XX银行关于深入开展文明单位创建工作的指导意见

第一篇：XX银行关于深入开展文明单位创建工作的指导意见

XX银行关于深入开展创建文明单位活动的指导意见

党的十八大报告强调“要加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，深化群众性精神文明创建活动”。党的十八大通过的《中国共产党章程》规定，建设社会主义精神文明，实行依法治国和以德治国相结合，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，建设社会主义文化强国。创建文明单位活动是群众性精神文明创建活动的重要内容，是加强社会主义精神文明建设，促进物质文明、政治文明、精神文明有机结合落实到企业的有效形式，是创建文明行业、文明城市，全面建设小康社会的一项重要基础工作，也是加强企业文化建设、构建和谐企业的重要载体。为了加强我行精神文明建设，推动我行各单位创建文明单位活动的广泛深入健康开展，根据《XX省文明单位创建管理办法》及《XX市文明单位创建管理办法》，结合我行实际，提出以下指导意见。

一、正确认识文明单位创建工作的重要意义

文明单位是积极开展创建活动，物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，精神文明建设成绩突出，能够发挥示范作用的单位，经社会认可和有关部门严格评选，由县以上党委和政府共同命名的综合性荣誉称号。文明单位分为省、市(地、州)、县(市、区)三级，由同级党委和政府共同审批、命名。XX银行文明单位创建范围包括XX银行总行及昆明城区一级支行、郊县支行、州市分行、县区支行、XX银行控股的各村镇银行等基层单位。

积极开展我行文明单位的创建工作，对加强我行精神文明建设，做好服务群众工作，推动企业战略目标的实现具有重要意义：

一是我行积极参与精神文明建设实践，是把物质文明、政治文明、精神文明建设的任务落实到基层的有效途径。党的十八大提出要推动群众性精神文明建设，建设社会主义文化强国。积极开展文明单位创建工作，是我行参与精神文明建设的重要实践。通过对文明单位具体标准的落实，把抽象的精神文明要求化为具体的工作措施，对内加强职工思想政治道德素养，提升服务能力，对外有利于树立良好的企业形象，构建和谐社会，是把物质文明、政治文明、精神文明建设的任务落实到基层的有效途径。

二是我行做好新时期党的群众工作和思想政治工作的创新方式。面对日益复杂的国内外环境，如何加强党的建设，做好新时期党的群众工作与思想政治工作，一直是我行党建工作的研究重点。通过文明单位创建工作，以社会主义核心价值体系为指引，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高党员干部职工的思想政治素质，开展群众喜闻乐见的群众活动，关心职工需求，做好青年职工、离退休职工的服务工作，加强社会治安综合治理，构建和谐的工作生活环境，为做好新时期党的群众工作和思想政治工作提供的创新的平台，丰富工作的手段和方式，提高工作效率。三是推动企业改革发展，实现XX银行战略目标的重要载体。企业的中心任务是经营管理工作，通过文明单位创建工作，提高广大职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，引导职工爱岗敬业，开展形式多样的文体活动，倡导健康积极的生活方式，增强诚信意识和服务意识，将职工的思想统一到企业的改革发展的中心任务上来，激发广大职工的工作热情，推动企业的改革发展。同时，作为服务行业，通过创建活动，美化服务环境，丰富服务内涵，提高服务水平，做好服务群众工作，积极参与社会帮扶工作，履行社会责任，有利于树立良好的企业形象，扩大企业的社会影响力，提高社会美誉度，为我行提出的战略目标的实现提供重要的活动载体。

二、指导思想：

（一）指导思想：在省、市、及各区文明委的指导下，以社会主义核心价值体系为指引，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实党的十八大精神，坚持党的群众路线，发挥群众主体作用，加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为主要任务，围绕银行经营管理中心工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，加强诚信建设，增强服务意识，充分利用党的群众路线教育实践活动的重要契机，采取有力措施，引导全行干部员工不断增强对社会主义核心价值观的认同度，牢固树立讲诚信、讲公德的社会主义荣辱观，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提高XX银行核心价值观践行力，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，促进我行经营管理工作与精神文明建设的协调发展。

三、总体目标：

通过创建活动不断深化，把社会主义精神文明的先进成果与广大职工认同的价值追求充分结合，推进公民道德建设工程，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，以文明单位创建为抓手，提升服务能力，实现领导班子建设进一步加强，党的政治核心作用得到充分发挥，干部职工队伍的政治理论、思想道德修养、文化素质和业务工作能力进一步提升，民主法制观念和法律法规意识进一步增强，职工业务素质及精神文明素质不断提高，内部管理严格规范，业务工作实绩显著，实现全行文明精神建设工作的新突破，全行职工精神面貌焕然一新，形成具有XX特色的企业文化，打造XX气质，（到2015年末，总行及各基层单位逐步申报成为区级、市级直至省级文明单位，区级文明单位不少于基层单位总数的90%，市级文明单位不少于基层单位总数的60%。省级文明单位不少于基层单位总数的40%，）为我行创建文明行业奠定坚实的组织基础和思想保障，为XX银行实现战略目标的实现做出贡献。

四、基本原则：

1、围绕中心，服务大局。坚持创建活动我行经营管理中心工作服务，做到谋划思路、部署工作、推进落实，都要服务于我行改革发展，服务于我行“三优一新”战略目标的实现。

2、发动群众，广泛参与。坚持推动创建工作重心下移，强化基层，坚持以服务群众，做好群众工作为主要任务，把精神文明建设工作的着力点始终放在群众普遍关心与群众利益密切相关的事情上，以文明单位的创建工作提高各级单位干部职工的服务意识和服务水平，增强群众参与的积极性，形成积极向上的企业氛围，提高领导服务员工、党员服务群众、总行服务基层、全行服务客户的能力。

3、减少形式，厉行节俭。坚持勤俭节约，化繁为简，简化程序，减少形式，不重复开展活动，合理配置资源，注重工作内容，避免形式主义，杜绝借创建工作之名满足少部分人的利益，反对铺张浪费，厉行节俭。

4、贵在坚持，注重实效。把创建活动作为一项长期活动来抓，围绕文明单位创建要求，坚持科学统筹，建立长效机制。以创建活动为抓手，深化企业思想政治工作，以文明单位要求审视本单位存在的问题，把工作的着力点放到发现、解决问题上来，避免短期突击创建，注重实效。

五、工作重点：

按照指导思想明确、领导班子坚强、工作成绩突出、创建工作机制健全、思想道德教育深入、教育、科技、文化水平不断提高、社会治安综合治理效果良好、示范作用明显等八个省级文明单位基本条件要求，认真开展创建工作，重点是以下几个方面:

（一）加强领导班子建设，充分发挥政治核心作用

1、加强理论学习，坚定理想信念。结合深入学习贯彻党的十八大精神的活动，推进学习型党组织建设，加强领导干部的学习教育培训工作，提高党员干部的思想政治素质，树立宗旨意识，坚定理想信念，把思想统一到党的十八大提出的任务上来，统一到XX省的经济建设上来，统一到XX银行的改革发展上来。

2、树立群众观点，密切与群众的血肉联系。深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立群众观点，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，继续开展“四群”教育工作，解决群众关心的热点问题，向杨善洲等先进人物学习，推动教育实践活动的深入开展，围绕我行提出的服务要求，做好新时期服务群众的工作。

3、改进工作作风，建立廉洁的工作环境。坚持民主集中制原则，落实党务公开，针对“四风”危害，积极查找问题，改进工作作风，厉行节俭，廉洁自律，积极开展机关廉政文化建设，建立廉洁的干部队伍和工作环境。

