为什么写不好公文_为何领导不满意你写的公文大全

第一篇：为什么写不好公文_为何领导不满意你写的公文大全

为什么写不好公文_为何领导不满意你写的公文

行文十六载，跌宕起伏，苦辣酸甜。从一个打小语文就没及过格、玩C++的理工男，一个呈批件都让领导改八遍、一篇小讲话最后都被改得面目全非只剩下“同志们”三个字的纯菜鸟，到专门的文字工作者，笔头客感受最深的其实就一条，公文能否写得好，原因不在于什么专业、天赋和所谓基础，根本还在于态度。正所谓，兴所致则文必成，好的公文源于快乐的心态。

1.刚开始从事文字工作的时候，并不是自己的选择。其实很多事情，我们只是参与了选择的过程，而结果往往与选择无关。所以当自己以一个毫无文字功底的状态进入文字领域的时候，个中酸苦和无奈可想而知。但也许是与生俱来的好强与不甘，我用一个个不眠之夜弥补了自己先天的不足。

记得第一次材料被领导完全拍死后，我连续加了两天两夜的班，捧着战战兢兢的两页纸给了领导，结果却换来一句“根本不上道，不适合干文字工作”的评价。自那以后，我咬着牙卸载掉了魔兽世界，每天晚上不再对着电脑屏幕厮杀，而是捧着人民日报诵读。

日积月累、厚积薄发。当所写材料退回来的越来越少、用得上的越来越多，当领导开始把自己写的报告当成范文，当起草的讲话或发言被逐渐认可，内心的喜悦和满足已是无法言喻。我不知道有多少笔友的经历跟自己一样。但我想，无论从事什么职业，无论处在什么岗位，心态是最强大的力量，唯有坚持以苦为乐、苦中作乐，才能最终把苦嚼出甜。

2.也许有人说，坚持并不等于快乐。但我想，没有不快乐的坚持。如果你对事情本身就很厌倦，而且一直持这种态度，那是不可能坚持到底的。那么对公文来讲，快乐从何而来?

快乐源于对思想的品味和参悟。笔头君曾说过，每一篇文章都是有思想、有灵魂、有血有肉的生命。特别是公文里常有一些高级领导干部的讲话和发言，这些文章通常是一个智囊班子的智慧结晶，是一个省市多年实践的提炼总结，其思想性是其他文章无法比拟的。当你在认真品读公文中蕴含的思想点，并在合适的时候用在自己起草的公文里时，那酸爽也是不言而喻的。

快乐也源于对美的鉴赏。任何精品公文，无一不是在精耕细作、精雕细刻中打磨出来的。当你费心费力起草出这样的一篇公文后，先不提领导的认可和同事的推崇，单是那种提纲的精密严谨、行文的流畅美观、论据的充分丰满，就让自己有满满的成就感和获得感。这种美的感觉，本身就是对自己辛苦的一种打赏，也是激励自己继续前行的一种动力。

快乐还源于有益有用有果。公文说到底是应用文。我们写的每一篇公文，贯穿其中的并不是感情线，而是工作线。无论是部署具体工作的通知和报告，还是贯穿哲理和思想的领导讲话，其实内含的都是工作指导、工作方法、工作套路、工作内容。当我们起草的公文，在实践中得以检验、被基层和群众认可的时候，那种快乐和满足会让加班的劳累一扫而空的。

3.文盛在于心胜，更在于风气的海晏河清。快乐公文，不是迫于无奈的被动选择，而是顺势而为的人生态度。前些年，也许有些单位流行无病呻吟的应景通知、推崇无脑表态的跟风讲话、擅长无据可查的泡沫报告，不知笔友们能否察觉到，现在自上而下的文风已在发生明显改变?

是不是形式的东西少了、实质的东西多了，八股的东西少了、实用的东西多了，作呕的东西少了、清新的东西多了?很多中央的文电，全篇都是实话白话甚至土话，看着错落有致、长短不一的标题，让人总想着措个辞搞个对仗……

我们这些文字工作者，能够遇上这样的好环境，应该庆幸。如果把心思和精力从措辞对仗中解脱出来，把功夫真正下在提高文章的思想性指导性针对性上，那公文写作岂不是让人身心愉悦的一大快事?公文岂有写不好、写不成之理?

