精品多次荣获全省全国专业文艺大赛金奖，“文艺岳家军”在全国文艺届享有较高声誉。市深入推进“公共文化惠民”的做法被作为重要舆情上报中宣部，《人民日报》、《中国文化报》都进行了专题报道，并被来岳考察的中央和省领导给予高度评价。

（五）发展前景良好。通过不断的努力，基本形成了以市广播电视台、日报为代表的传媒产业、以万达、汇泽影城为代表的电影超市产业、以文庙景区为平台的历史文化产业、以各类专业培训为平台的艺术培训产业、以君山印刷工业园为平台的印刷产业等一批重点文化产业，实现了文化事业与文化产业互相促进、共同发展。2014年，市同获“中国最具幸福感城市”和“最具文化软实力城市”，是全国唯一获取两项殊荣的地级城市。2015年，市入选第四届全国文明城市。目前，我市正在创建国家级公共文化服务体系示范区，将成为湖南新的文化高地。但是，我市的文化广电新闻出版事业与全省、全国先进地区相比，在思想观念、管理机制、资金投入、事业发展、节目质量等方面还存在一定的差距。主要表现在：一是文化体制不顺，机制不活，市场竞争机制、内部管理、激励和分配、干部聘用、职工培训机制还不健全。二是区域发展不平衡。从整体上看，城区与农村、经济发达与不发达地区文化发展不平衡现象比较突出。三是设施建设相对滞后。文化设施建设总量不足、结构不合理，还不能充分满足人民群众开展文化活动的需要。四是文化投入严重不足。各级政府部门对文化部门投入较少，制约了文化事业发展。五是产业发展水平较低。文化产业经营规模较小、档次较低，总量不足，对开展文化事业的支撑作用还不够大。六是专业人才青黄不接。专业队伍在一定程度上存在着年龄老化、知识老化、结构不合理的问题，面临着人才断层。

二、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，学习贯彻总书记系列讲话精神，全面贯彻落实市委、市政府推进文化建设的一系列决策部署和全市宣传文化工作会议精神，大力弘扬社会主义核心价值观，发展先进文化；大力挖掘传统文化、红色文化，推进公共文化、特色文化建设，努力提高群众满意度；大力发展广播电视网络等文化传播载体，促进文化广电新闻出版事业和产业的全面发展繁荣，为推动文化强市、打造区域文化高地提供精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

坚持文化建设与经济发展相适应。树立和落实科学发展观，把文化广电新闻出版建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划、同步建设、同步管理，促进经济、文化、广播电影电视和新闻出版协调发展，实现社会全面进步。

坚持社会效益与经济效益相统一。发展文化事业和文化产业必须把社会效益放在首位，并处理好两者的关系；事业发展要以政府为主导，加大对公益性文化、广电、新闻出版事业的投入，深化内部机制改革，改善社会服务；产业发展要以市场为主导，以经济效益为中心，以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配，积极探索产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。坚持整体推进与重点突破相融合。从我市经济社会发展的全局和文化广电新闻出版业发展的态势出发，科学规划，统筹安排，分步实施，重点突破，全面推进；以发展公益性文化事业为基础，以发展文化产业为突破口，整体推进与重点突破相结合，促进全市文化广电新闻出版事业和产业的协调发展。

坚持发展文化与传播文化相结合。以弘扬社会主义核心价值观的先进文化、特色文化、传统文化、群众文化为内容，以广播电视网络、广场大众传播为载体，坚持发展文化、传承文化与传播文化相结合。以内容建设为根本，以广播、电视、网络多渠道传播为手段，全力发展广播电视事业。

（三）总体目标

围绕建设“一极三宜”江湖名城的战略构想，按照文化惠民的原则，构建覆盖全社会的现代公共文化服务体系，使文化广电新闻出版事业蓬勃发展，文化服务功能更加完善，文化艺术产品更加丰富，广播电视影响力、传播力显著增强，新闻出版管理水平明显提升，文物保护与利用成果突出，文化产业发展壮大成的新兴支柱产业，实现文化事业和产业跨越发展。全市文化广电新闻出版事业形成“一带一圈一长廊”的发展格局，即江湖历史文化带：从长江边的黄盖湖→陆城→大矶头→擂鼓台→楼→3517产业园→文庙→慈氏塔→圣安寺→教会学校异国文化风情园；麦子港文化圈：南湖广场、龙舟赛场主席台、文化幼儿园、巴陵戏展演基地等；王家河文化长廊：西岸长廊突出历史名人，东岸长廊突出民俗文化。

三、主要任务

“十三五”期间，重点抓好以下九项工程：

（一）公共服务提升工程

1、完善公共文化设施网络。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快市、县、乡、村四级公共文化设施建设。集中力量加快市级大型文化设施建设，完成市图书馆新馆、市巴陵戏传承展演基地以及专业性小型博物馆的新建，完成文化艺术会展中心改扩建，将市美术馆建设纳入省、国家发改委扶持项目。加强各区三馆建设，力争市县图书馆、博物馆、文化馆“三馆”齐全，并达到部颁二级以上标准，完成市群众艺术馆数字文化馆的建设。进一步巩固拓展农村、社区和城市广场公益电影放映效果，推进农村固定放映点建设，为中小学生每学期放映两部爱国主义教育影片。继续做好乡镇（街道）和村（社区）文化中心建设，完善乡镇综合文化站设施，力争每个街道建有单独设置的街道文化活动中心，每个村（社区）建成标准化、规范化的文化中心（含公共电子阅览室），形成以市、县级功能性文化设施为龙头、乡镇（街道）文化设施为基地、村（社区）文化设施为基础的均衡布局、覆盖城乡的公共文化设施网络，使公共文化设施建设走在全国前列。

