社会治理创新中的党建亮色

社会治理创新中的党建亮色

xx年“七一”前夕，XX街道正式启动“N区一会”区域化党建工作平台，按照“一会统筹、N区联动；分类推进、全面提升”的党建工作思路和“强化党建、服务民生、推动发展、促进和谐”的工作目标，横向上，按照行业组建行政区、社区、商区、校区、园区五个党建联盟，覆盖区域内40多家基层党组织，构建区域党组织枢纽式工作格局；纵向上，形成党工委、二级党委、党建联盟、党（总）支部的四级组织网络，及党建峰会、党建联盟联席会议的工作体系，构建区域化党建协同联动体系；形式上，通过“自动、小联动、大联动”，优化“内循环、外循环”，形成服务型党组织引领的社区治理统筹联动机制。xx年多来，区域化党建的杠杆效应逐渐传导至社会治理领域，逐步形成了以基层组织建设为抓手加强社会治理创新的新格局。

一、立足“两大主题”，应对地区“四大需求”——“N区一会”区域化党建缘起

创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事。XX探索“N区一会”区域化党建，正是植根于社会治理和基层建设这两个重要主题。一方面，街道提出“实现全面城市化、打造美丽新XX”的战略目标，要求党建工作和群众工作紧扣“管理有序、环境优美、文化繁荣、宜居宜业”的城市化治理理念；另一方面，市民全面发展和产城融合发展的现实需求，又要求尊重基层首创，拿出切实举措，真正解决基层社会治理中的问题。

“N区一会”牢牢扎根于XX地区发展和社会治理的现实，是应运而生的创新举措，具体表现为用区域化的方法为社会治理和基层建设过程中呈现的“四大需求”提供解决路径。

一是群众诉求从“基本型”向“多元化”发展，产生“张力”需求。

XX的基本需求仍然占据较大比重，如全街道低保户占全区三分之一左右，60岁以上老龄人口占人口总数的31%。同时，精神文化、市政发展、环境卫生、公共服务等新型需求表现日渐旺盛，居民在就医、出行、教育、居住、物业管理等领域，都提出了更高的要求。资源利用和分配成为群众普遍关注的焦点。

二是区域格局从“单一型”向“混合型”发展，产生“合力”需求。

XX曾有“市场兴、百业兴”的说法，但在“调结构促转型”的要求下，以专业市场为主的单一产业格局，近年来已经演化为集电商、汽配、金融等为一体的多元型产业结构；原本以曹安路为主线的商圈分布，演化为全区域覆盖的混合型产业布局。而地铁13号线开通、14号线即将动工，也使业态、地缘之间的关系更为纵横交错，产城融合和区域治理的需要更为迫切。

三是社会建设从“内生型”向“公共性”发展，产生“动力”需求。

公共服务平台、条块治理模式逐渐充实进管理体系，取代居民区、经济单位、行政部门的自我管理。近年来，针对内生型需求溢出带来各类主体参与社会治理的动力机制问题，街道推出“大联勤”、“小联勤”等社会管理综合性平台，加大开放参与和公共治理的力度，并在“N区一会”工作中提出实现区域化党建靠动力激发的要求。

四是党的建设从“单位制”向“社会化”发展，产生“活力”需求。

一方面，基层党组织“少资源”无法应对利益诉求多元交叉的立体格局，无法解决群众具体的问题就意味着失去一部分的群众基础；另一方面，组织建设“低活力”难以匹配市民生活和产业发展的活跃程度，固步自封带动不了群众参与、监督、评判。“自扫门前雪”、闭门抓党建的传统基层组织建设方式已经疲态尽显，作为社会治理的“领头雁”，基层党组织迫切需要提升自身活力。