（二）加强队伍建设，提高职工整体素质

1、积极推进基层党组织建设工作，认真落实党建工作责任制，健全和完善基层党组织各项工作制度。通过党建活动的深入开展，优化组织设置，夯实组织基础，根据基层党组织的特点，开展形式多样的主题党建活动，组织深入学习党的十八大精神和各项重要思想、方针、政策，不断的用先进理论武装党员头脑，推动学习型、服务型、创新型的党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过组织党员开展“五带头”，树立一批立足本职工作，爱岗敬业，无私奋斗的岗位先锋，并发挥其先锋模范作用，影响和带动广大职工，使服务群众成为全行的价值取向，推进全行精神文明建设工作的纵深开展。

2、坚持以社会主义核心价值体系为指引，以人为本，加强企业思想政治工作和职工的思想道德教育，关注企业职工思想动态，通过道德讲坛建设，开展道德经典诵读活动，丰富职工的文化生活，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展勤俭节约活动，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，尤其是重视青年职工的思想教育工作，学习实践企业文化精神，加强“诚信文化”、“服务文化”、“风险文化”等企业子文化建设，将内在的文化转化为外在的工作动力，构建和谐的企业氛围。

3、加强职业培训，提高员工业务素质。通过采用外出交流、在线学习、集中培训等多种方式，围绕企业工作实际，为员工提供业务素质、专业技能等专业知识培训和个人职业生涯规划、心理疏导等课程，增强员工自我净化、自我提高的能力，切实提高员工的工作创新能力和业务操作能力，积极开展业务知识竞赛、岗位技能大比武等活动，推动单位整体业务素质的提升。

（三）立足行业特质，以优质服务推动创建工作

1、深化服务意识，提升服务能力。按照总行服务提升委员会要求，积极推进网点标准化服务建设，以创建百佳、千佳文明示范单位活动为契机，树立群众观点，完善服务人员的配置，积极开展“文明服务窗口”、“党员示范窗口”等创建活动，建立服务投诉响应机制，深化服务意识，提升服务能力。

2、加强产品创新，丰富服务内涵。以为群众提供丰富、方便的金融服务为根本目的，针对市场变化，建立产品优化创新机制，从产品结构、服务对象、融资方式等多方面进行探索，满足客户不断变化的金融服务需求，丰富服务内涵。

3、优化网点功能，扩大服务范围。根据总行提出的二级网点优化方案，优化网点功能，做好网点的硬件设施的投入与维护，为客户提供优美的服务环境，针对地处社区和群众聚集区的网点，试点为客户提供延时服务等特色功能，加强服务渠道建设，为客户提供多渠道、深层次的金融服务体验，扩大服务范围。

（四）做好新时期群团工作，夯实精神文明建设基础

1、积极组织开展职工文体活动，丰富职工生活。在行党委的统一领导下，按照《工会法》积极开展工作，主动与员工交心，尊重员工的合理诉求，重视职工的业余文化生活，为职工文体活动的开展提供物质保障，积极开展“我们的节日”主题活动，通过举办文艺晚会、歌咏比赛、演讲比赛，组织篮球友谊赛、乒乓球赛、台球赛等形式丰富职工的文体生活，重视离退休职工管理工作，积极倡导文明、健康、科学的生活方式，活跃工作气氛，营造良好工作环境。

2、结合青年特点，做好青年员工管理工作。各单位团组织要紧密围绕银行工作重点，根据青年人的特点，开展适合团员青年的活动，加强对青年的教育引导，为青年提供多渠道的培训和职业晋升渠道，提高服务青年的能力和水平，推进团的自身建设，积极开展争创“青年文明号”、“五四红旗团支部”等活动，争当青年突击队，为实现我行的科学发展做出积极贡献。

3、积极履行社会责任，投身社会公益事业。积极履行社会责任，投身公益事业，发挥自身优势，参与社区公益活动，开展与农村、社区和困难人群的长期结对帮扶工作，扶贫济困，奉献爱心，积极组织本单位学雷锋活动，形成志愿服务常态化，为地方经济发展和社会稳定做出贡献。

（五）严格内部管理，创造良好工作环境。

1、做好安全保卫工作，加强社会治安防控。提高安全防范意识，切实做好消防安全工作，搞好社会治安综合治理，积极配合社区维护社会治安秩序，加强防范，做到无重大责任事故、无重大刑事案件、无“黄赌毒”丑恶现象及无邪教活动。

2、认真执行计划生育各项政策，以人为本，坚持“尊重人、理解人”的工作原则，加强各项政策的宣传工作，全面推进依法治育，保证各项计生政策的落实，抓好单位计划生育工作。

3、严格遵守门前三包制度要求，积极踊跃的投身工作环境整治活动，自觉增强卫生意识，倡导文明新风，培养健康生活方式及良好的公共卫生习惯，形成共创美好环境的良好氛围，为职工创造良好的工作环境。

六、工作机构：

为做好我行精神文明建设，推动我行文明单位创建工作，总行将成立XX银行精神文明建设领导小组（以下简称领导小组）。领导小组隶属行党委领导，XX银行精神文明建设工作纳入行党委整体工作部署和党建工作总体安排，行党委对我行精神文明建设工作中的重要问题进行研究解决，并进行督促检查。

领导小组组长由行党委书记兼任，副组长由党委分管党建工作和人力资源工作的行领导分别兼任，领导小组日常工作由分管党建工作的行领导主持。领导小组成员由本行党委办公室、党委组织部、党群工作部、纪检监察室、人力资源部（培训中心）、工会办公室、安全保卫部、行政事务部、个人金融部、财务会计部和团委负责人组成。

领导小组全面负责我行精神文明建设及文明单位创建工作，包括审议XX银行文明单位创建工作条例、XX银行精神文明工作计划、XX银行文明单位创建计划、研究我行精神文明建设工作中的重大问题。领导小组各成员密切配合，分工协作，按照XX银行文明单位创建计划中所划分的各所属条线开展精神文明建设工作，做好建设工作的资料收集和总结，推进我行精神文明建设工作及文明单位的创建工作。

领导小组下设XX银行精神文明建设领导小组办公室（简称总行文明办），办公机构设置在党群工作部，办公室主任由本行党群工作部负责人兼任，副主任由

兼任。

总行文明办负责按照所属省市区级政府文明办的要求，拟定总行文明单位创建工作计划，组织实施总行文明单位创建工作；建立健全规范的创建活动档案资料，集中、全面反映单位创建活动过程和情况；配合各省市区政府文明办，对XX银行所属基层单位的精神文明建设工作进行具体的监督检查指导及考核奖惩。XX银行所属各基层单位按照总行文明办要求，成立本单位精神文明建设工作机构，负责组织开展本单位精神文明建设工作，积极按照所属省市区文明办要求，做好本单位文明单位的创建、申报、管理工作。

七、保障措施：

1、加强组织领导。XX银行文明单位创建活动在行党委统一领导下进行，由基层单位精神文明建设领导小组办公室组织实施，各单位文明办要充分发挥组织核心作用，健全完善创建目标管理责任制度，把创建的各项工作落到实处，做到创建工作有计划、有总结，形成事事有人管，件件有着落，各负其责，齐抓共管的创建格局。行党委将把创建文明单位的成效，作为考核单位领导干部政绩的一项重要内容和提拔使用干部的一项重要条件。

各基层单位要把文明单位创建活动列入议事日程，由本单位负责人作为创建工作的第一责任人，成立单位精神文明建设领导小组，安排专人负责创建具体工作，认真安排部署，提供必要条件，以文明单位创建活动为抓手，强化服务意识，提升服务能力，做到与经营管理工作同布置同考核，做到两手抓两不误两促进，推进创建工作常态化，建立长效机制。

2、健全奖惩机制：创建文明单位工作成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。对我行申报文明单位成功的各单位，以精神鼓励为主，并给予一定的物质奖励，被评为区级文明单位的，一次性奖励单位1万元；被评为市级文明单位的，一次性奖励单位3万元；被评为省级文明单位的，一次性奖励单位干部、职工人均1个月基本工资的奖金。