第二篇：常用公文写

常用公文写作

一、报告： 报告的概念

报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

1、报告的文种特征

“报告”属陈述性的上行文种。

它与“请示”虽同属上行文，但两者之间却有着严格的区别。比如，“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反；在行文时间上，“报告”是事中或事后行文，而“请示”是事前行文；上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理。如确需要批示时，只能使用“批示”这个文种来批，而“请示” 则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按理都应及时做出批示，但批示时所使用的文种是“批复”而不是“批示”。

“报告”与上行的“意见”，不仅在行文方向上完全一致，且内容也很近似，均含有陈述行的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。但这两个文种之间也有一定的不同。“报告”则重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及工作中一些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要求上级加以批转，这就是人们通常所说的“呈转性报告”。“意见”（上行的）虽然也要陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要情况或问题做出了分析与见解，而不像“报告”那样是对工作情况的综合与归纳，“意见”陈述情况的目的在于给意见的提出做铺垫，所提的意见，不是要求上级给予批示，就是请求上级加以批转，不像“报告”在多数情况对上级没有批示或批转的请求。

2、适用范围

“报告”是所有相对下级机关都可以使用的文种。

依据《国家行政机关公文处理办法》，“报告”可以分为汇报工作报告、反映情况报告、答复询问报告三种，各有自己的适用范围。

汇报工作报告，是就本部门、本单位的日常工作情况向上级机关作出的报告，内容包括工作的进展情况，取得的成绩和经验，存在的问题和教训，以及对于今后的打算等等。如《关于我县作情况的报告》就是一个汇报工作报告。

反映情况报告，用来及时反映工作中遇到的新问题、特殊事件、灾害性事故等情况，作用是引起领导重视，以便上级机关及时制定或调整政策，或对问题的处理给予指示。如(铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》就是一篇反映恶性事故的情况报告。

答复问题报告，是针对上级机关的询间而汇报有关情况的一种上行公文，如《关于我校工会干部有关待遇的报告》。

3.报告的类型

从性质和内容上划分，报告可以分为以下五类。

(1)工作报告。这类报告在向上级机关汇报例行工作或临时性工作情况时使用。工作报告的目的主要是为了上级了解下级的工作关系。工作报告又可分为例行工作报告和专题工作报告。例行工作报告主要用于定期向上级机关汇报本机关、本部门职权范围内的工作情况，最常见的是工作报告和工作总结等。专题报告则是在一重要临时性工作完成之后或正在进行之中，专门就这一项工作的情况向上级机关汇报时使用。

(2)情况报告。情况报告在向上级机关汇报工作中发生或发现某些情况和问题时使用。情况报告和专题工作报告的作用差不多，不同的是，情况报告的内容比工作报告更具体，更有特定的意见。情况报告往往是就某一突发情况、某一问题或某一项工作、某一次会议的一部分事项向上级提出报告。情况报告突出工作中的“情况”，工作报告则注重工作的“全过程”。

(3)建议报告。这种报告的侧重点在今后工作的意见和建议上，所以其性质与请示接近。所不同的是建议性的报告中提出的意见是供上级机关参考和研究的建议，而不是请求，上级机关对这些建议可以答复，也可以不答复。

(4)答复报告。从内容上看，也属于工作报告或情况报告。这类报告和前面介绍的报告不同，它是被动报告，即答复上级的询问，汇报有关情况，答复内容要有针对性，不能答非所问。

(5)递送报告。这类报告在递送文件、物件时使用，因是下级对上级行文，习惯上用“报告”而不用“函”行文。它的写法较为简单，写清趁报送材料(文件、物件)的名称、数量，结尾用“请审阅”、“请收阅”收束。4.报告的写作

报告由标题、主送机关、正文、落款和日期等部分构成。(1)标题：报告的标题，通常只写事由和文种。也有的标题包括发文机关事由和公文三部分。有的报告内容紧急，则在标题中的“报告”前冠以“紧急”字样。

(2)主送机关：行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，应当写明主送机关和抄送机关。

作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的卜级机关阅知，可以抄送。”

(3)正文：各种报告的正文写法有所不同，但一般都由报告目的、报告内容和结尾三部分组成。开头说明报告的目的，用“现将有关情况报告如下”之类的惯用语过渡到下文。报告内容包括主要情况、存在问题。

