在区巩固拓展脱贫攻坚成果工作部署大会上的讲话材料[五篇]

第一篇：在区巩固拓展脱贫攻坚成果工作部署大会上的讲话材料

在区巩固拓展脱贫攻坚成果工作部署大会上的讲话材料

同志们：

4月25—27日，习近平总书记亲临XX视察，深入桂林、柳州、XX市看望各族干部群众，在XX市听取x区党委、政府工作汇报，发表重要讲话，作出重要指示。深入学习贯彻落实习近平总书记视察XX时的重要讲话和重要指示精神，是当前全区上下的首要政治任务。今天我们召开全区脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署大会，就是要深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话、视察XX时的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央重大决策部署，回顾总结党的十八大以来我区脱贫攻坚奋斗历程，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作出部署，动员全区上下大力弘扬脱贫攻坚精神，奋进新时代、开启新征程，加快推进乡村振兴，建设新时代中国特色社会主义壮美XX。

刚才，我们授予了XXX同志“XX扶贫工作特别贡献者”称号，表彰了一批脱贫攻坚先进集体和先进个人。我代表x区党委、x区人民政府向XX同志和所有获得表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向为我区脱贫攻坚作出贡献的各级党政机关和企事业单位，农村广大基层组织和党员、干部、群众，驻村第一书记和工作队员、科技特派员、志愿者，各民主党派、工商联和无党派人士，人民团体以及社会各界，致以崇高敬意！向关心和支持我区脱贫攻坚事业的中央单位、XX省、驻桂部队以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心感谢！

2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！

反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了人类历史上规模最大、力度最强、惠及人口最多的脱贫攻坚战，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，成功走出了一条中国特色减贫道路，为全球减贫事业作出了卓越贡献。

脱贫攻坚的全面胜利，充分彰显了习近平总书记非凡的政治智慧、真挚的为民情怀、强烈的历史担当，彰显了党中央集中统一领导和中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势，彰显了社会主义大家庭的无比温暖。在这场声势浩大的脱贫攻坚人民战争中，习近平总书记亲自挂帅、亲自指挥、亲自部署、亲自督战，为打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循，全国上下闻令而动、合力攻坚，创造了亘古未有的光辉业绩和彪炳千秋的伟大奇迹，极大地激发了每一个中华儿女的民族自豪感和国家荣誉感，凝聚起亿万中国人民接续奋斗、实现中华民族伟大复兴的强大力量。

XX是全国脱贫攻坚的主战场之一。习近平总书记高度重视、十分关心我区脱贫攻坚工作，多次作出重要指示批示。2015年3月，在参加全国两会XX代表团审议时，强调“决不让一个少数民族、一个地区掉队，坚决阻止贫困现象代际传递”；2017年3月，对XX精准识别经验做法作出重要批示；2017年4月，在视察XX时，提出“扎实推进民生建设和脱贫攻坚”明确要求；2019年6月，对黄文秀同志先进事迹作出重要指示；2020年5月，对毛南族实现整族脱贫作出重要指示。这次习近平总书记来XX视察，对我区脱贫攻坚工作充分肯定，对加快乡村振兴提出明确要求。习近平总书记这些重要指示批示，是对我区脱贫攻坚、乡村振兴工作的精准把脉精准指导，充分体现了对XX发展的特殊关怀，对壮乡各族人民的深情厚爱。我们始终牢记总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，全面贯彻总书记对XX脱贫攻坚的重要指示批示精神，把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，坚持核心是精准、关键在落实、确保可持续，凝心聚力、迎难而上、尽锐出战，全面打赢了脱贫攻坚战，实现全区634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽。在国家组织开展的省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，连续5年获得综合评价“好”的等次，如期兑现了向党中央立下的“军令状”和向全区各族人民作出的庄严承诺，交出了一份高质量的脱贫攻坚XX答卷，书写了中国减贫奇迹的八桂华章。

——现行标准下农村贫困人口全部脱贫，为全面建成小康社会打下决定性基础。党的十八大以来，我区年均减贫94万多人，“两不愁三保障”全部达标，饮水安全也都有了保障。2020年脱贫人口人均纯收入11529元，比2015年建档立卡时翻了两番。县级“5+2”特色产业覆盖贫困户比例达97%以上，芒果、柑橘、火龙果、油茶、桑蚕等扶贫特色产业规模位居全国前列，形成县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富产业的产业扶贫格局。8年间，广大贫困群众的命运发生根本改变，日子过得更有甜头、更有奔头。

——脱贫地区生产生活条件极大改善，整体面貌发生翻天覆地变化。脱贫地区基础设施全面改观，公共服务水平大幅提升，民生社会事业长足进步，行路难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难、吃水难等问题得到历史性解决。全区建成村屯道路7.1万公里，具备条件的建制村全部通硬化路、通客车、通邮路；贫困村全部通动力电，贫困户全部通生活电；贫困村全部通光纤网络，全部覆盖4G网络。建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学动态清零，子女接受职业学历教育和普通高校本科学历教育达132.8万人次以上；村村有标准化卫生室，贫困人口全部落实“198”医保政策；全面完成71万人易地扶贫搬迁和26万贫困户农村危房改造任务；全面解决153.2万贫困人口饮水安全问题。脱贫地区处处展新貌、换新颜、呈现新气象。

——脱贫群众精神风貌焕然一新，奋发向上精气神全面提振。广大贫困群众实现物质和精神“双脱贫”，思想观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。426万贫困人口通过产业增收脱贫，70%以上的脱贫户家庭主要收入来源于务工收入，越来越多的脱贫群众依靠聪明才智和勤劳双手创造幸福美好生活，自力更生、脱贫光荣的精神蔚然成风。身残志坚、从贫困户到脱贫致富带头人的XX市上林县白圩镇韦忠勇，在自己脱贫后，没有忘记回馈社会，先后带动周边村屯149户贫困户走上脱贫致富路。壮乡贫困群众内生动力得到激发、意志得到锤炼，走向共同富裕的底气更足、干劲更足。

——基层党组织建设更加坚强有力，党群干群关系更加融洽。全区集中连片特困地区市、贫困县以及所辖乡镇党政正职保持整体稳定，确保攻坚期内主将不换、军心不散；累计1.04万名贫困村第一书记和6.09万名工作队员扎根基层、奋战一线，1.75万名科技特派员上门服务、接力帮扶，52.3万名帮扶干部同贫困群众结对子、交朋友、认亲戚，为群众出点子、办实事、解难题，赢得了群众的高度评价和真心认可。一心只为村民干实事的x市右江区泮水乡驮安村驻村第一书记齐书亚，通过狠抓支部建设，实现了村党支部从“软弱涣散党组织”到“x区五星级党组织”、村集体经济从“空壳村”到“x区集体经济示范社”的华丽转身。广大基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，村（社区）党组织书记“领头雁”作用更加凸显，村集体经济“空壳村”全部消除，基层治理能力和水平明显提升，党群干群关系更加紧密。广大群众听党话、感党恩、跟党走的信心决心进一步坚定。

——民族关系更加团结和睦，边疆地区更加巩固安宁。全区376.5万建档立卡少数民族贫困人口、边境地区53.76万贫困人口全部脱贫。毛南族提前实现整族脱贫，瑶、苗、侗、仫佬等少数民族彻底解决绝对贫困问题，各族人民携手迈进全面小康，边民生产生活条件大幅改善，守边固边、稳边兴边基础不断巩固提升，民族聚居区、边境地区发展面貌发生历史性巨变。中华民族共同体意识在八桂大地深深扎根，各族人民深度交往交流交融，和睦相处、和衷共济、和谐发展，呈现出民族团结和睦、边疆巩固安宁、社会和谐稳定的大好局面。

