3701+ 2020年旅游市场综合监管工作职能职责任务分解

3701+

2020年旅游市场综合监管工作职能职责任务分解

根据x市建设首批国家级旅游业改革创新先行区工作要求，为建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的旅游市场综合监管机制，明确全x涉旅部门监管责任，现就加强全x旅游市场综合监管工作通知如下：

一、指导思想

以党的十x大和十x届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持整顿与规范并重，治标与治本并举，着力解决旅游市场监管中存在的突出问题，不断完善旅游市场综合治理机制，扎实推进“全国知名山水旅游强x”和”国家全域旅游示范区”建设。

二、监管责任

依照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加快形成全x旅游市场综合监管格局。

（一）强化x的领导责任。为形成旅游市场综合监管的合力，完善旅游市场综合治理长效机制，xx成立xx旅游市场综合监管工作领导小组，负责统筹全x旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。领导小组下设办公室（简称x监管办），x监管办设在x旅游局，负责牵头推进旅游市场综合监管的日常工作。

（二）加强属地管理的原则。x山自然保护区管理局、x湖风景区管委会、各乡镇是规范旅游市场秩序、推进旅游发展的第一责任主体，要按照旅游市场综合监管领导小组的总体部署和要求，结合本地实际，制订旅游市场综合整治的工作方案，加强对本行政区域内旅游市场综合监管工作的领导。

（三）部门各司其职的原则。相关各职能部门要按照全x旅游市场综合监管工作的要求，落实专门机构和人员，依法行使旅游市场监督管理的职能。

（四）落实涉旅经营者的主体责任。各涉旅经营者要依照法律法规主动规范经营服务行为。旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为。在线旅游企业要遵守公平竞争规则。购物店要自觉抵制商业贿赂。饭店、景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者出游安全，提高服务品质。各市场主体要积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让旅游者体验到优质服务。

三、职责分工

（一）x旅游局

依法承担规范旅游市场秩序，监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作，负责对组织“不合理低价游”强迫和变相强迫消费，违反旅游合同等违法违规行为监督和查处，负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为，主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等，建立景区门票预约制度。

（二）xx法制办

负责旅游规范性文件的审查，参与旅游执法矛盾纠纷的协调，纠正违法或不当的行政行为，指导、督查推进依法治旅工作。

（三）x公安局

设立“旅游警察”，强力整治旅游乱象，加大景区治安管理力度，打击涉旅违法犯罪，维护旅游者权益。

（四）x法院

设立“旅游巡回法庭”，建立快立、快审、快执的旅游案件处理机制。

（五）x工商局

设立“旅游工商分局”，建立旅游维权快速反应机制。化解旅游消费纠纷，维护旅游消费者权益，依法查处旅游市场中的虚假广告，销售假冒伪劣商品，利用合同格式条款侵害消费者合法权益，垄断行为，商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。

（六）x城管局

负责加强对市政设施的管理，对游客集散地及景区周边环境进行综合整治。

（七）x物价局

负责旅游市场价格行为监管，严肃查处旅游行业经营者不执行x定价和x指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销、达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题，充分发挥“xxxxx”价格举报系统的作用，依法受理游客对价格违法行为的投诉举报，切实保护消费者合法权益，整顿规范旅游市场价格秩序等。

（x）x安监局

参与指导旅游安全生产检查工作，组织、指挥、协调旅游安全应急救援工作，依法监督检查旅游企业“三同时”落实情况和审查验收工作，依法监督检查旅游景区作业场所。

（九）x食药监局

负责全x旅游企业、景区、宾馆饭店的食品安全监督管理工作，负责受理因饮食安全发生的投诉案件。

（十）x民宗局

负责对景区内的宗教场所进行监管，对诱导、欺骗、强迫旅游者烧高香、求签问卜等行为进行查处。

（十一）x交通局

负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为；负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉管理等。

（十二）x文体新局

负责对旅游演出，娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。负责对经营高危险性体育项目活动管理，对违反体育经营活动介入条件和行业标准事项的投诉处理和案件查处。

（十三）x质监局

依法对旅游场所大型游乐设施，客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。

（十四）x国税局

依法对从事旅游市场经营的纳税人违反税收法律法规的行为进行严厉查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