针对被撤销文明单位称号的单位，对发生的问题要积极进行调查并提出相关责任人处理意见及整改措施上报我行文明办备案，积极配合所属省市区政府文明办要求，积极整改，重新申报文明单位，重新申报成功的单位将不再给予奖励。

3、加强监督管理：各基层单位在认真进行本单位创建工作满2年后，根据省市区文明单位规定，经自查符合条件后，以基层单位名义向所属省、市、区文明办提出创建申请，申报成功后由所属省市区文明办统一管理。文明单位实行届期制，各级文明单位3年命名一次。每期届满后，各基层单位重新参加申报、评选。

总行文明办将按照各基层单位所属省市区文明办创建工作要求及我行创建工作安排，通过召开调度会、组织督查抽查、通报工作进展情况等方式，对各基层单位的创建工作进行监督考核及指导，确保创建工作落到实处。各基层单位也要在创建过程中坚持边学边查边改，做好自我监督工作。

4、营造创建氛围：注意收集整理本单位创建活动中的亮点与特色，充分整合和利用宣传栏、行报等各类宣传资源，采取多种宣传形式，集中宣传创建活动中群众关心的重点、热点问题，宣传创建文明单位要达到的指标要求、群众对创建工作的意见和建议、创建活动涌现的先进典型；积极开展形式多样的群众性宣传教育活动，引导和教育职工增强社会公德意识、文明行为意识、优质服务意识，形成强有力的创建舆论氛围。

5、完善投入机制。各单位要加大对精神文明建设项目的投入，确保创建工作的经费落实，把创建活动经费列入单位年度工作预算逐步提高。

创建文明单位是我行精神文明建设的一项重要工作，也是我行深入开展党的群众路线教育实践活动，做好边学边查边改工作，提升服务群众能力的一个重要载体，各基层单位要统一思想，充分认识到开展文明单位创建工作的重要意义，认真领会指导意见的精神实质，结合本单位实际，积极组织开展创建工作，逐项落实创建工作重点，为推动我行改革发展奠定坚实的组织基础和思想保障，为XX银行实现战略目标做出贡献。

第二篇：银行开展小企业授信工作指导意见

银行开展小企业授信工作指导意见

第一条 为引导银行落实科学发展观，转变经营理念，优化资产结构，改善和加强对小企业金融服务，根据近年来银行小企业授信工作的实践经验和有关法律、法规，提出本

指导意见。

第二条 本指导意见中的小企业授信泛指银行对单户授信总额500万元（含）以下和企业资产总额1000万元（含）以下，或授信总额500万元（含）以下和企业年销售额3000万元（含）以下的企业，各类从事经营活动的法人组织和个

体经营户的授信。

本指导意见中的授信泛指各类贷款、贸易融资、贴现、保理、贷款承诺、保证、信用证、票据承兑等表内外授信和

融资业务。

本指导意见中的银行包括政策性银行、商业性银行。商业性银行泛指国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城市信用社、农村信用社、村镇银行和外资银行等。

第三条 银行开展小企业授信应增强社会责任意识，遵循自主经营、自负盈亏、自担风险和市场运作的原则，实现对小企业授信业务的商业性可持续发展。银行应根据小企业授信的特点和内在规律开展小企业授信，做到程序可简，条件可调，成本可算，利率可浮，风险可控，责任可分。

第四条 银行应创新小企业授信业务，完善业务流程、风险管理和内部控制，着重建立和完善小企业授信“六项机制”，包括利率的风险定价机制，独立核算机制，高效的审批机制，激励约束机制，专业化的人员培训机制，违约信息

通报机制。

第五条 银行应建立专业化的组织架构，形成层级管理下相对独立的业务考核单元，组建专职队伍，进行专业化运

作。

第六条 银行应构建标准化的业务流程。可借助信贷管理信息系统，对不同的小企业授信产品，分别制定相应的标准化授信业务流程，明确各业务环节的操作标准和限时办理要求，实行前中后台业务专业化、标准化处理。第七条 银行应明确市场及客户定位。对小企业市场及客户进行必要的细分，制定市场策略，研究各类小企业客户群的特点、经营规律和风险特征，建立小企业客户准入、退出标准和目标客户储备库，提高营销的针对性和有效性。

第八条 银行应树立品牌意识，加强小企业授信产品品牌化建设，根据小企业生命周期和融资需求“短、小、频、急”的特点，以市场为导向，以客户为中心，推进产品创新，满足不同地区、不同行业、不同类型、不同发展阶段小企业的需求。

第九条 银行应根据小企业融资主体、融资额度、融资期限、担保方式等要素的不同，提供不同的产品组合服务。可提供流动资金贷款、周转贷款、循环贷款、打包贷款、出口退税账户托管贷款，商业汇票承兑、贴现，买方或协议付息票据贴现，信用卡透支，法人账户透支，进出口贸易融资，应收账款转让，保理，保函，贷款承诺等。银行可引入银团贷款方式提供小企业授信服务。

第十条 银行应建立高效的审批机制。在控制风险的前提下，合理设定审批权限，优化审批流程，提高审批效率。银行应根据不同区域的经济发展水平和信用环境，不同分支机构的经营管理水平、风险控制能力，不同授信产品的风险程度等，实行差别授权管理。银行对小企业授信环节可同步或合并进行。对小企业客户的营销与授信的预调查可同步进行，授信的调查与审查可同步进行，前期授信后的检查与当期授信调查可同步进行；对小企业信用评估、授信额度的核定、授信审批环节可合并进行；可尝试对小企业授信业务实行集中、批量处理。银行可分别授予客户经理、授信审查人

员一定的授信审批权限。

第十一条 银行授信调查应注重现场实地考察，不单纯依赖小企业财务报表或各类书面资料，不单纯依附担保。银行应注重收集小企业的非财务信息，包括小企业及其业主或主要股东个人信用情况、家庭收支状况、企业经营管理情况、技术水平、行业状况及市场前景等。银行可根据调查和所收集信息情况，编制有关小企业或其业主个人或主要股东的资产负债表、损益表和现金流量表，作为分析小企业财务状况

和偿还能力的主要依据。

第十二条 银行应建立和完善小企业客户信用风险评估体系。可依据企业存续时间、经营者素质、经营状况、偿债能力、资信状况和发展前景等指标，制定小企业信用评分体系，突出对小企业业主或主要股东个人的信用，以及小企业所处市场环境和信用环境的评价。

第十三条 银行可发放信用贷款。对资信良好、确能偿还贷款的小企业，银行可在定价充分反映风险的基础上，发放一定金额、一定期限的信用贷款。

第十四条 银行可接受房产和商铺抵押，商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押，仓单、提单质押，基金份额、股权质押，应收账款质押，存货抵押，出口退税税单质押，资信良好企业供销合同质押，小企业业主或主要股东个人财产抵押、质押以及保证担保等。银行可灵活采用担保方式，充分利用经营业主联户担保、经济联合体担保、借助出口信用保险代替担保等新型贷款担保形式，对获得国家财政贴息、创业投资基金和科技型小企业技术创新基金等支持的小企业，或专业担保机构提供担保的小企业给予

授信支持。

第十五条 银行应创新授信额度使用和偿还方式。可开展循环贷款，整贷零偿，零贷零偿，分期还本付息，一次性还本分期付息，宽限期分期还本付息等。

第十六条 银行应建立利率的风险定价机制。坚持收益覆盖成本和风险的原则，在法规和政策允许的范围内，根据风险水平、筹资成本、管理成本、授信目标收益、资本回报要求以及当地市场利率水平等因素，自主确定贷款利率，对不同小企业或不同授信实行差别定价。

第十七条 银行应鼓励客户经理在银行服务所在社区建立广泛的、经常性的社区关系，以便于收集信息和监督授信的使用情况。

第十八条 银行应根据不同授信产品的风险特点，分别确定不同的授信后管理重点。重点监测销售归行、现金流变化、偿还情况和担保变化情况，对可能影响授信偿还的重大事件，应及时书面报告并采取必要措施。