结束语的写法，呈报性报告用“特此报告”，“以上报告当否，请指示”等，呈转性报告用“以上报告如无不妥，请批转有关部门执行”等。

(4)落款：在正文后写上发文机关和日期。5.报告写作的注意事项

(1)情况要确定。要从实际出发，经过反复核实。切不可掺水造假，情况要确定。要从实际。文过饰非。切不咐呻(2)要语言简明，直陈其事，突出重点，篇幅短小。(3)报告中不得夹带“请示”事项。6.报告的写作要领

(1)切实把握“报告”的写作规则

“报告”的内涵决定了它在写作上的通用规则，这就是人们通常所讲的“三段式”。

“三段式”不是一成不变的模式，它必然由于不同的内容表现为多变状态：

①情况——做法——问题（意见）； ②情况（做法）——问题——今后意见； ③情况——问题——今后意见； ④精况——原因(责任)——下步做法； ⑤情况——原因——责任及处理意见； ⑥情况——问题——建议，等等。

写“报告”要切实把握“三段式”的基本要求，这对提高撰文效率且达到眉目清楚是十分必要的。

(2)注重时效，情况真实

注重时效是指向上级汇报工作、反映情况、提出建议必须及时迅速，不能拖沓。报告承担着向上级执关反映信息及决策的反馈作用，上级机关要通过报告及时掌握各方百的动态及变化，掌握决策的运行情况，因此，在某种程度上说。报告是决策的基础条件之一。汇报工作、反映情况、提出建议如果不注重时效性，就很有可能影响决策的及时性和科学性。

(3)语言简洁，篇幅短小

“报告”的篇幅要短。要做到短，就要充分运用概述和突出重点的表达方法。

要使“报告”做到短小精悍，就应“避繁就简”。这里讲的“繁”主要是指现象拼凑、事实罗列，也就是通常讲的“流水帐”；这里讲的“简”，是指注意综合分析、寻求规律、讲究提炼，显示本质。还应当坚持“厚积薄发”，所谓“厚积”是指占有材料多，这样写起“报告”来才能“以一当十”，言简意赅、一语中的，这就是“薄发”。最后，还要“舍得删削”，草稿写成后，要通过修改，把那些可用可不用的字、词特别是句子删掉；删削叠床架屋的用语；化冗长的名子为短小精悍的句子；要“脱靴摘帽”，削减开头的“套话”和结尾的“空话”。总之，要字堪句酌、力求精练、以少胜多。

7.报告写作时应注意的问题

（1）突出重点。写综合报告应注意抓住矛盾，突出主要矛盾或矛盾的主要方面，材料详略要得当，切忌面面俱到不分主次。

(2)点面结合。突出重点并顾及与重点相关的“面”，做到以点带面、点面结合。

(3)一事一报。专题报告要突出体现其专一性，不可在同一专题报告中反映几件各不相干的事情和问题。

(4)直陈其事。报告是陈述性、报请性上行公文，主要用来向上反映情况、汇报工作，所以应以直陈事实为主要表述形式，切忌兜圈绕弯。

(5)抓准时机。应不失时机地向上反映情况、汇报工作，否则就失去了报告应有的含义和使用价值。

二、请示

1、请示的概念

请示，是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请示性的上行公文。《国家行政机关公文处理办法》规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”，可见请示是下级机关写给上级机关的上行文，请求上级对某一问题或某项工作的处理给予指示或者批准是它的两项基本功用。

2、请示的文种特征

“请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的频率极高的一个上行文种。

“请示”与上行的“意见”非常近似，具有一定的交叉性，它们都是要求上级对自己所提的事项或问题，或给予批示，或加以认可，即这两个文种的行文方向与目的性在某种程度上有着同一性。但是它们之间又存在着离散性，主要表现在所提的事项与内容不尽相同。“请示”的内容较多沙及的是“人、财、物、机构、编制、出境出国”以及工作中遇到需上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项等具体问题；而上行“意见”的内容则多是多工作中一些重大问题提出见解和处理办法以及所遇到的困难，要求上级给以指示或支持。“请示”按其行文的目的、作用不同，基本分作两类：一是直请性的请示，即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项；二是批转性的请示，即把有关某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转有关单位予以办理。