（十五）x商务局

发挥x打击侵权知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用，协调有关成员单位，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大市场监督力度，维护消费者合法权益等。

（十六）x经信局

配合有关部门对电信和互联网等信息通信服务实行监管，督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任，配合开展在线旅游网络环境和信息治理，配合处理网上虚假旅游广告信息等。

（十七）x网络信息管理办公室

依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导，欺诉消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和帐号等。

（十x）x林业局

负责森林资源管理；重点查处非法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为；负责对省级湿地公园的规划、建设情况进行综合整治，查处省级湿地公园违规建设和违规经营开发行为。

（十九）x住建局

负责组织修订风景名胜区的规划，查处景区违规建设和违规经营开发行为；对景区内环卫、市政等设施的建设、管理工作给予指导。

（二十）x卫计局

负责公共卫生安全和防疫处置工作，组织和指导旅游突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。

（二十一）x环保局

负责旅游景区（点）污染防治及生态保护监督管理；加强对旅游线路及景区企业排污情况的监测；查处生产经营企业超标排放“三废”污染景区及周边环境以及各类破坏生态环境的违法行为。

（二十二）x水利局

负责组织对水利风景名胜区的涉水规划、建设情况进行综合整治，查处景区水工程违规建设和违规经营开发行为。

（二十三）x国土资源局

负责组织对地质公园的规划、建设情况进行综合整治，查处地质公园违规建设和违规经营开发行为。

（二十四）九管局

负责本辖区旅游市场秩序管理、检查和综合治理工作；组织协调区域内相关职能部门加大对涉旅经营者的服务质量和市场秩序治理整顿；公开旅游、工商、价格、交通等部门的投诉电话，全面受理区域内的旅游投诉案件，加强值班，定人定岗，落实责任制和责任追究制，切实做到“整治要深化，预案要细化，监管要强化”，从源头上遏制重特大恶性旅游投诉案件发生，确保区域内旅游市场秩序良好。

（二十五）富管会

负责本辖区旅游市场秩序管理、检查和综合治理工作；组织协调区域内相关职能部门加大对涉旅经营者的服务质量和市场秩序治理整顿；公开旅游、工商、价格、交通等部门的投诉电话，全面受理区域内的旅游投诉案件，加强值班，定人定岗，落实责任制和责任追究制，切实做到“整治要深化，预案要细化，监管要强化”，从源头上遏制重特大恶性旅游投诉案件发生，确保区域内旅游市场秩序良好。

（二十六）其他职能单位

在各自职责范围内依法对旅游市场秩序实施监督管理。积极参与x监管办组织的联合执法检查，共享旅游违法行为查处信息。

四、工作形式

（一）定期会议。

x．成员单位联席会议。每年至少召开一次，特殊情况可临时召集。主要内容为:研究制定相关工作制度，收集各部门工作情况，讨论制订综合执法检查活动方案，研究确定全x年度旅游市场综合整治工作重点，提出旅游市场管理方面的建议。

x．例会磋商机制。x监管办牵头，每半年召开一次各成员单位的工作例会。一是总结全x旅游市场监管情况;二是各成员单位交流监管情况，提出工作改进意见和建议;三是分析存在问题和不足，明确下一步工作重点等。

（二）联合执法。

x．例行检查。根据旅游业特点，加大对春节、“十一”黄金周和元旦、清明、“五一”、端午、中秋小长假、寒暑假旅游高峰时段的整治监管。

x．临时检查。x监管办根据实际情况，组织安排相关部门开展联合执法检查，组织对旅游市场突出问题进行整治，组织、协调重大旅游违规案件的查处。

（三）部门协作。

公安、工商、旅游、物价等部门在接到涉旅投诉时，根据各自职责及时处理或转办处理；强化联合执法协调监管的工作机制；加强各部门对旅游市场违法违规行为的信息沟通。

（四）通报制度。

各单位要将旅游市场监管工作的进展情况形成书面报告，每半年报送至x监管办，对报送情况不及时或整治工作开展不力的单位，x监管办将予以通报批评。

（五）信息发布。

建立统一的信息发布平台，以x旅游局官方微信、电视、专刊等形式，将我x旅游市场综合监管工作信息向外发布，引起社会各界关心重视旅游市场秩序，达到提升服务质量、树立良好旅游形象的目的。