第十九条 银行应加强小企业授信风险分类管理。按照贷款逾期天数与保证方式相结合的原则，对小企业授信进行风险分类。银行应在科学测算的基础上，合理制定小企业授信不良率控制指标，并随风险变化及时调整。第二十条 银行应建立合理的小企业贷款损失准备金的提取和呆账核销机制，按照相关规定提取准备金和核销呆账。对已核销的授信要做到“账销、案存、权在”。第二十一条 银行应建立适应小企业授信业务需求的统计制度和信息管理系统。信息管理系统应记录和汇总以往所有小企业授信申请、使用和偿还情况；应使授信业务人员能及时监测授信风险情况，包括授信类别、风险分类结果、还款情况、授信余额及担保变化情况等。银行应建立和加强与地方政府、公安、税务、工商、行业协会和会计师事务所、律师事务所、信用管理咨询公司等机构的沟通协调，关注并收集与小企业及其业主或主要股东个人相关的公共信息、法定信息、身份信息和信用交易信息等。

第二十二条 银行应建立违约信息通报机制。应通过授信后监测手段，及时将小企业违约信息及其关联企业信息录入本行信息管理系统或在内部进行通报；定期向中国银监会及其派出机构报告；通过银行业协会向银行业金融机构通报，对恶意逃废银行债务的小企业予以联合制裁和公开披

露。

第二十三 条银行应建立独立核算机制。改进和完善成本管理，建立以内部转移价格为基础的独立核算机制和内部合作考核机制，制定专项指标，单独考核小企业授信业务的成本和收益。第二十四条 银行应构建激励约束机制。制定专门的业绩考核和奖惩机制，加大资源配置力度，突出对分支机构和授信人员的正向激励，可提取一定比例的小企业授信业务净收益奖励一线业务人员。银行应将小企业授信情况纳入对分支机构的考核范围，考核指标应包括其所创造的经济增加值、新增和存量授信户数、笔数和金额、授信质量、管理水平等。对客户经理的考核，可采取与业务量和已实现业绩贡献及资产质量挂钩的方式；对其他小企业授信人员的考核，可采取薪酬与其业务、效益和授信质量等综合绩效指标挂钩的方式。

第二十五条 银行应采取激励和约束措施强化小企业的信用意识。对信用良好的小企业，可在授信金额、期限、利率和担保条件上给予优惠，对经营正常、按期付息的小企业贷款可办理展期或重组。对信用差的小企业，除采取风险处置措施外，还可采取违约信息通报措施。

第二十六条 中国银监会对银行小企业授信实行激励政策。对小企业授信业务表现出色的商业银行，可准予其增设机构和网点；对小企业授信业务表现出色的地方法人银行业金融机构，可考虑准予其跨区域增设机构和网点。第二十七条 银行应制定小企业授信尽职调查制度及相应的问责与免责制度。按照《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》（银监发„2006‟69号）要求，摒弃传统的对单笔、单户贷款责任追究的做法，在考核整体质量及综合回报的基础上，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任，做到尽职者免责，失职者问责。第二十八条 银行应建立专业化的人员培训机制。积极研究和借鉴国内外小企业授信的成功经验，采取分层次、按梯队的方式，加强对小企业授信人员的业务培训，推行岗位资格认定和持证上岗制度，使其更新理念，掌握小企业授信业务特点和风险控制方法，提高营销和收集、整理、分析财务和非财务信息的能力，熟悉尽职要求，逐步形成良好的小

企业授信文化。

第二十九条 银行应按要求向中国银监会及其派出机构报送小企业授信有关信息，包括小企业授信金额、户数、资

产质量等。

第三十条 银行可根据本指导意见，并结合本行实际，制定具体的实施办法。

第三十一条 本指导意见自发布之日起实施，《银行开展小企业贷款业务指导意见》（银监发„2005‟54号）同时

废止。

中国银监会关于印发《小企业贷款 风险分类办法（试行）》的通知

银监发„2007‟63号

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：

现将《小企业贷款风险分类办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构，并

督促其遵照执行。

二○○七年七月二十日

小企业贷款风险分类办法（试行）

第一条 为促进银行业金融机构完善对小企业的金融服务，加强对小企业贷款的管理，科学评估小企业贷款质量，根据《银行开展小企业授信工作指导意见》、《贷款风险分类指引》、《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》

及其他法规，制定本办法。第二条 本办法所称小企业贷款是指《银行开展小企业授信工作指导意见》规定的对各类小企业、从事经营活动的法人组织和个体经营户的经营性贷款。

第三条 本办法适用于政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城市信用社、农村信用社、村镇银行和外资银行等银行

业金融机构。

第四条 银行业金融机构应按照本办法将小企业贷款至少划分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，后三类合称

不良贷款。

第五条 银行业金融机构可根据贷款逾期时间，同时考虑借款人的风险特征和担保因素，参照小企业贷款逾期天数风险分类矩阵（见附件）对小企业贷款进行分类。第六条 发生《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》第十八条所列举的影响小企业履约能力的重大事项以及出现该指引“附录”所列举的预警信号时，小企业贷款的分类应在逾期天数风险分类矩阵的基础上至少下调一级。

第七条 贷款发生逾期后，借款人或担保人能够追加提供履约保证金、变现能力强的抵质押物等低风险担保，且贷款风险可控，资产安全有保障的，贷款风险分类级别可以上

调。第八条 本办法规定的贷款分类方式是小企业贷款风险分类的最低要求。银监会鼓励银行业金融机构根据自身信贷管理和风险防范的特点和需要，采用更先进的技术和更准确的方法对小企业贷款进行风险分类，制定实施细则，细化分类方法，并与本办法的贷款风险分类结果具有明确的对应和转换关系。银行业金融机构据此制定的小企业贷款风险分类制度及实施细则应向中国银监会或其派出机构报备。第九条 银行业金融机构应在小企业贷款风险分类的基础上，根据有关规定及时足额计提贷款损失准备，核销小企

业贷款损失。

第十条 本办法由中国银监会负责解释和修改。

第十一条 本办法自发布之日起施行。附件：小企业贷款逾期天数风险分类矩阵

第三篇：《银行开展小企业授信工作指导意见》

中国银监会关于印发

《银行开展小企业授信工作指导意见》的通知

银监发[2007]53号

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：

银监会2005年发布《银行开展小企业贷款业务指导意见》（银监发[2005]54号）以来，银行更新经营理念，革新体制机制，创新信贷产品，大力发展小企业贷款业务，取得了明显成效。为丰富和完善小企业授信“六项机制”，引导银行进一步改善和加强对小企业金融服务，银监会在吸收银行开展小企业贷款工作经验的基础上，对《银行开展小企业贷款业务指导意见》进行了修订。现将修订后的《银行开展小企业授信工作指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

请各银监局将本指导意见转发至辖内各银监分局和银行业金融机构。

二〇〇七年六月二十九日

银行开展小企业授信工作指导意见

第一条 为引导银行落实科学发展观，转变经营理念，优化资产结构，改善和加强对小企业金融服务，根据近年来银行小企业授信工作的实践经验和有关法律、法规，提出本指导意见。

第二条 本指导意见中的小企业授信泛指银行对单户授信总额500万元（含）以下和企业资产总额1000万元（含）以下，或授信总额500万元（含）以下和企业年销售额3000万元（含）以下的企业,各类从事经营活动的法人组织和个体经营户的授信。

本指导意见中的授信泛指各类贷款、贸易融资、贴现、保理、贷款承诺、保证、信用证、票据承兑等表内外授信和融资业务。

本指导意见中的银行包括政策性银行、商业性银行。商业性银行泛指国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城市信用社、农村信用社、村镇银行和外资银行等。