我区集“老、少、边、山、库”于一体，曾经是全国贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的省区之一，2013年建档立卡贫困人口数量排全国第五，全区111个县（市、区）中，106个有扶贫任务，贫困发生率20%以上的贫困县有37个、50%以上的贫困村有888个。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，壮乡儿女义无反顾奔赴脱贫攻坚一线，勠力同心、众志成城，用不懈拼搏绘就了消除绝对贫困的壮美画卷。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易！在我区脱贫攻坚的战场上，用美好青春诠释初心使命、谱写新时代青春之歌的黄文秀，满腔赤诚为扶贫、舍身取义终不悔的蓝标河，奉公为民鞠躬尽瘁、把“扶贫路”当“长征路”的黄景教，转战脱贫不改军人本色、奋不顾身交出无悔答卷的张华等176位同志，将生命永远定格在脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的初心使命。脱贫攻坚殉职人员的付出和贡献彪炳史册，历史不会忘记他们！壮乡人民永远缅怀他们！全区数十万扶贫干部、无数援桂帮扶干部和广大普通群众，为脱贫攻坚事业舍小家为大家、忘我奉献，生动演绎了一个个可歌可泣的感人故事，合力奏响了一曲曲荡气回肠的英雄赞歌。我们要从这些可爱可敬的先进人物和可歌可泣的英雄事迹中汲取奋进力量、传承拼搏精神，为建设新时代中国特色社会主义壮美XX再立新功、再谱华章！

XX脱贫攻坚的全面胜利，是中国减贫史上浓墨重彩的一页。这次习近平总书记视察XX时指出，经过艰苦努力，困扰壮乡的绝对贫困问题历史性地得到解决。取得这场伟大胜利，最根本在于习近平总书记的亲自指挥，在于党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，举全区之力，集全民之智，全面打赢脱贫攻坚战，积累了宝贵经验，收获了深刻启示。

——我们始终坚持党的领导、层层压实责任，构筑严密的组织保障体系。全区上下始终提高政治站位，坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，自觉把打赢脱贫攻坚战作为践行“两个维护”的重要检验，作为守初心、担使命的实际行动。全面落实x区负总责、市县抓落实、乡村实施的责任制，坚持五级书记抓扶贫，层层签订“责任书”。强化扶贫开发领导小组统筹协调作用，设立扶贫专责小组，实行“年部署、季会商、月调度、周暗访”工作推进机制。狠抓党建促脱贫攻坚，全面推行党组织“星级化”管理，让基层党组织强起来、活起来、壮起来，成为带领群众脱贫致富的先锋队，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚一线高高飘扬。实践证明，只要我们坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，就一定能战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。

——我们始终坚持人民至上、精准靶向施策，确保扶到点上、扶到根上。坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，以非常之策和超常之举，下足绣花功夫，有效解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。组织25万名干部进村入户，完成“史上最严”精准识别。聚焦贫困地区和贫困群众“急难愁盼”，对标“三保障”和饮水安全目标，打好“四大战役”“五场硬仗”，全面补短板强弱项。严把退出质量关，制定贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”脱贫摘帽标准，严格开展贫困户脱贫“双认定”和贫困村、贫困县退出认定，确保脱贫质量经得起历史和人民检验。在国家组织的第三方评估中，我区贫困人口识别准确率和退出准确率连续5年位居全国前列。实践证明，只要我们牢固树立以人民为中心的发展思想，紧盯目标不放松，坚定信心不动摇，驰而不息、久久为功、精准施策，就一定能破解难题、推动发展。

——我们始终坚持聚焦重点难点、集中攻坚突破，坚决啃下难啃的“硬骨头”。聚力攻克深度贫困堡垒，制定出台支持深度极度贫困地区的超常规政策措施，加大资金倾斜投入，增派驻村帮扶干部，统筹实施“八大工程”，解决影响脱贫摘帽的突出问题。特别是为化解疫情不利影响，出台17条硬措施，实施挂牌督战。过去的深度极度贫困村摇身变成远近闻名的示范村、小康村，南丹白裤瑶、x平桂土瑶等少数民族聚居区实现“一步跨千年”的沧桑巨变。实践证明，只要我们坚持抓重点攻难点，集中优势兵力打攻坚战，就一定能推动短板弱项取得新突破、打开新局面。

——我们始终坚持全民动员、统筹各方资源，汇聚脱贫攻坚的磅礴力量。充分发挥各级党委、政府的主导作用，调动全社会广泛参与，建立起跨地区、跨部门、跨行业和跨军地的脱贫攻坚参与机制，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充、共同发力的大扶贫格局。坚持政府过紧日子，优先安排资金保障脱贫攻坚，8年来，中央、x区、市县财政专项扶贫资金累计投入822亿元，统筹整合财政涉农资金401亿元。实行“一帮一联”，广大党员干部结对帮扶建档立卡贫困户、联系贫困家庭学生。25家中央单位定点帮扶我区28个国定贫困县，9112家区内单位和驻桂单位定点帮扶贫困村。x省结对帮扶我区33个国定贫困县，五年累计投入财政援助资金56.22亿元，1.32万家x企业到我区参与帮扶，粤桂“双培双带双促”贫困村创业致富带头人培育模式、消费扶贫等成为全国东西部扶贫协作典范。社会各界积极参与，1.18万家民营企业结对帮扶9279个村，数量位居全国前列。需要特别强调的是，军委机关部门、驻桂三军部队和XX军区为八桂脱贫攻坚的胜利做出了积极贡献。实践证明，只要我们充分发挥社会主义制度集中力量办大事的独特优势，善用内功、巧借外力，调动各方面力量，就一定能凝聚起攻无不克、战无不胜的强大力量。

——我们始终坚持志智双扶、强化感恩教育，有效激发贫困群众内生动力。充分发挥人民群众的主体作用，坚持输血和造血并重，引导贫困群众自立自强，通过自身劳动摆脱贫困、改变命运。大力推进参与式扶贫，实行以奖代补、劳务补助等帮扶方式，加强技术技能培训，提高贫困群众自我发展能力。组织贫困户、脱贫户、帮扶联系人“三方”见面活动，在全国率先开展“脱贫感党恩 奋进新起点”主题活动，感恩习近平总书记、感恩中国共产党成为脱贫群众的共同心声。实践证明，只要我们坚持人民主体地位，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，就一定能在社会主义现代化建设新征程中更好地造福人民。

——我们始终坚持真抓实干、严格督查考核，确保真扶贫、扶真贫、脱真贫。坚持把“严、实、真”的要求贯穿全过程各环节，做到脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。实行督查暗访、“红黑榜”通报、周协调制度，开展常态化提醒约谈，及时发现问题、解决问题。实施最严格的市县扶贫成效“四合一”考核和第三方评估，有效发挥考核“指挥棒”作用。深入推进扶贫领域不廉洁和作风问题专项治理，严肃查处贪污不廉洁、侵占、吃拿卡要等行为，纠治扶贫领域形式主义、官僚主义，给基层扶贫干部减负松绑。出台和完善关心关爱基层干部的系列政策措施，激励广大干部在脱贫一线勇当“闯将”“猛将”“干将”。实践证明，只要我们坚持求真务实的精神，践行担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣理念，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，就一定能创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