2、提高公共文化服务效能。继续推进文化共享工程建设，形成覆盖城乡的数字化信息服务体系。进一步提升公共文化设施硬件水平，完善服务条件。加强对市、县、乡、村四级专、兼职公共文化服务人员和业余文艺骨干的培训，提高服务能力。公共图书馆、文化馆（站）实现免费开放，做到职责清晰、制度健全、内容明确、服务规范、效益改善、保障有力，资源利用率和群众满意度明显提高。城市各类公共文化设施免费或优惠向农民工、老人、儿童和残疾人开放，设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。探索建立群众文化需求的动态反馈机制，有针对性地提供公共文化产品和服务。继续实施文化惠民工程，实现“重心下移、资源下移、服务下移”，推动公共文化服务向村一级延伸。

3、蓬勃开展群众文化活动。充分发挥市、县、乡、村四级公共文化设施网络作用，农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，推进“演艺惠民”送戏下乡、“影动巴陵”送电影下基层、“高雅艺术惠民演出”、“一元周末剧场”、“岳州讲坛”等“幸福”系列文化品牌活动。群众受众率和参与率达到全省的先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于5小时，每个行政村每年组织5次以上较大规模群众文体活动。组织举办工艺美术和摄影大赛、演讲征文、文艺汇演、书画艺术展览等形式多样的群众文化活动，打造具有特色、全国影响的群众文化活动品牌，营造欢乐、祥和、健康的时代氛围，提升群众幸福指数。

4、建立公共文化服务体系建设长效机制。探索建立符合实际的公共文化服务体系建设长效机制。进一步落实公共文化服务体系建设的资金、人才保障，不断扩大公共文化内容产品的创作生产，注重培育有能力、有品牌、有规模、运行规范、信誉良好的公共文化服务机构，逐步实现公共文化服务的广覆盖和高效能。积极创建国家和省级公共文化服务体系建设示范区和示范项目。

（二）文艺精品打造工程

1、突出重点题材。坚持以人民为中心的创作导向，以社会主义核心价值观为引领，突出四大重点题材创作：一是“中国梦”题材——聚焦实现“中国梦”这个时代主题，深入开展“中国梦”主题文艺创作活动，生动描绘实现民族复兴这幅波澜壮阔的历史画卷，生动讲述人、家庭的精彩故事，把人们追梦圆梦的激情和奋斗展示出来。二是地方特色题材——突出浓郁湖湘文化特色，反映厚重历史人文景观，展现大美、大美人文和大美风情。三是爱国主义和革命历史题材——抓好爱国主义和革命历史题材的文艺创作，推出一批有质量、有影响的文艺精品，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。四是现实生活题材——把追求真善美作为创作的永恒价值，创作一批能够传递向上向善的价值观，能够引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，讴歌美好时代、幸福生活的文艺精品。

2、振兴地方戏曲。积极对接国务院办公厅《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，用足用好文件中明确的支持戏曲剧本创作、戏曲演出、戏曲艺术表演团体发展等政策，振兴地方戏曲艺术。全市各专业院团以创作演出新的现代戏和古装戏为主，力争将新创剧目臻成精品；同时创排、复排各类具有本地特色的大戏；在剧目的选择上侧重于对优秀传统剧目的整理改编，展现巴陵戏、花鼓戏等的本土戏剧的文化价值。市巴陵戏传承研究院为全省戏剧创作演出重点院团，应根据国务院办公厅上述文件精神，并参照其他地市创作排练经费，将创作、排练经费纳入每年的财政预算。以剧目的扶持促进巴陵戏剧种的保护与继承。对其它地方戏采取以奖代投的扶持措施。

3、创新精品剧目。探索实施重大题材、精品剧目创作面向全国招标制度、舞台艺术多元投入机制，建立和完善剧目生产专家论证制度、精品剧目生产奖励扶持制度，有针对性地组织专业院团创作一批现实题材、地方题材、爱国主义和革命题材、传统题材、少数民族题材的文艺精品。每年选择确定一批弘扬主旋律，具有本地文化特色，思想性、艺术性、观赏性俱佳，有望获得良好社会效益和经济效益的选题，作为当年创作的重点剧（节）目。国家艺术基金申报力争在“十三五”期间有1个剧目入选；湖南省艺术节力争有剧目获田汉大奖；力争每届全国“五个一工程”奖我市都有剧目入选。争取各级党委政府加大剧目生产的投入力度，将剧目生产创作资金列入财政预算，建立剧目生产扶持制度，推动我市文艺精品剧目生产。