第三条 银行开展小企业授信应增强社会责任意识，遵循自主经营、自负盈亏、自担风险和市场运作的原则，实现对小企业授信业务的商业性可持续发展。

银行应根据小企业授信的特点和内在规律开展小企业授信，做到程序可简，条件可调，成本可算，利率可浮，风险可控，责任可分。第四条银行应创新小企业授信业务，完善业务流程、风险管理和内部控制，着重建立和完善小企业授信“六项机制”，包括利率的风险定价机制，独立核算机制，高效的审批机制，激励约束机制，专业化的人员培训机制，违约信息通报机制。

第五条 银行应建立专业化的组织架构，形成层级管理下相对独立的业务考核单元，组建专职队伍，进行专业化运作。

第六条 银行应构建标准化的业务流程。可借助信贷管理信息系统，对不同的小企业授信产品，分别制定相应的标准化授信业务流程，明确各业务环节的操作标准和限时办理要求，实行前中后台业务专业化、标准化处理。

第七条 银行应明确市场及客户定位。对小企业市场及客户进行必要的细分，制定市场策略，研究各类小企业客户群的特点、经营规律和风险特征，建立小企业客户准入、退出标准和目标客户储备库，提高营销的针对性和有效性。

第八条 银行应树立品牌意识，加强小企业授信产品品牌化建设，根据小企业生命周期和融资需求“短、小、频、急”的特点，以市场为导向，以客户为中心，推进产品创新，满足不同地区、不同行业、不同类型、不同发展阶段小企业的需求。

第九条 银行应根据小企业融资主体、融资额度、融资期限、担保方式等要素的不同，提供不同的产品组合服务。可提供流动资金贷款、周转贷款、循环贷款、打包贷款、出口退税账户托管贷款，商业汇票承兑、贴现，买方或协议付息票据贴现，信用卡透支，法人账户透支，进出口贸易融资，应收账款转让，保理，保函，贷款承诺等。

银行可引入银团贷款方式提供小企业授信服务。

第十条 银行应建立高效的审批机制。在控制风险的前提下，合理设定审批权限，优化审批流程，提高审批效率。

银行应根据不同区域的经济发展水平和信用环境，不同分支机构的经营管理水平、风险控制能力，不同授信产品的风险程度等，实行差别授权管理。

银行对小企业授信环节可同步或合并进行。对小企业客户的营销与授信的预调查可同步进行，授信的调查与审查可同步进行，前期授信后的检查与当期授信调查可同步进行；对小企业信用评估、授信额度的核定、授信审批环节可合并进行；可尝试对小企业授信业务实行集中、批量处理。

银行可分别授予客户经理、授信审查人员一定的授信审批权限。

第十一条 银行授信调查应注重现场实地考察，不单纯依赖小企业财务报表或各类书面资料，不单纯依附担保。

银行应注重收集小企业的非财务信息，包括小企业及其业主或主要股东个人信用情况、家庭收支状况、企业经营管理情况、技术水平、行业状况及市场前景等。银行可根据调查和所收集信息情况，编制有关小企业或其业主个人或主要股东的资产负债表、损益表和现金流量表，作为分析小企业财务状况和偿还能力的主要依据。

第十二条 银行应建立和完善小企业客户信用风险评估体系。可依据企业存续时间、经营者素质、经营状况、偿债能力、资信状况和发展前景等指标，制定小企业信用评分体系，突出对小企业业主或主要股东个人的信用，以及小企业所处市场环境和信用环境的评价。

第十三条 银行可发放信用贷款。对资信良好、确能偿还贷款的小企业，银行可在定价充分反映风险的基础上，发放一定金额、一定期限的信用贷款。

第十四条 银行可接受房产和商铺抵押，商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押，仓单、提单质押，基金份额、股权质押，应收账款质押，存货抵押，出口退税税单质押，资信良好企业供销合同质押，小企业业主或主要股东个人财产抵押、质押以及保证担保等。

银行可灵活采用担保方式，充分利用经营业主联户担保、经济联合体担保、借助出口信用保险代替担保等新型贷款担保形式，对获得国家财政贴息、创业投资基金和科技型小企业技术创新基金等支持的小企业，或专业担保机构提供担保的小企业给予授信支持。第十五条 银行应创新授信额度使用和偿还方式。可开展循环贷款，整贷零偿，零贷零偿，分期还本付息，一次性还本分期付息，宽限期分期还本付息等。

第十六条 银行应建立利率的风险定价机制。坚持收益覆盖成本和风险的原则，在法规和政策允许的范围内，根据风险水平、筹资成本、管理成本、授信目标收益、资本回报要求以及当地市场利率水平等因素，自主确定贷款利率，对不同小企业或不同授信实行差别定价。

第十七条 银行应鼓励客户经理在银行服务所在社区建立广泛的、经常性的社区关系，以便于收集信息和监督授信的使用情况。

第十八条 银行应根据不同授信产品的风险特点，分别确定不同的授信后管理重点。重点监测销售归行、现金流变化、偿还情况和担保变化情况，对可能影响授信偿还的重大事件，应及时书面报告并采取必要措施。

第十九条 银行应加强小企业授信风险分类管理。按照贷款逾期天数与保证方式相结合的原则，对小企业授信进行风险分类。

银行应在科学测算的基础上，合理制定小企业授信不良率控制指标，并随风险变化及时调整。第二十条 银行应建立合理的小企业贷款损失准备金的提取和呆账核销机制，按照相关规定提取准备金和核销呆账。对已核销的授信要做到“账销、案存、权在”。

第二十一条 银行应建立适应小企业授信业务需求的统计制度和信息管理系统。信息管理系统应记录和汇总以往所有小企业授信申请、使用和偿还情况；应使授信业务人员能及时监测授信风险情况，包括授信类别、风险分类结果、还款情况、授信余额及担保变化情况等。

银行应建立和加强与地方政府、公安、税务、工商、行业协会和会计师事务所、律师事务所、信用管理咨询公司等机构的沟通协调，关注并收集与小企业及其业主或主要股东个人相关的公共信息、法定信息、身份信息和信用交易信息等。

第二十二条 银行应建立违约信息通报机制。应通过授信后监测手段，及时将小企业违约信息及其关联企业信息录入本行信息管理系统或在内部进行通报；定期向中国银监会及其派出机构报告；通过银行业协会向银行业金融机构通报，对恶意逃废银行债务的小企业予以联合制裁和公开披露。

第二十三条 银行应建立独立核算机制。改进和完善成本管理，建立以内部转移价格为基础的独立核算机制和内部合作考核机制，制定专项指标，单独考核小企业授信业务的成本和收益。

第二十四条 银行应构建激励约束机制。制定专门的业绩考核和奖惩机制，加大资源配置力度，突出对分支机构和授信人员的正向激励，可提取一定比例的小企业授信业务净收益奖励一线业务人员。

银行应将小企业授信情况纳入对分支机构的考核范围，考核指标应包括其所创造的经济增加值、新增和存量授信户数、笔数和金额、授信质量、管理水平等。

对客户经理的考核，可采取与业务量和已实现业绩贡献及资产质量挂钩的方式；对其他小企业授信人员的考核，可采取薪酬与其业务、效益和授信质量等综合绩效指标挂钩的方式。

第二十五条 银行应采取激励和约束措施强化小企业的信用意识。对信用良好的小企业，可在授信金额、期限、利率和担保条件上给予优惠，对经营正常、按期付息的小企业贷款可办理展期或重组。对信用差的小企业，除采取风险处置措施外，还可采取违约信息通报措施。

第二十六条 中国银监会对银行小企业授信实行激励政策。对小企业授信业务表现出色的商业银行，可准予其增设机构和网点；对小企业授信业务表现出色的地方法人银行业金融机构，可考虑准予其跨区域增设机构和网点。

第二十七条 银行应制定小企业授信尽职调查制度及相应的问责与免责制度。按照《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》（银监发[2006]69号）要求，摒弃传统的对单笔、单户贷款责任追究的做法，在考核整体质量及综合回报的基础上，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任，做到尽职者免责，失职者问责。