全面打赢脱贫攻坚战，为我们解决发展不平衡不充分问题、实现共同富裕打下了坚实基础，极大地增强了我们建设新时代中国特色社会主义壮美XX的底气和信心。在脱贫攻坚这场伟大实践中取得的这些重要经验和认识，弥足珍贵，必须倍加珍惜，我们要在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴进程中继续坚持和发扬。

同志们！

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作重心已经转向全面推进乡村振兴。习近平总书记视察XX时强调指出，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要求我们弘扬伟大脱贫攻坚精神，把不发生规模性返贫作为底线任务，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，继续支持脱贫地区特色产业发展，强化易地搬迁后续扶持，加快公共基础设施和社会事业发展。

我们要坚决贯彻落实习近平总书记对乡村振兴的重要指示精神，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，乘势而上、再接再厉，像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在新的起点上谱写乡村振兴新篇章。

——我们要不断巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。我区一些脱贫地区发展基础仍然比较薄弱，部分脱贫人口存在返贫风险，巩固脱贫成果任务还很艰巨，要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要加强易返贫致贫人口监测，出台我区防止返贫动态监测和帮扶实施办法，做到早发现、早干预、早帮扶。对农村低收入人口开展动态监测，健全常态化帮扶机制，做好分层分类帮扶救助。要落实好行业主管部门责任，进一步巩固好“三保障”和饮水安全成果。要实施特色产业提升行动，调整优化县级“5+2”、村级“3+1”特色产业模式，促进产业提档升级。要把持续促进脱贫人口稳定就业作为巩固脱贫成果的重要举措，强化粤桂劳务协作，拓宽就地就近就业渠道，支持扶贫车间规范发展，统筹用好乡村公益岗位，延续生态护林员等就业稳岗政策。要加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，突出抓好产业、就业帮扶，完善基础设施和公共服务体系，加强安置区社会综合治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

——我们要稳步推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，实现工作体系从脱贫攻坚顺利转向乡村振兴。要把工作做实做细，有序推进工作体系调整转换。要稳步推进政策衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，在新政策出台实施前，原有政策继续实行。要有效推动帮扶机制衔接，建立健全乡村振兴重点帮扶县支持机制，对我区纳入国家乡村振兴重点帮扶县的原深度贫困县和x区乡村振兴重点帮扶县予以集中支持，并对这些重点帮扶县定期开展监测评估；坚持和完善粤桂协作机制，落实“十四五”时期粤桂协作框架协议，重点深化产业、劳务、消费、人才和社会助力等方面协作；完善定点帮扶机制，继续争取中央帮扶单位更大支持，区内各单位要按调整后的定点帮扶关系做好帮扶工作；完善驻村工作机制，继续向“十三五”脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）选派党组织第一书记和驻村工作队员，做好干部轮换和培训；完善社会力量帮扶机制，组织开展民营企业“万企兴万村”行动。要按照中央决定，统筹做好机构队伍衔接，围绕乡村振兴新要求，加快将各级扶贫工作机构重组为乡村振兴部门，原有机构级别、人员编制、领导职数、内设机构及所属事业单位保持不变。要抓紧理顺党委农办（乡村振兴办）、农业农村部门、乡村振兴部门之间的工作关系，形成“1+1+1>3”的合力和效果，确保事有人抓、活有人干、责有人负，工作劲头不松懈，乡村振兴创佳绩。

——我们要加快建立健全责任落实机制，为推进乡村振兴有效衔接提供坚强保障。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，任务量大、涉及面广，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。要认真总结借鉴脱贫攻坚期间建立的组织保障、专责小组、督查暗访、工作专班、考核评估等行之有效的机制和办法，抓紧建机制、立规矩、明责任。严格落实x区负总责、市县乡抓落实工作机制，坚持五级书记一起抓，县委书记要履行好衔接工作“一线总指挥”职责，把主要精力放在“三农”工作上。要强化x区、市、县三级党委农村工作（乡村振兴）领导小组统筹协调作用，构建上下联通、统一高效的决策议事协调机制。特别是要充分发挥党委农村工作（乡村振兴）领导小组指挥部的作用，统筹协调全区各级各部门形成工作合力，全力推进乡村振兴工作。各行业部门要结合工作职责，加强对衔接工作的支持、指导和监督，及时发现和解决工作中出现的苗头性、普遍性问题。要充分发挥考核风向标作用，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入市县党政领导班子和领导干部乡村振兴战略实绩考核，科学设置考核指标，将考核结果作为领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实市县乡党委、政府责任。各级纪检监察部门要加强日常监督和专项监督，有力纠治巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的形式主义、官僚主义等。

——我们要全面塑造乡村“形、实、魂”，促进乡村振兴开新局。年初，全区农村工作会议围绕习近平总书记关于乡村“产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴”部署要求，结合我区实际，从风貌塑形、产业做实、文化铸魂三个方面对乡村振兴工作作出了系统部署。各地各部门要坚持以乡村振兴统揽我区新发展阶段“三农”工作，持续在塑造乡村“形、实、魂”上下功夫。要聚焦“风貌塑形”，坚持规划引领，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，加快实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，全面提升农村基础设施和公共服务水平，打造彰显桂风壮韵的乡村新风貌，让乡村美起来。要聚焦“产业做实”，立足林果蔬畜糖茶桑蚕等特色资源，突出绿色、富硒、长寿等优势，大力发展生态、绿色、有机高品质农产品，总结推广螺蛳粉产业发展经验，打造一批特色农业产业集群，培育一批在全国有影响力的“桂字号”农业品牌，持续做实乡村特色产业，贯通产加销，融合农文旅，不断丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合发展，拓展农民增收空间，让农民富起来。要聚焦“文化铸魂”，围绕弘扬社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，传承和发展优秀农耕文化，加强和改进乡村治理，着力营造文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会，让乡村精气神提起来，在八桂大地上奋力谱写新时代乡村振兴的壮美画卷。

同志们！

拼搏成就梦想，奋斗铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、接续奋斗，全面推进乡村振兴战略实施，加快建设新时代中国特色社会主义壮美XX，以优异的成绩庆祝建党100周年！

第二篇：2021年巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案

2021年巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案

各县直单位、乡镇（街道）:

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2021年工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。

二、工作机制

（一）保持现有主要帮扶政策总体稳定。

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。

（三）巩固“两不愁三保障”成果。

落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。

（四）加强扶贫项目资产管理和监督。

全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇（街道），建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。

三、重点工作

（一）推动特色产业提质发展。

编制乡村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。

（二）促进脱贫人稳定就业。

继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

（三）持续改善基础设施条件。

继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4G和光纤宽带向自然村（指20户以上自然村组或聚居寨，下同）延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。

（四）进一步提升公共服务水平。

继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

（五）梯次推进乡村振兴建设。

按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。

（六）加强农村低收入人口监测。

以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

（七）分层分类实施社会救助。

规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。

（八）合理保障农村医疗待遇水平。

继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助；对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。

（九）织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围；符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围；遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。

四、组织保障

（一）做好领导体制衔接。

严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

（二）做好工作体系衔接。

扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

（三）做好规划实施和项目建设衔接。

科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。

（四）强化政策投入支持力度。

过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。

（五）广泛凝聚社会合力。

积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。

第三篇：某县春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案

某县春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案

为切实推进春季脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力量、政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乘势而上全面开启乡村振兴新征程，特制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的六中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。