（三）文化产业提速工程

1、全面落实文化产业政策。贯彻落实《国家文化产业振兴规划（纲要）》和文化部《关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于加快文化事业和文化产业发展若干政策的意见》，转变管理职能，注重运用政策、法律、市场、税收、舆论等手段引导文化产业的健康发展。在出台《市进一步加快文化创意产业发展实施办法》的基础上，科学制定《市文化产业发展优惠政策》《市关于引进民营资本发展文化产业的意见》《市关于引进文化产业人才的意见》等纲领性文件，完善促进市文化产业发展的具体的、系统的政策，加大扶持文化产业发展的力度。放宽文化产业准入门槛，允许通过独资、合资、合作等多种途径，吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。完善出台文化产业投融资政策，创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业“绿色贷款通道”；充分运用信贷、税收等经济手段，积极引进外资，吸引民间资本参与文化产业建设。实施文化企业税收扶持政策，对文化产品的经营和生产给与税收等方面的优惠。完善文化事业单位转企改制社会保障政策。2．促进文化产业快速发展。发挥传统文化资源优势和科技优势，调整优化传统文化产业结构，积极发展新兴文化产业。着力推进文化与旅游、科技等融合发展，突出文化产业招商重点，主攻原创型、龙头型、园区型项目，继续扩大重点项目带动效应和扶持资金的引领作用，形成以龙头企业和知名品牌为中心的产业集群。加大文化项目立项和储备的争跑力度，加快屈子文化园、教会学校文化园、洞庭湖博览园、君山印刷工业科技园、左宗棠文化园、3517退二进三文化旅游产业园等项目建设，以及市巴陵戏传承展演中心项目立项。以园区基地建设为抓手，加强对园区基地的指导和管理。重点推动文化旅游、演艺娱乐、文博会展、现代传媒和文化体育等五大文化产业强势发展，推进产业集聚区规模化、品牌化、特色化、区域化和国际化运行，全面形成文化产业主体框架，文化产业增加值占全市gdp比重达到10%以上，增强文化产业对国民经济贡献度。

3．加大文化产业投入。设立“市文化产业发展引导资金”，由市财政每年投入1000万，面向所有文化企业，采取资金本金投入（参股）、贷款贴息等方式，引导文化产业的投资方向，着力营造多种经济成分、各种社会力量支持参与文化产业发展的良好环境和社会氛围。成立“市文化产业发展基金”，壮大“文化艺术奖励基金”规模，引导和鼓励优秀文化企业做大做强、优秀文化工作者多出精品力作。坚持本市财政对文化的投入占本级财政收入的比例不低于1%，并在此基础上逐年增加。坚持从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。落实中央、省委及金融部门相关文化产业投融资政策，加大金融部门对文化产业的扶持力度。

（四）市场管理创优工程

1．加强政策引导。以市场繁荣、管理规范、群众满意、特色明显为目标，全面落实省市文化市场发展政策，结合实际，制定文化市场发展规划和管理政策，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。积极引导和支持电影、演出、歌舞娱乐、艺术品、新闻出版、网络新媒体等市场主体做大做强做优，大力培育品牌企业、特色企业。进一步提升服务效率，试行文化行政许可审批向县市区放权，扩大网上申报审批范围，方便企业和群众办事。

2．强化市场监管。加强市场管理机制创新，建立健全政府管理、行业自律、社会监督的全方位多层次的市场监管体系。整合市、县两级文化市场执法力量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。加大综合执法力度，强化对文化市场的日常监督管理，促进文化市场规范健康有序发展。积极开展文化市场专项治理和扫黄打非行动，营造良好的社会文化环境。积极开展创建活动，组织和引导文化企业开展“平安文化市场、文明企业、星级企业”创建活动，增强企业的社会责任感，塑造良好的社会形象。

3．创新管理机制。坚持科学发展、科学管理，创新和探索文化市场长效管理机制。不断完善服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，建立公开、公平、公正的行政许可机制。发挥公安、工商、综治等部门的职能优势，加强信息沟通和协调，建立多部门协作和联合执法机制。强化县市区责任，建立县市区属地管理机制，完善管理网络，增强管理的针对性和时效性。建立行业自律机制，推动文化市场健康发展、规范发展、科学发展。

（五）广播电视发展工程

1、全力提升正面宣传能力。把握正确的舆论导向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧围绕全市工作中心，高扬新闻宣传主旋律。以正面宣传、团结稳定鼓劲为主，以培养全媒体记者、配备全媒体设施、发展新媒体和全媒体产业、完善全媒体采编流程、建立全媒体采编播规程为手段，全面提升正面宣传能力，真正做到一次采集、多元生成、多渠道传播。

2、全面提升广播电视的影响力。以内容建设为根本，精办频道、精办栏目、精办广电文化，以“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”为方法，全面提升广播电视的影响力，全面开展收视率调查，倒逼广播电视影响力提升。

3、全面提升广播电视的传播力。加大有线网络覆盖的投入力度，力争城区郊区网络一体化，到“十三五”期末，全市有线用户力争达120万户，有线电视入户率达70%。加大无线微波电视转播力度，力争中央、省、市12套节目全覆盖。

4、全面提升广播电视的综合竞争力。加大投入，重点发展移动客服端app与互联网+服务、智慧家居、智慧城市为内容的互联网+产业，重点发展以提升有线电视入户率与覆盖面为内容的有线电视及运用其网络的互联网+产业，全力提升广播电视的综合竞争力。

5、全力建设好市广电中心。投入3亿元，争取用3年完成市广电中心主体工程及部分主体机房建设与设备配备工作。

6、全力规范“三网融合”与广播电视市场秩序。完成市广播电视监管中心第二期和第三期工程，分别实现县级台广播电视自办节目信号回传、无线数字电视节目轮巡监控、无线广播电视转播覆盖监控，实现对iptv、互联网视听节目和新媒体以及户外大屏幕等电子媒体传播视听节目进行监控。全面规范广告、影视、广电、网络与iptv的经营秩序，完善监听监管平台，完善对iptv的监听监看管理，完善“三网融合”秩序的规范管理制度，防止恶性竞争，做到有序发展。

（六）新闻出版发展工程

1、坚持政府引导为主，结合市场运作促进发展。充分发挥政府在发展规划、资金配套、政策环境、市场秩序和事业标准等方面的导向作用，加强印刷产业的宏观指导，鼓励和引进发展高新技术，绿色环保印刷，推进君山印刷工业科技园建设，大力发展科技含量高的特色印刷，优先发展高附加值印刷加工业，引导印刷业向“专、精、特、新”方面发展，实现各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷格局。