3、适用范圈

请示“适用于向上级机关请示指示。批准”。请示与报告都属于上行文，两者的区别在于，报告只是客观地将有关情况汇报给上级机关，无需上级机关答复，而请示则是将自己无权或无力处理的事项及相应的对策主张反映给上级机关，上级机关必须明确予以答复。常用的有请求批准的请示、解答性请示、请求指示的请示、批转性请示、请求解决问题的请示。

请求批准的请示是下级机关遇有工作中的具体问题，请示上级机关批准自己要求时使用的一种公文，如“**市人民政府关于建立**市体育学校的请示”。

解答性请示又可称“求示性请示”。解答性请示是下级机关在工作中遇到不好解决的问题，或对上级机关的某个文件的理解存在疑点，或对某一问题因本机关意见分歧、无法统一执行时使用的一种公文。如:关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示。

请求指示的请示是请示单位对管辖区域的变更、机构设置、人员定编、人事安排、资产购置、财款动用等问题向上级机关请示办理的一种上行公文。如“**省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能否增拨的请示”。

批转性请示是请求上级对自己单位给下属机关或其他不相隶属的同级机关的指示、文件予以批准，并转发的一种公文文种，如“关于对执行经济合同法若干倒题的意见的请示。”

请示解决问题的请示是请示单位呈报因工作中遇到无力解决的困难，要求上级提供具体帮助的一种上行公文，如“**省人民政府关于请求帮助解决**半岛严重干早缺水问题的请示”。

4、请示的特点及分类（1）特点

①请求性请示的撰写目的是向上级机关请决求准、所以、请求性是请示作为公文的最基本特点。请示的事项，大多数是比较重要而又自己无权娜决或自己要解决但没有把握的事项、只有请求上级机关决断、指示、批准、支持才能解决，因此决定了请求具有请求性特点。

②事前行文性_ 请示必须是事前行文，这是请示的时间性特点。不能事中或事后行文。

③内容单一性

请示的内容必须是：“一文一事”或具有.“一事一请”性。因为只有这样才便于上级机关处理、批复，提高请示的效率。

(2)分类

请示根据目的来分，主要有以下几种： ①请求指示的请示 主要是在工作中遇到重大的疑难问题，或者新情况新问题，需要请求上级机关作出指示或加以解释说明的；或对上级指示和有关政策领会不透不明、有疑问和有不同理解，需要请求上级机关进一步加以明确的阐析、指导、裁决的请示。

②请求审批的请示

为了使某一事顶的解决办法得到上级机关的审批认可而写的一种请示，即因权限关系，对涉及及经济、物资和人员编制问题，下级机关自己不能作主，需要上级机关审批的请示。

③请示帮助的请示

本单位办理或上级交办的事项，需一定人力、物力、财力，本单位难以解决，请求上级机关帮助。

④请求批转的请示

需要办理的重大事项，带有普遍性，牵涉全局，而又超出本机关职权范围的，提出意见和建议，请求上级机关批转各地、各部门执行。此外，请求批转的请示，结尾要写明“以上请示，如无不妥，请批转**执行”。

5、请示的写作(1)标题和主送机关 ①标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，也可以由事由和文种构成。

②主送机关 请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：

第一，主送机关只能有一个。国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式”。中共中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”请求如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

第二，只能主送上级机关，不能送领导者个人，国务院办公厅规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送，‘请示’”。中共中央办公厅规定：“不应直接送领导者个人。”

第三，不得越级。国务院办公厅规定：“一般不得越级请示加报告。”中共中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

(2)正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分组成。①开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般来说，这部分要写明所遇到的新情况、新间题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。②主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心，最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。

③结语

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。

6、请示的写作要领

（1）要准确理解“请示”的行文对象

“请示”的行文对象必须是自己的上级机关。这里所讲的“上级机关”是指与自己有着领导或指导关系的直属上级，比如一个县的教育局，县政府对它存在领导关系，市教育局与它是指导与被指导关系，县委与县教育局党组又是领导与被领导关系。但是在实际工作中我们常常看到以下两种情形：一是县里的某一个局，需要一笔经费，它在给县财政局行文时用了“请示”；二是某县的县委，就县委学习中心组领导成员调整一事行文给市委宣传部，也使用了“请示”。这就告诉我们在实际工作中，必须严格确定“请示”的行文对象，不可把“请示”与“申请函”、“告知函”混为一谈，更不要把上级机关里的一些职能部门与“上级机关”等同。