二、工作任务

（一）扎实推进防止返贫监测帮扶

1.抓好“两类人员”动态监测。

（1）明确监测对象和内容。各乡镇要组织乡村干部加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年

外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在3月19日前将名单上报至县乡村振兴局。同时，要坚持每月5日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测情况。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇；完成时限：3月19日前，并长期坚持）

（2）迅速落实帮扶措施。在3月底前，经县级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象，乡镇要加强与县直有关单位衔接，按照《关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案》要求，迅速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障，采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。（责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县教体局、县医保局、县住建局、县水利局、县人社局、县农业农村局、县人保财险公司，各乡镇；完成时限：3月底前）

（3）及时消除致贫返贫风险。在3月19日前，各乡镇要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析研判，对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级

会议评议确认风险解除后及时上报县乡村振兴局，并在国家扶贫开发信息系统中标注消除风险。对未消除致贫返贫风险的，要采取针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇；完成时限：3月19日前，并长期坚持）

2.巩固“两不愁三保障”成果。

（1）巩固义务教育保障。在3月22日前，县教体局要组织学校和乡村开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学学生情况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强和乡村振兴局数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在5月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。（责任单位：县教体局、县乡村振兴局，各乡镇；完成时限：5月底前）

（2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。健全门诊特殊慢性病医疗证随来随办制度，优化申报审批流程，做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高

血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（责任单位：县医保局、县卫健委，各乡镇；完成时限：长期坚持）

（3）巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测机制，在3月22日前，县住建局要对全县已脱贫户及边缘户住房安全情况进行全面排查，对排查出的C级、D级危房立查立改，列入2022年危房改造计划，确保脱贫人口住房安全有保障。（责任单位：县住建局，各乡镇；完成时限：3月22日前）

（4）巩固安全饮水保障。在3月22日前，县水利局要组织开展农村安全饮水情况摸底排查，准确掌握当前存在饮水安全问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要及时采取安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水安全问题的，列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。（责任单位：县水利局，各乡镇；完成时限：3月22日前）

（二）扎实推进富民产业发展升级

1.突出“一领办三参与”产业发展。

（1）提前谋划“一领办三参与”产业发展。各乡镇要按照今年的“一领办三参与”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三参与”产业发展。要立足各地资

源禀赋，因地制宜选准适合本乡镇发展的富民产业，引进培育龙头企业，鼓励引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。在3月底前，各乡镇要将任务落实到村到人，明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报县乡村振兴局。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇;完成时限：3月底前）

（2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3月22日前，县乡村振兴局要组织开展对认定的103个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。4月底前，县乡村振兴局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县供电公司等部门组织工作组进行实地调查核实，对项目实施的必要性和可行性进行认定，对项目工程量和工程造价进行审定，提出资金安排意见，报县委、政府研究确定扶持方式和扶持标准。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县供电公司，各乡镇；完成时限：4月底前）

2.大力发展“短平快”产业。

（1）摸清“短平快”产业发展需求。各乡镇要组织村干部、驻村第一书记、驻村工作队，开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类

建立短期产业发展需求台账，在3月22日前，上报至县乡村振兴局。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇；完成时限：3月22日前）

（2）加大产业奖补政策力度。县乡村振兴局、县财政局要在原有产业差异补助政策基础上，拓宽产业奖补覆盖面，提高产业奖补标准，优化产业奖补程序，充分调动脱贫户和边缘户发展“短平快”产业项目的积极性，实现产业增收致富目标。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局；完成时限：3月底前）

（3）推进“短平快”产业落地。在4月底前，各乡镇要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣传和引导有发展需求的脱贫户和边缘户，大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。（责任单位：各定点帮扶单位，各乡镇；完成时限：4月底前）

3.加大小额信贷推进力度。

（1）开展小额信贷需求摸排。各乡镇要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣传力度，引导和鼓励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。在3月22日前，各乡镇要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将情况上报县乡村振兴局。各合作银行对有贷款意愿的脱贫户和边缘户要提供上门信贷服务，不得设置贷款条件和门槛，做到应贷尽贷。对已获得贷款的脱贫户和边缘户要严格核实贷款用途，防止出现非生产性支出的问题。（责任单位：县乡村振兴局、各合作银行，各乡镇；完成时限：3月22日前，并长期坚持）

（2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度，对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款50万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参与”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团发展。（责任单位：县乡村振兴局、各合作银行，各乡镇；完成时限：长期坚持）

（三）扎实推进脱贫劳动力稳岗就业

1.加强就业监测管理。各乡镇要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排，准确掌握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。各乡镇要完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月20日前将最新的务工信息及时录入国

办系统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息准确无误。（责任单位：县乡村振兴局、县人社局，各乡镇；完成时限：长期坚持）

2.实施就业分类帮扶。在3月底前，各乡镇要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣传，鼓励脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。3月底前，县人社局要开展一次园区企业招工信息宣传活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣传推荐工作，积极引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，根据劳动力就业需求，提供公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动能力家庭就地就近就业问题。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局，各乡镇；完成时限：3月底前）

3.做好项目务工帮扶。继续参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工报酬占项目资金总额不低于6%（桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%）。中烟、中国人保捐赠项目等参照执行。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局，各乡镇；完成时限：长期坚持）

4.办好用好扶贫车间。继续保持扶贫车间扶持政策稳定，各乡镇要加大扶贫车间奖补政策宣传力度，鼓励扶贫车间企业业主积极吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，县乡村振兴局、县人社局要加强运行情况监测，指导乡镇解决扶贫车间生产运营中的实际困难，帮助企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。（责任单位：县乡村振兴局、县人社局，各乡镇；完成时限：5月底前）

（四）扎实推进光伏扶贫收益分配

1.制定收益分配使用计划。村级光伏电站2022年发电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20%用于爱心超市和救助失能弱能奖励补助。在3月19日前，各乡镇要参照村级光伏电站2021年发电收益金额，制定村级光伏电站2022年收益分配使用计划。历年发电收益使用还有结余的，必须在2022年优先使用并完成报账后，再使用2022年光伏发电收益。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县委组织部、县发改委，各乡镇；完成时限：3月19日前）

2.强化光伏公益性岗位管理。各乡镇要按照“按需设岗、以岗聘任”原则，合理安排脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2022年村级光伏电站发电

收益安排的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过1年，月工资标准不低于500元。坚持光伏公益性岗位动态管理，按照“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要及时予以清退，并做好省大数据平台信息更新。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇；完成时限：3月19日前）

（五）扎实推进驻村帮扶常态化管理

1.保持帮扶队伍稳定。按照过渡期内严格落实“四个不摘”要求，继续保持县领导挂乡帮村不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体原因不能胜任等原因需要调整的，要向县委组织部、县乡村振兴局申请报备。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县直定点帮扶单位，各乡镇；完成时限：3月底前）

2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。一年之计在于春，挂点县领导要深入帮扶乡村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推进乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要协助乡村做

好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要协助乡村统筹推进村“两委”换届、“一领办三参与”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县直定点帮扶单位，各乡镇；完成时限：长期坚持）

3.严肃帮扶工作纪律。县领导每月到挂点乡镇和村调研指导不少1次，驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于50天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。县纪委监委、县委组织部、县乡村振兴局要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查，对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人，进行通报批评。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县纪委监委、县直定点扶贫单位，各乡镇；完成时限：长期坚持）

（六）扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持

1.强化搬迁群众后续帮扶。3月15日前，有关乡镇要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶情况进行排查和帮扶，确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度，充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策，鼓励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣传力度，积极推荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特殊群体，要合理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位，让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象，要因人施策落实农村低保或特困供养等兜底保障政策。（责任单位：县乡村振兴局，各有关乡镇；完成时限：3月15日前）