2、坚持优化产业结构，推动印刷产业合理发展。适度平衡发展出版物印刷。鼓励设立具有先进生产技术，采用数字化印刷的印刷企业，大力发展具有国际先进印刷技术、经济规模和效益突出，有能力参与国际竞争的骨干印刷企业。大力发展包装装潢印刷，鼓励发展填补市内空白的高档包装装潢印刷业。积极发展其他印刷品印刷，大力发展商务印刷。加快印刷产业结构调整，促进印刷产业结构不断优化。

3、紧扣招商引资抓手，大力开拓印刷市场。抓住党中央推动文化产业大发展大繁荣的有利时机，运用文化产业政策支持引导我市印刷产业快速发展，整体规划，统筹考虑，重点扶持，将印刷产业打造成我市国民经济和文化产业新的增长点。引进资金规模大、技术装备先进、经营管理模式先进，低污染、低能耗的外商企业和沿海投资产业转移印刷项目。有条件的企业要开拓外向型印刷业务，利用好沿海发达地区印刷产业转移和自身资源发展壮大自己，引导包装印刷企业真正走向市场。根据我市工农业上下游产品包装需求的变化和自身特点进行定位，重点发展纸质、塑料、金属等节能环保产品，形成与市场需求相适应的“专、特、精、新”为特点的中小印刷企业群，建设和形成包装装潢印刷、出版物印刷两个印刷集群地带。

4、加快产业园区建设，培育产业集群。沿海发达地区印刷业发展的历程表明，印刷业发展需要产业园区。集中建园，有利于推进工业化的进程；有利于解决印刷业低水平、重复建设的恶性循环问题；有利于优势互补，使企业在市场竞争中长足发展；有利于减轻企业负担。要以大项目带动大产业的发展，打造印刷产业集群基地，确立君山印刷工业科技园为包装装潢印刷、出版物印刷和其他印刷品印刷的集群地域。整合产业优势，扶持10家左右大型印刷企业，形成多元化、多层次的印刷业发展新格局。

5、发挥区位优势，承接产业梯度转移。抓住印刷产业梯度转移的机遇，借助粤港雄厚的经济实力、成熟的印刷高新技术、先进的企业管理经验，以及高素质的技术人才提升我市印刷产业实力。支持全市有竞争力的企业，为他们创造有利条件，因地制宜，出台各项印刷产业优惠政策，主动承接港粤和发达地区印刷产业梯度转移。

（七）文化遗产保护工程

1、加大优秀传统文化挖掘力度。以继承和弘扬具有特色的优秀传统文化为核心，继续开展传统文化研究、挖掘、整理工作。整理弘扬屈原、杜甫、范仲淹、滕子京等历史名贤优秀思想文化遗产，开展本土文化理论及应用研究。加强对历史名贤思想的阐释和传播，为构建社会主义核心价值观，提升人们的精神境界和审美修养发挥积极作用。

2、加大历史文化遗存保护力度。加大文物保护体制机制创新，整体提升文化遗产保护、利用水平。加强文物本体保护，全面启动和完成辖区（历史城区）全国重点文物保护单位保护规划的编制工作，完成慈氏塔、教会学校、文庙、岳州关、大矶头等国保单位及鲁肃墓、三眼桥、临湘塔等省级文物保护单位的方案编制和抢救性保护修缮工作。加强历史文化名城名镇名村、历史街区、传统村落和名人故居保护，着力构建古城古镇古村文物保护展示体系，革命文物保护展示体系、抗战文物展示体系、民俗文物展示体系。全面完成一普工作，建立健全馆藏文物的信息化建设，加强文物系统外国有单位的文物保护和管理，建立信息数据库。加强文物修复，做好市馆藏青铜器等珍贵文物的抢救性修复和养护。充分利用我市丰富的文化资源，科学开展博物馆工作，建立文物保护宣传教育的信息平台、学术交流的科研平台、文物市场的交易平台。依法规范管理文物市场，依法做好文物征集工作，积极鼓励社会各界人士无偿捐赠。

3、加大非物质文化遗产保护力度。健全非物质文化遗产保护工作机构，完善非物质文化遗产保护制度和工作机制。全面开展“数字化记录保护”工作，加强对以巴陵戏为代表的非物质文化遗产的保护和传承，建立非物质文化遗产普查数据信息库。设立综合性的非物质文化遗产展览馆，鼓励有条件的县市区设立专题性非物质文化遗产馆或传习所，保护和发展非物质文化遗产。做好国家级、省级非物质文化遗产申报和保护利用工作，公布一批市级非物质文化遗产项目代表性传承人，加强非物质文化遗产名录建设，规范名录项目的管理，开展非物质文化遗产资料编辑出版工作。推进非遗“进校园”、“进市场”、“进演出”工作。加大对非物质文化遗产的开发利用，重点抓好巴陵戏、花鼓戏、汨罗江畔端午习俗等非物质文化遗产的保护和传承，打造一批非物质文化遗产品牌。

（八）文化人才聚集工程

1、积极实施人才兴文战略。把文化人才建设纳入市人才计划并享受优惠政策。健全完善公共文化机构设置，落实公共文化事业单位尤其是乡镇综合文化站的经费、人员编制和工资。加大培训力度，针对基层文化队伍需要，制订和实施各类培训计划。各级各类学校要积极开展文学、美术、书法、摄影、文博、音乐、舞蹈、戏剧、影视、曲艺、民间文艺等文化专业人才培养课程活动，到2020年培养出一批文化专业人才和传统民间文艺人才。