二、围绕“三个方面”，推动“xx服务”——为社会治理提供组织保障和工作平台

“N区一会”工作的出发点是加强基层组织建设，通过党组织自身作用的发挥，提升党建工作对社会治理的引领效应。着力点是开门搞党建，跳出党建抓党建，实现党的建设与群众工作、社会治理、经济发展的全面融合,实现单位内外、行业内外、区域内外资源统筹利用。据此，“N区一会”着重在基础性、组织力、项目化等三个方面进行深入推动，实践中也产生了一首富有XX特色的“xx”党建工作经。

一是突出“基础性”。

把组织建设作为加强社区治理的重要基础，具体为：“联会峰会明确了路子”，每年召开一次党建峰会的同时，每季度各联盟召开联席会议，实行轮值主席制，增强联盟的常态运行力；

“课题调研开阔了脑子”，各党建联盟完成年度调研课题；“特色工作亮出了法子”，基层党组织每家至少实施一项党建特色品牌，部分工作涉及社会治理领域；“先锋指数测出了影子”，对全部党组织和党员进行了先锋指数测评，形成了“群众眼中的党组织和党员”的基本反映。

二是强化“组织力”。

称之为“十项机制建起了架子”，机制包含两项“组织架构建设”（组织领导、党建峰会机制），形成神经系统；五个“运行规范建设”（联盟联动、党群联动、联勤联动、品牌创建、专题研讨机制），犹如“手和脚”；三项“保障支撑建设”（先锋指数测评、专家咨询、督导指导机制），赋予“大脑”和“小脑”功能，以此形成一个集街道党工委、党建联盟、基层党组织及社会力量一体运作、各司其职的区域化党建“神经链”，并有效传导至社会治理的基础和末梢。

三是巧用“项目化”。

即分解推动、项目运作。具体为：“联动共建搭起了台子”，构建38对联盟内党组织“小联动”结对，84对联盟间党组织、与区域内体系外党组织、区域外党组织三个层面的“大联动”结对，围绕社会治理展开共建内容；“统一行动吹响了号子”，五个联盟实施五个统一行动，共同目标面前凝聚共同力量；“共治项目开出了方子”，根据社会治理要求，联盟形成“一年以一个重大项目解决一个重要问题”的推进思路和措施；“集中服务甩开了膀子”，每半年开展一次联盟统一行动日。

三、推动“N区汇聚”，提升“整体效应”——“N区一会”的初步成效

以区域化之“法”，党建联盟之“实”，党组织之“活”，开展党的建设和群众工作，有效推动了XX区域内党组织共谋党建、共享资源、共同服务、共建和谐的能力和水平，使“推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的作用得到明显提升，有效推动了基层党组织社会治理的能力和水平。

深化“服务结对”，形成“联动”效应。通过多渠道的资源引入，打造街道层面结对的30多对共建关系，联盟层面结对的25对共促关系，基层党组织层面结对的120余对区域内外联动关系，不断推动社会治理合力形成。根据跳出XX推进区域化党建的思路，党工委结合街道特色，对应结对内容，在“N区一会”工作中全面深化与“五个结对单位”——市商务委干部人事处、市综治办党支部、市委党校党史党建教研部、市企业联合会、xx区检察院的双向互动，为地区发展和群众工作提供坚强的外力支撑。其中，市商务委干部人事处在3131电子商务园建立“商务人才XX服务基地”，还为东方汽配城申请“国家汽车及零部件出口基地项目”提供政策服务，并指导其申请到一笔意料之外的扶持基金；市综治办对“大联勤”向社区“小联勤”拓展予以具体指导；市委党校党史党建教研部与街道联合举办后备干部培训班，为街道发展和干部队伍建设提供智力支持；市企业联合会对街道企业招商、组建企业家联谊会等工作进行具体支持；区检察院则对街道开展干部教育监督工作给予了指导。依托党建联盟的实体运作，在联盟内开展