2.提升安置社区管理水平。凤安佳苑、阳光小区等易地搬迁安置小区要按照“有组织、有制度、有服务、有氛围、有队伍”要求，制定社区管理制度、设立管理机构场所、配齐管理人员，进一步提升安置社区管理水平。加强安置区卫生室、社区管理用房、公共活动场所、文化体育设施等建设和管护，进一步完善安置社区基础设施和公共服务设施。（责任单位：县乡村振兴局，各有关乡镇；完成时限：3月底前）

3.推进安置小区扶贫车间建设。凤安佳苑、阳光小区安置点要积极招引园区企业、社会力量参与扶贫车间建设，利用仓库、店面等资源，引进劳动密集型、手工加工型企业进驻小区或在小区附近开办扶贫车间，积极吸纳易地搬迁人口务工就业，进一步拓宽搬迁群众增收渠道。（责任单位：县乡村振兴局，各有关乡镇；完成时限：4月底前）

（七）扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案编制

“十大工程”责任单位要在总结2021年经验的基础上，按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接最新要求，研究制定本部门2022年巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案，在3月15日前报县扶贫开发领导小组办公室。在政策出台和项目安排上，要结合省、市相关部门巩固拓展脱贫攻坚成果最新政策，精准确定项目资金规模、细化项目清单，做到项目精准到村到户到人。县扶贫开发领导小组办公室要强化统筹协调，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，明确任务分工，组织好工作力量，抓紧做好工作方案编制，确保在3月底前完成编制任务。（责任单位：县扶贫开发领导小组办公室、十大工程责任单位；完成时限：3月底前）

（八）扎实推进典型宣传和舆情监测

1.深化脱贫攻坚总结宣传。对脱贫攻坚的实践成就、经验模式和先进典型等进行全面总结，留好扶贫印记，凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣传引导，以中央和省市先进典型为重点，深入宣传我县脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体，讲好脱贫攻坚“县故事”，用身边的事教育身边的人。配合主流媒体做好“纪录小

康工程”工作，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县乡村振兴局，各乡镇；完成时限：5月底前）

2.加强扶贫领域舆情监测。县委宣传部、县乡村振兴局、县网信办、县政法委等部门要密切协调配合，加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置，做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意批评意见认真听取吸纳，对恶意攻击炒作坚决依法制止，防止用个别问题否定脱贫攻坚成绩，防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。（责任单位：县委宣传部、县乡村振兴局、县网信办、县政法委，各乡镇；完成时限：长期坚持）

三、工作要求

（一）强化组织保障。

各乡镇各部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，继续扛起政治责任，保持县乡村三级工作力量稳定，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推进工作落实落地。各乡镇、县直有关责任部门要严格按照工作方案的要求，结合本乡镇本部门实际，研究制定工作措施，逐项分解细化任务，确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图、施工表。县直有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推进落实。

（二）加强统筹推进。

县扶贫开发领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加大对春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作协调调度，确保各项工作任务落地落实。县直有关责任单位要结合责任分工，加强对乡镇的指导服务，定期调度，及时掌握工作进度，着力解决工作推进中的困难和问题。各乡镇作为春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作责任主体，党政主要领导要亲自抓、亲自部署，加密工作调度，确保各项工作落到实处。

（三）严格督促检查。

县扶贫开发领导小组要加大对乡镇和有关责任单位春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作开展情况督促检查力度，掌握工作落实、责任落实、政策落实等情况，督促检查过程中发现的问题，要及时予以通报，下发督办单，要求限时整改到位。

第四篇：2021年XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案

2021年XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案

为切实推进脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力量、政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乘势而上全面开启乡村振兴新征程，特制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。

二、工作任务

（一）扎实推进防止返贫监测帮扶

1.抓好“两类人员”动态监测。

（1）明确监测对象和内容。镇村干部要加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在X月XX日前将名单上报至镇扶贫站。同时，要坚持每月5日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测情况。

（2）迅速落实帮扶措施。经镇级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象，各村要加强与镇扶贫站衔接，按照《关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案》要求，迅速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障，采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。

（3）及时消除致贫返贫风险。各村要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析研判，对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后及时上报镇扶贫站。对未消除致贫返贫风险的，要采取针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。

2.巩固“两不愁三保障”成果。

（1）巩固义务教育保障。镇中心小学、中学和各村委会要组织开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学学生情况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强和扶贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在X月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。

（2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。

（3）巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测机制，镇规划业务负责人员要对全镇已脱贫户及边缘户住房安全情况进行全面排查，对排查出的C级、D级危房立查立改，列入2021年危房改造计划，确保脱贫人口住房安全有保障。

（4）巩固安全饮水保障。镇水利业务负责人员要组织开展农村安全饮水情况摸底排查，准确掌握当前存在饮水安全问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要及时采取安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水安全问题的，列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。

（二）扎实推进富民产业发展升级

1.突出“一领办三参与”产业发展。

（1）提前谋划“一领办三参与”产业发展。各村要按照今年的“一领办三参与”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三参与”产业发展。要立足各地资源禀赋，因地制宜选准适合本村发展的富民产业，引进培育龙头企业，鼓励引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。各村要将任务落实到村到人，明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报镇扶贫站。

（2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。镇扶贫站要组织开展对认定的9个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。经实地查看后，将摸底上报情况上报至县扶贫办。

2.大力发展“短平快”产业。

（1）摸清“短平快”产业发展需求。各村委会、驻村第一书记、驻村工作队要组织开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业发展需求台账。

（2）推进“短平快”产业落地。各村要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣传和引导有发展需求的脱贫户和边缘户，大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。

3.加大小额信贷推进力度。

（1）开展小额信贷需求摸排。各村要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣传力度，引导和鼓励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。各村要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将情况上报镇扶贫站。

（2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度，对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款XX万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参与”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团发展。

（三）扎实推进脱贫劳动力稳岗就业

1.加强就业监测管理。各村要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排，准确掌握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。由镇扶贫站完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月20日前将最新的务工信息及时录入国办系统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息准确无误。

2.实施就业分类帮扶。各村要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣传，鼓励脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。镇劳保所要开展一次园区企业招工信息宣传活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣传推荐工作，积极引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，根据劳动力就业需求，提供公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动能力家庭就地就近就业问题。

3.做好项目务工帮扶。继续参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工报酬占项目资金总额不低于6%（桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%）。

4.办好用好扶贫车间。继续保持扶贫车间扶持政策稳定，各村要加大扶贫车间奖补政策宣传力度，鼓励扶贫车间企业业主积极吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，镇扶贫站、镇劳保所要加强运行情况监测，指导村解决扶贫车间生产运营中的实际困难，帮助企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。

（四）扎实推进光伏扶贫收益分配

1.制定收益分配使用计划。村级光伏电站2021年发电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20%用于爱心超市和救助失能弱能奖励补助。各村要参照村级光伏电站2020年发电收益金额，制定村级光伏电站2021年收益分配使用计划。历年发电收益使用还有结余的，必须在2021年优先使用并完成报账后，再使用2021年光伏发电收益。

2.强化光伏公益性岗位管理。各村要按照“按需设岗、以岗聘任”原则，合理安排脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2021年村级光伏电站发电收益安排的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过1年，月工资标准不低于XXX元。坚持光伏公益性岗位动态管理，按照“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要及时予以清退，并做好省大数据平台信息更新。