（2）要把握“请示”的内在逻粗 一份“请示”不论文长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两大层次组成。所谓“为什么要请示”通常包括请示的依据、背景和缘由；所谓“请示什么问理即，即要通常包括请示的依据、背景和缘由；所谓“请示什么问题”，即要求上级机关为我们解决什么及怎样解决。

“请示”的结尾用语，按照惯例，通常是写“可否，请批示”、“是否可行，请批示”；要求上级加以批转的“请示”，一般写作“以上如无不妥，请批转„„执行”；一些涉及工作重大问题解决措施的“请示”，也有的把“请批示”一语写作“请指示”；申请资金、物资设备的“请示”，多将“请批示”写作“请核示”。

(3)“请示”要坚持一文一事

即一份“请示”只能向上级请示一个问题，以便上级机关及时、专一地进行处理。“请示”的主送机关只能是一个，不能多头请示。多头请示易使主办与协办者之间相互推倭、扯皮，延误审批时间，或者由于两个上级机关的批示意见不一致，使下级难以适从。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权力批谁这一问题就主送给谁，可将另一个上级单位列为抄送，以便了解或支持。如果是行政关系在中央、省、市，而党的关系在省市、地县的，不能把党政上级机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义切示上级行政机关。

三、意见 1.意见的概念 意见是上级领导机关或主管部门针对当前即将进行的主要工作和和成待解决的重大问题，提出原则性的要求和具体的处理办法，并直接发至下级机关或转发到有关部门遵照执行的一种具有指示作用的公文，适用于对重要问题提出见解和处理办法。

2.适用范圈

意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。意见过去没有被《国家行政机关公文处理办法》作为一个公文文种列出，因其形式相对灵活，适用范围广，可以有效补救行政机关在适用范围和使用效果上的不足，故最新修订、发布的《国家行政机关公文处理办法》将其正式确定为一个机关公文文种。

第三篇：小学生为何写不好作文

小学生为何写不好作文

分析小学生写不好作文有两大原因：不会观察 感情麻木

孩子的户外教育很重要

如今，一些小孩热衷于看一些不适合他们年龄的言情剧、偶像剧等，对此，杨红樱表示，产生这一现象的主要原因是小孩的活动范围太过局限。“从我了解的情况看，上学时，很多学校不让孩子出教室、出校门，放假后，家长又不让孩子出家门，理由都是担心孩子的安全。暑假时间很长，孩子们在家完成作业后还能干嘛，只能看电视。”杨红樱表示，电视剧本身没有问题，问题出在老师、家长身上，他们应该把儿童的空闲时间安排得丰富一些，多进行户外教育。杨红樱说：“我在上世纪80年代当老师的时候，一学期要把学生带出去十次，春游、秋游、看电影等等。”

让孩子学会感动和观察

杨红樱曾出版过一本散文集《爱仔仔的理由》，描写的是她和爱犬仔仔的生活，她告诉记者，这本书就是从她对生活的观察中而来。杨红樱说：“我每天带着一颗容易感动的心去观察仔仔的生活，很小的事情都会给我带来触动。其实孩子们写作文需要的也就是这两点。”杨红樱表示，现在的孩子接触电脑、电视的时间太多，高科技带给他们的讯息丰富，让他们反而忽略了现实生活中的点点滴滴；此外，爱他们的人太多，以至于他们情感变得麻木，觉得爸爸妈妈对他们关爱都是应该的，慢慢地变得不会感动了，“所以他们写不出来好作文。”儿童读物市场大，作品良莠不齐

采访中，杨红樱直言儿童文学具有一个很大的市场，很多出版社看中了这块大蛋糕，极力想开发，导致市面上的儿童读物很多，但质量良莠不齐。杨红樱说：“其实儿童文学的专业性特别强，写儿童文学需要了解不同年龄段孩子的心理，还有他们在这一年龄能够接受的词汇量等等。所以不读书的责任不在孩子身上。”

好作品在不知不觉中传递知识

在杨红樱看来，好的儿童文学作品应该是想象力丰富，能够满足儿童求知欲，满足儿童心灵成长需要。杨红樱说：“很多家长总觉得孩子喜欢读的书都是不长知识的，其实传递知识是在不知不觉中完成的，比如小学课文《小蝌蚪找妈妈》，很多孩子喜欢，它看着是一个童话故事，其实介绍了青蛙这一生命体的演变过程。”