“小联动”结对，相同业态、相近特点的单位党组织结成xx个对子，以共同发展、相互借力的形式推进服务群众、社会治理工作；与联盟间党组织、区域内体系外单位党组织、区域外单位党组织开展“大联动”结对，基层党组织建立区域内外结对共建关系xx对。XX市场监督管理所党支部与XX经济城党支部开展“所城联动”，探索共同服务企业发展、推动区域治理的新模式。坐落于曹安路的上海市轻纺市场，在参加街道商区党建联盟后将“星级”商户的评选与商户的社区表现挂起钩来——不仅要看经营，还要看社区表现。租户一改以往在租住地乱堆乱扔现象，邻里关系和睦了，还激发了社区志愿服务的热情。

打通“服务分割”，形成“联合”效应。依托社区党委、行政组织党组，形成“二级党委（党组）”领导和推动“N区”党建联盟的工作架构。街道各科室紧紧围绕“N区一会”谋划和开展工作，形成部门联动、工作联合的服务态势。园区党建联盟综合服务中心，由机关干部轮流开展“一口受理”，切实体现党群部门机制联享、组建联推、阵地联建、活动联办、考核联动的要求。同时，在各类群众性问题研究和解决过程中，全面开展资源整合、力量联合，严格执行“一、三、十五工作日”制度的要求，对群众反映的问题当天给出初步答复，三个工作日给出明确答复或解决，十五个工作日内基本予以解决，不能解决的给出明确解释。在此基础上，带动“网上信访联合接待大厅”、“大联勤”、“大数据

”等群众综合治理平台建设，共同组成群众问题和社会矛盾解决体系，推进影响群众满意度的“老大难”问题得到有效解决和及时回应。

优化“服务体系”，形成“主体”效应。按照市委、区委关于联系服务群众工作的要求，“N区一会”全面统筹街道群众工作，形成区域支撑、基层自治为主要特点的群众工作格局。一是强化基层自治机制。在社区全面实施“五联”工作法，构建先锋议站（家）、社区议站（家）。二是建立区域单位支撑机制。全年区域单位参与社区服务两千余人次，向社区捐助资金近百万元；三是改进机关干部在联系服务群众中的作风建设。街道机关党总支在全面实施“顺民心、听民意、解民忧”的“三民”工程中，结合找准解决“四风”方面突出问题，做到定点联系、定项参与、定期解决、定责落实。去年，街道各党组织有效解决群众反映问题1500多条。四是开展先锋指数测评。在街道全部基层党组织和全体党员中开展的党组织和党员先锋指数测评，随机抽取群众进行打分，聚焦“四风”、“不严不实”等问题，对照群众迫切期望解决的问题和社会治理效果，形成“群众眼中的党组织和党员”的整体反映。

凝聚“服务力量”，形成“共同”效应。以党建联盟为单位，打造党组织共同服务力，是“N区一会”的重要目标。五个党建联盟分别实施了各自的统一行动项目，行政区党建联盟“四进四强”行动，社区党建联盟“五联”工作法，校区党建联盟“三优三名

”工程，商区党建联盟“五位一体”工作体系，园区党建联盟“四阵地”建设，成为凝聚共同服务力，分领域明确服务主线和服务内容的重要抓手。新郁社区在实施“平改坡”工程中，许多底楼居民不让脚手架搭在天井，“平改坡”眼看要“白搭”。社区党总支根据社区党建联盟统一行动——“五联”工作法要求，建立“三专”队伍，在工程建设和居民之间架设意见反馈、解决、监督的平台，10多家单位参与的专项工作组，在部门间吹响“集合令”；150多名居民骨干组建的专区服务队，在邻里间响起“征询声”；近10名居民代表担任的专门监督员，在施工队旁架起了“摄像头”，平稳完成全部建设，却没有一起矛盾升级。在统一行动的范畴内，党建联盟每半年开展一次“统一行动日”集中服务，五支“联动服务队”走上街头、走入市场、走进家庭，通过集中服务和集中走访，形成推进服务型党组织建设的具体举措；按照“一年以一个重大项目推进一个重要问题解决”的思路，各联盟明确各自“共治项目”，努力让群众感受到“N区一会”区域化党建引领社会治理创新带来的变化：行政区党建联盟建设“网上信访联合接待大厅”，推进问题解决；社区党建联盟构建“党群议事体系”，推进居民自治；商区党建联盟打造“曹安路商圈诚信经营公益服务共同体”，推进社会责任；校区党建联盟运行“品质教育社会资源库”，推进校园建设；园区党建联盟建好园区“一中心一基地”服务点，推进人才服务。同时，党建联盟以服务群众为重点，每年开展一次集中性课题调研，去年形成4万余字联合调研报告。