第二十八条 银行应建立专业化的人员培训机制。积极研究和借鉴国内外小企业授信的成功经验，采取分层次、按梯队的方式，加强对小企业授信人员的业务培训，推行岗位资格认定和持证上岗制度，使其更新理念，掌握小企业授信业务特点和风险控制方法，提高营销和收集、整理、分析财务和非财务信息的能力，熟悉尽职要求，逐步形成良好的小企业授信文化。

第二十九条 银行应按要求向中国银监会及其派出机构报送小企业授信有关信息，包括小企业授信金额、户数、资产质量等。

第三十条 银行可根据本指导意见，并结合本行实际，制定具体的实施办法。

第三十一条 本指导意见自发布之日起实施，《银行开展小企业贷款业务指导意见》（银监发[2005]54号）同时废止。

第四篇：文明单位创建工作指导讲话

文明单位创建工作指导讲话

今天对各申报对象进行考察指导，目的是帮助大家进一步增强对文明单位创建的思想认识，掌握文明单位创建的基本方法，拓宽工作思路，创新创建手段，提升文明单位创建水平。下面，我着重就什么是文明单位、文明单位有哪些标准、怎么样创建文明单位等一些基本问题，讲几方面的内容。

一、什么是文明单位

根据省、市关于文明单位管理办法的有关规定，文明单位是指在“四个文明”建设中成绩突出，效益显著，经群众认可和有关部门的考核、评选，由地方党委和政府或上级党政机关批准的先进单位，是综合性的最高集体荣誉称号。

从中可知，文明单位有三条基本内涵：1.综合性。集物质文明、政治文明、精神文明、生态文明“四大文明”建设为一体，要求“四个文明”共同发展，成绩突出；

2.先进性。其他各种评比基本上都是单项的，唯有文明单位才是综合性的，是经过县以上党委、政府批准命名的，是对一个单位的全面评价，是同级别荣誉中最高的。

3、广泛性。是在全面创建基础上好中选优产生的，在管理上采取复查认定制，省级、市级都是两年一复评，凡创建意识不强、工作滑坡的，要采取警告、限期整改直至撤销文明单位称号。所以，文明单位不仅是一个结果更是一项长期的任务，不仅是一个荣誉更是一种责任。

目前，文明单位分为国家级、省级、地市级和县市级四级。只有具备下一级称号的，才能申报上一级文明单位。国家级由中央文明委命名，其它的由同级党委和政府联合命名，这块牌子已成为一个单位形象和荣誉的象征。

二、文明单位的标准和条件

按照省、市《文明单位建设管理办法》和《文明单位考核细则》，文明单位创建涉及组织建设、思想教育、文化建设、创建活动、工作业绩、创优夺牌等多个方面，内容十分丰富，概括起来有6条标准：

（一）领导班子坚强，组织建设好。这是文明单位创建的前提。一个单位文明不文明，首先看班子建设怎么样。从考核的角度来看，主要看班子是否团结进取、廉洁勤政、无违法乱纪现象；领导是否作风正派、以身作则，发挥了模范带头作用。日常党委工作制度、行政工作制度和党组织日常工作制度是否健全，活动能够正常开展。工、青、妇等各种组织能否在党组织领导下，有计划、有目的地开展各类活动，发挥好桥梁纽带作用。

（二）业务稳定发展，工作业绩好。这是文明单位创建的重点。文明单位不能为了创建而创建，围绕中心抓创建，是文明单位建设的出发点。一个单位，如果中心工作做不好、业务成绩不突出，在同行中达不到先进水平，就谈不上是文明单位。

（三）创建活动扎实，活动效果好。这是文明单位创建的载体。如果做到创建活动扎实？可简单归纳为5句话20个字：一是组织健全。成立创建文明单位的工作机构，一把手任组长、分管领导亲自抓，各职能科室负责同志为成员，并通过召开动员大会等形式，形成上下思想统一、全体干部职工合力共创的工作格局。二是规划完整，以《文明单位建设管理办法》和《考核评分细则》为指导，与单位实际相结合，制订本单位的创建规划和创建工作计划，明确具体任务，落实责任人、工作时限和要求，并及时做好督查、考核工作。像一些单位如移动公司、国资公司，下属营业网点、分公司很多，必须加强督查，多长时间检查一次，检查什么、结果如何、怎么奖惩，都要十分明确。三是活动丰富。要结合实际，广泛开展各种形式的创建活动。抓好基础，把文明机关建设、学习型机关建设，文明科室、文明车间、文明班组、文明职工、文明示范岗和服务之星等创建活动开展起来，把群众引导、参与到创建活动中来。既

然是争创文明单位，还要在自身具备先进性、示范性的同时，体现一定的辐射性、引领性，像社区共建、农村帮带以及志愿服务、扶贫、助学、救济、捐赠等能够体现社会责任感的公益活动、志愿活动，必须开展起来。这是近几年中央和省文明办特别强调的，我省专门规定，凡地市级以上的文明单位，必须参加志愿服务工作。四是档案齐全。各项活动除了要有组织、有计划、有安排，还要有文字、照片的资料留存，并分门别类归档整理，以此体现创建活动的丰富、扎实。五是经费落实。这是开展创建活动的基本保障。

（四）加强思想教育，道德风尚好。这是文明单位创建的主体。要以建设社会主义核心价值体系为根本，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德以及个人品德教育，不断提高干部群众的现代文明素质。落实到具体工作中，要做到“三有”：一是有一支有思想境界、有较高素质的职工队伍；二是有一个团结和谐、友爱互助的内部氛围；三是有一种积极健康、风正心齐的单位风气。为此，要抓好三项工作：一是围绕形成良好的素质积淀，重视职工文化教育。不定期组织学习业务知识、文化知识，开展业务培训、文化培训，请专家来上上课、开开讲座、搞搞辅导，不断提高职工文化素质和职业技能。这既是单位发展的需要，也是提高员工素质、文明程度的需要。二是围绕形成良好的职业道德，加强行业风气建设。这是机关单位尤其是窗口单位文明创建的重中之重。评价一个单位创建水平，除了看业务建设，还要看这个单位的社会形象怎样，群众满意不满意？比如一个行政执法部门，如果以情代法、贪赃枉法、胡乱执法；一个经济部门，如果乱收费、乱罚款、以权谋私；一个党政机关，如果门难进、脸难看、事难办，办事拖拉、互相推诿，衙门作风严重；一个窗口单位，如果对用户“生、冷、硬、顶”；一个企业，如果坑蒙拐骗，业务再好，成绩再多，也不是文明单位。所以，必须把强化职业道德、端正行业风气作为文明创建的核心内容突出出来。加强一个单位的职业道德建设，一是离不开培训，要开展文明礼仪、职业道德、党风廉政（分别是对一个普通人、一个工作人员和一名党员干部的要求，三者层层递进）的学习教育；二是离不开制度。作为窗口单位，要建立各种服务制度，开展挂牌服务、首问负责、承诺服务、限时服务、上门服务，做到服务制度健全；要大力倡导文明用语，礼貌用语，持证上岗、微笑服务，做到服务措施到位；要设立意见箱，开通投诉电话，完善投诉反馈，实行服务承诺上墙、岗位责任上墙，同时开展定期不定期的民主评议，做到方便群众监督。在某种程度上，一个单位良好的社会形象、社会效益比经济效益还重要，这一点一定要引起高度重视，这也是文明单位考核的重中之重。三是围绕形成和谐的内部关系，开展丰富的文体活动。单位内部关系顺畅，员工之间感情和谐，对一个单位建设发展至关重要。要围绕这一目标，开展多种主题、内容丰富、形式多样的工会活动、文体活动，通过这些润滑关系，凝聚士气，汇聚人心，在此基础上形成独特的文化理念、企业精神。有条件的单位，还要完善职工之家、图书阅览室等文体阵地。通过各种活动的开展，让大家如沐春风，感到生活在这个团体很开心、很舒畅，这也是文明创建的应有之义。