（五）扎实推进驻村帮扶常态化管理

1.保持帮扶队伍稳定。按照过渡期内严格落实“四个不摘”要求，继续保持镇领导挂村帮扶不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体原因不能胜任等原因需要调整的，要向镇党委、镇扶贫站申请报备。

2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。一年之计在于春，挂点镇领导要深入帮扶村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推进乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要协助乡村做好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要协助乡村统筹推进村“两委”换届、“一领办三参与”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。

3.严肃帮扶工作纪律。驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于XX天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。镇党委、政府、镇纪委监委、镇扶贫站要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查，对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人，进行通报批评。

（六）扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持

有关村要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶情况进行排查和帮扶，确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度，充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策，鼓励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣传力度，积极推荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特殊群体，要合理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位，让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象，要因人施策落实农村低保或特困供养等兜底保障政策。

（七）扎实推进典型宣传和舆情监测

1.深化脱贫攻坚总结宣传。对脱贫攻坚的实践成就、经验模式和先进典型等进行全面总结，留好扶贫印记，凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣传引导，以省市县先进典型为重点，深入宣传我镇脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体，讲好脱贫攻坚“XX镇故事”，用身边的事教育身边的人。配合主流媒体做好“纪录小康工程”工作，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。

2.加强扶贫领域舆情监测。全镇上下要密切协调配合，加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置，做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意批评意见认真听取吸纳，对恶意攻击炒作坚决依法制止，防止用个别问题否定脱贫攻坚成绩，防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。

三、工作要求

（一）强化组织保障。

各村各部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，继续扛起政治责任，保持镇村两级工作力量稳定，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推进工作落实落地。各村、镇直办单位要严格按照工作方案的要求，结合本村本单位实际，研究制定工作措施，逐项分解细化任务，确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图。镇直（办）有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推进落实。

（二）加强统筹推进。

镇脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加大对春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作协调调度，确保各项工作任务落地落实。镇直（办）有关责任单位要结合责任分工，加强对村的指导服务，定期调度，及时掌握工作进度，着力解决工作推进中的困难和问题。各村第一书记和村党支部书记作为春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作责任主体，要亲手抓、亲自做，确保各项工作落到实处。

（三）严格督促检查。

镇扶贫站要联合镇纪委监委加大对村和有关责任单位春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作开展情况督促检查力度，掌握工作落实、责任落实、政策落实等情况，督促检查过程中发现的问题，要及时予以通报，下发督办单，要求限时整改到位。

第五篇：在2021年巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话

在2021年巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话

同志们：

今年是我们党成立100周年，是进入“十四五”时期、开启全面建设现代化新征程的第一年。在这个重要历史交汇点，中央农村工作会议向全党全社会发出明确信号：“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。习近平总书记继2013年12月、2017年12月之后，第三次出席中央农村工作会议并发表重要讲话，就“三农”问题作出战略指引；2月25日，总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，深刻总结了脱贫攻坚的光辉历程和宝贵经验，深刻阐述了伟大的脱贫攻坚精神，为我们开启第二个百年奋斗目标、深入推进农业农村现代化提供了根本遵循。大庆肩负着贯彻总书记重要政治嘱托和“9·26”贺信精神的重大责任使命，必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，聚焦“两个确保”“两个要害”“两个开好局起好步”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，以更坚定的决心、更有力的举措推动中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会和省委农村工作会议精神落地见效。

一、站位“两个大局”把握“三农”工作

“十三五”时期特别是党的十九大以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚决落实党中央和省委决策部署，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦决战决胜脱贫攻坚核心要务，统筹推进城乡一体建设，加快实现乡村全面振兴。特别是面对新冠肺炎疫情冲击和“三次台风”等严重自然灾害影响，各级各部门“抗疫情、稳生产、攻脱贫、促振兴”，在大战大考中交出了一份优异的“三农”答卷。一是脱贫攻坚圆满收官。累计投入资金8.24亿元，建成产业扶贫项目383个，带动贫困户增收1.18亿元，现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，全市贫困发生率降至为0，杜尔伯特县和林甸县综合评估位居全省同期摘帽县前列。二是乡村振兴成效明显。彻底消灭年收入低于5万元的薄弱村、年收入10万元以上的行政村超过90%，农村义务教育办学条件大幅改善、中小学校基本实现楼房化，基层医疗卫生机构标准化率达到100%，农民观看文艺演出数量提高33个百分点，乡村公路、文体设施、网络通讯全面覆盖，建成美丽乡村示范点100个、国家级法治示范村5个。三是农业产业质效齐升。五年建设高标准农田310万亩、总量达到550万亩，全市粮食产量实现“22连丰”，伊利、伊品、宏福等重点项目裂变升级，农业产业化龙头企业达到163家，绿色有机认证标识达到259个，农业增加值年均增长4.8%，全产业链经营收入突破1000亿元。四是乡村环境显著改善。高质量完成问题“大棚房”整治、河湖“清四乱”、违建别墅清理任务，改造农村危房5.4万户、安全饮水工程1383处，垃圾、厕所、污水、能源、菜园和村庄清洁“5+1”整治模式全面实施，秸秆、粪污综合利用率分别提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率达到100%。五是农村改革纵深推进。全市农村土地确权颁证率97.65%、流转面积达到726万亩，486个村及村级单位全部组建股份经济合作社，家庭农场发展到1.9万家，新型农业经营主体达到2.1万个，省级农民专业合作社示范社发展到16家，国家级标准化示范牧场发展到30个。六是农民生活长足进步。农村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增长40.8%，年均增速持续高于城镇居民收入和全市经济增速，城乡居民收入比由2.6:1缩小到2.3:1，大庆入选新时代中国全面建成小康社会优秀城市。纵观农业农村发展，这一时期是我市农业生产稳步提升、农民收入持续增长、农村生活条件显著改善的时期，是脱贫攻坚取得胜利、乡村振兴赋能提速、全面建成小康社会迈出坚实步伐的时期，全市“三农”工作取得了新成效、跨上了新台阶。

当前，农业农村进入新发展阶段，抓好“三农”工作是促振兴、谋复兴的历史必然，是应变局、开新局的坚实基础，是扩内需、畅循环的重要抓手，也是大庆转型发展、高质量发展的客观要求。我们要站位“两个大局”、胸怀“国之大者”，对标“十四五”农业农村工作定位、聚焦今年“三农”工作目标，全力以赴抓重点、抓要害、抓落实，力争在重要任务和关键环节上取得新的更大突破。要瞄准“转”的方向，在巩固脱贫攻坚成果基础上，做好与乡村振兴的有效衔接，把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来；要加大“保”的力度，抓住耕地和种子这两个关键，采取“长牙齿”的硬措施保数量提质量，牢牢把握粮食安全主动权；要深化“提”的内涵，大力推进科技兴农、畅通成果转化渠道，持续放大农村改革效应，促进强农惠农政策落地见效；要创新“融”的模式，积极推动土地适度规模经营、产加销全链提升、三产融合发展，实现要素资源向乡村流动并优化配置，拓展乡村产业增值收益空间；要改善“治”的水平，加快实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，加强精神文明和生态文明建设，增强群众获得感幸福感安全感。全市各级各部门要坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、围绕乡村振兴推进“三农”工作

准确把握“三农”工作新的历史方位、发展定位和战略地位，加强规律性认识、注重创造性落实，不断开创农业农村现代化新局面，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