2、建立健全人才保障机制。对符合条件的文化产业领军人才提供项目启动资金、启动场所、购房津贴等不同额度的资助；对符合条件的文化产业经营人才、公共文化专业人才提供生活津贴、购房津贴、活动津贴等不同额度的资助；对符合条件的基层文化专业人才提供培训进修津贴，获国内专业大奖的给予相应的经济奖励。为各类文化人才建立优秀人才职称评审、医疗服务、配偶安置、子女就学的绿色通道。建立文化人才信息库，对文化产业领军人才、文化产业经营人才、公共文化专业人才、基层文化专业人才进行跟踪服务。

3、积极引进优秀文化人才。要出台文化专业人才引进政策和办法，加强对新闻采编、文艺编导、文物保护等文化人才的引进。创新用人机制，有计划、有步骤在文化事业单位建立进人公开招聘、用人竞争上岗的机制。建立健全文化人才激励机制，奖励优秀文化艺术人才、优秀专业技术人才和管理人才及其成果和重要业绩。积极营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境，建立一支稳定的高水平文艺创作队伍，建立多元化的激励渠道、激励方式和奖励制度，对在文化领域获得省以上奖励和荣誉的单位或个人给予奖励，营造一个有利于人才脱颖而出和人尽其才的社会环境。

（九）文化创新工程

1、健全文化创新机制。完善文艺辅导员聘任制度，吸引更多专业文艺工作者加入辅导员队伍；稳步推进作品购买制度的试行，扩大创作渠道，丰富文艺作品来源；完善乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施使用管理办法，有效发挥公共文化设施服务群众功能作用；实施对社会业余文艺团队活动的以奖代补制度，激发业余文艺团队创作和演出热情。

2、加强对外文化交流。围绕我市文化建设新形势新要求，加大政策扶持力度，积极鼓励发展从事演出展览、广播影视、新闻出版等业务的社会中介机构。以政府主导，鼓励社会参与，以国际友好城市为平台，整合资源，积极开展中外文化交流活动。成立“两岸三地”文化交流协会，扩大对港澳台文化交流。鼓励民间机构、组织和个人从事文化交流活动，实施“走出去”、“引进来”战略，推动文化和谐宽容、多元融合的发展格局，提升城市国际影响力。

3、加强文化理论研究与创新。紧紧围绕“文化”建设和城市发展方向，开展多领域、深层次的文化调查和特色文化发展研究、文化产业研究、公共文化服务体系研究，形成文化研究优势，确保每年形成一批高质量的文化调研成果，指导和推动文化建设实践。继续办好《艺术》、《文学》、《文化产业》等，为全市文化事业和文化产业发展提供决策依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为确保《规划》各项任务的完成，需要加强组织领导，制定和完善更加有效的政策与措施，认真组织实施。各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，建立工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。完善政府主导、部门配合、各方参与的工作机制，形成文化工作合力。相关职能部门要加强对基层文化工作的分类指导，提高文化建设的针对性和实效性。

（二）落实文化经济政策

“十三五”期间文化事业投入占财政支出比重要高于“十二五”时期，逐年提高大型功能性文化设施建设资金、公共文化服务体系建设保障资金、文化产业发展引导资金、重大文化活动资金和非物质文化遗产保护专项资金数额，完善资金使用办法，建立资金使用效益评估体系。重点支持群众性精神文明建设、文化精品创作生产、优秀传统文化保护、群众文化活动、文化市场管理、文化优秀人才培养以及民族民间传统文化保护和研究工作。积极争取国家和省对重点文化产业企业、文化活动的项目资金支持。研究制定扶持公益性文化事业专项政策，通过政策引导，鼓励和支持社会力量兴办公益性文化事业。

（三）深化文化体制改革

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，深化公益性文化事业单位内部改革，加快推进文化管理体制改革。深化文化市场综合执法改革，加强文化市场监督和管理，完善文化市场执法体系。逐步实行制播分离，提高节目质量；改革广告创收经营模式，试行频道负责制和栏目制片人制度，提高服务和运营能力。扩大网络公司服务外包业务内容和范围，提高增值业务和新兴业务的开发水平以及产品营销能力，增强企业综合竞争力。

第五篇：乡镇科技事业十三五工作规划

乡镇科技事业十三五工作规划

一、县科技事业“十三五”规划

1、指导思想

“十三五”期间，我县科技发展总的指导思想是：以十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县全面绿色崛起赶超晋位的总目标，大力加强知识创新、技术创新和高新技术产业化。

2、发展目标和任务

（1）围绕县域经济和社会发展，努力争取国家、省、市科技项目。在“十三五”期间，争取列入国家计划的项目达到4项以上；省项目6项以上。

（2）搭建科企联络平台，强化与院校和科研院所的联系，在现代农业、乐器、食品等行业的龙头企业和北大洼管委会建立技术研发中心，指导行业的技术创新和成果转化。

（3）围绕北大洼开发，在肉鸭、奶牛、蔬菜等产品深加工技术引进上作文章，以先进的技术为依托，延长产业化链条，实现富民强县的目标。

（4）充分发挥农业科技特派员的作用，搞好科普和科技成果转化工作。借鉴先进地区的经验，创新管理模式，使农业科技特派员在我县社会主义新农村建设中起到积极的推动作用，到“十三五”末，我县农业科技特派员数量达到230人以上。