阅读推广背后有巨大的经济利益

市面上的很多书封面会有“XXX必读书目”等字样，有时学校也会将这些书推广给学生。对此，杨红樱表示，这些阅读推广背后都有巨大的经济利益。“‘必读书目’字样，有的就是出版社随便打的。那些书不一定好，质量不好的给的折扣就大，然后通过一些渠道进行推广。”杨红樱说，哪怕她的作品不畅销，她也绝不会通过这样的渠道去推广，“我希望孩子们能自己选择真正感兴趣的书”。

中国作家富豪榜不真实

从2006年的第一届中国作家富豪榜开始直到去年的第七届，杨红樱每年都登上了这一榜单，2010年更以2500万的版税收入排在第一位，曾引起极大的关注。昨日提及这一话题，杨红樱明确表示“不真实”。杨红樱说：“我从来就不承认作家富豪榜，因为它的数据来源一直说不清。只有提供了税务局的纳税证明，我才会承认它。”

第四篇：公文写作和处理

公文写作和处理

一、公文基本概念

1.公文的概念。公文是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。

2.公文的特点。①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式。④履行法定的程序。

3.公文的功能。①领导与指导的作用；②沟通联系的基本手段；③规范作用；④机关之间横向联系的纽带；⑤宣传教育作用；⑥记录作用。

4.公文的分类。①通用公文和专用公文两类；②对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类；③上行文、下行文、平行文三类；④规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性文件等；⑤平件、急件、特急件三类；⑥收文、发文。

5.通用公文的文种。共计15种。

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

6.公文文体。即文章的体裁。首先，公文具有应用文的基本属性，是一种应用文体。其次，公文又是一种特殊的应用文。表现在：被强制性规定采用白话文形；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方式。

7．公文的语言特点。①庄重——指语言端庄，格调郑重严肃。②准确——指语言真实确切，无虚假错漏，褒贬得当，语意明确，符合实际。③朴实——指语言平直自然，是非清楚，明白流畅，通俗易懂。④精炼——指语言简明扼要，精当不繁，服从行文目的及表现主题的需要，当详则详，当略则略。⑤严谨——指语言含义确切，文句严谨，细致周密、分寸得当，忌模糊含混、语意多歧。⑥规范——指语句不仅合乎语法及逻辑原则，而且要合乎公务活动的特殊规范性要求。

二、公文处理 公文处理工作是指公文拟制（包括起草、审核、签发3个环节）、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。

（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。

（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。

（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。

（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。

（十八）页码。公文页数顺序号。

㈠公文的行文规则

1．行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

2．一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。3．部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。4．坚持“党政分开”的原则。

5．联合行文。⑴“同级机关”。⑵“协商一致”。⑶“党政军民”。部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

6．正确选择主送机关与抄送机关。⑴原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送其他相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。⑵向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。⑶“请示”、“批复”、“函”一般只有一个主送机关。

7.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

8.请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

9.不符合行文规则的上报公文，上级机关的文秘部门可退回下级呈报机关。

㈡公文拟制

1.公文拟制包括公文的起草、审核、签发等，是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

2.草拟公文应做到：

①符合国家的法律、法规及其他有关规定。

②情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

③公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。④拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。⑤引用公文应当先引标题，后引发文字号。⑥结构层次，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。⑦应当使用国家法定计量单位。⑧文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

⑨公文中的数字，包括成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

3．拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

4．公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核，审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。

5．公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。

6．公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。

㈢收文办理

收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围的事项是否已经协商、会签；是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

㈣发文办理

其主要程序是：

（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

㈤整理归档

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

㈥公文管理

1．公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。

2．文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。设立党委（党组）的县级以上单位应建立机要保密室和机要阅文室，并按有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施。

3．上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

4．公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

5．复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

6．公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。7．不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。8．销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。

9．机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

10．密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。

三、公文的格式规范

1.份号。涉密公文一定要标注份号。原来只有机密、绝密文件有要求。一般用3号黑体，用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第1行。如“000001”

2.密级和保密期限。一般用3号黑体，顶格编排在版心左上角第2行，数字用阿拉伯数字。

3.紧急程度。如需标注，一般用3号黑体，顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照这三个顺序自上而下分行排列。