突出“服务特色”，形成“抓手”效应。结合自身实际，当前，五个党建联盟内48家党组织提出并实施了50余项党建特色品牌，其中有很多内容涉及社会治理领域。在一次沿街路面乱设摊治理过程中，XX城管中队的党员看到摊贩大多生活困难，“放任不行，贸然取缔却容易引发新的社会问题。”怎么办？党支部组织党员和骨干队员在现场路段设置“微型党课流动授课点”，并开展“城管进社区”活动，全面听取意见建议，探索“亲民、文明、服务”为一体的城管新形象。街道机关党总支的“浸社区”联系服务、铜川社区的“四事”活动、景域集团的服务“三带动”、轻纺市场的“心桥驿站”、XX幼儿园的“送教进市场”等，在XX的党员群众中日渐深入人心，成为党组织和党员服务群众的自觉行动。

四、相关启示

“N区一会”为XX街道基层党建、社会治理、区域发展注入了强大的推动力，初步形成了汇聚区域资源的枢纽效应，也为区域社会治理提供了重要引领和启示。

一是激活区域单位“动力”，是区域化方法开展社会治理形成持久生命力的源泉。

就XX“N区一会”实践而言，区域化开展社会治理的动力体现在三个方面：“利益型”纽带，主要体现在为小微企业解决实际困难；“环境型”纽带，主要表现在为区域单位营造良好的社会氛围和工作环境；“服务型”纽带，针对一些经营效益好、社会责任强的区域单位，为他们融入区域生态提供切实可行的服务项目。正是采取了分类实施、诉求对接的做法，“N区一会”激起了区域单位参与社会治理的普遍热情和共同话题。

二是坚持平台建设“开放”，是区域化方法开展社会治理形成广泛参与监督评判基础的前提。

党工委明确“N区一会”开门搞党建的基本运行模式，有效助推了基层自治体系的建立完善，提出以服务型党组织建设“一平台五机制”为重点，推动基层党组织开展社会治理工作，也是立足于开放参与这个前提和基础。在近年来的党内主题学习实践中，坚持先锋指数测评机制，发挥“群众眼睛”的监督和评判作用，确保了党性锻炼植根于丰厚的群众土壤。

三是找准问题解决“实效”，是区域化党建带动社会治理创新统筹协调作用的关键。

群众对党的基层组织，普遍具有解决实际问题的要求。因此，区域化党建从问题导向入手，推动问题查找、即知即改、项目转化。“共治项目”即是在这方面的一个探索，通过区域力量聚焦区域问题、党建联盟统筹项目推进、职能部门支撑项目落地、社会力量评判项目实效，寓党的建设、社会治理、群众工作于项目平台运行之中。同时，党建联盟通过统一行动，党组织通过特色工作创建，也形成了常态化解决问题的方法和渠道。

四是做实部门力量“支撑”，是区域化党建引领社会治理形成稳定运行效应的基础。

一方面，行政区党建联盟将机关、窗口单位纳入基本服务力量，构筑了“N区一会”枢纽的关键支撑点。如园区党建联盟综合服务中心，就是以机关干部“一口受理”的形式开展园区企业服务。另一方面，行政区单位将区域联动作为基本考核内容，形成了问题解决机制的推动力。如以“一、三、十五工作日制”为依据，对机关干部每季度联系社区、联动区域的情况进行考核，在机关干部普遍树立了参与社会治理、解决实际问题的部门责任和联动意识。