（5）加强技术创新和成果转化。通过与高等院校和科研院所的联合，加快企业的技术创新和产业升级，使这些企业在产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面走在前列，不断开发出具有较强市场竞争力的高科技含量、高附加值的新产品。加强高新技术企业申报工作，力争“十三五”期间有2家企业被省认定为高新技术企业。

（6）增加县财政的科技投入，“十三五”期间内科技投入达到财政一般支出的1.1—1.5%。同时，企业的科技投入平均达到销售收入的3-5%。（7）优化科技创新环境。坚持以加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系为核心，以大力提升自主创新能力，推进理念、主体和机制创新为着力点，以解决科技创新体系的薄弱环节和主要瓶颈为突破口，围绕让企业成为创新主体、激发全社会创新活力。

（8）大力培养和引进科技人才。技术创新的关键是人才，针对目前我县技术人才不足的现状和靠近京津石的区位优势，大力实施“借脑工程”。要在技术引进、产品开发、合资合作的过程中，注意吸纳大专院校、科研机构的科技人员来我县工作，尤其要抓住科研院所转制，科技人员分流或退休提前离岗的契机，采取多种形式，多渠道大力引进高新技术人才。

（9）坚持把科技创新摆上全局发展核心位置

全县明确了实施创新驱动，全面深化改革，绿色崛起、赶超晋位的发展思路，特别是把科技创新作为调整产业结构、转变发展方式的核心战略摆上更加突出位置，提出了科技引领区域特色产业转型升级，培育发展科技型中小企业和高新技术产业的目标任务和重大举措。县召开专题会议重点实施六大科技专项，即科技型中小企业成长计划、高新技术产业倍增计划、企业研发平台建设计划、农业科技富民强县计划、科技成果转化和技术市场培育计划、知识产权运用提升计划，把握好机遇，着力在三个方面实现突破，即把握作为全市综合配套改革试验市机遇，力求在科技机制改革创新上有所突破；把握京津冀协同发展机遇，力求在科技合作上有所突破；把握国家大力支持创新的政策机遇，力求在区域创新能力上有所突破。（10）推进科技型中小企业培育发展。

中小企业起步早、数量多，是全县工业经济的重要支撑，但产品层次低、科技含量低，培育和发展科技型中小企业，是实施创新驱动、促增长、调结构的重中之重。县委、县政府高度重视，摆上与项目建设同等重要的位置，扎实推进。以县政府名义将市下达我县的科技型中小企业培育目标任务逐项分解到各乡镇，并专题研究下发《加快科技型中小企业发展实施意见》。特别注重了协调调度和认定指导，注重了严把入口保证质量，注重了小巨人企业培育。

到“十三五”末期，争取全县科技型中小企业认定1000家，科技小巨人企业认定15家。谋划争取国家和省科技型中小企业创新资金项目，争取到十三五末期获得上级科技创新资金支持8000万元，有力地促进科技型中小企业发展。

二、建议

1、加大内部人员培训，引进外部专业人才，提高自身科学技术方面的专业修养，更好服务企业和群众。目前科技局工作人员欠缺，尤其是专业项目申报人才，工作人员的欠缺，在一些大型活动中，如科技活动周，防震减灾活动中体现的较明显。专业技术人才的缺少，与高新科技企业申报科技项目的重视和需求中的矛盾，也日益显现。因此人才需求是科技局面临的一个较大问题，根本的办法是内部发掘和外部引进。

2、完善科技资源平台体系，提升科技信息共享能力。科技资源共享平台，更方便、快捷把有效的科技信息传递到服务对象手中，完善科技资源平台体系的重点，是建立和完善农村科技信息服务体系。

3、加大对科技工作的资金投入。随着我县经济快速增长，财政支出和科技支出也有了较大增加，科学技术支出增长率和财政经常性收入增长率的差距日益加大。科技投入的不足，与我县日益增长的科技需求成为矛盾，制约了我县科技工作的发展。

4．加大科技特派员活动力度。科技特派员下乡，是科技理论结合科技实践的最好体现，科技特派员是最有效的科技传播者。加大活动力度，能直观、最有效的提升群众尤其是农民掌握最需要的科学技术能力。我县开展科技特派员活动以来，成效显著，却进展缓慢。

5、加大高新科技企业的科技项目申报力度宣传和鼓励民间申报专利活动。目前高新科技企业在申报企业项目的重视度不够，民间科技申报专利活动对流程不熟悉，盲目性较大，导致工作效率不高。“十三五”规划期间，科技局加大科技知识宣传，加大走访力度，以点带面，提升全民科学文化素养。

一、本镇概况

xx镇位于XX市南部，全镇辖区面积约137平方公里，其中耕地25000亩，林地90000余亩。主要产业以种植小麦、玉米、核桃、蔬菜制种为主。全镇6948户，人口27434人，其中贫困村9个，459户1533人。

二、扶贫规划的具体目标

（一）指导思想

按照省、市要求，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，以促进统筹城乡和区域的协调发展，推进新农村建设，构建和谐社会，全面建设小康社会为目标，紧抓xx镇生态经济区发展政策机遇，紧抓新一轮扶贫村扶持政策，充分利用整治村创建契机，坚持以脱贫开发为导向，以扶持贫困人口为重点，走整村推进之路，加大基础设施建设力度，加大高效生态农业推进力度，加大劳务脱贫开发力度，充分利用整治村创建契机，着力改善贫困村贫困户生产生活条件和发展环境，千方百计增加贫困户收入，加快贫困群众脱贫致富，全面推进xx镇经济社会各项事业发展。

