在农业农村工作会议上的讲话
同志们：
这次农业农村工作会议的主要任务是贯彻落实中央一号文件精神，结合我市实际，谋划部署今年工作，努力推动农业农村工作再取新成效、再上新台阶。刚才，XXX常委总结了去年的工作，部署了今年的任务，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。
一、做好“规模”文章，激发农业发展新动力
规模化是农业现代化的前提。要以土地流转为突破口，实现土地规模经营，推动传统农业向现代农业转变。
一要加快土地流转步伐。完善土地流转的程序，坚持依法自愿有偿原则，指导农户及时签订土地流转书面合同，鼓励农户采取互利互换、土地出租等方式，引导和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，解决承包土地细碎化问题。加强对土地流转的服务，积极完善市、镇、村三级服务网络和“廉江市农村土地流转信息网”等信息服务平台，免费为农户提供信息沟通、政策咨询、价格评估等服务，提高土地流转的效率。加强土地流转市场的管理，做好农村土地的确权登记颁证等基础工作，力争使我市今年的土地流转面积达到65万亩，其中，耕地流转面积达到25万亩。
二要培育新型经营主体。新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量。要大力培育专业种养大户，支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模，实现农业的规模化生产。要支持发展家庭农场，鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，对符合条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照，发展标准化、生态化、专业化生产。要壮大农民专业合作社，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，着力提高农民专业合作社运行质量，支持农民专业合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社；支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力；鼓励农村信用社等金融机构在信用评定基础上对示范社开展联合授信服务，对有条件的合作社予以贷款贴息，提供强大的财力支持，力争年底我市农民专业合作社发展到750个，农户入社率达到15%。
三要强化科技支撑作用。当前，农业技术推广缓慢、物质装备落后依然是制约我市农业发展的瓶颈。为此，我们要紧紧围绕全市农业生产、加工、物流等环节，逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技推广服务体系。要充分利用电视、互联网等现代媒体，建立完善市、镇（街道）、村农业信息服务网络，推进农业科技信息进村入户，提高农业信息化水平。要努力提升农业装备水平，大力推进农业机械化，不断拓展农机作业领域，提高农业机械化水平，重点推进水稻生产全程机械化，着力突破水稻机插秧和稻谷烘干等薄弱环节。大力发展以优质蔬菜、水果、花卉种植及畜牧、水产养殖为主的现代设施农业，建设一批温室大棚和节水灌溉农业示范基地。要加强对农民技能培训，积极培养农村科技骨干和实用人才，增强农民技能培训的针对性和实用性，提高农民增收致富能力和转岗就业能力。
四要搞好农田水利建设。加快推进高标准基本农田建设，争取年内建设高标准农田15万亩。加快推进中小河流治理、中小型水库除险加固、南堤围等海堤加固达标、农村中型及重点小型机电排灌项目等水利建设，提高农业的防灾减灾能力。
二、做好“产业”文章，增强农业发展竞争力
提高农业产业化经营水平，是增强农业发展竞争力的灵魂。要坚持以工业化的理念谋划农业，以产业化的手段提升农业，转变农业发展方式，千方百计把农业做强。
一要发展特色农业。重点推进以优质水稻、优质水果、外运菜、茶叶、花卉、林业、水产品、畜牧业等为主体的特色农业发展，优化农业结构，突出发展优势，增强发展后劲。按照“一镇一业”、“一村一品”的农业发展模式，加快农业标准化基地建设，重点建设一批高标准、上规模的特色农业生产基地，打造一批“错位发展，优势互补”的特色农业生产专业镇、特色农产品加工镇和现代农业高产示范园区，力争年内各镇（街道）至少建设2个特色农业生产基地。
二要打造农业品牌。要大力实施“振兴红橙”计划，以抓好青平、石颈各1000亩的高标准红橙生产示范基地建设为重点，从红橙的育苗、生产、销售加工实行一体化经营管理，力争年内新扩种红橙1万亩，并提高红橙在国内市场的占有率，重整“国宴佳国”品牌雄风。要精心包装、宣传和推介“廉江红橙”、“茗皇茶”、“湛绿”辣椒等已具有一定品牌效应的农业产品，并积极注册一批特色商标，打造一批在市场上叫得响的名牌产品，切实提高我市农产品的知名度和市场竞争力。要高度重视农产品质量监测问题，按照“预防为主，源头治理，全程监管”的原则，完善农产品质量例行监测、监督抽查和应急专项抽查制度，在种植培管、采摘加工、经营销售等环节实行全程监控和检测，不断提高我市农产品质量，为打造农业品牌筑牢质量基础。
三要培育龙头企业。当前，我市农业龙头企业还存在竞争力不够强、发展速度不够快、加工水平不够高等问题。因此，要注重从技术、资金、政策等方面，扶持龙头企业做大做强。积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，大力发展农产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。加大招商引资力度，引进一批起点高、规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，引导农业龙头企业通过发展订单农业、保底收购、吸引农户参股经营等方式，推动龙头企业与农户建立紧密利益连结机制，让农户更多分享加工销售收益。今年，各镇街至少要培育1家以上加工营销骨干龙头企业，争取年底全市有15家达到湛江市级以上的规模。