一要巩固脱贫攻坚成果。经过多年接力奋斗，我们与全国、全省一道，高标准高质量完成了脱贫攻坚任务，但也要看到“全市仍有边缘户400户807人、重点监测对象18户37人”，基本都是因病、因残致贫人员，这类群体脱贫基础还比较薄弱；有些地方扶贫产业初具雏形，技术、资金等支撑不够有力，抗风险、稳收入能力还不强。要发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，调整优化市县（区）两级扶贫工作机构职能，用足用好5年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，适时组织开展巩固脱贫攻坚成果“后评估”工作，确保脱贫成果更加稳固、经得起历史和人民检验。

二要稳步提升粮食产能。我市粮食产量基本稳定在90亿斤左右，用不到全省5%的耕地产出6%的粮食，这相对于“中低产田占比超过50%”的实际生产条件来说，非常不容易。从目前形势来看，保证粮食稳产增产具备两个条件：一个是“价格”，现在玉米收购价持续上涨、已经达到1.5元/斤、创2014年以来历史高位，农民种粮积极性非常高；另一个是“人力”，受疫情和市场用工需求影响，部分青壮年选择留乡，劳动力供给相对充足。要紧紧抓住这个有利时期，以实施种植结构调整“62111”工程为牵动，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，既要牢牢守住1100万亩耕地“红线”，严格落实黑土地保护措施，全力推进高标准农田建设，力争在打造万亩现代农业示范区上有更大提升；又要多措并举推动粮食产量质量“双升”，突出“良种、良法、良技”结合，优化调整玉米、水稻、大豆、杂粮等重要农作物面积，为全省建设国家粮食安全产业带作出大庆贡献。

三要持续深化农村改革。这几年，大庆农业改革基本保持“小步快跑”的推进节奏，农村土地确权、集体产权制度等多项改革走在全省前列。要牢牢把握农民与土地的关系这条主线，以抓好“两块地”为重点，牵动农村改革全局。一块是宅基地，这项改革涉及到农民切身利益、情况非常复杂，必须在做实调查摸底、确权颁证等基础性工作前提下，稳慎推进杜尔伯特县宅基地改革试点，探索宅基地三权分置有效路径、推动取得实质性试点成果；一块是农村集体经营性建设用地，随着《土地管理法》修订实施，农村集体经营性建设用地入市的法律障碍已经破除，但在交易要求和程序、权能完善、收益分配等方面还需进一步明确，如果在这方面先人一步作出成功探索，就能够高效激活农村最大的“沉睡”资本。同时，还要积极推进农村集体产权、农业支持保护等重点改革，创新农村产权交易、乡村建设债券等制度措施，扎实做好农村改革“后半篇文章”。

四要实施乡村建设行动。今后一个时期是乡村形态快速演变的阶段，我们一定要顺应农村人口向城镇集中的大趋势，科学合理确定村庄布局分类、加快编制重点村实用性建设规划，有序推进县城建设补短板、强弱项工作，选择一批具备条件、有代表性的中小乡镇和村庄开展示范建设，总结推广可行模式、扎实迈好第一步。要把“基础硬件”建设好，既注重整村覆盖、又突出向户延伸，全力实施5G、物联网等乡村新基建项目，全面提升水、电、路、气、讯等设施条件，使农村宜居更宜业。要把“服务软件”开发好，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现基本公共服务城乡标准统一、制度并轨。要把“环境要件”管护好，持续开展五项革命和村庄清洁行动，综合运用政策、法律、宣教等手段，加快村庄绿化、屯内净化、庭院美化，让农村面貌焕然一新。

五要全面加强乡村治理。这次新冠肺炎疫情防控，对乡村治理也是一次大考，特别是前段时间省内多地出现的局部聚集性疫情，基本都是“农村包围城市”，暴露出的治理短板在大庆也有所体现。比如，有的地方责任落实不细，开展工作走过场、敷衍了事；有的地方缺乏精准措施，执行政策一刀切、简单粗暴；还有的地方陋习久治难除，在防控紧要时期还发生聚众赌博现象，等等。要深入开展法治乡村、平安乡村建设，巩固扩大农村“扫黑除恶”专项斗争成果，依法打击村痞村霸、宗族势力和利用宗教邪教干预农村公共事务行为，维护社会和谐稳定。要深化精神文明创建，以社会主义核心价值观为引领，完善传承弘扬大庆精神铁人精神长效机制，扎实开展形式多样的群众文化活动，推动农村移风易俗。要持续加强农村生态治理，重点抓好土壤污染、地下水超采等治理修复，把农村打造成为美丽的绿色田园。

六要做大做强县域经济。去年，我市县域经济占比为18.6%、加上大同区能够达到22%，尽管比重有所提升，但整体实力不强。前几天，省里公布了县域经济高质量发展评价排名，我们四个县都处在“中下游”，肇州县是第20位、肇源县是第23位、杜尔伯特县是第35位、林甸县是第50位。大庆经济要振兴，县域经济必须先振兴。要把发展县域经济作为稳财源、富百姓、促繁荣的关键突破口，进一步完善“全要素、全地域、全产业链”城乡融合发展机制，赋予县级更多资源整合使用自主权，打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，缩小城乡发展和居民生活水平差距。各县区要坚持特色发展、错位发展，坚定不移推进招商引资、加强项目建设、提升产业链水平，持续推动重点产业、龙头企业向县域产业园区集中，力争每个县区都培育形成1-2个主导产业，切实把富民强县的支柱产业发展起来、壮大起来。

三、紧扣高质量发展提升“三农”工作

坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施科技兴农、绿色促农、品牌强农战略，加快推动农业生产由总量扩张向质量提升转变，从根本上打牢农业强、农村美、农民富的发展基础。

一要坚持市场化导向，高效配置要素资源。农业供给侧结构性改革的核心是资源要素市场化，基本路径就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。目前，全市482个行政村及4个村级单位拥有村级资产33.9亿元，折股量化资产12.4亿元，认定集体经济组织成员131万人，推进“三变”空间广阔、潜力巨大。这两年，我们在全市确定了13个“三变”改革试点村，生成产业项目39个、引进承接主体27个，流转土地1.2万亩、引入资金4000多万元，年纯收益达到630多万元。要系统总结“三变”试点经验，充分借鉴贵州六盘水等地先进做法，进一步建立健全商品、服务和生产要素等农村市场体系，以“企业+村集体+农户”模式引导集体经济组织主动进入市场，加快农村土地、资金、劳动力的股份化、资本化，使产业经济组织与农户结成联系紧密的利益共同体，真正让农业“不只是营生、更是经营”。

二要树立产业化思维，加快三产互动融合。农业全链条产业化，直观地讲就是“一产起步、接二连三”。比如，肇州县依托国家农业科技园区平台优势，成立“肇州糯玉米”产业联盟，高标准建设“老街基食品产业园”，订单种植基地面积达到1.75万亩，2020年销售总额突破1.8亿元，在“接二”上迈出了新步伐；大同区林源镇规划4处总面积近4000亩的药旅观光基地，药材花海成为网红旅游打卡点、年接待游客5万人次，在“连三”上取得了新突破。要坚持全域化、全链条模式推动一二三产业融合发展，支持宏福、北园、鲶鱼沟等龙头企业做大种养基地、延伸体验功能，带动家庭农场等新型经营主体发展观光花园、采摘乐园、市民农园等多元业态，配套提升农产品冷链加工和运输体系，集中打造一批生产基地、特色小镇、生态园区综合体，最大限度延伸农业产业链、壮大市场供应链、提升产品价值链。