（二）规划目标

通过扶贫开发规划的实施，使贫困村主要基础设施完善，主导产业得到发展，农民增产增收，自然村建设规划合理，使村容、村貌改观，环境卫生整洁，社会治安稳定，邻里关系和睦，订立村民文明公约，群众素质和自我发展能力得到明显增强，村民生活水平得到根本提高，经济文化和社会得到全面发展。

三、扶贫开发规划的实施计划

1、加强基层组织和村“三委”班子建设。将基层党组织建设和村“三委”干部建设与扶贫开发工作相结合，加强制度建设，促进“两委”班子团结协作，充分发挥战斗堡垒作用和带头模范作用。组织三委干部到外地参观学习，加强交流学习，进一步拓宽村委班子的发展思路，增强发展意识，提高发展能力。

2、大力发展现代农业。发展现代农业，因地制宜，要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标，在脱贫的过程中，我们必须加大农业产业结构调整力度，抓好特色农业的发展，提高农业经济效益，加快农业产业化经营进程。

3、完善公共基础设施农村公共基础设施是建设社会主义新农村的重要内容，是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的一个基本保证。在未来三年内，我镇将继续加快对新农村建设，加快农村自来水设施、农村电力供应以及水利设施的建设，确保户户通自来水，通有线电视，提高村民生活水平。

4、鼓励农民外出务工，增加收入。对有意愿外出求职打工的初中以上毕业生或“返乡”劳动力实行劳务输出帮扶。以当事人意志为主导，对有意向进入职业技能培训学校的，实行包交通费、包培训、包食宿、包推荐就业的办法输送到我区进行培训就业。对只希望在其它地区就业的，帮助提供就业信息，协助求职就业

5、加强种技能培训，进一步提高贫困户的水平，提高生产能力，促进增产创收。适当给予种子、农药、化肥等农资农料补贴，帮助贫困户起好步，提高收入，实现脱贫的目的，同时，掌握一定技术，为后期的自力更生打下基础。

6、大力鼓励村集体经济组织开展土地整理，依法经营集体土地资产，通过多种途径，努力实现村级集体经济的发展壮大。

7、大力发展第三产业，积极引进三产项目。因地制宜，大力发展休闲农庄等旅游服务业，促进村庄经济发展，提高村民三产收入。

8、加大扶持力度，积极争取上级政府的资金扶持和政策优惠。针对部分生活条件差，无发展能力的贫困户，适当进行节日慰问送温暖活动，给予一定的资金物品救济。

一、2015年工作总结

一年来，县民政局认真贯彻县委九届八次全体扩大会议暨县委经济工作会议精神，严格按照县委确定的围绕“一二三三五”的工作思路，坚持稳中求进、好中求快总基调，紧扣建设全面小康社会总目标，突出依法行政、适应经济新常态两大主题，结合我县民政工作实际，认真完成了上半年的各项工作任务。

㈠纾解民困，城乡社会救助水平不断提高。

全年通过各项社会救助制度纳入的救助对象约2.56万人，其中城市低保对象5546人、农村低保对象12139人、农村五保对象共2977人、城乡医疗救助1850人、孤儿救助263人、慈善救助576人、临时救助1320人、救助流浪乞讨人员900余人次。共计发放救助资金5124.29万元，其中城市低保1807.12万元，农村低保1412.63万元，农村五保932.4万元，城乡医疗救助580万元，孤儿生活费189.36万元，慈善救助约75万元（含物资），临时救助124.58万元，救助流浪乞讨人员3.2万元。

一是城市低保工作程序规范，提标行动迅速。审批程序

严格按照规定，科学操作，规范管理。根据省、市文件精神，2015年城市居民最低生活保障线标准由月收入390元提到420元，城镇低保月人均补差达到285元。

二是农村低保工作稳步推进。进一步加大农村低保政策的宣传力度和监督力度，对上报的低保名单进行严格审核。基本上做到了应保尽保、精准施保，切实保障了农村特困群众的基本生活权益。2015年农村低保月人平救助水平达到106元。

三是进一步落实了农村五保供养救助政策。今年四月份对农村五保进行了集中清理，共取消违规享受五保的47人，查获死亡未报的12人。为提升乡镇敬老院的集中供养能力，我局向上级争取到了洲坪敬老院新建和王十万敬老院改扩建项目，目前工程建设已全部竣工，新增床位100张。

四是医疗救助、临时救助、孤儿救助、慈善救助、流浪乞讨救助等救助制度不断健全完善，救助水平不断提高，有效帮助了因灾因病造成的困难群体。

㈡精心组织，救灾救济工作有序开展。

今年上半年遭受了3次自然灾害，主要是龙卷风和暴雨灾害。全县受灾人口8612人，紧急转移人口76人；农作物受灾582公顷，成灾521公顷；倒塌房屋50户252间，损坏房屋87户196间，灾害造成损失1139万元。上半年全县共发放救灾资金45万元，救助受灾困难群众474人次；协助渌口镇伏波岭居委会和南塘居委会做好湖南省防灾减灾示范社区的创建准备工作；完成了5·12防灾减灾日的宣传工作。㈢落实政策，优抚安置工作水平不断提升。