4.版头。上行文的版头已经取消，请示件、报告件使用正式发文的文头纸即可。

5.标题。标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏型。

6.用印页（发文机关署名页）如无正文，应标注“此页无正文”字样。具体标注方法是在用印页上空一行，左空二字，在括号内标注“此页无正文”字样。

7.附件内容。“附件”二字后面不再加冒号。

附件格式要求同正文。

8.落款署名。原来要求署名不盖章，盖章不署名，现在要求除电报、会议纪要以外，一般既要落款署名，又要加盖印章。

9.成文日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。10.版记。

（1）全部用4号仿宋体字，原来都是3号字。

（2）抄送机关。如有抄送机关，一般用4号仿宋体字编排在公文最后一页的下方位置，左右各空1字。

“抄送”二字后加全角冒号，冒号后标注抄送机关名称，回行时与冒号后的抄送机关首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

（3）印发机关和印发日期。印发日期是指文件的送印日期，而不是文件的签发日期。

印发机关和印发日期编排在抄送机关下1行位置，末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

（4）版记中不再保留“主题词”和“印制份数”。

（5）版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

11.页码。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，单页码居右空一字，双页码居左空一字。

公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

第五篇：函常用公文写

常用公文写作

（三）函

【来源：兰州大学校长办公室 | 发布日期：2009-11-25 | 作者：校办管理员】【选择字号：大 中 小】

函

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准和答复审批事项的公文。

函和请示都有“请求批准”的用途，函和请示的区别在于，函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间。一般情况下，《兰州大学关于×××的请示》的发文主体必须是教育部或者甘肃省人民政府。

根据主动与被动，函有发(去、问)函和复函之别。根据形式和规格，函又可分公函与便函两类。公函与便函都是处理公务的文书，但公函的内容往往比较重要，涉及行使权力，故行文郑重，具有完整的公文格式。便函为单位、领导之间处理具体事务时用，格式如同一般书信，不加标题，不编文号，不需存档，但亦需加盖公章。(一)公函的类别

1．联系函

①商洽性函

用于单位、机关之间互相商量、接洽工作和委托对方办理某一事项。例：《兰州大学关于商洽×××同志调动工作事宜的函》。②询答性函

用于单位、机关之间互相询问或答复问题。例：《教育部科技司关于询问贯彻×××工作会议情况的函》。

2．请批函

向有关主管部门请求批准事项时用请批函。这里的“主管部门”是指与发文机关不存在有行政上隶属关系的业务主管单位，而请求批准的只限业务事项。例：《×××学报关于申请广告许可证的函》。

3．告知函

主动将有关信息（如问题、意见、情况）告知对方。例：《兰州大学关于×××结果的函》。

（二）公函的写法

1．标题

函的标题有多种写法，一种是发文机关、事由、回复函对象、文种，如《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函》，这是较重要复函常用的标题。另一种是只写事由、文种，省略发文机关，如《关于请求增拨设备维修费的函》、《关于拨款举办“×××节”的复函》，前例为发函标题，后例为复函标题。属答复性质的函，文种均须标明“复函”。还有一种是省略事由的，如《××省高级人民法院函》，这种情形不多见。

2．主送机关

顶格写机关全称或规范化简称，后标冒号。复函的主送机关即来函单位。

3．正文

函的正文包括原由、事项、结语三部分。

原由，指发出本函的原因，一般简明扼要，一两句话说明即可。例如复函的原由一般写：“你单位××××年××月××日关于××××××的来函收悉”，等等。

事项，指函的主体内容。发函要写清商洽、询问、告知、请准的主要事项；复函则要针对来函内容，作出具体的、明确的答复。不论去函还是复函主体的内容都要求明确、集中、单一，做到一函一事。不管写哪种函，事项必须清楚、具体、明确、扼要，还要求语言得体，视内容、行文方向等掌握用语分寸并符合身份，做到多用雅语，既热情诚恳又务实直陈，有利办事。

结语，指函的结尾，一般使用公文术语，如：“特此函告”，“特此函达”，“专此函告”，“敬请函复”，“请复”，等等；复函多用“特此函复”，“此复”，等等。尾语应根据内容、要求来拟写。

落款

正文右下方署名并盖公章