（五）管理工作规范，内部秩序好。这是文明单位创建的保证。无规矩不成方园。一个单位日常管理的制度化、规范化，是各项工作正常运行的基础。这种管理，应该是全方位的，除了一些专项性管理制度，如业务管理制度、财务管理制度、政务公开制度外，还包括日常行政管理，像单位职工上下班考勤制度、请假销假制度、用车管理制度、卫生保洁制度；还包括单位安全管理，能不能进行法制宣传教育，防火防盗防灾等各项安全防范措施落实如何等等。如果有以下行为：(1)发生集体上访、非法罢工、游行、请愿等影响社会政治安定的突发性事件；(2)发生特大刑事案件或爆炸、重大中毒、火灾和工伤等恶性事故；(3)发生因纠纷调解不当而引起的刑事案件或非正常性死亡案件；(4)重要部位、要害部位发生失窃案件；(5)有邪教活动。将行使一票否决制。一个单位，这些基本制度都不会，各项工作都是“脚踩西瓜皮，滑到哪

里算哪里”，就称不上文明单位。只有依法办事，照章行事，单位建设才能井然有序。所以我们要看管理制度建立情况，制订得全不全、细不细；看制度的运行执行情况，是不是有检查、有督促、有考核；有没有形成靠制度管人管事、按制度规范运作的氛围，各项工作做到了领导在与不在一个样。

（六）环境整洁优美，环保工作好。这是文明单位创建的外象。环境建设包括几个方面：一是软环境，像廿三里法庭利用空白墙体，因地制宜、有针对性进行整体环境布置和墙面装饰工作，张帖文明创建宣传标语，营造创建氛围，打造反映行业特点的单位文化，做到了美境与育人的有机结合。二是绿化环境，尤其是单独院落式的单位，要科学规划整体环境，合理设置喷泉、雕塑，做到绿化层次丰富，植物搭配科学，灯饰布局美观，形成园林式、花园式的工作环境；包括内部楼道、办公室，也可以摆放一些鲜花，增加人与人、人与自然之间的和谐。三是卫生环境。要建立有登记、有检查、有督促的卫生管理基本制度，对物业有考核。办公室桌面、柜顶干净整齐，楼道、阳台各种管线布置有序，报箱、电表箱整齐划一；落实门前“三包”制度，单位内外无乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画现象；厨房、卫生间等重点部位符合卫生标准，无死角；环卫设施齐全，垃圾箱、果皮箱布局合理；单位内外整体环境卫生整洁。正是这些细节，反映出一个单位的管理水平。四是生态环境，像企业要树立环保意识，建设项目严格执行环保法规，污染治理设施配套，运行正常；废水、废气、噪声等污染和排放达标，无环境信访。定期组织职工开展健康检查，职工无严重职业病。

三、怎么样创建文明单位

文明单位的考核，主要运用几种方法：一是听取汇报。请有关单位介绍一下创建情况。二是实地察看。看看这个单位的基础设施、日常管理、环境氛围、绿化保洁和整体面貌，有没有明显的问题和薄弱环节。三是查阅资料。组织人员，专门对各单位的申报材料和台帐资料进行审核。四是实施暗访。通过设计办事环节，重点察看候选单位的整体环境、日常管理、便民措施、投诉机制、服务形象和工作人员的服务态度、个人形象。五是部门联审，综合考虑我市近两年基层站所考核排名情况，会同计生部门、政法委、纪委等部门陪审，了解影响“一票否决”的有关情况。立足这一考核办法，结合刚才所讲的六条标准, 各单位从迎接检查、考核、验收的角度来看，要做到“六有”：

一是有一个完整的、结合单位实际的文明创建计划和总结。这个计划包括指导思想、创建目标、组织机构、活动安排、保障措施、总结表彰等。作为主管单位，还要有系统内部文明单位、文明细胞创建的具体安排和有关资料。

二是有一套完整的、记载单位开展文明创建活动的文字和图片资料。有的单位创建活动搞了一个又一个，但不注意收集和整理资料，最后剩下白纸一张。各单位必须安排专人做这项工作，按照会上下发的《创建文明单位材料目录》的有关内容，按照“痕迹式管理”的要求，用文字说话、以图片印证，做到图文并茂，相得益彰，真实地记录下单位文明创建的活动轨迹。从以往考核的情况看，主要问题一是资料不多，反映不了文明创建的工作和活动；二是零零散散、没有分门别类的归档，体现不了文明创建的思路和水平。如果要创建文明单位，这块工作还是要规范起来。

三是有内容齐全、装订成册的管理制度。按照系统化、规范化的要求，注意各项管理制度的建立，从学习制度到财务制度，从上下班制度到廉政建设制度等等。

四是有整洁亮丽便民的服务窗口。一个温馨、文明的办事窗口，是一个单位树立外在形象的品牌。要让群众来了，知道怎么办事、找得到人、办得成事。在窗口建设上，一定要注意投诉反馈机制的建立健全，从意见箱、意见簿的设立，到投诉电话的登记、使用，再到有关情况的反馈、记录，再到投诉人是否满意，整个要形成一个完整的链条。这也是全国文明城市对窗口考核的基本要求。

五是有相关活动场室。便于职工开展文娱活动、读书借阅活动，活跃文化生活，陶冶职工情操；条件好的，还可设立荣誉室，全面反映单位建设成就和创建成果，增强大家对单位的认同感和凝聚力。条件差一点的，也应因陋就简，因地制宜，有一个简单的活动场所，平时能够组织开展一些文体娱乐和比赛活动。

六是有良好的工作环境。一句话概括就是环境整洁，做到绿化、亮化、美化、文化（体现单位文化、企业文化），秩序井然有序，工作团结紧张，人际关系和谐。

文明单位创建做到了这“六有”，还应做到“六无”：一是班子成员无违纪违纪行为；二是无计划外生育；三是无重大的经济案件、刑事案件或其他社会影响恶劣事件发生；四是无重大的安全质量责任事故；五是无黄赌毒现象；六是无污染环境事件发生。这些都是“一票否决”因素，要未雨绸缪，防患在先，不然就会功亏一篑。过去一些单位对此是有切肤之痛的。

四、文明单位创建中需要把握的几个问题

文明创建是精神文明建设的重要载体，是宣传思想文化工作的重要部分，是各级各单位提高工作整体水平的重要抓手，务必讲究方法、落实要求。

一是要处理好“创和建”的问题。文明创建，贵在“创建并举”，“创”就是要紧扣提高文明程度的目标，保护和调动各单位及全体干部职工工作热情。要通过创新思路、创新方法、创新载体、创造经验，使“创”的过程成为推动发展的过程，成为开创新的工作局面的过程，通过“创”，让文明单位系列的示范表率作用得到充分发挥，文明单位的风采得到充分展示。“建”就是要采取一定的载体，依托一定的平台，筑牢创建基础。要通过建好班子、建好队伍、完善制度、提升环境，使“建”的过程成为推动“四个文明”协调发展的过程，成为激发各地、各单位干部职工活力的有效途径。

二是要处理好“虚和实”的问题。“虚”是指文明建设是一个很大、很广的范畴，必须明确远景目标、构想，“实”是指要通过具体的载体和项目，有计划、有部署地推进工作。文明创建，重在“虚中见实”。首先，要把任务分解作为创建工作“虚中见实”的切入点。将远景目标规划分阶段细化为近期具体任务，并对每项任务，明确专人负责，定期调度推进，加大文明创建的推动力。其次，要将广泛参与作为创建工作“虚中见实”的立足点。积极争取领导和社会各界的支持，积极发动各级各单位广泛参与，精心设计干部群众易于参与、乐于接受的主题教育实践活动，扩大文明创建的参与面。第三、要把培育特色作为创建工作“虚中见实”的闪光点，立足本地实际情况、立足单位工作特点，培育一批亮点工作，形成自身特色和品牌，扩大文明创建的影响力。