一是目前共有各类优抚对象4491人，其中伤残军人156人，伤残工作人员32人，三属42人，复员军人273人，地下党员3人，两参及带病回乡人员1209人，60岁以上烈士子女29人。另外普通的60岁以上的老退伍军人1747人。全年发放优抚资金1047.35万元。二是发放2013、2014年入伍的义务兵家属优待金213万；发放2014义务兵立功受奖的奖励金12350元。三是2015年发放优抚对象门诊医疗补助30.6万元，为优抚对象缴纳医保27万余元。报销各类优抚对象住院医疗补助金33.7万元。四是安置工作稳步开展，积极开展退伍士兵免费职业教育技能培训工作，去年退伍回乡的106名退伍军人全部通过培训均获得了中级职业证书，积极稳妥的做好涉军群体稳定工作。㈣优质服务，社会事务管理服务水平不断增强。全年来共办理结婚登记2313对，离婚登记825对，补发婚姻证件572份，出具婚姻证明1835份。登记民办非企业5个、年审30个，收养登记2人。实现登记合格率、准确率、群众满意率、档案完整率达100%。㈤启动运营，探素完善社会福利中心的管理工作。

XX县社会福利中心春节前已进人入住、开业运营，现供养农村五保老人28人，已完成好委托经营的招标工作，目前已进入托管经营协议的商定和签订阶段。

㈥悉心指导，基层政权建设工作成效明显。一是积极推进社区居委会整合工作，整合方案已基本确定，将同建制村合并工作一起进行实施。二是继续深入开展村（居）务公开及民主管理工作，依法保障广大村民（居民）对村（居）务的知情权、参与权、决策权和监督权，全县村（居）务公开规范有序，实施率达到100%。

㈦高效调度，乡镇区划调整工作稳步进行。行政区划调整工作10月1日正式启动，在县区改领导小组的统一领导下，现已完成了乡镇区划调整工作。按照省市要求，我县由原来的14个乡镇调整为8个镇，精减6个乡。建制村合并方案也即将出台，将撤并100余个行政村。㈧统筹兼顾，确保各项工作协调推进。一是抓好了2015年春节慰问工作：其中慰问驻县部队单位6个，发放慰问金6万元；慰问低保户、五保户、特殊困难群体等困难群众7145户，发放慰问金235万元，发放棉被480床。二是抓好了福彩发行工作。采取形式多样宣传方式，加大发行宣传力度，拓展发行站点，夯实发行基础，积极探索发行方式和途径，不断增强发行实力，推动好福利彩票的发行销售。今年已发行销售福利彩票1400万元。

二、2016年工作设想

2016年，我们将继续按照省市民政部门XX县委、县政府“切实改善民生促进和谐稳定”的民政工作要求，以更加开阔的思路，更加得力的措施，更加扎实的作风来努力抓好各项工作，全面完成好来年的民政工作任务。

㈠继续抓好为民办实事工作。全面完成省、市、县下达的实事项目、经济指标和目标任务。

㈡继续抓好全县社会救助工作。做好城乡困难群众基本生活保障工作，继续完善城乡低保制度、城乡大病医疗救助制度、五保供养制度、临时性生活救助制度，继续抓好孤儿救助、慈善救助工作。

㈢继续抓好救灾救济工作。积极开展防灾减灾知识宣传，健全完善《XX县救灾应急预案》，及时做好报灾、核灾、救灾工作。

㈣继续做好双拥优抚安置工作。广泛深入持久地开展爱国主义教育，积极开展拥军优属活动，切实做好双拥工作；切实保障好涉军群体的优抚待遇落实，及时足额发放各类优待抚恤事业费；继续抓好退伍士兵的免费职业教育技能培训工作，鼓励转业士官和城镇退伍士兵自谋职业。

㈤继续依法推进基层民主政治建设。认真组织和指导好村（居）委会换届选举工作，努力推进基层民主政治建设的制度化、规范化和程序化，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”的贯彻落实。

㈥继续抓好乡镇区划调整工作。一是继续完善乡镇合并扫尾工作，指导合并乡镇顺利完成好工作交接。二是继续抓好建制村、社区居委会整合工作，严格按省、市要求抓好落实，妥善完成好省定的合并任务。㈦继续抓好其它各项工作。在重点抓好上述工作的基础上，继续抓好福利彩票发行、婚姻收养登记、民间组织登记、地名管理等工作。㈧切实加强机关自身建设。着重解决机关在作风建设、廉政建设、政风行风建设中存在的突出问题，进一步转变工作作风，切实加强机关自身建设，达到为民服务效率提高，效能提升的目标，进一步树立为民务实清廉的机关形象。

三、局“十三五”规划中的几项重点工作

㈠乡镇合并工作。乡镇合并被列入县“十三五”规划初稿，合并方案于11月26日经省民政厅通过并获得批复，调整后的各乡镇班子配备、人员编制登记工作全部安排落实到位，目前正组织相关成员单位对乡镇医卫、计生、教育、资产等方面进行优化整合，严格按照省培训资料及相关文件要求进行统筹安排布置，此项工作将是县“十三五”规划中完成最早工作之一。

㈡撤县改区工作。XX县将成为XX市第五区，与XX市区实行规划同编、交通同网、基础同标、设施同建、环境同治。

㈢村（居）合并工作。一是推进社区居委会合并，将原渌口镇8个社区居委会合并为3个，原淦田镇2个居委会合并为1个，原朱亭镇3个居委会合并为1个。二是推进并村工作，由原来的251个村合并为150个左右的行政村。三是在乡镇区划调整和并村工作结束后，在渌口镇、南洲镇各选取一至两个人口相对集中、城镇化建设步伐相对较快的行政村，通过撤村建居工作，另成立两个以上新的城市社区。㈣撤镇设置街道工作。选取条件较好的镇，撤镇设置街道，拟撤销渌口镇建制，改设街道办事处。

㈤民生项目建设工作。重点抓好XX县社会福利中心（即XX县中心敬老院、光荣院、福利院简称“三院”）二期建设和儿童福利院建设；启动公墓山、殡仪馆、收容遣送站建设。