四要开拓流通市场。统筹抓好农产品流通市场，加快推进粮油专业市场和南方（横山）果菜交易中心建设，升级改造城区和镇街现有的农产品批发市场，特别是要重点推进万村千乡市场工程，不断完善我市农产品流通市场布局。积极引导农民专业合作社和农产品流通企业广泛开展农超、农校、农企对接，拓宽农产品流通渠道，减少农产品流通环节，增加农户收入。加强农产品营销体系建设，鼓励农业龙头企业积极参与各类农博会、农展会，并在大中城市设立销售网点，不断开拓涉农企业和生产大户的销售市场，促使更多的农产品走出廉江，走向全国。
三、做好“增收”文章，壮大农村集体经济
发展农村集体经济，是一项基础性、战略性的工作，也是促进农民增收的民生工程。要重点在整合资源、加快发展上下功夫，力争年内实现新突破。
一要坚持因地制宜。要总结推广和寮镇发展农村集体经济的做法，实行镇级统筹发展农村集体经济制度。各镇街要结合实际，统筹规划发展集体经济的项目、产业，优化本镇街的产业布局，提高资源利用率，提升发展的速度与质量。各村、社区要根据自身的资源、地域、交通等条件，宜农则农、宜渔则渔、宜商则商，唱好拿手戏，打好优势牌。有条件的城中村、城郊村可以搞工业、办企业，可以建设专业市场、仓储设施等，发展第二、第三产业特别是物业经济；山区村、沿海村，要立足“农”、“渔”做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、河流、海滩涂等自然资源，以市场为导向，带动农村群众发展优势突出和特色鲜明的农业、渔业。大力发展生态旅游业，充分发挥农村生态优势，鼓励兴建和完善“农家乐”、“渔家乐”等各类乡村旅游基础设施，积极发展休闲观光农业，不断增加集体经济收入。
二要坚持市场带动。坚持以市场需求为导向，以市场运作为手段，让农村集体经济置于市场经济的大潮中竞争推进。要充分发挥鹤湖商务网、廉江花卉网等专业网站，广泛进行农产品交易政策、供需信息的宣传发布，并加强与各经济联合社的沟通联系，为他们提供准确的市场信息，引导他们及时捕捉市场信息，寻找商机，做到“市场需要什么就发展什么，什么经济效益好就经营什么”，消除经济发展的盲目性，推动集体经济走上信息化发展的新路子。要努力拓宽农产品市场流通渠道，与国内包括香港、澳门在内的每一个省市区建立稳定的市场购销关系，增加农副产品销售网点，并逐步拓展东南亚、中东及欧美市场，扩大流通销售网络规模。
三要坚持规范运作。要加强农村集体资金、资产、资源等“三资”的管理，提高农村集体财务预决算、开支审批、资产台账等的透明度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，并完善农村会计委派制和委托代理制，实行“村财镇管”，村级行政帐与经济帐独立核算，确保集体资金用得规范，用到实处，真正用在做大农村集体经济上，用在加快农村事业发展上，用在改善农村群众生活上。要协调好发展集体经济过程中企业与村民的利益分配，做到既帮助企业快赚钱、赚大钱，又保证农民的土地、农产品、人力资源等的最大收益。总之，要以规范运作为重点，以利益分配为抓手，激发集体、企业、村民发展经济的热情，实现各方共赢。
四、做好“宜居”文章，努力建设美丽新农村
新农村建设事关农业农村长远发展，事关改革发展大局。要在宜居上下功夫，在改善农村群众生活条件上花力气，努力建设美丽新农村。
一要坚持规划引领。要在总结以往建设的经验基础上，按照“实际、管用”的原则，突出科学性、前瞻性和连续性，继续推进200人以上村庄的规划编制工作，并合理控制建设强度，使新农村建设做到科学合理。
二要强化公共设施建设。要继续推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距。实施好“一事一议”财政奖补政策及国家、省批准的项目，大力推进农村公益性公共设施建设。扎实推进自然村道路水泥硬底化，完善农村公路养护管理体制，继续推进农村乡镇客运站网建设，解决群众出行难问题；全面实施村村通自来水工程，解决群众饮水难问题。稳步推进农家书屋、农村文化场所设施建设，并大力推进广播电视户户通建设，丰富农民的精神文化生活。
三要着力打造名镇名村。注重实用性与前瞻性相结合，认真编制名镇、名村、示范村发展建设规划。选择基础较好的镇村开展试点，以点带面，有序推进，逐步扩大全市名镇名村示范村比例。坚持实事求是，从各地实际条件出发，从解决最迫切、最基本的环境问题入手，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，最大限度保留乡土元素，体现农家风情。要贯穿生态环保理念，依托各地不同的资源禀赋和比较优势开展创建工作，因地制宜、一村（镇）一策，发掘内涵、培育特色，形成亮点、形象和品牌效应，打造不同主题和类型的名镇、名村，防止千篇一律。同时，结合实施“全国移民危房改造整村推进示范县”工程，建设一批移民新村，加快改善移民居住条件。
四要深入实施镇村保洁工程。按照市委、市政府的确定的目标，按照“三无两有”的基本要求，深入实施镇村保洁工程。采取村集体收入安排、社会捐资等形式，着力解决保洁工程运作资金保障问题。按照“不定期暗访，一季一检查，半年一考核，年终一总评”的工作制度进行考评，严格落实奖惩制度，确保保洁工作经常化、长期化。扎实开展文明生态村创建工作，以提升农村环境水平为重点，搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理等工作。今年开工建设生活垃圾焚烧发电厂，并力争在各镇建成一座生活垃圾转运站，在各自然村建成一座以上生活垃圾收集点。
五要完善就业、保障体系。继续实施农民工免费职业技能培训，提高农民工就业能力；积极实施“双转移”战略，推进农民转移就业，增加农民收入。认真落实农村低保、五保、新型农民社会养老保险、新型农村合作医疗保险等政策，并按照省的统一部署，启动新一轮的扶贫开发工作，切实保障农村贫困群众的生产生活。
同志们，做好农业农村工作，不仅是转方式、调结构、促发展的重要手段，更是惠民生、定民心、保稳定的重要举措。让我们进一步开拓创新、扎实工作，让我市农产品品牌更多更响，让农村面貌更新更美，让农民生活更富更好，努力推动全市农业农村工作向更高层次发展！
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