三要实施品牌化战略，构筑区域竞争优势。品牌是产品溢价、获取利润的重要砝码。一般来说，经过“三品”认证的农产品比普通产品价值至少提高20%以上，特别是地理标志农产品以地域冠名，既传承农耕文化、寄托风土记忆，又具备品质保障、拥有市场认同。比如，肇源大米品质优良、“食味品质值”达到世界顶级的89分，过去一直没有形成品牌效应、产品价值长期被市场低估。近些年，肇源县成立了大米协会，加大了品牌塑造、营销力度，不仅获得国家农产品地理标志认证，还两次获得国际大米节银奖，今年春节期间肇源大米日外销量达到1900吨、成为大庆最抢手的年货。要深入实施品牌强农战略，在全面发展绿色有机生产的基础上，有序组织企业申报中国农业品牌目录、区域公用品牌名录，积极参加农业博览会、产销与电商大会等大型展会，综合运用电商平台开展整体包装和品牌推介，切实把品质优势转化为品牌优势和经济优势。

四要用好科技化手段，充分释放发展潜力。总的来看，大庆农业生产走过了依靠地力、肥力、政策、种力、推力、科技和投入、综合技术7个发展阶段，正向着以生物和信息技术为特征的新一轮农业科技革命迈进。这些年，我们除了在测土配方施肥、综合机械装备等传统领域保持优势外，也在现代科技育种等新技术领域有所突破。比如，我市庄稼人种业有限公司自主研发的“吉源香1号”水稻品种亩均增产100多斤，荣获2020年第三届全国优质稻“品种鉴评”金奖。要继续向科技基础运用环节聚焦发力，坚持一手抓技术装备，提升大马力深耕等现代农机普及水平，补齐烘干仓储、冷链保鲜等物质装备短板，加快物联网、卫星遥感监测等信息技术试点示范应用，发展数字农业、智慧农业；一手抓技术推广，依托省农科院大庆分院、八一农大和市县乡村四级信息服务网络，通过集中培训、远程培训、一对一培训、新媒体培训及考察学习“五位一体”模式，打通种植养殖、检疫防疫、防灾减灾等农业技术进村入户通道。

五要搭建组织化载体，培育现代服务体系。抓农业既要抓生产效益、也要抓市场风险防控，核心是搞好生产成本控制，关键是创新经营方式、健全专业化社会化服务体系，把一家一户办不了、办不起来、办起来不划算的事交给社会化服务组织来办。比如，林甸县润琦集团发起组建果蔬、玉米、农机和奶牛养殖4个合作社，吸纳农户2600余户，为当地农民提供就业岗位1000余个，促进农民增收2800多万元；杜尔伯特县恒盛农业为托管地块购买大灾保险，最高赔付额可达每亩900元，有效规避玉米现货价格下滑风险。要鼓励和支持新型农业经营主体牵头组建一体化农业经营组织联盟，创新实施无人机“飞防”、庄稼医院、测土施肥等社会化服务，全面开展土地全程托管示范创建，确保全市全程托管经营面积达到130万亩以上，推动小农户与大农业衔接、小主体与大市场对接进程大幅提速。

四、加强党的全面领导保障“三农”工作

全面贯彻《中国共产党农村工作条例》，深入落实农业农村优先发展方针，突出“抓基层、强基础、固基本”工作导向，进一步优化农村工作组织体系、制度体系和工作机制，为做好新时代“三农”工作提供坚强保证。

一要强化党建引领。完善党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的工作机制，建立市县两级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，县委书记要当好“一线总指挥”，构建市县乡村“四级书记”抓乡村振兴责任体系。市县两级实施乡村振兴战略和农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用、深入研究解决瓶颈问题，各级党委农办要履行好政策指导、推动落实等职能。现在，乡村换届已经启动。要突出思想政治素质好、道德品行好、引领发展能力强、依法治理能力强、服务群众能力强“两好三强”标准，加大从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等群体中推荐力度，选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记，打造一支作风硬、能力强、干劲足的农村工作队伍。

二要加大政策投入。“十三五”期间，我们通过优化项目摆布、加强基础配套等多种方式，累计投入资金181.7亿元助力乡村振兴，取得了明显效果。要牢牢抓住今后15年这个破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，研究把握农业农村领域重大政策导向，对可纳入规划的布局要“咬定青山不放松”，能争取的项目尽最大可能争取，该配套的资金积极有效投入，不断加强与省农信联社等金融机构合作，充分发挥市农业投资公司等融资平台作用，用足用好国家和省乡村振兴产业发展基金、涉农企业股权融资、农业保险补贴等强农惠农政策。同时，要健全完善涉农资金统筹整合长效机制，市县两级要加大农业、粮食、畜牧、水利、农机等领域资金打捆使用力度，持续放大政策集成效应。

三要夯实人才支撑。据媒体报道，2019年东三省常住人口净减少42.73万人、其中我省占51%，引不进人、留不住人已成为乡村振兴的痛点难点。虽然我们通过实施“村级千名后备力量”计划，公开选拔包括113名本科生在内的优秀人才978人到村任职，一定程度缓解了村级组织后继乏人问题，但引才留人工作形势依然严峻。要将乡村人才振兴纳入全市工作大局，统筹乡镇事业编制和涉农企业用工需求，加大常态化“打捆引才”力度，吸引大学毕业生到乡村工作；整合组织、人社、农业等培训资源，依托驻庆高校、职业院校和各级农广校等平台载体，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民；落实事业单位专业技术人员到乡村挂职兼职、离岗创业等制度，鼓励引导大庆籍优秀农民工、大中专毕业生、退伍军人等回乡就业创业。

四要健全考评机制。坚持把抓好乡村振兴考核评估工作纳入县区党委和政府、涉农部门绩效考评体系，作为领导干部考核、选拔任用的重要依据，真正发挥好考核“指挥棒”作用。市级层面要因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系，充分赋予县区更大工作自主权；四县和大同区要结合实际制定更有针对性和操作性的目标考评制度，让胡路、龙凤、红岗三个区要立足“只有1个乡镇”的区情探索精准化考评机制，推动乡村振兴工作落实到位；各级审计、财政、发改、农业农村等部门要认真履行职责，对乡村振兴资金安全和绩效情况进行监督，及时整改纠正发现的问题。

当前，重点抓好几项工作。一是抓好农村常态化疫情防控，结合内外部形势变化，精准落实“外防输入、内防扩散”措施，一旦出现散发病例，第一时间阻断传播链、扑灭疫情；二是抓好春耕生产，扎实推进种子、化肥、柴油等物资下摆，支持农民多措并举筹集资金、合作社广泛拓展“订单”渠道、作业单位抢前抓早开展设施检修，高质量完成春播任务；三是抓好春季动物疫病防控，加强畜禽养殖、屠宰、运输等全过程技术指导和监督管理，备足备齐防疫、灭病、消杀等物资；四是抓好维护稳定和安全生产，强化政治意识和政治担当，压实落细主体责任、监管责任和属地属事责任，确保全国“两会”等重要敏感时期不发生有影响的安全稳定事件；五是抓好秸秆禁烧任务落实，引导采取秸秆还田等方式科学整地，鼓励生产企业加快秸秆收购存储，提高综合利用效率；六是抓好向上对接争取工作，结合全市“十四五”农业农村领域重要项目谋划，及时向国家部委和省相关部门请示汇报，力争将更多涉农项目纳入市级规划盘子。

同志们，一年之计在于春，拼搏奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，持续巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，努力开创“三农”工作新局面，为大庆“十四五”开好局起好步提供有力支撑，以更加优异成绩庆祝建党100周年！