三是要处理好“硬环境和软环境”的问题。文明创建在于内外环境的打造。一方面，要打造一个整洁、齐全、现代、文明的硬环境，这是创建的基础，创建的标志，务必做到环境整洁美观、办公条件现代、图书阅览室、文体活动室、荣誉档案室相关功能室齐全，有整洁之美、现代之美、文明之美。另一方面，要打造一个好的软环境，这是文明单位创建的核心，必须强化制度建设、强化服务意识、强化社会责任。近年来，中央文明办下发的文明单位测评体系，不断强化精神文明和道德建设的内容，我们的工作视角也必须适时调整。

第五篇：文明单位创建工作开展情况总结

文 章来源

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近年来，xxx市卫生局认真贯彻执行党的路线、方针和政策，积极践行 “三个代表”重要思想，按照市委、市政府创建文明单位工作精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设贯穿于卫生工作的方方面面，收到很好的效果，为xxx卫生事业的发展提供了有力的思想保证。

一、加强领导，建立健全创建机制

我们把加强领导贯穿于整个创建活动始终，创建中思路清晰，目标明确，按照一把手亲自抓，分管领导具体抓，各科室合力抓，形成人人参与、共同创建的良好氛围。经常性研究创建情况，部署阶段性文明单位创建任务，制定工作措施和实施方案，从而促使创建持续深入开展。一是制定目标考核机制。为确保创建活动有序开展，制定了xxx市卫生局文明单位创建规划，按照规划要求，实行目标管理。二是督促检查机制。为了及时了解社会对卫生工作的意见，掌握创建工作的薄弱环节，严格内部管理，不断加大考核力度，建立了自上而下的服务监督检查机构，充实了监督员队伍。同时还主动听取人大、政协的意见建议，接受社会监督。三是投入保障机制。近年来，在不断加强精神文明建设的投入，保证创建工作所需经费的同时，十分重视基础设施建设，在局机关六楼设立了文娱活动室，使精神文明基础设施得到了进一步完善。

二、齐抓共管，强化党风廉政和行业作风建设

结合先进性教育活动，先后出台了《关于加强行业作风建设的实施意见》、《卫生系统党风廉政建设和行风职业道德建设责任追究办法》，加强党员干部理论教育和培训，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立卫生系统院（所、中心）领导干部的廉政档案和重大事项报告制度，完善财务内部审计、招投标制度，加强廉政教育、完善廉政机制、强化廉政监督，从源头上预防和治理腐败现象和不正之风。以提升整体素质为重点，加强领导班子建设。加大选拔优秀年轻干部的力度，完善领导班子、领导干部考核制度，积极探索选拔培养后备干部的新途径，实施人才能上能下，能进能出的管理机制。加强民主集中制建设，完善议事规则、决策程序，健全集体领导和个人分工负责相结合的工作机制。

结合广大医务人员的思想和工作实际，开展有针对性、多样化的宣传教育活动。严格执行行风建设责任制，抓班子，带队伍，管风纪，坚决查办违法违纪案件，狠刹歪风邪气，预防和治理腐败。抓好医德医风建设，规范医疗行为，严格执行《行风职业道德建设责任追究办法》，完善监督制约机制，加强行业作风建设。着力解决人民群众反映强烈的红包、回扣、开单提成、药价偏本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看高的问题，严肃查处违背职业道德，违反法律法规，损害人民群众利益的行为。大力开展“诚信在卫生、满意在医院”活动，大力弘扬诚信服务理念，把诚信服务理念贯彻落实到各项工作的全过程，在诚信行动中培育融洽、和谐、诚实的人际关系，使广大患者得到更多的人性化、亲情化的关爱，使人民群众得到更多的实惠，为我市卫生事业的健康发展创造良好的环境。

三、以人为本，加强卫生人才队伍建设

牢固树立人才资源是第一资源的观念，把卫生人才建设放在更加突出的位置，以培养高层次卫生人才为重点，以提高创新能力为核心，完善政策，创新机构，优化环境，着力抓好人才队伍建设，为我市卫生事业发展提供人才智力支撑。

一是加强卫生专业技术队伍建设。重点抓好了学术和技术带头人、重点专科学术和技术带头人和素质好、业务精、具有发展潜力的学科技术骨干的培养，建立培养目标责任制，加强动态考核，培养造就了一批卫生系统领军人才。

二是加强农村卫生人才队伍建设。采取“派出去、请进来”的办法，加强农村卫生人员业务知识和技能培训，鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育，培养适合我市医疗卫生工作需要的技术骨干和学科带头人，提高医疗服务技术水平。加大实施农村青年卫技人才培养工程的力度，培养了一批适合农村特点，具有良好医德医风、精湛的医疗技术和下得去、用得上、留得住的卫生人才队伍。

三是加强卫生管理人才培养。采取学历教育、继续教育、短期培训等有效手段，抓好卫生管理干部队伍建设，有计划的培养一批懂经济、懂法律、掌握现代管理知识和技术的卫生管理干部。重点抓好卫生管理干部“上挂下派”培养锻炼工作，分期分批选派卫生管理干部参加上级组织的专业培训，提高卫生管理能力与水平。

四是改革用人制度。实行全员聘用合同制，引入竞争机制，实行多种选拔任用方法，择优选聘乡镇卫生院院长，建立院长任期目标责任制，扩大院长人事、分配、业务等经营自主权。改革分配制度，对职工的技术水平、服务态度和劳动贡献等进行综合考核，合理本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看拉开分配档次，实行工资总额包干，单位自主确定各类人员的工资分配办法，推行岗级工资、一岗一薪、易岗易薪、按岗定酬，做到人有目标、事有考核、酬绩挂钩，各级各类人员的积极性得到有效调动，各项卫生工作得到有效落实，初步形成了一种生动活泼、富有生机与活力的局面。

四、严格管理，抓好局机关自身建设

一是创建学习型机关。加强机关干部的政治和业务培训，通过再学习、再培训，更新知识，解放思想，转变观念，提升和提高机关干部的思想情操和综合素质，增强服从于全局、服务于中心、奉献于事业的责任感和自觉性，提高驾驭重大、突发事件的能力，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，担当起新形势下卫生部门所肩负的新任务、新使命。

二是打造服务型机关。加大对干部纪律、工作、学习等多方面督查力度，规范工作行为，完善便民服务措施，不断提高服务水平和办事效率，确保各项工作步入正常运作轨道。转变干部工作作风，克服形式主义，增强服务意识，提高服务水平，善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工作，突出服务职能，保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，树立高效务实的机关崭新形象。

三是建设创新型机关。建立健全完善干部管理制度，实行工作考核制度，引入创新和激励机制，提高办事效率，探索、创新机关干部管理制度，增强解决实际问题的能力和开拓创新意识，按照清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民的要求，大兴求真务实之风，全面建设创新型机关。

五、开展活动，塑造卫生系统新形象

结合相关节日，开展各种文化体育活动。成立了局机关合唱团，组织了卫生系统运动会、卫生系统职工文艺晚会、第四届卫生系统篮球赛等一系列活动，使干部职工得到很好的锻炼。参加中国（xxx）蜜蜂节卫生系统——天使之光的专场演出，受到了群众的广泛好评；参加了第二届xxx市机关干部运动会，并取得了两个第二名，一个第三名，一个第四名和团体总分第七名的好成绩；组织了卫生系统“健身杯”篮球赛，在系统内掀起了健身热潮。积极开展了捐资助学活动，开展了“一帮一”扶助贫困失学儿童活动，用真情回报社会，在社会上树立了卫生人乐于助人，积极向上的良好形象。既丰富卫生系统广大干部职工的业余文化生活，又激发了广大卫生工作者投身xxx卫生事业发展的热情，切实担负起保障我市跨越式发展的任务，为打造实力xxx作出新的贡献。

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